——2017年12月27日在綏化市第四屆人民代表大會第二次會議上

　　市長張子林

　　各位代表:

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。

    一、2017年工作回顧 

　　即將過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實“都城地”目標定位，科學把握大勢，順應人民期待，謀劃推進了一批大事，辦成了一批好事，破解了一批難事，推動全市經濟社會發展進入新階段。

　　這一年，我們堅持轉方式、調結構、促升級，經濟運行平穩、質量提升。預計實現地區生產總值1382億元，同比增長(下同)5%，固定資產投資770億元，增幅與上年持平，規模以上工業增加值增長4%，公共財政預算收入54.5億元，增長0.2%，社會消費品零售總額620.6億元，增長9%。注重發展實體經濟，醫藥、裝備制造業產值增幅近30%，天有為電子、成福玉米加工、東禾大米、福和華星制藥等一批優質企業迅速成長，金達漢麻、京糧玉米加工、榮澤石油裝備等一批項目建成投產。農業供給側結構性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面積增長23.6%，鮮食玉米在全國影響力增強，不僅企業增效，更促進農民增收。糧食單產、效益雙雙提升，糧食安全責任制考核全省第一。新增有機食品種植面積位居全省首位。2017年“中國好糧油”企業占到全省三分之一。畜牧業占農業增加值比重達到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”現代產業體系特色愈發鮮明，支撐作用進一步增強。高新技術產業增加值增長11%，快于傳統產業。進出口、實際利用外資增速均高于全省平均水平。稅收占公共財政預算收入比重提高3.2個百分點。金融機構貸款余額增長10.6%，高于存款余額3.3個百分點。市農擔公司為“蘭明青望海”蔬菜產業扶貧經濟帶授信10億元，支持蔬菜生產基地縣建設貸款擔保總額全省第一。農村居民人均可支配收入12735元，城鎮居民人均可支配收入23384元，均增長6%，結構繼續改善。

　　這一年，我們注重規劃引領，發展的科學性、系統性、整體性、協調性進一步增強。把思路落實到規劃上，把規劃落實到項目上，深度分析綏化發展優勢潛力，主動對接市場，初步形成一二三產業相互融合、產業鏈上中下游相互促進的良好發展態勢。聘請國內行業高端團隊，科學制定了玉米、蔬菜、生豬、奶業、肉類、城市水系、綜合交通等專項規劃，使這些工作落有載體，干有抓手。謀劃了“蘭明青望海”蔬菜產業扶貧經濟帶，得到了經營主體的積極響應。突出典型示范帶動，一批好的典型得到示范推廣。農業高標準示范樣板基地占全省15%，慶安縣進入國家現代農業產業園行列，海倫市成為全省唯一進入中國特色農產品優勢區的縣市，蘭西縣被確定為全國(蔬菜)綠色高產高效創建示范縣，望奎縣被評為國家級畜牧業綠色發展示范縣。基本農田保護率居全省之首。

　　這一年，我們在全國、全省發展的大格局中謀劃項目，培育了一批新動能。恒大集團擬投資在松花江肇東段建設恒大童世界、養生谷、農業綜合體和三個特色小鎮項目，將對我市轉方式調結構產生深遠影響。浙江新和成投資70億元的玉米發酵產業園成功落地，給綏化站在世界玉米產業鏈價值鏈高端創造了條件。與中石油天然氣銷售北方公司、昆侖能源公司簽約，將使我市能源短缺特別是清潔能源短缺局面得到改善，能源結構進一步優化。還謀劃推進了一批重大基礎設施建設項目，融入區域發展取得新突破。綏大高速開始征地，綏化機場選址獲北部戰區批復、編制預可研報告，經濟開發區鐵路專線完成規劃設計，閣山水庫完成投資74%。建成各類公路里程可往返北京。為綏化走的更遠開辟了廣闊通道。

　　這一年，我們堅持改革創新，變中求進，發展活力進一步增強。認真完成省市委部署的各項改革任務，推動“放管服”改革走向縱深，從“少跑一次”向“最多跑一次”改革邁進。農村土地確權登記、集體產權制度、河長制、供銷合作社基層改革和城管體制改革取得突破。瞄準需求端推進供給側結構性改革，創新農產品營銷方式，“五谷雜糧下江南”活動走進發達地區67個城市，舉辦推介會49場次，銷售農產品66萬噸，銷售額58.8億元，寒地黑土農產品既叫好又叫座。活動還生成了新的機會，摸準了市場，倒逼思想觀念轉變，倒逼結構調整，倒逼新技術、新品種的引進研發推廣等一系列工作。舉辦了中日稻谷科技研討會、海倫(青岡)鮮食玉米大會、慶安水稻文化節、蘭西蔬菜產銷對接會、安達化工產業發展論壇等一批大型商貿文化交流活動，綏化的“朋友圈”越來越大。建成了市級電商平臺“寒地黑土e購”、大學生創新創業園等一批電子商務創業平臺，更多有志青年走上創業道路，實現自我價值。全市新設企業數量增速全省第一。安達市進入全國創新創業百強縣(市)行列。

　　這一年，我們始終把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會各方面和全過程，積極回應群眾關切，發展成果更廣泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶貧大數據，“三有三通”實現新的突破。強攻光伏、小額貸款、戶有產業、政策兜底四大重點，望奎、綏棱申請摘帽，132個村、5.06萬人將告別貧困，過上更有尊嚴、更有奔頭的日子。盡管財政壓力很大，民生支出占公共財政支出比重仍然提高11.5個百分點。城鎮登記失業率始終低于全省水平。企業職工基本養老保險金按時足額發放。城鄉低保標準分別提高5%和6%，農村特困救助集中供養標準提高8%。泥草(危)房改造戶數全省第一，又將有7.2萬戶城鄉居民喜遷新居。大唐熱電項目投產，新增集中供熱面積500萬平方米。解決了85.5萬農村人口飲水安全問題，74%的村屯實現安全飲水。全市辦學條件不斷改善，教育教學質量明顯提高，慶安縣、綏棱縣通過義務教育均衡發展基本縣國檢驗收。醫療衛生服務體系進一步健全，城市公立醫院綜合改革平穩推進，在全省率先啟動“家庭醫生線上簽約試點”。全民健身計劃穩步實施，市體育局獲全國群眾體育先進集體稱號。集中開展燃煤小鍋爐和黃標車淘汰專項整治，黃標車淘汰完成省定目標，大氣污染治理取得成效，優良天氣達標率87.1%，高于省定目標7.1個百分點。市環保工作全國先進。綏棱縣榮獲“國家衛生縣城”稱號，肇東市進入全國新型城鎮化質量百強縣(市)行列。寶山鎮、禎祥鎮進入全國智慧健康養老示范鎮行列，四海店鎮被評為全國十佳紅色風情小鎮。綏化市首屆文化藝術節反響熱烈，拉場戲《海倫往事》全國有名。市四屆一次人代會《政府工作報告》提出的27件民生實事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民辦事中心、公交首末站由于政策原因進行了調整。

　　這一年，我們堅持少說多做、敢于擔當，工作作風進一步好轉。政府公務人員尤其基層一線人員政治站位、責任擔當、吃苦耐勞、敬業精神進一步增強。采取嚴厲舉措，打贏了十九大安保、維穩、信訪、秸稈禁燒幾大攻堅戰。望奎縣被授予全國平安建設先進縣。勇于直面問題，各級政府主要領導帶頭包案，市政府分管領導出庭應訴，政府依法行政、誠信建設得到加強。全年沒有形成新的問題增量，沒有新增政府失信行為，化解了一批信訪積案，打通了多年未打通的斷頭路。面對全面振興發展給政府辦事效率和質量帶來的新考驗，我們以企業、百姓需求為標準，對標對表、尋找差距，倒逼部門轉職能、干部轉作風，工作效率質量顯著提高，新和成征地拆遷實現零投訴、零上訪。建成了市公共資源交易中心，所有公共資源全部進場交易，節省資金9.2%。為以后持續優化發展環境確立了新的標桿。

　　同時，民族宗教、外事僑務、食藥監督、市場監管、國防動員、婦女兒童、統計監測、行政監察、審計監督、法治建設、公共節能、扶殘助殘、防災減災、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項工作都實現了新的發展。

　　各位代表！這一年，我們從歷屆班子打下的堅實基礎中走來，從永不停歇的探索創新中走來，從強烈的使命擔當中走來，成績來之不易，承載了省委、省政府的親切關懷，體現了市委的正確領導，飽含了全市干部群眾的辛勤汗水，凝結了社會各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向中省直單位、駐軍部隊、公安民警、武警官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我們的發展和工作中還存在一些不平衡、不充分和不適應的問題。一是發展方式還比較粗放，結構性矛盾問題依然突出。一產比重大、附加值低。二產比重低、支撐力不足，對全市經濟沒有形成足夠拉動。三產發展層次低，缺乏現代元素和韻味。財政收入增長放緩與支出增長加快的矛盾突出。城市市政公用設施欠賬較多，無論是市級還是縣級，綜合承載能力在全省排名都比較靠后。二是產業項目拉動乏力，企業效益下滑，中小微企業特別是工業企業融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決。三是城鄉居民持續穩定增收機制尚未鞏固，社會保障壓力較大，收入水平還不能滿足人民對美好生活的需要。四是秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、超標排放治理等硬骨頭越來越難啃，保持生態環境良好態勢難度加大。五是一些政府部門和工作人員作風飄浮、能力不足，責任心不強，主動擔當不夠，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高。特別需要報告的是，今年一些發展目標沒有達到預期，進一步暴露出我市結構不優，好項目大項目少，后勁不足、數字虛高的突出問題。不平衡就要調結構，不充分就要補短板，不適應就要快改變。我們一定高度重視，認真對待，用改革創新的辦法全力解決。