——2018年1月3日在黃石市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 董衛(wèi)民
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施工業(yè)強市趕超發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項目攻堅行動，頂住經濟下行壓力,保持轉型發(fā)展定力，增強爬坡過坎耐力，經濟發(fā)展跨過谷底、實現(xiàn)反轉，初步走出了一條經濟平穩(wěn)增長與結構優(yōu)化升級相互促進、新舊動能有效接續(xù)轉換的創(chuàng)新轉型之路。
——主要經濟指標實現(xiàn)難中求進、穩(wěn)中向好。初步預計，地區(qū)生產總值增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長12%，地方公共財政預算收入增長5.2%，外貿出口增長17%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、8.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人,全面完成省定節(jié)能減排任務。隨著轉型的加速，今后一個時期將會有一個更好的預期。
——工業(yè)強市戰(zhàn)略成效初顯。工業(yè)穩(wěn)住全市發(fā)展大局，對經濟發(fā)展的貢獻率超過60%，規(guī)上工業(yè)利潤增幅、產品產銷率居全省前列。工業(yè)技改投資翻番，傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，8家企業(yè)入選全省百強，數(shù)量全省第二，在全國占有相當份額的模具鋼產業(yè)抱團重組、提檔升級，重新煥發(fā)生機。欣興電子、定穎電子等項目建成投產，黃石已成為國內第三大PCB產業(yè)聚集區(qū)，第一輛“黃石造”漢龍汽車整車下線、實現(xiàn)量產，多年蓄積的產業(yè)新動能開始釋放。成功獲批全省唯一一家國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)。躋身全國創(chuàng)新驅動助力工程示范市。創(chuàng)建全國質量強市示范城市通過預驗收。大冶市全國百強進至79位。
——城市軟實力有力彰顯。成功舉辦中國（黃石）地礦科普大會、第二屆全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，“四大工業(yè)遺址”串珠成線，大冶鐵廠（新冶鋼）入選第一批國家工業(yè)遺產，礦山公園獲批國家工業(yè)遺址旅游基地，充分展示了“山水園林市、最美工業(yè)城”的獨特魅力。黃石信用狀況監(jiān)測排名居全國前列。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，圓了全市人民19年的創(chuàng)衛(wèi)夢。社會文明程度明顯提升，大冶市躋身全國文明城市，新增3個全國文明鎮(zhèn)村。
——發(fā)展平臺更加堅實。大冶湖新區(qū)新開工重大產業(yè)項目22個、總投資236億元，引爆發(fā)展的態(tài)勢正在形成。黃石新港成功獲批全省繼武漢之后第二個全國多式聯(lián)運示范項目，開通韓國釜山等江海直航班線，建成長江中上游第一條公鐵水無縫銜接多式聯(lián)運線路。國家級黃石大冶湖高新區(qū)申報進入最后審批環(huán)節(jié)。武九客專全面運營，黃石正式并入國家高鐵干線網(wǎng)，成功開通直達北京的高鐵列車。黃陽一級路建成通車，形成市域半小時交通圈，百萬陽新人民多年的夙愿今朝實現(xiàn)。
——改革動能持續(xù)釋放。供給側結構性改革深入推進，在實現(xiàn)全域無落后鋼鐵產能、無煤炭生產企業(yè)的基礎上，又實現(xiàn)煙花爆竹生產企業(yè)全部退出，商品房庫存去化周期保持在合理區(qū)間，黃石連續(xù)13年被評為全省金融信用市，為企業(yè)減負超過10億元。“放管服”改革深入推進，在全省率先推行“先建后驗”“二十九證合一”“一個號碼管服務”等舉措。內貿流通體制改革、物流標準化試點經驗在全國復制推廣。
——人民群眾獲得感明顯增強。民生支出占財政全部支出80%以上，預算安排5.6億元彌補企業(yè)職工養(yǎng)老保險缺口，力度前所未有。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合并軌，惠及人口185萬人。精準脫貧1.9萬人，出列18個村。完成棚戶區(qū)改造1.64萬戶，發(fā)放安置資金50多億元。城市顏值品質進一步提升，生態(tài)產品供給更加充分。“一感兩度兩率”（8）位居全省第一方陣。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持工業(yè)引領，推進產業(yè)轉型
全力振興黃石制造。以國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為抓手，突出產業(yè)提升價值鏈、產品邁向中高端，大力實施工業(yè)強市三年攻堅計劃，實施“百企技改”工程，發(fā)放工業(yè)轉型發(fā)展獎補資金1.2億元，完成工業(yè)投資607億元，其中技改完成220億元，分別增長15.2%、118.6%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)77家，黑色金屬、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產業(yè)增長均在20%以上，電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等新興產業(yè)不斷壯大，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產銷兩旺、質效提升的可喜局面。全面加強質量管理，新增中國地理標志產品（9）1個、湖北名牌產品7個。
著力服務實體經濟。扎實開展第三輪“雙千”（10）活動，財政預算安排企業(yè)人才引進、用工補貼等資金6800萬元，幫助企業(yè)招工1.7萬人，幫助360家企業(yè)解決銀行續(xù)貸近30億元，為企業(yè)解決各類難題800多個。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以工業(yè)旅游為引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村游、紅色游、全域游，全市旅游總收入實現(xiàn)141.6億元，增長20%。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，新增3A以上物流企業(yè)11家，總數(shù)達到16家，全省排名第四。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，著力打造畜禽、水產、食品飲料三大產業(yè)鏈，組建油茶、稻蝦共作、涉農電商三大產業(yè)聯(lián)盟，新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、規(guī)上農產品加工企業(yè)6家，榮獲省級農產品金牌6個。大冶被評為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。陽新被評為國家農村電商示范縣和水生蔬菜全國優(yōu)勢特色區(qū)。全面完成農村土地確權任務。
（二）堅持項目支撐，擴大有效投資
強力推進精準招商。創(chuàng)新招商體制，狠抓產業(yè)鏈招商，成功引進海盈新能源、愛一城傳感器等一批20億元以上項目，新注冊重點項目150個、增長32.7%，已開工125個、增長92.3%，實際到位內資1150億元、增長28.6%，實際利用外資1.57億美元、增長8%。
強力推進項目攻堅。對市級重點項目實行領導包保、現(xiàn)場拉練和掛牌督辦，共實施億元以上重大項目430個。漢龍汽車發(fā)動機、中鋁銅箔等270個項目加快推進，中興新先進材料一期、大冶有色30萬噸陽極銅、寶鋼產業(yè)園一期等160個項目建成投產。2個項目入選國家和省PPP（11）示范項目，8個PPP項目落地實施。
（三）堅持創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展活力
增強發(fā)展新動能。新增高新技術企業(yè)37家，高新技術產業(yè)增加值增長12%。新增省級工程技術研究中心3家，組建黃石智能物流輸送裝備及工業(yè)機器人研究院，引進工信部電子第五研究所共建中國賽寶黃石工業(yè)技術研究院。完成重大科技成果轉化65項，專利授權量1240件。
釋放改革新動能。出臺“金融八條”（12），6家平臺公司資產規(guī)模超1100億元，全年融資165億元。成功發(fā)行2支企業(yè)債券，募集資金25億元。新增省級銀種子企業(yè)（13）20家，四板企業(yè)149家。出臺人才“黃金十條”（14），新引進一批高層次人才及“產業(yè)工匠”在黃創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推進大冶有色等31家國有企業(yè)“三供一業(yè)”（15）改革。“智慧政務”平臺上線運行。
擴大開放新動能。引導企業(yè)參與“一帶一路”建設，新增境外投資企業(yè)1家，新增境外投資5400萬美元，華新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨項目、橙石電子新加坡項目入選“一帶一路”省重點支持項目庫。復制推廣自貿區(qū)“貿易便利化”經驗，新增外貿出口企業(yè)31家，完成外貿進出口總額32億美元、增長32%，總量全省第二。
（四）堅持設施先行，推進市域一體發(fā)展
突出新區(qū)帶動。大冶湖新區(qū)基礎設施投資180億元，四連山工業(yè)平臺完成“九通一平”（16），城市綜合館基本完工，市民之家主體結構封頂，湖北地質館建成開放，大冶湖通江口裁彎取直完成主體工程建設，奧體中心、鄂東醫(yī)療中心、社會福利中心、地下綜合管廊等重點項目加速推進。
突出港城聯(lián)動。完成黃石港口總體規(guī)劃和黃石新港物流（工業(yè)）園擴園規(guī)劃修編，總投資45億元的新港現(xiàn)代物流園項目進展順利，新港已建成5000噸級泊位9個，年吞吐能力達4000萬噸，成為集散貨、件雜、集裝箱和多式聯(lián)運業(yè)務功能于一體的現(xiàn)代化綜合港區(qū)。
突出路網(wǎng)建設。完成交通投資104億元。棋盤洲、武穴長江大橋及連接線、沿江大道新港段、團城山綜合客運樞紐、大棋路改造等重點項目進展順利，武漢至南昌高速黃石段、有軌電車等項目前期工作加緊推進。建成農村公路370公里，完成公路生命安全防護工程（17）1200公里，興富公路、錦冶公路建成通車。
突出舊城提質。實施老城區(qū)基礎設施提升改造及城市整理三年行動計劃，開工城市整理項目30個，完成磁湖東路、青龍山路、湖濱二巷、馬鞍山路等次干道和微循環(huán)改造，磁湖濕地公園一期建成開放。實施黃棉、陳家灣、李家坊等重點棚改項目15個、9034套（戶）。實施城管執(zhí)法體制改革，扎實開展市容環(huán)境綜合整治。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，改善人居環(huán)境
狠抓突出環(huán)境問題整治。完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務。實施20蒸噸以下燃煤鍋爐整治，淘汰老舊車黃標車，更新112臺新能源純電動公交車，PM10、PM2.5分別下降3.5%、3.6%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高2.3個百分點。編制完成土壤污染防治規(guī)劃，實施東鋼等地塊的治理與修復。啟動沿江危化品企業(yè)搬遷工作。查處環(huán)境違法案件230件。
全面推行河長制。堅持把長江大保護作為壓倒性任務，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長制（18）體系，實現(xiàn)全市每一片水域有人管、有人查、全覆蓋。投資9.5億元，完成各類水利工程2600處。開工建設污水管網(wǎng)項目22個、建成80公里，完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水處理廠提標升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工建設。長江黃石飲用水源地水質穩(wěn)定達標，國控、省控考核斷面達標率均為100%，磁湖、大冶湖、保安湖水質有效改善。
加強生態(tài)建設。“綠滿黃石”行動深入推進，新增改造城市綠地60公頃,完成造林綠化16.6萬畝。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市，建成高標準農田24萬畝，實施占補平衡項目35個，新增耕地6694畝。狠抓礦山地質環(huán)境綜合整治，銅綠山銅鐵礦等8家礦山被評為國家級綠色礦山。陽新縣太平村入選全國改善農村人居環(huán)境示范村。
（六）堅持共建共享，增進民生福祉
扎實抓好就業(yè)和社會保障。堅持以“雙創(chuàng)”促進就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%。城鄉(xiāng)居民和退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)再次提標，社會救助水平穩(wěn)居全省第一方陣。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面實施，“五項保險”(19)新增擴面65萬人（次）。
狠抓精準扶貧。聚焦“兩不愁三保障”，（20）組建800支扶貧工作隊駐村包保、結對幫扶。大力實施光伏扶貧，著力打造一批特色產業(yè)扶貧基地。財政列支扶貧資金1億元，發(fā)放小額扶貧貸款3.2億元，在陽新縣探索建立了村級集體經濟組織和農民適當分享礦業(yè)開發(fā)收益機制。貧困人口居民醫(yī)保參保率達100%，資助貧困學生3.4萬名，改造貧困戶危房1530戶，完成易地扶貧搬遷1378戶。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。新增幼兒學位1.2萬個，完成167所學校“改薄”（21）任務，陽新縣、市開發(fā)區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作通過國評，3所高中異地重建和改擴建，總投資13億元的陽新教育城投入使用。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，啟動“一村一名大學生村醫(yī)”計劃,城區(qū)緊密型醫(yī)共（聯(lián)）體（22）基本建成。啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建，加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，“三館一站”（23）、廣播電視覆蓋率均達100%。全力籌辦省第十五屆運動會，統(tǒng)籌推進總投資52億元的37個場館及配套工程建設。成功舉辦省第十四屆中學生運動會、市第十屆運動會。
創(chuàng)新社會治理。扎實推進立體治安防控體系建設，著力織密“九張網(wǎng)”（24），突出抓好“嚴打”整治，西塞山區(qū)奪取全國綜治最高獎“長安杯”。全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)順利通過驗收。著力打造陽光、責任、法治、親民信訪，群眾訴求渠道進一步暢通。實施安全生產監(jiān)管領域改革，安全生產形勢保持總體平穩(wěn)。大力開展餐桌污染治理，食品藥品監(jiān)管基礎進一步夯實。深入推進“七五”普法，市民法治意識不斷增強。啟動新一輪全國“雙擁”模范城創(chuàng)建，軍政軍民關系更加和諧。
狠抓政府自身建設，把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作始終，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化扎實推進，政府系統(tǒng)黨的建設全面加強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，“四風”整治和廉潔政府建設成效明顯。全面推進法治政府建設，進一步完善重大行政決策機制，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。聚焦重點工作、重點項目，堅持掛牌督辦、追責問責、狠抓落實。
與此同時，審計、統(tǒng)計、外事、僑務、民族、宗教、對臺、保密、檔案、婦女兒童、老齡、慈善、援藏、援疆、援利川、國家安全、廣播電視、新聞出版、防震減災、民防、水文、氣象、史志等各項工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，困難比預想的要多，結果比預期的要好。這是省委省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關心支持黃石建設發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，前進道路上仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經濟還處于深度轉型階段，發(fā)展韌性、接續(xù)動能、創(chuàng)新能力有待加強，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不牢固；工業(yè)投資占比較低，民間投資乏力，直接影響發(fā)展后勁；實體經濟仍然比較困難，一些企業(yè)停產半停產，中小微企業(yè)融資難融資貴、結構性用工難等問題較為突出；生態(tài)治理任務仍然十分繁重，加快發(fā)展與生態(tài)保護兩難問題依然存在；如期全面建成小康社會存在短板，服務業(yè)增加值占比等指標差距較大，民生欠賬較多；少數(shù)干部擔當不夠、作風不實、效率不高等問題依然存在。我們一定正視困難和差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決措施加以解決。
