——2018年1月5日在恩施土家族苗族自治州八屆人大二次會議上

　　州長 劉芳震

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、攻堅克難，務實重行，實現了新一屆政府的良好開局

　　2017年是新一屆政府的開局之年。面對復雜的宏觀經濟環境和艱巨的脫貧攻堅任務，我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“五州戰略” ①不動搖，緊緊圍繞打造全省特色產業增長極的目標定位和 “一谷兩基地三示范區” ②的形象定位，團結帶領全州各族人民，聚力攻堅，克難奮進，較好地完成了各項目標任務。

　　——經濟運行穩中向好。預計完成地區生產總值795億元，增長7%；固定資產投資827億元，增長15%；一般公共預算收入74.9億元，可比增長7.2%；社會消費品零售總額555億元，增長11%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。全社會用電量、銀行存貸款余額等結構性經濟指標增幅高于全省平均水平。經濟運行保持了穩中有進、進中向好的發展態勢。

　　——特色優勢不斷彰顯。恩施硒茶成功入選第一批中國特色農產品優勢區名單。4個有機農業基地、8個綠色食品原料基地通過國家有機、綠色認證，總量居全省首位，成為全省唯一獲得國家有機農產品基地認證的市州。

　　——發展平臺更加堅實。恩施高新技術產業園區成功獲批省級高新區。國家富硒產品質量監督檢驗中心（湖北）正式成立。恩施州硒研究院升格為省級產業技術研究院。成功主辦了2017國際茶業大會、第四屆硒博會、第三屆全國民宿大會等重大活動，恩施影響力和美譽度不斷提升。

　　——脫貧攻堅成效顯著。堅持精準發力、精準施策，140個重點貧困村順利出列，3.9 萬戶、12.2萬人脫貧銷號，5.8萬人易地扶貧搬進新居，貧困發生率由14.8%下降到11.5%。

　　——社會大局和諧穩定。真切回應群眾訴求，深入開展大排查、大接訪、大化解、大督辦，實現了黨的十九大期間零進京、零非訪目標，保持了社會大局的和諧穩定。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　一是全力推進精準扶貧，脫貧步伐明顯加快。統籌整合資金70億元，硬化農村公路4977公里，解決了14萬貧困人口飲水安全問題，完成了781個村電力基礎設施建設，實現了1689個村4G網絡全覆蓋。“五個一批” ③分類扶持成效顯著。1.6萬戶貧困戶與602家龍頭企業、1257家專業合作社建立了利益鏈接機制，直接帶動人均增收1500元。“1+5”醫療保障體系④基本建立，貧困人口住院報銷比例達到90%以上；兜底保障全面覆蓋，20.6萬人納入城鄉低保、1.8萬人納入農村特困供養。全省產業扶貧現場會、易地扶貧搬遷現場會先后在恩施召開。“四縣市五鄉鎮”高山連片特困地區⑤扶貧開發加快推進，實施項目144個、落實資金52.8億元。杭州東西部扶貧協作“攜手奔小康”行動全面開展,中直部門定點扶貧、省“616”對口幫扶⑥等扶貧工程持續實施，幫扶項目443個，幫扶資金23.3億元。國家電網公司投資3.2億元的巴東光伏電站全面建成投產。1068家企業和各類社會力量積極參與扶貧，扶持項目1213個，扶持資金5.9億元。

　　二是全力發展實體經濟，特色產業加快轉型。特色農業加快發展。新增和改造硒農產品基地83萬畝；新增地理標志商標2件、“三品一標”⑦農業企業17家；創建省級農村三產融合發展示范鄉鎮4個、省級休閑農業示范點7個，被授予“全國休閑農業與鄉村旅游示范州”稱號。農產品質量安全監管不斷強化，宣恩、鶴峰被列為“國家級農產品質量安全縣”創建單位。生態文化旅游業加速發展。新增4A級景區1個、湖北旅游名鎮2個、湖北旅游名村2個。騰龍洞—大峽谷國家地質公園加快創建。民宿旅游、度假旅游、鄉村旅游等旅游新業態蓬勃發展。全年累計接待游客4900萬人次，增長12.2%，實現旅游綜合收入360億元，增長18.8%。工業經濟穩中向好，發展質量不斷提升。制定出臺了“工業二十五條” ⑧，新增規模以上工業企業22家，完成工業固定資產投資120億元、工業技改投資31億元，分別增長20%、25%，工業企業利潤率增長5.5%。電子商務、現代物流等服務業加快發展，阿里、京東等知名電商相繼開設恩施館，電商交易額突破30億元，增長40%。各類市場主體達到22.6萬戶，增長12.4%。

　　三是全力推進項目建設，發展后勁不斷蓄積。實施省州級重點項目 171個，完成投資270億元，利萬高速、巴野二級公路建成通車，巴東清江大橋基本建成。鄭萬高鐵、黔張常鐵路、建恩高速、宣鶴高速、351國道咸豐段進入投資高峰期，渝鄂直流背靠背聯網工程全面開工，來咸高速、宜來高速鶴峰至五峰段即將開工建設。恩施板橋風電、宣恩鑼圈巖景區、咸豐富硒馬鈴薯精深加工等產業項目穩步推進，巴東長江干流庫岸綜合整治、利川清江上游環境治理、建始南山路等城鎮項目加快建設，來鳳精準扶貧農村飲水安全工程、鶴峰思源實驗學校等民生項目全面開工。申報錄入財政部信息平臺PPP項目13個，成功入選省級PPP示范項目3個，占全省15%。招商引資到位資金310億元。直接利用外資5000萬美元。

　　四是全力推進改革創新，發展動能持續釋放。供給側結構性改革扎實推進。關閉煤礦11家，化解過剩產能69萬噸，商品房去化周期控制在14個月以內；累計為企業和社會減負15億元；新增新三板、四板掛牌企業72家，為近1000家企業辦理過橋服務，累計過橋金額超過100億元。重點領域和關鍵環節改革縱深推進。深入實施農村綜合改革，農村土地確權登記頒證完成85%，農村土地“三權分置”試點積極開展，8縣市農村綜合產權交易中心掛牌運行。農村房地一體確權登記發證有序推進，不動產統一登記實現全覆蓋。國有林場改革基本完成。行政審批制度改革成效明顯，“一次辦好”審批服務全面啟動。醫藥衛生體制改革進展順利，城市公立醫院綜合改革全面實施，公立醫院藥品實現零差價銷售，分級診療服務逐步完善，建成醫聯體、醫共體36個。科技創新能力不斷增強，新增省級科技企業孵化器3家，認定高新技術企業23家。對外開放步伐不斷加快。新增有出口業績企業27家，全年實現外貿出口5.5億美元。

　　五是全力推進城鎮建設，城鄉面貌日新月異。全州城鎮體系規劃獲省政府批準實施。城鎮化率達到43.3%，增加1.6個百分點。州城“四大系統工程”⑨有序實施。施州大道北段、五峰山隧道即將建成通車，金龍大道南段、209繞城線全面開工建設，恩施客運中心站、城市生活垃圾填埋場等設施投入使用，掛榜巖歷史文化公園具備開工條件，五峰山休閑公園動工建設。縣市城區加快發展，實施了高速公路連接線、國道繞城線等一批城市重點項目，城區骨架不斷拓展，城市功能逐步完善。鄉鎮污水處理、垃圾無害化處理工程全面啟動建設，兩年內可實現全覆蓋。美麗鄉村建設成效顯著，利川謀道成功創建國家級特色小鎮，28個村納入全省美麗鄉村建設試點。“六城同創” ⑩持續推進，新增國家級城市品牌3個、省級城市品牌5個。

　　六是全力推進生態建設，環境質量日益提升。堅持問題導向，強化整改落實，按期完成了中央環保督察反饋問題整改。“五大專項治理”深入推進。認真落實《恩施州山體保護條例》，城區山體劃線定界全面完成。嚴守水資源管理“三條紅線”，四級“河長”體系全面建立，江河水庫圍欄圍網全部拆除，所有監測斷面水質全部達標。大力推行大氣污染防治“三禁三治”，縣市城區空氣質量優良天數平均保持在312天以上，7個縣市空氣質量穩居全省前10位。完成畜禽養殖“三區”，關閉和整治了一批規模養殖場。推進國土資源節約集約利用，建立農藥化肥負面清單制度，完成土壤酸化治理100萬畝，農村面源污染防控不斷加強。實施環境綜合整治114個村，新增省級以上生態鄉鎮11個、生態村104個，城鄉環境明顯改善。

　　七是全力保障和改善民生，人民福祉不斷增強。堅持以人民為中心的發展理念，財政民生支出占比達到83.8%。教育辦學條件持續改善，教育信息化建設加快推進。新（改、擴）建校舍37.3萬平方米，20人以上的教學點及所有中小學全部接入互聯網。堅決化解城區超級大班問題，6個縣市義務教育起始年級班額控制在55人以內。招錄農村教師864名，定向委培農村教師400人。醫療衛生服務體系不斷完善，信息化水平不斷提升。鄉鎮衛生院“四化”達標56個，村衛生室“五化”達標1975個。218家醫療機構完成了遠程醫療系統建設。定向培養農村醫生200名。計劃生育政策全面落實，生育秩序保持穩定。公共文化服務體系加快建設，“百千萬文化扶貧工程”深入實施，州八屆運動會等一大批文體活動相繼舉辦，人民群眾文化生活日益豐富。城鎮新增就業4.5萬人、再就業8719人，各類社會保險參保人數達到609.9萬人次。建成保障性安居工程9880套，改造棚戶區7570戶、農村危房10728戶。民族團結進步創建深入開展。安全生產和信訪形勢、食品藥品安全狀況穩中向好，法治恩施、平安恩施建設扎實推進，人民群眾安全感、社會治安滿意度穩步提升。

　　八是全力推進黨的建設，自身建設全面加強。始終把加強黨的建設作為首要政治要求，深入學習貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，牢牢把握政府工作正確的政治方向。深刻吸取楊天然系列案件教訓，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著。換屆工作風清氣正，黨領導一切的原則有效貫徹。始終把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹中央八項規定精神，嚴格落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，深入開展“兩學一做”學習教育和“支部主題黨日”活動。全面推進依法行政，行政機關負責人出庭應訴率達到67%，法治政府建設不斷加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯及無黨派人士意見建議，建議和提案辦結率達到100%，滿意和基本滿意率達到98%以上。

　　與此同時，全州國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作不斷加強，軍政軍民關系更加密切。對臺、僑務、外事、統計、調查、保密、移民、檔案、史志、科協、工會、共青團、婦女、兒童等工作全面推進，氣象、防震減災、人防、老齡等事業加快發展。

　　各位代表，過去一年，經過全州上下的共同努力，我們頂住了經濟持續下行的巨大壓力，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院深切關懷的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是全州廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰在全州各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向所有關心支持我州發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，過去一年雖然我們付出了艱辛努力，但地區生產總值、規模以上工業增加值等指標仍未達到預期目標。部分原因是經濟下行傳導效應集中顯現，去產能、防風險等改革陣痛集中暴露。但更主要的原因是我們的項目工作不扎實，投資拉動不夠；產業層次不高，抗風險能力弱；公共服務短板突出，民生保障壓力大；特別是部分干部精氣神不足，有不擔當、不作為、不落實的現象。對此，我們將正視問題、直面困難，在今后的工作中切實加以解決。