——2017年12月23日在慶陽市第四屆人民代表大會第三次會議上

　　慶陽市市長 朱濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2017年政府工作回顧

　　2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全力推進“三重”、“三一”措施落實,全市經濟社會持續穩定健康發展。

　　——經濟運行緩中趨好。預計到年底，全市完成生產總值600億元，增長4%。社會消費品零售總額240億元，增長7.5%。財政總收入147億元，增長7.1%。一般公共預算收入45.8億元，增長8.5%。經濟總體上呈現出速度放緩但質量趨好的勢頭。

　　——脫貧攻堅成效顯著。經市級核查驗收，全年可脫貧7萬人以上，貧困發生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰區、正寧縣有望脫貧摘帽。

　　——基礎支撐持續強化。實施基礎建設項目306個，完成投資153億元，銀西高鐵慶陽段、甜永高速公路等一批事關當前和長遠發展的重大項目取得突破性進展，交通、水利、城鎮等基礎設施條件進一步改善。

　　——環境整治力度空前。扎實推進環境突出問題整改，全力打響“藍天保衛戰”，深入開展全域無垃圾專項治理行動，主要污染物排放量呈下降趨勢，市區優良天氣率達到89%。

　　——人民生活水平穩步提高。全市城鎮新增就業3.96萬人，登記失業率2.5%。城鎮居民人均可支配收入27375元，增長8.2%。農村居民人均可支配收入8116元，增長8.5%。

　　一年來，我們突出抓了以下七個方面的工作：

　　一是全力推進脫貧攻堅。將脫貧攻堅與“三農”工作有機結合起來，落實“五個一批”和“繡花式”扶貧措施，大力實施產業扶貧，推廣全膜雙壟溝播面積350多萬畝，糧食總產量達到130多萬噸。新栽蘋果11萬畝，累計達到177萬畝，蘋果產量達到90多萬噸，預計銷售收入近40億元。肉羊、肉牛、生豬和肉雞飼養量分別達到672萬只、84萬頭、179萬頭和3860萬只。種植瓜菜150萬畝。大力實施基礎扶貧，新修農村公路1800多公里，實施生命安全防護工程1000多公里。開工建設易地扶貧搬遷安置點144處，改造危窯（房）11560戶，7.6萬農村居民住上了安全房屋。12.6萬人安全飲水問題得到有效解決。大力實施生態扶貧，為貧困戶兌付退耕還林、天然林保護和生態公益林補償資金5243萬元，從貧困人口中聘用護林員2112人、發放補助資金1689萬元。大力實施教育扶貧，7.7萬貧困家庭學生享受資助政策，農村貧困學生義務教育鞏固率明顯提高。大力實施兜底扶貧，2.5萬名貧困患者享受基本醫保、大病救助、醫療救助等特惠政策，農村低保受益面達到13.9%。大力實施金融扶貧，累計發放扶貧再貸款30.5億元，撬動新增涉農貸款和扶貧貸款65.4億元。農村產業發展資金專業合作社試點工作扎實推進，累計為14.4萬農戶發放貸款48.2億元。便民金融服務點覆蓋了95%的行政村，金融服務便利化程度進一步提高。持續加強幫扶工作，全市2萬多名干部結對幫扶5萬多戶貧困戶，天津市5區對口幫扶我市5 縣和中央、省直單位定點幫扶不斷深化，社會多方面力量參與脫貧攻堅的格局已經形成。

　　二是培育壯大優勢產業。堅定推進首位產業，加強與國家有關部委和央企的匯報銜接，加快能源開發重點項目建設。原油產量、加工量再創新高，預計分別達到784萬噸和355萬噸，較上年分別增加20.8萬噸、11.6萬噸。瑞華天然氣深加工、永欣石化氫化石油樹脂項目基本建成，慶陽能化集團壓縮天然氣生產裝置建成投產，加工銷售天然氣364萬立方米。核桃峪礦井二期工程即將完成，新莊礦井順利復工、二期工程啟動實施，甜水堡2號礦井取得國家能源局產能置換批復，劉園子礦井接續采煤工作面巷道掘進加快實施。培育壯大中小企業，新建改擴建農產品加工企業20戶，落實“助保貸”、“互助貸”等扶持政策，協調向120戶企業發放貸款4.3億元。深入開展“一對一”服務，幫助8戶企業恢復生產。大力推廣“中盛”、“海升”全產業鏈發展模式，千萬只肉羊產業化基地建設項目列入全國農業領域第一批PPP試點，環縣中盛百萬只肉羊屠宰加工項目建成投產，寧縣海越蘋果分揀儲藏項目開工建設。大力發展文化旅游產業，慶城縣藥王洞養生小鎮、鎮原縣北石窟驛、西峰蒲河川區等景區景點建成運營。全市接待游客840萬人次，旅游綜合收入42億元，增長34%。加快發展信息產業，華為云計算大數據中心開工建設，與上海聯影、軟通動力等6戶關聯企業簽訂了框架合作協議。一批電商企業蓬勃興起，市縣鄉村四級電商服務網絡基本形成，省政府在我市召開了全省電子商務進農村綜合示范暨電商扶貧經驗交流會。全市電商交易額達到26億元，增長25%。

　　三是加快基礎設施建設。落實重大項目市級領導協調抓促責任制，實施500萬元以上項目951個。銀西高鐵慶陽段建設快速推進，慶平鐵路完成可研。貫通我市南北的甜水堡至永和高速公路全線開工建設，南梁至太白、打扮梁至慶城、慶陽至平涼3條高速公路PPP項目試驗段建設加快推進。華池通用機場土方工程全面完成。五臺山、蓮花寺水庫完成主體工程，小盤河水庫完成65%的工程量。馬蓮河水利樞紐工程水利部正在組織可研評審。海綿城市試點工作有序推進，22個試點項目完成投資4億元。市區集中供熱改造工程基本完成，新增集中供熱面積730多萬平方米，累計達到1400多萬平方米，集中供熱覆蓋率達到93%。7縣縣城新增供熱面積230多萬平方米。北師大慶陽附屬學校如期建成并招生。市第二人民醫院完成整體搬遷，市婦女兒童醫院完成主體工程，市養老綜合服務中心一期工程基本建成即將投用。慶陽傳媒中心、慶陽大劇院基本完成主體工程。

　　四是大力改善生態環境。全面落實《慶陽市禁牧條例》及退耕還林政策，深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發區生態治理工程，完成造林100萬畝以上。新建、維修加固淤地壩36座，新修梯田22萬畝，治理流域600多平方公里。全面落實抑塵、控煤、治污和重點區域整治等綜合措施，組織實施“藍天保衛戰”，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐420臺，改造20蒸噸以上燃煤鍋爐39臺、淘汰停用5臺。巴家嘴水庫集中式水源地環境治理全面加強，保護區內灘涂地基本退出，一級保護區內耕地退出、居民搬遷工作進展順利。各級水源地保護區共關閉退出油氣水井219口，子午嶺自然保護區內128口油氣水井全部封堵退出。中央環保督察組交辦的126個信訪投訴案件全部辦結；反饋意見涉及我市的22個問題，整改完成16個，正在整改6個。省環保督察組交辦的260個信訪投訴案件已辦結230件。積極推行“河長制”，境內重要河流沿線鄉鎮污水直排、河道采砂等問題得到有效遏制。在全域無垃圾專項治理行動中，清理垃圾近13萬噸，拆除亂搭亂建近1萬處，新建垃圾收集點900多處、轉運站11處、污水處理廠11座。建成美麗示范村88個，城鄉人居環境顯著改善。

　　五是著力增進民生福祉。優先發展教育事業，新建、改擴建行政村幼兒園286所，改造薄弱學校750所，建成“智慧校園”項目7個，培訓專業教師8254人，學前教育三年毛入園率達到94%，全市義務教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學率達到91%，普通高考本科以上進線率達到59.6%。積極推進分級診療，加強全科醫生培訓，醫療服務水平進一步提升。繁榮發展公共文化事業，全面落實“三館一站一屋”免費開放，實現了行政村“鄉村舞臺”全覆蓋。全民健身活動深入開展，競技體育水平穩步提高。加快科技創新應用與成果推廣，專利申請突破2000件。健全完善社會保障體系，全民參保計劃有序推進，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉低保、農村特困人員救助供養補助標準進一步提高。棚戶區改造開工建設住房10832套，基本建成10086套，貨幣化安置率達到89%以上。市區48條主次干道、42條巷道綜合治理和20處環衛工人休息室及文明公廁修建等省市列民生實事項目全部落實到位。加強市場價格監管，西峰城區居民用氣價格每立方米下調0.8元。全面完成市區公交運營體制改革，投放純電動公交車60輛，新增公共自行車1000輛，極大地方便了市民出行。實施“寬帶鄉村”示范工程，實現了村級光纖網絡全覆蓋。創新社會治理方式，加強信訪維穩工作，大力開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，全市社會大局和諧穩定。統計、民族宗教、地震、人防、老齡、檔案、公積金管理、婦女兒童、殘聯、紅十字會、氣象、消防、雙擁、國防動員和民兵預備役等方面工作，都有了新的進步和提高。

　　六是持續深化改革開放。積極推進醫藥衛生體制改革，全面實行公立醫院藥品采購“兩票制”和藥品零差率銷售，在全國首創組建了市級城鄉居民健康保障局，8縣（區）機構組建工作也基本完成，實現了“三保合一”和異地就醫結算，被國務院醫改辦確定為公立醫院綜合改革首批國家級示范城市。創新推動安全生產領域改革發展，成立了全市重大安全協調委員會，統籌協調生產安全、環境安全和食品藥品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隱患和問題市級領導包抓機制，深入開展安全生產大檢查和重點領域專項整治，在全省率先實現農村公路交管全覆蓋，并實施了生命安全防護工程，全市生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失“四項指標”全面下降。深入推進“放管服”改革，市本級取消、調整和下放行政審批事項38項，486項審批服務事項集中進駐市政府政務服務大廳。推進“互聯網+政務服務”，線上線下聯動互補的政務服務平臺基本建成。積極推進商事制度改革，“多證合一、一照一碼”得到落實。大眾創業、萬眾創新態勢良好，新增登記市場主體1.8萬戶。持續推進農村改革，土地確權通過省上驗收，土地流轉規模累計達到166萬畝。進一步擴大對外開放合作，加強與美國埃德蒙市、日本石川縣等城市的教育、文化、經貿交流合作。積極參加“蘭洽會”、“津洽會”、“敦煌文博會”和“民企隴上行”等活動，簽約實施了一批招商引資項目，北京正大、圣元環保、河北微聚等126戶有實力的民營企業落戶我市。預計全年實施500萬元以上招商引資項目301個，到位資金560億元。

　　七是不斷加強政府建設。全面推進依法行政，嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅持“三重一大”事項提交市委審定，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議115件、政協委員提案315件。加強政府系統廉政建設，著力提升政府效能。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，行政監察和審計監督進一步加強，正風肅紀更加嚴明，立案審查政府系統公職人員123人，其中黨紀處分100人、政紀處分64人、組織處理22人，約談問責72人。

　　各位代表，今年我市經濟社會發展的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向所有關心支持慶陽發展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經濟增速放緩，部分指標未能實現預期。受國家產業和財政金融政策調整，以及環保安全政策趨緊、監管趨嚴影響，一些能源類項目建設受阻、推進緩慢。一些中小企業運營困難，14戶規模以上工業企業停產，一批采砂、磚瓦等企業關停整頓。農業因春夏連續干旱、秋季陰雨低溫造成較大減產減收。預計規模以上工業增加值完成230億元，固定資產投資完成394億元，生產總值完成600億元，與市四屆人大一次會議確定的目標任務有較大差距。二是縣域經濟實力較弱，脫貧攻堅任務艱巨。縣（區）財政普遍困難，財政自給率平均只有11.5%，一些縣（區）債務較大，保障發展能力不足。全市深度貧困人口占比大，貧困村集體經濟薄弱，貧困群眾收入低，脫貧難度大。三是城鎮化水平低，基礎瓶頸制約尚未消除。全市城鎮化率僅為34.9%，比全國、全省分別低22.3和9.7個百分點，城鎮功能不完善，輻射帶動作用弱。水資源相對短缺，高等級公路里程少，城鄉污水、垃圾處理設施滯后，環境保護形勢嚴峻。四是干部能力作風與發展需要不相適應，政府執行力有待進一步提高。政府系統部分工作人員能力不足、動力不足、擔當不足，統籌謀劃、推動落實、解決問題有差距，“怕”字當頭、顧慮重重，等等，致使一些工作落實不到位，效果不理想。

　　這些問題，既是制約全市經濟社會發展的瓶頸短板，也是人民群眾關心關注的熱點難點，更是今后工作的著力點和突破口。我們將堅持問題導向，著力破解難題，以更加堅決的態度、更加有效的措施、更加務實的作風，努力把政府各項工作做實做好，不辜負全市人民的期望和重托。