——2024年1月28日在綏化市第五屆人民代表大會第三次會議上
代理市長 陳立軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實厚植“五個優勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優化“四個環境”發展思路，較好完成了全年各項目標任務，現代化強市建設邁出堅實步伐。全市地區生產總值同比增長3%，規上工業增加值增長3.7%，固定資產投資增長1.7%，社會消費品零售總額增長7.3%，一般公共預算收入增長33.6%。
（一）現代化大農業穩步推進。把維護國家糧食安全作為首要擔當，深入實施“千萬噸糧食增產計劃”，糧食產量達到237.04億斤，增產6.08億斤，實現“二十連豐”，產量全省第二。完成高標準農田建設143.83萬畝，占全省17.1%。生豬出欄639.34萬頭，占全省26.48%，肉蛋奶產量居全省前列。統籌推進“四個農業”。舉辦寒地水稻種業研發創新大會。高標準建設北林國家區域性良種繁育基地。肇東、蘭西被確定為省級數字農業試點縣。“寒地黑土”品牌價值達到732.68億元。“北林香米”“安達羊草”獲批國家地理標志證明商標。我市榮獲中國鮮食玉米之鄉稱號，青岡被評為“全國鮮食玉米產業集群示范縣”。蘭西、綏棱、明水、慶安、望奎獲評全國綠色高產高效行動示范縣。青岡、望奎分別被評為全國農業現代化示范區和國家綠色種養循環農業試點縣。土地托管服務擴面提質。定制農業面積突破百萬畝。墾地合作深入推進，望奎、北林等地示范效應顯著。
（二）現代化產業體系加快構建。圍繞建設“4106”現代化產業體系，深入實施產業振興計劃。新簽約項目122個，合同資金558.9億元。北京陽泰、遼寧禾豐等80個項目成功落地。847個重點項目全部開復工，投資完成率109.9%。博航染料、新和成維生素A4、龍王大豆食品等178個產業項目如期竣工。規上工業企業達到470戶，全省第三。召開了全市“政產學研用”合作交流大會。高新技術企業凈增17戶，創新型中小企業新增80戶，企業上云達到2100余家，數字化車間達到30個、智能工廠實現“零”的突破。市經開區創新發展中心投入使用。安達被評為國家創新型縣（市）。京糧、昊天、東禾獲評國家級綠色工廠，福成實業、東部節水入選國家級綠色供應鏈管理企業。肇東國際農產品加工產業園、蘭西榆林食品工業園順利推進。全市出口增長31.6%。天有為營業收入、出口、稅金分別增長71.7%、72.3%和233%，國內市場占有率達20%，規模全國最大。
（三）內需發展潛力持續釋放。開展“約惠冰雪”“春服（福）秋收（壽）”等促消費活動，升級“五谷雜糧下江南”活動，組織百企、優選百品、南下百城、簽約百億。累計發放政府消費券3800萬元。我市被評為省級一刻鐘便民生活圈試點城市。大力發展特色文化旅游，全市旅游人數和綜合收入實現“雙翻番”。望奎被新華網評為最具影響力全域旅游目的地。青岡被評為“中國最美鄉村旅游名縣”。安達被評為全國深呼吸生態旅游魅力名縣。加大商貿企業培育，推動“總部經濟”企業入統，限上企業達到243戶。國際物流樞紐城市核心區建設有序起步。蘭西哈達物流園項目進展順利。綏大高速通過驗收，哈綏高鐵項目順利推進。在前三季度縣域經濟考核中，安達位列全省第一，青岡進入全省第一梯隊。
（四）高質量發展活力有效激發。深入企業開展新一輪包聯對接，一批難點堵點問題得到解決。全市新登記各類市場主體5.2萬戶，總數達33.5萬戶。入圍全省民營企業百強11戶、制造業民營企業百強20戶，位列全省第二。在全省優化營商環境專項考核中，我市成功晉升A檔。在全省率先推出市場主體歇業制度。優化對企金融服務，縣級首貸續貸服務中心建設實現全覆蓋，貸款增速穩步提升。天有為主板上市完成申報，東部節水在新三板成功掛牌，大莊園已申請省證監局輔導備案。我市獲批中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏化協同發展先導區。1-11月，出口消費品加工區出口總額位列全省第一位。新增進出口實績企業7戶，對俄進出口貿易總額增長近1.5倍。
（五）城鄉人居環境日益改善。科學劃定“三區三線”，編制完成市縣級國土空間總體規劃。實施城市更新行動，改造老舊小區186個，惠及群眾1.97萬戶。完成了城區標準化地名標志設置，人和西街、康莊路延伸、太平街等道路竣工通車。新建改造一批市政管網，升級改造一批街路胡同、公園廣場，清理入地一批架空線纜。嬰幼兒托育綜合服務中心開工建設，傳染病醫院、全民健身中心即將投入使用。肇東入選全國新型城鎮化質量百強縣。實施鄉村建設行動，完成村莊規劃編制任務357個，覆蓋率達到63.4%。改造農村危房3298戶。投資15.78億元，新改建農村公路1230公里。青岡被確定為全省“四好”農村路示范縣。學習運用浙江“千萬工程”經驗，改善和提升農村人居環境，10個村獲省級精品村稱號。海倫被確定為全國首批“五好兩宜”和美鄉村試點試驗縣。中央環保督察年度16項整改任務全部完成。地表水國考斷面優良水體比例達到80%。國家農村黑臭水體治理試點項目順利推進。高標準完成肇東、綏棱等5個縣（市）幸福河湖建設試點任務。治理侵蝕溝1020條，代表全省通過國家最嚴水資源管理考核。綠化造林3144公頃，河湖長制、林長制、田長制全面落實。綏棱獲“中國天然氧吧”稱號。
（六）民生保障扎實有力。大力實施民生振興計劃，民生支出占財政總支出的89.1%。落實落細就業優先政策，城鎮調查失業率低于全省平均水平。深入實施全民參保計劃，居民養老保險、基本醫保、城鄉低保持續提標擴面。在全省率先開通“民政社會救助”專家坐席。蘭西列入全省緊密型縣域醫共體總額付費工作試點縣。嚴格落實“四個不摘”，健全完善防返貧動態監測幫扶機制，脫貧人口人均純收入增長11.2%。青岡獲評國家鄉村振興示范縣。改擴建義務教育學校30所，新建公辦幼兒園10所。高考成績再創新高。望奎教育“雙減”做法全國推廣。成功舉辦市第五屆運動會。全市5家三級公立互聯網醫院進入試運營。老年健康服務水平快速提升。改擴建了市英烈紀念館。常態化開展風險隱患排查整治，各類生產安全事故起數和死亡人數雙下降。青岡被評為全國“平安農機”示范縣。安達化工園區較低安全等級評定排名全省第一。完善四級網格工作體系，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。嚴厲打擊違法犯罪行為，電信詐騙案件同比下降22.7%。以“恒大”項目為重點的“保交樓”工作超額完成國家任務。
（七）政府自身建設不斷加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。認真學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，嚴格執行“第一議題”制度。完成數字政府項目建設，在全省率先實現與省級平臺成功對接。綏化大數據中心一期入選國家新型數據中心典型案例。市縣兩級政務服務事項全部實現網辦，我市躋身全國信用狀況綜合排名百強，創歷史最好水平。嚴格運用“四個體系”推動工作、化解難題，26件民生實事全部高質量完成。堅持“四下基層”，大興調查研究。全面推進法治政府建設，建立全國首家農業經濟貿易仲裁院。在全省首創“法律明白人”實體平臺。壓減一般性支出近億元，市本級政府采購綜合節約率19.1%，更多的資金投向民生領域。
此外，國防動員、民族宗教、外事僑務、廣播電視、統計審計、公積金、檔案史志、地震氣象、貿易促進、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁慈善、扶殘助殘、防災減災、援疆援藏等各項工作都取得新進展。
各位代表！過去一年的發展殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督與支持的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與綏化振興發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要看到存在的差距和挑戰：一是農業產業化步伐還不夠快，“農頭大、工尾小”“糧頭強、食尾弱”問題仍然比較突出；二是企業生產經營面臨多重困難，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力還需進一步增強；三是融入區域一體化的深度和廣度還不夠，城區經濟體量、承載功能、服務能力有待提升；四是經濟和社會發展的任務重、對資金的需求增加，財政支出壓力加大；五是政府系統一些工作人員擔當意識、攻堅能力、法治水平有待提升，能力作風建設需要進一步加強。對這些問題，我們還需進一步加大力度，切實推進解決。
二、2024年工作安排
各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好今年工作責任重大、意義深遠。我們要把思想高度統一到市委對形勢的判斷上來，堅定不移把推進中國式現代化作為最大的政治，堅定不移把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅定不移主動服務和融入構建新發展格局，堅定不移更好地統籌高質量發展和高水平安全，堅定不移堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，牢記囑托、感恩奮進、擔當實干，奮力開創現代化強市建設新局面。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，按照省第十三次黨代會和歷次全會以及市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議安排部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，牢牢把握“五個必須”重大原則，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，按照厚植“五個優勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優化“四個環境”發展思路，更加堅定“五個爭當排頭”的努力方向，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，加強黨的全面領導，深化全面從嚴治黨，全力開創高質量發展、可持續振興新局面，為奮力譜寫中國式現代化龍江篇章貢獻綏化力量。
綜合考慮各方面因素，今年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，規模以上工業增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%以上，一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，外貿進出口總額增長8%以上。城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
重點做好以下八個方面工作。
（一）強科技、求創新，著力在構建現代化產業體系上實現更大突破。堅持以科技創新推動產業創新，深入實施科教、產業振興計劃，加快培育新質生產力，高質量建設具有綏化特色優勢的現代化產業體系。
推動產業升級。聚焦全省“4567”現代化產業體系，堅持以科技創新引領“4106”現代化產業體系建設。加快“四個經濟”賦能傳統產業。依托新和成、星湖科技、象嶼、龍鳳、昊天等一批行業龍頭，重點圍繞合成生物等新興領域進行合理布局。聚焦生物發酵、汽車電子、石化醫藥等重點產業，編制重點產業技術路線圖，完善科技項目儲備。深化“農頭工尾”“糧頭食尾”，實施農產品加工業高質量發展三年行動計劃，農產品加工轉化率達80%。開展制造業重點產業鏈高質量發展行動，爭創國家級玉米生物制造先進制造業集群。
壯大創新主體。實施企業創新能力提升行動，培育高新技術企業總量達到150家。梯度培育“專精特新”和科技型中小企業。支持象嶼生化、京糧生物、金達麻業等企業開展關鍵技術攻關，加快自主創新，有研發投入規上企業達到100家以上。以創新推動“綏化制造”。
提升創新平臺。推進工程技術研究中心、企業技術中心、新型研發機構、科學家工作室等國家和省級創新平臺建設。完善“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。科技企業孵化器（眾創空間）達到10家，省級以上科研創新平臺達到50家以上。
轉化創新成果。深化“政產學研用”協同創新。立項實施省以上科技項目7個以上。深度參與“匯智龍江”科技成果路演活動，推動信維源化工與東北石油大學共建產業技術研究院。開展高校、科研院所、重點企業科技成果產業化專項行動，“產學研用”合作域內企業達到60家。
優化創新生態。實施政策惠企行動，打造“政策包”，實現科技惠企政策應享盡享。實施“訪百家、進百企”科技賦能行動，為企業科技創新提供個性化和定制化服務。實施科技特派員助力行動，開展靶向服務。努力催生新科技、轉化新成果、孵化新產業、培育新業態。
集聚創新人才。深入實施人才興綏戰略。瞄準高端人才的“塔尖”政策和針對青年人才的“塔基”政策，優化“人才興綏20條”。開展“市縣委書記進校園”“黑龍江人才周”“域外人才家鄉行”系列引才活動，精準引進急需人才，增強人才與高質量發展需求契合度。加快推進博士后工作站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，促進專業技術人才數量持續增長。強化人才激勵，推薦選樹“龍江工匠”，定期評選“綏化英才”“綏化工匠”。優化人才服務，著力解決人才配偶安置、子女就學、職稱評審等難題，讓更多人才向往綏化、扎根綏化、圓夢綏化。
（二）抓招商、上項目，著力在發展壯大工業經濟上實現更大突破。充分發揮投資的關鍵作用，擴大招商引資成果，建強項目承接載體，放大項目牽動效應，推動工業經濟總量擴張、質效攀升。
堅定不移攻招商。堅持以招商引資論英雄。深入實施招商引資“四季攻堅”。圍繞“4106”現代化產業體系，持續創新“圖譜+家譜+清單”精準招商模式，食品加工產業緊盯盼盼、三只松鼠等品牌，主攻“兩頭兩尾”招商；生物發酵產業重點探索“向植物動物微生物要熱量、要蛋白”，大力引進生物技術項目；精細化工產業重點謀劃乙烯、丙烯、芳烴、碳四4條產業鏈下游精細化學品項目和生物化工產業鏈拓展招商；電子裝備產業重點圍繞天有為汽車儀表光學偏光片、沖壓件等關鍵零部件開展招商；其他重點產業圍繞強鏈、延鏈、補鏈，著力引進高技術、高成長性、高附加值的新項目、大項目、好項目，讓企業接踵而來、項目接二連三、資金持續涌入，實現招商引資質量效率雙提升。全年新簽約項目合同資金突破600億元，開工落地率50%以上。
堅定不移上項目。今天的項目，就是明天的希望。樹牢“項目為王”理念，定期排名“晾曬”。緊盯國家和省重大規劃和各類資金支持領域，謀劃項目儲備；緊盯項目落地率、資金到位率、投資完成率，推動簽約項目由協議向合同轉化、由合同向開工建設轉化、由在建向竣工投產轉化。開辟綠色通道，加快前期手續辦理，落實“領導包保+專班+首席服務員”工作機制，推行“專區+專班+專員”服務模式，讓每一個項目都得到最優最快的要素資源配置。謀劃儲備重點項目800個以上、年度計劃投資400億元以上。
堅定不移強載體。強化園區基礎，完善配套服務。加快推進中國（肇東）國際農產品加工產業園、安達化工園區、蘭西榆林食品工業園區、北林高新區、市經開區汽車電子信息產業園等特色園區建設。深入實施閑置撂荒企業盤活行動，推進停產企業嫁接重組、擱淺項目騰籠換鳥、長期“撂荒”項目依規退出。
堅定不移育企業。加快數字化轉型步伐，在數字車間、數字化標桿、工業互聯網新模式新業態等領域實現新突破。新建5G基站300座以上，接入工業互聯網企業達到1500戶，企業上云達到2500戶，數字化車間達到33個。加快企業技術改造，讓傳統產業“老樹發新芽”。全年完成技術改造項目75個，工業固定資產投資同比增長7%。
（三）增質效、固根本，著力在建設現代化大農業上實現更大突破。錨定農業強市建設目標，統籌發展“四個農業”，加快推進農業“五化”步伐，全力打造現代化大農業綏化樣板。
大力提升糧食產能。堅決扛牢糧食安全“壓艙石”責任，落實糧食安全黨政同責。深入落實全省千萬噸糧食增產計劃。嚴格實施“田長制”“林長制”，以“長牙齒”的硬措施保護好黑土地，防止耕地“非糧化”“非農化”。系統推進鹽堿地綜合利用。持續擴大高標準農田建設規模，達到1600萬畝以上。協同落實良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合措施，鞏固和提升糧食綜合產能。糧食作物面積穩定在2700萬畝以上，糧食產量達到235億斤以上。
大力發展科技農業。實施種業振興行動，深化與高校、科研院所和農墾等合作，加大新技術推廣、新模式應用、新品種研育繁推力度，良種覆蓋率達到99%以上。加快大基地、大企業建設。創建國家級科技農業園區。爭創全國智慧農業引領區。完善災害監測預警體系，積極應對極端天氣，提升農業安全保障水平。全市農業科技進步貢獻率達到70.8%。
大力發展綠色農業。推動綠色循環發展，實現種植業綠色生產方式全覆蓋。秸稈還田率達到65%以上，畜禽糞污資源化利用率達到84.5%。全力打造全省最大的綠色生產基地，綠色有機食品認證面積達到1205萬畝以上。
大力發展質量農業。實施農業生產和農產品兩個“三品一標”行動、大田作物種植標準化提升行動，推廣“電子合格證+追溯碼”模式，提高食用農產品質量安全監測合格率。深化墾地合作，力爭合作面積達到20萬畝以上。開展新型經營主體提升行動。推進全省土地托管服務整市試點建設，打造全省托管服務新樣板。全市土地托管面積達到1700萬畝以上，全程托管面積1000萬畝。
大力發展品牌農業。堅持以品牌農業闖市場，講好“最優、最綠、最香、最安全”綏化農產品品牌故事，加強與世界品牌實驗室、省“黑土優品”品牌戰略促進會合作，持續開展“鮮食玉米節”“綠色水稻文化節”“綏化好糧油”“五谷雜糧下江南”等活動，舉辦“國際稻香米品牌大會”，提升綏化鮮食玉米、慶安大米、北林香米、海倫大豆、肇東小米、安達奶酪、蘭西筋餅等品牌影響力。推廣特色專品定制、大宗集團定制、網絡定制、“我在綏化有畝黑土地”等模式，定制農業面積達到130萬畝以上。
深入踐行大食物觀。堅持“穩生豬、擴牛羊”，支持“龍頭企業+養殖基地”一體化發展，推進標準化、規模化養殖。生豬出欄610萬頭以上，肉牛出欄60萬頭以上，肉羊出欄147萬只以上，禽出欄5300萬只以上，規模化養殖場發展到600家以上。推動漁業振興，構建肇東水產苗種產業帶，探索建設冷水魚繁育基地，水產品產量、種苗繁育保持全省第一。大力發展蘑菇、木耳、中藥材等森林食品和道地藥材，擴大林下經濟規模。加快發展預制菜產業，創建蘭西百億級國家現代農業（蔬菜）產業園。特色蔬菜種植面積達到86萬畝以上。
（四）擴內需、促消費，著力在培育發展新動能上實現更大突破。持續擴大內需，深化優質供給，打造更多經濟增長新動能，推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升。
千方百計促進消費提振。穩定和擴大傳統消費，打好促消費組合拳。做好政府消費券發放，擴大餐飲業、房地產消費升級。發展智能家居、文娛旅游、體育等數字消費、綠色消費、健康消費，增強消費體驗，創新消費場景，改善消費條件。高水平建設省級一刻鐘便民生活圈試點區域，打造消費集聚區，搞活城市夜經濟，新增限上企業20戶以上。
全面助推平臺經濟發展。實施直播電商助企行動，打造區域直播電商共享示范基地，加快新型經濟業態發展步伐。組織企業參加各類對接會、選品會，幫助企業簽訂單、推產品、增效益。實施“數商興農”工程和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，讓“土山貨”變身“香餑餑”。全市網絡零售額同比增長10%以上。
加快建設現代物流產業。實施《中國（綏化）國際物流樞紐城市建設及東部核心區物流產業發展規劃》，加快綏化保稅物流中心（B型）項目和現代倉儲物流體系建設。物流類規上企業實現營業總收入25億元以上。
大力發展特色文化旅游。深入挖掘文化底蘊和精神特質，加強文化進景區、非遺進景區、特色商品紀念品進景區，以創意設計產業促進文旅融合。搶抓哈爾濱冰雪旅游“火出圈”的有利契機，推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪旅游產業全鏈條發展，爭取更多旅游線路入選全國和省級精品線路。加快綏化文旅樂園、千鶴島旅游風景區建設和松花江北岸旅游綜合開發，推進拉哈山國防主題公園項目。舉辦系列文旅節慶活動，讓來綏游客更好地感受綏化風景、綏化味道、綏化自信。
（五）激活力、拓空間，著力在深化改革擴大開放上實現更大突破。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，打造向北開放新高地，全面激發高質量發展活力。
扎實有序深化重點領域改革。實施國有企業振興專項行動和改革深化提升行動，完善公司法人治理結構和市場化經營機制。深化農村土地制度改革，做好安達、蘭西農村宅基地制度改革試點。推進財政金融改革，多元復合式醫保支付方式改革，抓好上市企業后備庫提質擴面，推動天有為登陸上交所主板。加快質量強市建設。
毫不動搖支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，落實中央“31條”、省“45條”和市“50條”民營經濟發展政策措施，搭建企業對外交流合作平臺，暢通民營企業訴求和問題解決渠道。開展清理整治拖欠民營企業賬款行動，依法保護民營企業和企業家權益，讓民營企業有感有得。
馳而不息打造一流營商環境。深化“放管服”改革，開展優化營商環境專項行動，持續提升營商環境便利度。加快數字政府建設，一體推進政務服務標準化規范化數字化，持續打造“12345”熱線接訴即辦、高效聯動“總客服”智能化平臺升級版。嚴厲查處損害營商環境行為。
聚焦聚力全面擴大對外開放。擴大對俄投資和貿易規模，融入全省“買全俄賣全國，買全國賣全俄”經貿格局。構建全國統一大市場，加快中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏化協同發展先導區、哈達農產品國際物流園建設。組織企業參加消博會、進博會等展會，開拓國內國際市場。深化與湛江對口合作。充分發揮新開通中歐班列作用，助力企業開拓國際市場。實際利用外資增長10%。
（六）優功能、提品質，著力在打造美麗宜居環境上實現更大突破。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以超前思維抓規劃、超常標準抓建設、超強力度抓管理，讓城市生活更美好，鄉村生活更幸福。
全面優化區域發展布局。推動哈大齊綏一體化協同發展，加快與哈爾濱協同發展合作進程，促進《綏化市與大慶市協同發展合作框架協議》取得成效。推進鄉（鎮）級國土空間規劃編制，實現村莊規劃管理全覆蓋。啟動西部新區城市設計。
全面提升城市建設品質。堅持高水平規劃，以“建設新區、更新老區，新老城區協調發展”為原則，全力打造“功能分區明確、產業特色鮮明、基礎配套完善、公園綠地相嵌、生態和諧宜居的現代化城市”。堅持高質量建設，加力推進綏化民用機場、哈綏高鐵、綏巴路公鐵立交橋、西三路等項目，綏大高速實現通車。加快國省干線建設，升級改造出城口公路，新改擴建一批城市道路。實施城市更新行動，改造老舊小區144個，改造建設燃氣老化管網8公里、供熱老舊管網49公里、污水管網150公里。開通中俄天然氣管道綏化支線。加快公園廣場綠地新建改造提升步伐。以景區標準加強城市“三亂”和公共空間治理，規范停車行為，提高公共交通設施配備和運營管理水平，努力打造有感知有溫度的城市。
全面加快和美鄉村建設。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實產業、就業等幫扶措施，完善防返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。改造農村危房1515戶。實施農村公路“三年決戰”，建設農村公路800公里。學習運用“千萬工程”經驗，加大農村人居環境整治力度，每個縣（市、區）創建5個省級美麗宜居示范村，奮力譜寫鄉村振興新畫卷。
全面壯大縣域經濟發展。優化縣域產業結構和空間布局，實施“一縣一業”強縣富民工程和縣域特色產業提升行動，每個縣（市、區）培育1—2個立縣支柱產業。打好縣域經濟擂臺賽，推進縣域經濟擴量、提質、增效，確保縣域地區生產總值增速高于全省水平。肇東力爭進入全省前十，安達、青岡保持全省前列，其他縣（市）整體晉位。
（七）重保護、嚴治理，著力在厚植綠色發展優勢上實現更大突破。深入踐行“兩山”理念，讓綠色成為綏化最厚重的底色，實現人與自然和諧發展。
堅決打好污染防治攻堅戰。深入打好藍天保衛戰。開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動。推進揮發性有機物全過程綜合整治和散煤清潔化治理。加強秸稈禁燒管控。全年重污染天數控制在10天以內。深入打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制，推進縣級以上城市飲用水水源保護區規范化建設和城市黑臭水體整治，強化水域岸線管理保護，嚴格取用水監督管理，控制用水總量，加大安肇新河、肇蘭新河等重點河流整治力度，持續改善環境質量。深入打好凈土保衛戰。加強土壤環境監管，保障農用地和建設用地安全利用，推進農業“三減”，探索建立覆蓋全市的廢舊地膜和包裝廢棄物回收網點。持續開展生態環境“大排查、大整治、大提高”專項行動。切實抓好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改及“回頭看”相關工作，高標準完成侵蝕溝治理年度整改任務。讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。
倡導綠色發展方式和生活方式。開展碳達峰、碳中和“十大”行動，構建清潔低碳安全高效的能源體系。提升生態系統碳匯能力。深入實施全面節約戰略。堅決杜絕“兩高一低”項目上馬。著力壯大新型能源產業規模。落實“氫綠龍江”行動，重點推進安達風光儲氫氨醇一體化項目、大唐熱電構網型風光火儲一體化示范項目，全市新能源總裝機規模新增100萬千瓦以上。大力培育綠色制造企業，打造國家和省級綠色工廠，實現生態環境“高顏值”和經濟發展“高質量”協同并進。
統籌推進生態保護與修復。實施生態振興計劃。推進“三北”六期防護林體系建設。高標準啟動十六道崗水庫建設。建立“林長+河湖長+田長”聯動機制。雨污分流改造7.4公里。強化歷史遺留礦山修復治理。開展“綠盾2024”自然保護地專項行動，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，筑牢祖國北方生態安全屏障。
（八）辦實事、惠民生，著力在提升人民生活品質上實現更大突破。全面兜住兜準兜牢民生底線，盡力而為、量力而行，努力辦好每一件民生實事，加快建設有愛有善有暖的幸福之城。
落實就業優先政策。千方百計提升就業質量，擴大就業容量，全市實現城鎮新增就業3.3萬人、就業困難人員就業6300人。統籌抓好重點群體就業幫扶，保障好農民工權益，確保城鎮調查失業率低于全省平均水平。
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度和基金缺口分擔機制。擴大醫保覆蓋面，持續提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。健全完善動態監測和救助幫扶機制，應保盡保、應救盡救，讓特殊困難群體基本民生更有保障、更可持續。
提高公共服務水平。大力加強財源建設，為保障民生提供更加有力的財力支撐。實施公共服務均等化行動，謀劃推動一批普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事。辦好人民滿意教育，落實新時代基礎教育擴優提質行動計劃，提高公辦園占比，推進義務教育優質均衡發展，提升普通高中教育教學質量和特殊教育發展質量，創建綏化市職業教育集團。加快健康綏化建設，推進緊密型縣域醫共體建設，市本級傳染病院區投入使用。發展銀發經濟，健全居家養老等多層次養老服務體系。繁榮文體事業，實施文化惠民工程和全民健身計劃，高標準開展系列品牌文化活動。實施全民健身場設施提升行動。做好婦女兒童工作。落實黑龍江省中長期青年發展規劃，推動人口高質量發展。
維護社會安全穩定。加強重點領域風險隱患排查，著力化解地方債務風險，嚴控舉債規模和隱性債務。做好“保交樓”工作。壓實落靠安全生產各方責任，深入開展安全生產治本攻堅，堅決遏制重特大事故發生。全力支持國防和軍隊建設，完善退役軍人服務保障。堅持發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推動信訪法治化建設，集中化解一批基層信訪問題。完善社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡和嚴打整治“假種子、假農藥、假化肥”專項斗爭，加大電信網絡詐騙等違法犯罪活動打擊力度，打造更高水平的“平安綏化”。
三、全面加強政府自身建設
始終牢記政府前面“人民”二字，以更加奮進的姿態、更加堅實的步伐、更加有力的舉措，忠誠履職、勤勉盡責、務實作為、依法行政，建設人民滿意政府。
一是強化政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，堅定擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強“八項本領”、提高“七種能力”，堅決當好貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神的執行者、行動派、實干家。
二是強化法治建設。法律不可逾越，權力不可濫用。深入貫徹習近平法治思想，切實提高依法行政能力，建立容錯機制，推行包容審慎監管，讓行政執法既有力度更有溫度。堅持民主集中制，確保科學決策，提高政府效率和公信力。加強誠信政府建設，踐行契約精神，堅決兌現政策承諾，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受人大、政協、監察、社會及輿論監督。加強審計、財政、統計監督。高標準推進“八五”普法、第五次全國經濟普查。
三是強化作風建設。從希望走到收獲，唯一的路徑就是實干。持續解放思想，不斷提升開放意識、市場意識、服務意識、效率意識。錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優良作風，弘揚“嚴真細實快”工作作風。大力整治“庸、懶、散、慢、僵、浮、虛、粗”等作風頑疾，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為工作常態。堅持“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線。堅持不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，運用“四個體系”閉環工作機制推進落實。
四是強化廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的堅韌和執著，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合效能。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。習慣于過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、百姓急需時。開展黨性黨風黨紀教育，營造崇廉拒腐的良好風尚。
各位代表！百舸爭流千帆競，長風萬里啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇擔使命、不負重托，凝心聚力、真抓實干，奮力走好高質量發展、可持續振興新路子，為譜寫中國式現代化龍江篇章作出新的更大貢獻！
