——2024年1月9日在佳木斯市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 王鐵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是佳木斯發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、極不尋常的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，面臨多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹黨的二十大精神為主線，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪前行、奮力拼搏，邁出了高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)固。發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，省市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工200項(xiàng)，完成投資228.8億元，投資完成率129.5%，富錦錦泰數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、樺南迪諾醫(yī)藥中間體、郊區(qū)360數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。有力推動招商引資，舉辦央企對接、鄉(xiāng)賢省親、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)峰會等招商活動，1—11月，新簽約項(xiàng)目166個，總簽約額588.51億元，實(shí)際利用內(nèi)資250億元。有序促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，舉辦“愛尚三江”系列活動100場，發(fā)放消費(fèi)券和汽車補(bǔ)貼3238萬元，覆蓋商貿(mào)企業(yè)380戶，直接拉動消費(fèi)6.5億元，輻射帶動消費(fèi)33.5億元。全面落實(shí)國家和省系列惠企政策，制定穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“30條”，1—11月，全市新增減稅降費(fèi)、退稅緩稅14.24億元，惠及市場主體12.06萬戶次；為1449戶企業(yè)貸款241.31億元，為小微企業(yè)及個體工商戶貸款44.86億元，同比分別增長60.05%、23.79%。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)480.1億元，同比增長3.6%，列全省第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長4.8%，列全省綜合型城市第1位。1—11月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6%，列全省第2位；社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.8%，列全省第7位。全年一般公共預(yù)算收入同比增長23.6%，列全省第3位。
（二）堅(jiān)持育產(chǎn)業(yè)、建集群，增長動能持續(xù)增強(qiáng)。圍繞“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力實(shí)施“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程，新增規(guī)上企業(yè)35戶，工業(yè)實(shí)力有效提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，規(guī)上企業(yè)達(dá)到223戶，預(yù)計(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)240億元。智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)不斷升級，農(nóng)機(jī)企業(yè)達(dá)到51戶，設(shè)立國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心分中心，開發(fā)全國首臺大型高端智能鮮食玉米收獲機(jī)，填補(bǔ)了同類型產(chǎn)品市場空白。電機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大，佳電股份入選工信部2023年新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范名單，營業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到40億元，向高端化、智能化邁進(jìn)。“中國牙城”建設(shè)不斷推進(jìn)，引進(jìn)山東威高、遼寧紫辰等6家企業(yè)，成功舉辦“中國牙城”醫(yī)療技術(shù)講壇。衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，建成衛(wèi)星地面站2個，應(yīng)用場景延伸拓展至農(nóng)機(jī)無人駕駛、農(nóng)田信息采集、礦山開采動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。新能源產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)185.63萬千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的68.88%。啟動“萬席呼叫服務(wù)之城”項(xiàng)目，建成呼叫臺席1000個，“呼叫產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步。
（三）堅(jiān)持穩(wěn)糧食、夯基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。始終重農(nóng)抓糧，糧食總產(chǎn)量達(dá)到228.6億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。深入踐行大食物觀，實(shí)現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)量42.7萬噸、果蔬39.7萬噸、食用菌3.1億袋、水產(chǎn)品11.5萬噸，同比分別增長9.5%、55.8%、3.3%、4%，“菜籃子”、“肉盤子”、“奶瓶子”種類更加豐富。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，耕地保有量3156.1萬畝，連續(xù)二十二年完成目標(biāo)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90.74萬畝，主要農(nóng)作物良種繁育面積達(dá)到70萬畝。
國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)步伐加快，新增省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺11個，開展11項(xiàng)國家級試驗(yàn)示范技術(shù)研究。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開工水利工程76項(xiàng)，新增有效灌溉面積8.24萬畝，治理侵蝕溝714條。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，“佳木斯大米”、“撫遠(yuǎn)鱘魚”、“樺川大米”入駐國家地標(biāo)館，樺南縣被中國蔬菜流通協(xié)會評為“中國紫蘇之鄉(xiāng)”。持續(xù)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村問題戶廁全部整改，行政村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推動脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中名列首位，成功承辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”黑龍江省主會場活動、全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會。富錦市獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)重點(diǎn)縣，樺南縣獲批全國大豆綠色高產(chǎn)高效行動示范縣，樺川縣獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，郊區(qū)、樺南縣、富錦市、同江市獲批國家級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。
（四）堅(jiān)持抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。鞏固國有企業(yè)改革成果，市國資辦出資的23戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入同比增長160.4%，利潤總額同比增長457.9%。深化營商環(huán)境建設(shè)，市縣兩級依申請事項(xiàng)提速率95.89%，“一網(wǎng)通辦”率99.37%，“一次辦”事項(xiàng)占比超過99%。“12345”熱線獲評中國數(shù)字政府治理典型十佳案例，湯原縣“政務(wù)服務(wù)全景交互數(shù)智人—小湯圓”，入選全國首屆數(shù)智城市典型案例。首貸續(xù)貸服務(wù)中心全省領(lǐng)跑，“網(wǎng)格化”金融服務(wù)全省首創(chuàng)，安糧期貨、中誠信落戶我市，創(chuàng)新“東極魚市貸”、“蔓越莓種植險”等53款金融產(chǎn)品，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放通道不斷完善，黑瞎子島公路口岸建設(shè)有序推進(jìn)，同江鐵路口岸實(shí)現(xiàn)中歐班列集裝箱“寬軌重出”、雙向貫通、全天通關(guān)，過貨量達(dá)到328萬噸。口岸功能不斷拓展，成功獲批中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)佳木斯協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，同江口岸東部作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放通過國家驗(yàn)收，獲批藥材進(jìn)口邊境口岸。同江、撫遠(yuǎn)口岸實(shí)現(xiàn)中俄互免簽證。對外交流不斷深入，舉辦首屆“東極之光·中俄文化季”系列活動，組織政企代表團(tuán)赴俄訪問10團(tuán)次，深化與日韓交往，國際合作日益廣泛。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)功能、提品質(zhì)，城市能級持續(xù)提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，啟動佳木斯市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制120余項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，無償收回原海綿鈦項(xiàng)目閑置土地82.6公頃。加快推動城市更新，改造老舊小區(qū)26個、老舊住房198棟，惠及居民1.33萬戶，建設(shè)紅霞路、中華路、萬新街等6條主干道路，改造群英巷、建業(yè)巷、寬慧巷等35條區(qū)街巷道，新建改造供熱管網(wǎng)17公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)45公里，新增供熱能力230萬平方米，城市功能更加完善。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，施劃停車位2.4萬余個，新增便民攤位2000余個，拆除違規(guī)戶外廣告140余處，城市環(huán)境更加整潔。美化綠化主次干道36條，新建長安公園等10處“口袋公園”，增加公共綠地8.2公頃，打造學(xué)府路、四豐山、迎賓路花海景觀，城市生態(tài)景觀更加優(yōu)美。農(nóng)村公路建設(shè)取得積極進(jìn)展，同江、湯原獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。“交郵供”融合發(fā)展取得新成效，延伸調(diào)整公交線路5條，開通“客貨郵”線路12條，建成三站合一項(xiàng)目試點(diǎn)100處，城鄉(xiāng)物流通道更加順暢。
（六）堅(jiān)持善治理、重長效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察反饋的19項(xiàng)問題完成階段性整改任務(wù)，104件信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5平均濃度改善率處于全省前列。開展“治污清河”專項(xiàng)行動，年度水環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度達(dá)到11.06%，列全省第1位。4個幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)全部完成，幸福河湖松花江樣板工作經(jīng)驗(yàn)，在國家級河湖長論壇上作典型發(fā)言。開展土壤污染防治行動，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。開展“綠盾”行動，造林綠化1.48萬畝。積極推動綠色發(fā)展，前三季度單位GDP能耗同比下降8.3%，降幅居全省首位。我市成功獲批國家國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，孟家崗林場森林碳匯試點(diǎn)評審列全省首位，樺川縣完成全省首例應(yīng)用全國水權(quán)交易系統(tǒng)開展的用水權(quán)交易。全面完成小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)。修復(fù)治理歷史遺留礦山57座，東風(fēng)區(qū)大堆峰廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目落地，首次實(shí)踐社會資本參與礦山修復(fù)。
（七）堅(jiān)持辦實(shí)事、增福祉，人民生活持續(xù)改善。民生支出326.4億元，占一般公共預(yù)算支出88.2%，向全市人民承諾的21項(xiàng)民生實(shí)事全部辦結(jié)。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社保能力加快提升，新增公租房租賃補(bǔ)貼1218戶、嬰幼兒托位2038個、家庭養(yǎng)老床位1500張，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月689元、483元，實(shí)現(xiàn)“十七連增”。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。教育事業(yè)健康發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率93.56%，升級改造市直34所學(xué)校數(shù)字教育教學(xué)平臺，高考“清北”錄取21人，創(chuàng)歷史新高。佳一中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，入選北京大學(xué)博雅人才共育基地、清華大學(xué)優(yōu)質(zhì)生源中學(xué)。向陽區(qū)獲評國家級綜合素質(zhì)評價試點(diǎn)區(qū)。醫(yī)療服務(wù)不斷優(yōu)化，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，市中醫(yī)院內(nèi)分泌科獲批國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，佳大一附院獲批國家級臨床營養(yǎng)科建設(shè)示范單位，市中心醫(yī)院榮獲國家心血管與代謝疾病“卓越中心”稱號，12項(xiàng)新技術(shù)、新療法填補(bǔ)省東部地區(qū)空白。我市連續(xù)十二屆獲評“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。文化惠民成效顯著，合江省政府舊址博物館、佳木斯工運(yùn)史館開館，舉辦首屆中俄蒙國際冰雕展等節(jié)會活動，開展“熱愛家鄉(xiāng)、贊美三江”等活動600余場，話劇《大糧倉》榮獲“黑龍江省北疆文化藝術(shù)獎”。撫遠(yuǎn)市獲評全國避暑旅游目的地。體育賽事不斷豐富，舉辦中國·佳木斯體育舞蹈公開賽等賽事39項(xiàng)次，參加國內(nèi)外體育大賽，榮獲179金、112銀、124銅。金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展，政府債務(wù)控制在合理區(qū)間。信訪積案有效化解，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，連續(xù)11年現(xiàn)行命案破案率100%，八類主要刑事案件發(fā)案量同比下降15.6%，平安佳木斯建設(shè)有序推進(jìn)。機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力加快提升，承辦全省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會。國防教育、人民防空進(jìn)一步加強(qiáng)，退役軍人權(quán)益得到有效保障，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺、史志、文史、氣象、地震、民族宗教、社科研究等工作取得新成效。
各位代表！一年來，我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入開展主題教育，政府系統(tǒng)黨員干部理想信念更加堅(jiān)定。建立與市人大、市政協(xié)常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議161件、市政協(xié)提案246件，答復(fù)率100%。主動接受社會監(jiān)督，辦理市政府門戶網(wǎng)站群眾來件1028條。提升行政執(zhí)法效能，細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，運(yùn)用“四張清單”辦結(jié)執(zhí)法案件8.5萬件。縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入開展“工作落實(shí)年”活動，實(shí)行“四個體系”工作閉環(huán)管理，政府系統(tǒng)抓落實(shí)能力全面提升。
各位代表！這一年，全市上下同心同向、同力同行，經(jīng)受了一場場考驗(yàn)，攻克了一個個難關(guān)，辦成了一件件實(shí)事，成績是廣大干部群眾一道拼出來、干出來、奮斗出來的。這些成績來之不易、成之惟艱，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐佳部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持、參與佳木斯建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！思危才可居安，知憂方能克難。我們清醒看到，工作中還存在很多短板和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，個別主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的增長點(diǎn)比較缺乏；投資、消費(fèi)、進(jìn)出口同步下滑、需求不足，城市活躍度不夠；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，市場主體培育發(fā)展不充分、整體質(zhì)量不高；醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給不足，安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨較大挑戰(zhàn)；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不夠、工作視野不寬、履職能力不強(qiáng)、工作效率不高，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。對于這些問題，我們將以更大力度、更實(shí)舉措加快解決，決不辜負(fù)全市人民厚望。
二、2024年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，按照市委十四屆五次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”政治責(zé)任，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，始終堅(jiān)持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新活市、開放興市，以“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程為總抓手，大力實(shí)施“十大攻堅(jiān)行動”，推動形成“五個提升年”，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設(shè)“六區(qū)”、打造“八中心”，以佳木斯的“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“立”為全省大局多作貢獻(xiàn)。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到240億斤以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。
具體工作實(shí)踐中，著力把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持“穩(wěn)”的基調(diào)。準(zhǔn)確把握大局大勢，把“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”貫穿政府工作始終，大抓招商、大上項(xiàng)目，全面擴(kuò)大有效投資，持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。二是強(qiáng)化“實(shí)”的舉措。堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)，在“三基地、一屏障、一高地”中找定位，在東北振興的系列政策中找方向，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升經(jīng)濟(jì)活躍度，打造佳木斯振興發(fā)展的核心競爭力。三是把握“高”的要求。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦高品質(zhì)生活目標(biāo)，實(shí)施城市更新行動，高標(biāo)定位、高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)，提升城市功能品位，增強(qiáng)城市輻射帶動力，全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。四是保持“快”的節(jié)奏。圍繞貫徹落實(shí)市委十四屆五次全會精神，大力倡導(dǎo)立即辦、馬上辦、高效辦的風(fēng)氣，態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速，堅(jiān)決做到市委有部署、政府見行動，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效，確保各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。五是實(shí)現(xiàn)“新”的突破。樹立解放思想、開拓創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)，爭先爭優(yōu)爭一流，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道上奮力拼搶，充分展現(xiàn)重振輝煌、再創(chuàng)佳績的光明前景！
重點(diǎn)做好十個方面工作：
（一）著力提升糧食產(chǎn)能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。堅(jiān)持以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升攻堅(jiān)行動，抓住耕地和種子兩個要害，實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，糧食作物面積穩(wěn)定在2900萬畝以上。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推動種植品種整合，推廣適口性強(qiáng)、食味值高、市場需求大的優(yōu)質(zhì)品種，良種繁育面積穩(wěn)定在70萬畝。規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在1300萬畝，打造佳木斯托管模式。全方位加強(qiáng)與北大荒集團(tuán)戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，在全省創(chuàng)建國家智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)中，爭當(dāng)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快提升糧食單產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，治理侵蝕溝776條，啟動引湯灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推進(jìn)青龍山灌區(qū)二期等重要灌溉工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。樹立綠色農(nóng)業(yè)鮮明導(dǎo)向，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升到41.5克/千克；全國綠色食品原料基地面積達(dá)到1503萬畝，加快提高加工轉(zhuǎn)化率，推動綠色原料向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
穩(wěn)步擴(kuò)大食物供給。深入踐行大食物觀，提升肉蛋奶、冷水魚、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)能，同比分別增長10%、12%、15%、8%；奶牛存欄量增長87%。加快推進(jìn)樺南湖羊、富錦萬頭奶牛、湯原萬頭肉牛等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育引進(jìn)畜禽屠宰加工企業(yè)，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)140億元。提升冷水魚質(zhì)量，名優(yōu)特養(yǎng)殖水面增至11.5萬畝，同比增長4.5%。建設(shè)稻蝦、稻蟹、稻魚示范點(diǎn)10個，全市養(yǎng)殖面積達(dá)到20萬畝。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持大錦農(nóng)、小伙伴、佳天國際等龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動特色果蔬種植面積發(fā)展到17萬畝。不斷擴(kuò)大林糧、林果、林菌、林藥生產(chǎn)規(guī)模，逐步壯大林下經(jīng)濟(jì)。建設(shè)大中城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，暢通專供渠道，打造自主品牌。
穩(wěn)步推動成果銜接。積極推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓實(shí)落細(xì)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、項(xiàng)目資產(chǎn)管理、脫貧人口持續(xù)增收、鄉(xiāng)村示范建設(shè)、督導(dǎo)培訓(xùn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“十村精品、百村示范、千村共進(jìn)”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進(jìn)“七帶七創(chuàng)”示范引領(lǐng)工程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村達(dá)到110個。深化與中國期貨業(yè)協(xié)會合作，擴(kuò)大“保險+期貨”承保范圍，為農(nóng)戶提供更為完善的風(fēng)險保障。
穩(wěn)步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力、人口聚集能力。實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程，支持縣域突出特色，做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)縣城、做大產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持富錦市、樺南縣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”上取得新成效；同江市、撫遠(yuǎn)市依托口岸與生態(tài)優(yōu)勢，深化對俄全方位合作；樺川縣、湯原縣，依托中心城市輻射，發(fā)展農(nóng)文旅融合的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭更多縣（市）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名先進(jìn)行列。
（二）著力擴(kuò)大有效投資，積蓄經(jīng)濟(jì)增長更強(qiáng)動力。堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動、投資拉動，把招商引資上項(xiàng)目作為主要牽動力，大招商、招大商，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，以培育項(xiàng)目增量做大經(jīng)濟(jì)總量。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持春季抓開工、夏季抓建設(shè)、秋季抓推進(jìn)、冬季抓前期，實(shí)行“月月晾曬”、“季季觀摩”，形成四季循環(huán)抓項(xiàng)目的工作格局。全年開復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，年度投資180億元。全力推進(jìn)佳木斯機(jī)場改擴(kuò)建、松花江航道疏浚、佳木斯國際港改擴(kuò)建、黑瞎子島公路口岸、鶴大公路佳木斯至樺南和雙合路二期等國道、糧食產(chǎn)能提升水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)同江鐵路換裝倉儲物流基地、郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、高新區(qū)農(nóng)機(jī)先導(dǎo)區(qū)、華潤三九板藍(lán)根顆粒等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。緊跟國家和省政策導(dǎo)向，謀劃一批打基礎(chǔ)、惠當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，全年儲備重點(diǎn)項(xiàng)目800項(xiàng)以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500項(xiàng)以上，形成“開工一批、建成一批、儲備一批”的良好局面。完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地預(yù)審等環(huán)節(jié)，聚焦金融、用工、環(huán)保、水電氣熱等要素，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位服務(wù)保障。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。實(shí)施招商引資“一把手工程”，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)央企、世界500強(qiáng)、實(shí)力民企、大院大所，精準(zhǔn)開展以商招商、園區(qū)招商、協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商，全年招商項(xiàng)目120項(xiàng)，簽約額200億元。突出抓好節(jié)會招商，用好廣交會、進(jìn)博會、服貿(mào)會、哈洽會等高端平臺，引導(dǎo)更多資金投向智能農(nóng)機(jī)、口腔醫(yī)療、衛(wèi)星等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，投向生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極開展央企對接、墾地合作、鄉(xiāng)賢省親等城市招商活動，精心做好“后半篇文章”，建立以項(xiàng)目履約率、資金到位率為主的招商引資考核辦法，確保項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在落地。完善投資指南，繪制招商圖譜，提高招商引資針對性和成功率。統(tǒng)籌優(yōu)勢資源集中集約開發(fā)利用，鼓勵各縣（市）區(qū)共享招商信息，對跨區(qū)域落地項(xiàng)目實(shí)行首談地獎勵，建立“四城區(qū)”與高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)招商上項(xiàng)目定期會商機(jī)制，凝聚招商合力。
強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快完善高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)、華潤三九園區(qū)、各縣（市）區(qū)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動路、電、氣、水、熱“五網(wǎng)”升級，提高承載項(xiàng)目落地能力。加強(qiáng)園區(qū)閑置低效用地治理，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房供給，推動園區(qū)土地節(jié)約集約利用。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分園區(qū)功能，逐步實(shí)現(xiàn)大園區(qū)特色化、小園區(qū)專業(yè)化。堅(jiān)持園區(qū)“規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營”一體化發(fā)展，積極探索“小管委會+大公司”管理機(jī)制，推行“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、資源共聚、利益共享”運(yùn)行模式，讓各類園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
（三）著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系更為完善。聚焦“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)“千百十”產(chǎn)業(yè)量級提升工程，嚴(yán)格落實(shí)“雙鏈長”制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)攻堅(jiān)，打造具有鮮明特色的佳木斯產(chǎn)業(yè)集群。
培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以打造千億級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，啟動建設(shè)市級綠色食品產(chǎn)業(yè)園，推動各縣（市）區(qū)園區(qū)辟建食品加工園，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到260戶，產(chǎn)值突破420億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%。著眼打造高新區(qū)智能農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地，加速北斗智能高速插秧機(jī)、平地機(jī)等研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，加快推動驥馳拖拉機(jī)、約翰·迪爾等20戶整機(jī)企業(yè)本地化配套，支持德邦大為、振華機(jī)械、重興機(jī)械等企業(yè)提升市場競爭力，合力打造北大荒“墾征”農(nóng)機(jī)品牌，全市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)27億元。支持電機(jī)股份數(shù)字化賦能、智能化改造，帶動配套企業(yè)發(fā)展，建全建強(qiáng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞華潤三九、多多藥業(yè)、葵花藥業(yè)等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)，加快生產(chǎn)新藥品種，釋放醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群“磁吸效應(yīng)”，增添經(jīng)濟(jì)增長動能。
培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。以“四大經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)“中國牙城”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造集加工制造、醫(yī)療服務(wù)、會展培訓(xùn)、研發(fā)中試于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局衛(wèi)星測控和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)陜西星邑衛(wèi)星地面測控站、航天馭星衛(wèi)星地面測控站、航天星寰數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、風(fēng)云氣象衛(wèi)星二期地面站、上海垣信衛(wèi)星地面站、驥馳北斗智能拖拉機(jī)6個項(xiàng)目，謀劃招引一批衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺項(xiàng)目，探索建立衛(wèi)星數(shù)據(jù)備份基地，積極打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換道超車”。大力發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快華潤風(fēng)電、隆基光伏電站等項(xiàng)目建設(shè)，推動風(fēng)機(jī)塔筒、光伏組件等新能源裝備搶占市場份額，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。重點(diǎn)發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、“呼叫產(chǎn)業(yè)”、包裝及創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高端文化娛樂、旅游康養(yǎng)、商業(yè)綜合體等生活性服務(wù)業(yè)。
培植壯大創(chuàng)新載體。大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)攻堅(jiān)行動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。合力推進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，加快科創(chuàng)中心建設(shè)進(jìn)度，推動各類科研平臺及時入駐，打造國家級智能農(nóng)機(jī)裝備實(shí)驗(yàn)室、黑土地保護(hù)實(shí)驗(yàn)室等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高端平臺。積極建設(shè)環(huán)佳大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目18項(xiàng)以上，生態(tài)圈內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13戶以上。加快創(chuàng)新主體培育，新增“專精特新”企業(yè)10戶，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到165戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到280戶，科技型企業(yè)產(chǎn)值突破110億元。加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動特種環(huán)境復(fù)合材料、電致變色玻璃、口腔材料等科研成果轉(zhuǎn)化落地，全年轉(zhuǎn)化100項(xiàng)以上。積極推進(jìn)與哈工大、哈工程、七〇三所、江南大學(xué)等高校院所的實(shí)質(zhì)性合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體達(dá)到18個，推動驥馳電驅(qū)動拖拉機(jī)、海瑞特工程合成樹脂等新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技化水平。
（四）著力激活內(nèi)外貿(mào)易，擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)更高水平。鞏固區(qū)域中心城市地位，在消費(fèi)提振、文旅繁榮、外貿(mào)增長上聚焦發(fā)力，提升城市發(fā)展活躍度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合發(fā)展。
推動消費(fèi)加快恢復(fù)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，持續(xù)開展“愛尚三江”消費(fèi)季促銷活動，發(fā)放政府消費(fèi)券和汽車補(bǔ)貼3000萬元，穩(wěn)定提升新能源汽車、商品房、家電、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。積極引進(jìn)中高端知名品牌設(shè)立首店、旗艦店，支持本土商貿(mào)企業(yè)發(fā)展自主品牌，創(chuàng)新提升烏蘇里江餐飲、王家康生物科技等“老字號”品牌。推進(jìn)新瑪特商圈、萬達(dá)商圈提檔升級，打造具有區(qū)域影響力的標(biāo)志性商圈。推動油坊胡同、東興城商業(yè)步行街等特色街區(qū)升級，打造“十五分鐘便民服務(wù)圈”，做旺“夜經(jīng)濟(jì)”，聚攏煙火氣。豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育“云逛街”、“宅經(jīng)濟(jì)”等電商新業(yè)態(tài)，拓展美容健身、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程教育等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。
推動文旅加快發(fā)展。大力實(shí)施特色旅游發(fā)展攻堅(jiān)行動，以承辦省第七屆旅發(fā)大會為契機(jī)，編制全域旅游規(guī)劃，積極發(fā)展“冬季冰雪”全域游、“三江兩國”邊境游、“世界黑土”鄉(xiāng)村游、“抗聯(lián)史詩”紅色游，打響“華夏東極、美麗三江、赫哲故里、祖國糧倉”旅游品牌。支持黑瞎子島、大亮子河國家森林公園創(chuàng)建5A級景區(qū)，啟動創(chuàng)建“世界黑土地公園”，加強(qiáng)A級旅游景區(qū)包裝，打造一批爆款、網(wǎng)紅產(chǎn)品。實(shí)施沿江景觀帶升級改造工程，建設(shè)“城市街路博物館”，打造中山街歷史文化展示精品路線。發(fā)展魚皮畫、烏日貢大會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大赫哲族圖案等文化標(biāo)識的影響力。爭取建設(shè)東北抗聯(lián)革命歷史紀(jì)念館等文化場館。舉辦100場“中俄文化季”系列活動、100場體育賽事活動。
推動開放加快升級。大力實(shí)施對俄合作深化攻堅(jiān)行動，放大“一橋一島”優(yōu)勢，當(dāng)好“外貿(mào)中間人”，打造全省向北開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。編制佳木斯全域口岸發(fā)展總體規(guī)劃，激發(fā)市域內(nèi)水運(yùn)口岸、航空口岸活力。力爭黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃盡早獲批，推進(jìn)黑瞎子島國際公路口岸建設(shè)。積極創(chuàng)建同江保稅物流中心（B型）、佳木斯跨境電商綜試區(qū)、第二批互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，完成同江跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動俄煤、俄礦、俄糧等引俄資源落地加工。實(shí)施同江鐵路口岸擴(kuò)能增效，推進(jìn)佳同鐵路擴(kuò)能改造、哈魚島油氣碼頭、危化品儲運(yùn)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，增加進(jìn)境食用水生動物、肉類等指定監(jiān)管場地，擴(kuò)建撫遠(yuǎn)莽吉塔江海港，拓展進(jìn)出口貨物品類和通貨能力。大力培育外貿(mào)主體，全年新增50戶以上，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)、果蔬、新型建材、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對俄出口份額。積極推動對俄邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作，探索“互市貿(mào)易+電商”新模式，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作向俄羅斯腹地延伸。充分發(fā)揮國有貿(mào)易投資集團(tuán)作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，拓展合作渠道、開拓國際市場。深化國際友好城市往來，加強(qiáng)與日韓、東南亞國家合作，積極拓展中東、拉美、非洲等新興貿(mào)易市場。
（五）著力推進(jìn)城市更新，推動城市功能更具品質(zhì)。大力實(shí)施城市品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動，以超前視野規(guī)劃、工匠精神建設(shè)、繡花功夫治理，不斷彰顯現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的獨(dú)特魅力。
優(yōu)化城市空間布局。推動“三區(qū)三線”劃定成果運(yùn)用和管控，加快佳木斯市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，科學(xué)合理劃分城市功能組團(tuán)，加快構(gòu)建“東西產(chǎn)業(yè)、南北生態(tài)、組團(tuán)聯(lián)動、擁江發(fā)展”的城市格局。開展城市實(shí)景三維建設(shè)，提高智能化管控水平，為精準(zhǔn)規(guī)劃提供重要數(shù)據(jù)支撐。精準(zhǔn)研究重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化整合英格吐河以東、音達(dá)木河以西區(qū)域，推進(jìn)中心城區(qū)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能向城市西部、南部疏解延伸，激發(fā)城市總體活力，形成職住平衡、山水融合的新型帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城市承載功能。圍繞打造宜居韌性智慧城市，有序推進(jìn)、分步實(shí)施城市建設(shè)，持續(xù)提升功能品位。打通城市路網(wǎng)，新建望江路、聯(lián)盟路、萬象街、五一路等道路，維修光復(fù)路等30條主次干路，改造紅躍巷等25條區(qū)街巷道，修建7公里濱江路綠道，建設(shè)一批智能交通科技設(shè)施，讓群眾便捷出行。推進(jìn)主城區(qū)城市更新，改造老舊小區(qū)13個、續(xù)建棚改項(xiàng)目8個，改善群眾居住條件。完善城區(qū)排水功能，建設(shè)智慧排水平臺，新建改造排水管網(wǎng)10公里，清掏排水管線240公里，加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤屓罕娚罡颖憷踩?shí)施分散燃煤鍋爐并網(wǎng)，集中改善供熱管網(wǎng)，提高供熱保障能力，讓群眾住上暖屋子！
優(yōu)化城市品質(zhì)形象。樹立經(jīng)營城市理念，讓城市資源發(fā)揮應(yīng)有價值，實(shí)現(xiàn)保值增值。實(shí)施城市精細(xì)化管理，開展戶外廣告牌匾設(shè)置、重點(diǎn)場所周邊占道經(jīng)營、“空中飛線”治理等專項(xiàng)整治，打造一批最干凈示范街區(qū)。加強(qiáng)城市細(xì)部整理，實(shí)施一批綠化、彩化、硬化、美化項(xiàng)目，升級和平街、中山街等7條主次道路綠化，新建“口袋公園”10處，抓好公園“補(bǔ)綠”、道路“增色”。圍繞“三江文化名城”建設(shè)，申創(chuàng)歷史文化街區(qū)，把抗聯(lián)精神、赫哲族文化、東北小延安文化，植入城市建筑、融入街道家具、嵌入公園綠地，彰顯城市歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，打造一批精品生態(tài)空間，建成一批城市會客廳，努力實(shí)現(xiàn)城市精彩蝶變，讓百姓享受精致生活！
（六）著力抓改革優(yōu)環(huán)境，激發(fā)市場主體更足活力。堅(jiān)持向改革要動力要質(zhì)量要效率，推動有效市場與有為政府相結(jié)合，全力打造投資洼地效應(yīng)，讓營商環(huán)境“優(yōu)”起來，讓市場主體“活”起來。
持續(xù)深化重點(diǎn)改革。大力推進(jìn)國企改革，完善董事會制度，設(shè)立外部董事，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，支持城投、交投、農(nóng)投、英才、文旅投等集團(tuán)公司提升核心競爭力，加快效益不佳市屬出資企業(yè)的整合和退出，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)市對區(qū)財(cái)政體制改革，建立區(qū)級財(cái)力長效保障機(jī)制，提升區(qū)級財(cái)政“造血”功能。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富金融業(yè)態(tài)，引入投行業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金企對接，推進(jìn)企業(yè)上市融資。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)用水權(quán)交易改革，推動各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落到實(shí)處。按照省統(tǒng)一部署，如期完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年專項(xiàng)行動，推進(jìn)審批服務(wù)便利化，全力推動數(shù)字政府建設(shè)提速增效，深度拓展“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“免證辦”、“就近辦”等應(yīng)用場景，在更多領(lǐng)域“高效辦成一件事”。持續(xù)探索“一枚印章管審批”改革，提升審管聯(lián)動整體效能。推動數(shù)據(jù)信息歸集與共享，探索數(shù)據(jù)商品化、市場化，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放。充分發(fā)揮“12345”熱線穩(wěn)定器、安撫器作用，打造全省領(lǐng)先、全國一流的“即呼即辦”服務(wù)品牌。新官必須理舊賬，承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)，不斷完善社會信用體系，堅(jiān)決整治破壞營商環(huán)境行為。讓一切投資創(chuàng)業(yè)者在佳木斯，干事創(chuàng)業(yè)“如魚得水”，享受紅利“如沐春風(fēng)”，政策兌現(xiàn)“如約而至”！
持續(xù)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，突出工業(yè)支撐發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大力度落實(shí)市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面的舉措，推動工業(yè)存量優(yōu)化、增量擴(kuò)張、新量躍升。統(tǒng)籌做好“抓大、扶小、育新”，實(shí)施“千企技改”、“數(shù)智賦能”、科技增效、市場拓展四項(xiàng)行動，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)做精”，全年新增規(guī)上企業(yè)35戶以上。深入落實(shí)惠企利企一攬子政策，推動減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、金融支持等政策“直達(dá)快享”、“免申即享”。支持民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，全力以赴精準(zhǔn)紓困、助企解難。視企業(yè)家為“衣食父母”、“座上貴賓”、“掌上明珠”，敢于同企業(yè)家打交道、善于同企業(yè)家交朋友，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力營造尊重、關(guān)心、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。
（七）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，厚植綠色發(fā)展更強(qiáng)優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障。
高標(biāo)準(zhǔn)防治環(huán)境污染。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)“雙達(dá)標(biāo)”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)開展“治污清河”專項(xiàng)行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，優(yōu)良水體比例達(dá)到80%，縣級以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。強(qiáng)化土壤污染防治，全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。加快固廢源頭減量、資源化利用和集中處置，全面推進(jìn)生活垃圾分類，從源頭上防治污染。
高水平守護(hù)綠水青山。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與治理，加快推進(jìn)城市水系連通、生態(tài)EOD項(xiàng)目，加強(qiáng)天然林保護(hù)與修復(fù)，守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌。積極推進(jìn)英格吐河三岔口生態(tài)濕地建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。深化河湖長制、林長制，建設(shè)一批幸福河湖，新增植樹造林1萬畝以上。
高起點(diǎn)推進(jìn)低碳發(fā)展。建立健全碳達(dá)峰碳中和政策體系，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。加強(qiáng)能源清潔低碳高效利用，前瞻布局氫能、儲能產(chǎn)業(yè)。積極擴(kuò)大天然氣等清潔能源供給，加快北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施交通智慧綠色提質(zhì)工程，推廣應(yīng)用新能源交通工具。探索發(fā)展裝配式建筑，不斷擴(kuò)大綠色建筑面積。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)，與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，加快林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。
（八）著力增進(jìn)民生福祉，保障群眾過上更好生活。始終把人民放在心中最高位置，順應(yīng)民心期盼、辦好民生實(shí)事、增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
切實(shí)突出就業(yè)優(yōu)先。全面落實(shí)就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。實(shí)施“政校企”聯(lián)盟發(fā)展計(jì)劃，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。積極創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，打造“佳木斯技工”特色勞務(wù)品牌，做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)拓展各類群體的就業(yè)渠道。
切實(shí)強(qiáng)化社會保障。完善“三層五類”社會救助體系，落實(shí)低保、特困、優(yōu)撫等群體救助政策，不斷提高兜底保障水平。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，加快市級托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，為全市困境和留守兒童免費(fèi)提供“龍江惠民保”，持續(xù)優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。健全社會救助體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人、退役軍人合法權(quán)益。
切實(shí)發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育，加快提升區(qū)域教育中心服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化教育基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)知行中學(xué)、新豐九年一貫制學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代化疾控體系能力提升改造、佳大一附院省級區(qū)域醫(yī)療中心等項(xiàng)目，打造省東部地區(qū)創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心，爭創(chuàng)4個國家和省級臨床重點(diǎn)專科，新建10個市級臨床重點(diǎn)專科，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。夯實(shí)全民健身服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)雙擁全民健身中心建設(shè)，謀劃建設(shè)速滑館、大靖體育公園，打造“30分鐘冰雪健身圈”。全力支持群團(tuán)組織、社會組織開展工作，推動各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
切實(shí)辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，民生支出占一般公共預(yù)算支出85%以上。大力實(shí)施民生實(shí)事“三實(shí)行動”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)、踏踏實(shí)實(shí)提升城市功能、求真務(wù)實(shí)增進(jìn)民生福祉，高質(zhì)量辦好三大類36項(xiàng)66件民生實(shí)事，真正解決一批發(fā)展所需、基層所急、群眾所盼的問題，讓惠民的溫度可知可感、讓利民的實(shí)事可觸可及。我們就是要真心實(shí)意為人民群眾解難事、辦實(shí)事，把黨和政府更多的溫暖關(guān)懷送到群眾心坎上，讓人民群眾過上更加幸福如意的生活！
（九）著力提升治理效能，保持社會大局更加穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
強(qiáng)化風(fēng)險防范化解。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)籌盤活各類資金、資產(chǎn)、資源，加快化解債務(wù)存量，遏制隱性債務(wù)增量。加大對大型企業(yè)債務(wù)、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險的排查化解力度，全力防范金融風(fēng)險。堅(jiān)持把社會風(fēng)險評估作為政府重大決策必經(jīng)程序，做到“管決策”必須“管風(fēng)險”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
強(qiáng)化基層社會治理。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理提檔升級，優(yōu)化社區(qū)和網(wǎng)格設(shè)置，強(qiáng)化“全科網(wǎng)格”建設(shè)，創(chuàng)新“網(wǎng)格+矛調(diào)”、“網(wǎng)格+巡護(hù)”等基層社會治理載體，健全完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度，推動社會治理重心下移、資源下沉。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動，集中精力化解一批信訪積案，始終保持社會大局安定。
強(qiáng)化公共安全管理。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力，加強(qiáng)危化品、建筑施工、非煤礦山、道路交通、城市燃?xì)狻⑹称匪幤返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，真正把壓力傳導(dǎo)到市場主體，壓實(shí)在社會單位，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，加大對網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的打防力度，全面加強(qiáng)公安派出所工作，建設(shè)更高水平的平安佳木斯。
（十）著力加強(qiáng)政府建設(shè)，推動施政能力更大提升。始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，不斷推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，全面打造人民滿意政府。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，作為戰(zhàn)勝一切艱難險阻的最大底氣和最大保證。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，鞏固提升主題教育成果，堅(jiān)決扛起意識形態(tài)工作責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決做到行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，高質(zhì)量開展“五經(jīng)普”，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動政務(wù)公開，全面提升政府治理效能。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
堅(jiān)持高效理政。強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，抓實(shí)抓細(xì)閉環(huán)管理。以放不下、等不及、坐不住的狀態(tài)，只爭朝夕、奮力拼搏，確保工作干一件、成一件。大力踐行“一線工作法”，讓“四不兩直”成為常態(tài)。深入基層、深入群眾，察實(shí)情、定實(shí)策，調(diào)動各方積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。樹牢“過緊日子”思想，嚴(yán)控非急需非剛性支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，整治群眾身邊微腐敗和不正之風(fēng)，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！矢志不渝、篤行不怠，方能不負(fù)時代、不負(fù)人民。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，勇毅前行、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)佳木斯高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的嶄新局面！
