——2023年12月31日在婁底市第六屆人民代表大會第三次會議上
曾超群
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是我市錨定“三高四新”美好藍圖，對標“六個新擔當新作為”砥礪奮進、卓有成效的一年。面對經濟下行壓力增大、主導產業周期性下滑、部分企業生產經營困難等不利局面，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，勠力同心，攻堅克難，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實開展主題教育，著力打好“發展六仗”，加快打造中部地區“材料谷”，深入推進“三融三創三增”“九大攻堅行動”，高質量發展邁出堅實步伐。
經濟運行回升向好。全力“走出去、爭項目、拼經濟”，依托高質量發展指揮部，提標建立“發展六仗”推進機制，強化高頻調度，加強過程管理，經濟社會發展呈現“回升向好、穩中提質”的良好態勢。地區生產總值增長5%以上（預計數，下同）；規模工業增加值增長5.5%以上；社會消費品零售總額增長8.5%以上；地方一般公共預算收入與上年持平，主要經濟指標增速基本高于全省平均水平。制造業貸款、工業用電量、工業用地批地總量三項支撐指標居全省前列。
“材料谷”建設成效突出。認真落實省政府支持婁底市先進材料產業高質量發展若干政策措施，全面實施“材料谷”高質量發展規劃，已集聚“材料谷”規上企業473家。突出硅鋼主攻方向，形成300萬噸不同牌號全流程的硅鋼產能，湖南宏旺生產出全省第一塊取向硅鋼，填補省內空白。扎實推進“材料谷”產業項目“500工程”，單體投資50億元以上的半導體新材料、愛派爾等重大產業項目開工建設，婁底中陽生態電力科技谷正式開園，湖南宏旺年產96萬噸硅鋼、漣鋼1580熱軋線、漣鋼冷軋硅鋼、VAMA二期等一批百億級項目順利投產。統籌推進10條工業新興優勢產業鏈協同發展，實現營業收入1900億元，對全市規模工業貢獻率達到70%。新化電子陶瓷、雙峰農機產業集群獲評國家中小企業特色產業集群。婁底已建成亞洲規模最大的高強鋼生產基地，全國規模最大的汽車板、液壓油缸、緊固件、壓路機生產基地。
項目推進亮點紛呈。兩次舉辦項目集中開竣工活動，開工項目134個，總投資487億元，40個省重點、208個市重點項目分別完成投資249億元、553億元，超年度計劃15.2%、12.4%。全力推進重大基礎設施項目“500工程”。全省唯一的國家區域醫療中心項目-投資22億元的廣州醫科大學附屬第一醫院婁底醫院啟動建設。投資72億元的梅山灌區工程將惠及52萬人，子項目長峰安置區已經開工，衡邵婁干旱走廊北部水資源配置工程、白馬灌區、振宏水庫項目加快推進，我市成為全省唯一入選國家第一批市級水網先導區的市州。漣水復航獲國務院批準納入《全國港口與航道布局規劃》，婁底生態治理100萬千瓦光伏項目并網發電，官新高速建成通車。呼南高鐵益婁段已啟動勘察設計，婁底東、西站貨場提質改造有序推進，婁底民用機場、洛湛鐵路益婁段電氣化改造、新新高速、醴婁高速建設進展順利。湖南省航空應急救援橋頭河基地掛牌，橋頭河通用機場建成試飛，標志著婁底正式進入“航空時代”。搶抓國家政策窗口機遇，獲批國家制造業中長期貸款項目63個、資金需求64.8億元。通過特別國債項目209個、資金需求207億元，37個項目發行專項債57.5億元。一批重大項目的落地見效，讓許多不可能變成了可能，將一些美好的夢想變成了現實，為婁底高質量發展提供了有力支撐。
創新驅動明顯提速。扎實開展“智賦萬企”行動，推動先進制造業與新一代信息技術深度融合，企業上云5195家。“材料谷”科創中心建設取得實質性進展，平板顯示技術和裝備國家工程實驗室婁底分院、婁底半導體顯示新材料產業園科創中心正式掛牌。省級以上科技創新平臺增至155個，國家級平臺達到14個，新增高新技術企業64家。培育國家級專精特新“小巨人”企業4家，省級專精特新中小企業74家，單項冠軍企業13家，創歷史最佳水平。3個列入省100個重大科技創新項目有序實施，突破關鍵核心技術4項，漣鋼首臺高錳鋼LNG燃料罐試制成功，填補國內空白。VAMA本土化研發全球最高強度級別熱成型鋼，國內市場占有率達68%。初源新材感光干膜、漣鋼吊臂鋼解決“卡脖子”難題，其中漣鋼吊臂鋼獲第七屆中國工業大獎表彰獎。漣源市成功獲評全國科普示范市。
改革開放縱深推進。全面深化“放管服”改革，上線“無證明城市”應用，推動“減證便民”向“無證利民”轉變，“互聯網+監督”、數據匯聚等工作獲全國推廣。婁底市順利入選2023年系統化全域推進海綿城市建設省級試點，成功創建中央財政支持普惠金融發展示范區。首支“材料谷”產業基金正式運行。漣源市成功申報國家級政務服務集成式辦理標準化試點。冷水江市創建全國建制縣隱性債務化解試點縣市，雙峰縣城投獲AA信用主體評級。發布國家級領跑者標準5項。初源新材完成上市輔導備案，文昌科技提交上市委員會審核，全市直接融資增長44%，創歷史新高。“五好”園區積極創建，全市園區技工貿總收入突破3000億元，省級以上園區畝均稅收由2021年的10.9萬元/畝提升至16.2萬元/畝。“三區三線”成果通過自然資源部質檢，土地要素市場化改革穩步推進，“土地超市”在全省率先啟用，國有閑置土地處置率居全省第一。婁底經開區“相對集中行政許可”改革有效實施，在商務部國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核中排位上升107個名次，躍居中部地區第十八位、全省第二位。營商環境不斷優化，深入開展“三送三解三優”行動，充分發揮“人才超市”“金融超市”“政策超市”“營商環境直通車”平臺作用，持續助企紓困解難，凈增經營主體3.3萬戶，涉稅經營主體和涉稅企業戶數同比分別增長12.6%、17.5%，均居全省第一位。“三集中三到位”進駐率、授權率實現兩個100%，企業開辦4小時辦結。對外開放不斷拓展，組織參與第三屆中非經貿博覽會、首屆中國國際供應鏈促進博覽會，成功舉辦第十四屆湘博會暨首屆“材料谷”博覽會、國資國企走進婁底活動，婁底-懷化-中老班列首發運行，我市成功納入中非經貿深度合作先行區政策延展范圍，婁底高新區獲批中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區。創新招商引資方式，首次聘任“婁底市招商大使”。開展“港洽周”“婁商大會”“僑商大會”“婁商日”等重大活動，引進項目120個，投資935億元，其中“三類500強”企業12家。新注冊“湘商回歸”企業66家。全面開展“樂享婁底·幸福生活”“汽車博覽會”“房交會”等促消費活動。成功舉辦“紫鵲界梯田對話世界”全球農耕文化交流互鑒大會、第二屆旅游發展大會、湖南省第四屆非遺購物節，中乙職業足球聯賽湖南湘濤主場落戶婁底。全市旅游總收入、總人數分別增長40%、30%。
農業農村加快發展。高度重視糧食安全，出臺促進糧食安全一攬子政策措施。強力整治耕地撂荒，堅決防止耕地“非糧化”“非農化”。全年完成糧食種植面積367.2萬畝，總產158.4萬噸，均超過省定任務，生豬出欄420萬頭。省級以上龍頭企業61家，橋頭河鎮、天門鄉、杉山鎮入選首批國家農業產業強鎮，“渠江薄片”榮獲第五屆中國國際茶葉博覽會產品金獎。婁星區成功列入國家農業現代化示范創建區。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，農村低保、特困基本生活費保障標準分別提高到5176元/年、6632元/年，20余萬名特殊困難群眾實現應保盡保。
生態環境持續好轉。狠抓中央和省環保督察反饋、生態環境部調研督查發現、長江經濟帶及省生態環境警示片披露問題整改，150個反饋或披露的問題已銷號112個，其余達到序時進度。全力推進全國地下水污染防治試驗區建設，啟動關閉煤礦礦涌水治理項目18個，爭取中央資金2.86億元。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓實河長制、林長制、田長制，推進“夏季攻勢”“洞庭清波”行動，整治城市、農村黑臭水體59處，全市20個國、省考核地表水斷面水質均達到或優于Ⅱ類標準，重點建設用地安全利用率達100%，婁星區獲評省級生態文明建設示范區。天更藍、水更清、地更綠正成為婁底大地的新變化、新風景。
社會治理全面加強。突出抓好安全生產工作，健全“三個責任兩個倒逼”工作機制，出臺煤礦安全“五項制度”，常態化開展飛行檢查。深入推進道路交通頑瘴痼疾整治三年行動計劃，完成農村公路臨水臨崖危險路段安全隱患整治2203公里、農村公路提質改造445公里、危橋改造18座。成功舉辦全國公路交通軍地聯合應急演練。積極應對15輪強降雨過程，未垮一堤一庫一壩、未因災死亡一人。自建房專項整治各項指標全省靠前。安全生產事故起數、死亡人數分別下降27.3%、29.4%。深入推進領導干部下訪接訪，全力打造縣級信訪“終點站”，中央信訪聯席辦交辦第三批信訪積案辦結率100%。打好防范化解風險阻擊仗，政府債務總體安全可控，持續攻堅非法集資風險處置，創新建立“樓長制”，“保交樓”工作取得良好成效。常態化開展掃黑除惡，“派出所主防”警務改革獲全省推廣，雙峰縣摘掉2015年以來“全國電詐重點地區”牌子，新化縣瑯瑭鎮入選全國第三批鄉村治理示范鄉鎮，婁星區“三屋同治”入選全國第五批鄉村治理典型案例。
民生福祉有效改善。省、市重點民生實事全部完成，民生支出占比達73.7%。城鎮新增就業3.34萬人。新增公辦義務教育學位6947個、公辦幼兒園學位1413個，提質改造鄉村小規模學校47所，6所縣域普通高中“徐特立項目”完成年度目標，漣源楚怡中等職業學校改擴建項目一期投入使用，雙峰縣在國家義務教育質量監測中綜合排名全省第一。全市行政村衛生室實現醫保定點全覆蓋，連續十年獲得無償獻血先進市。新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.97萬例。完成殘疾人托養服務1034人。敬老院提質升級54家，養老機構消防達標實現100%，獲評國家居家和社區養老服務提升行動項目試點市。建成就業幫扶車間451個，改造老舊小區250個、棚戶區2400套，新增中心城區居民用水直供1.26萬戶。新建高標準農田7.74萬畝，除險加固水庫74座。建成投運社會公共充電樁1216個。新一代天氣雷達投入使用。城鄉客貨郵一體化啟動運營。落實14歲以下兒童免費乘坐公交車政策，成功創建“國家公交都市”。城市精細化管理明顯提質。通過國家衛生城市復審。市婦幼保健院（兒童醫院）、安置基地、中心城區臨時過渡房等一批長達十余年的歷史遺留問題得到有效解決。
政府效能不斷提升。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，扎實開展“走找想促”活動，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得良好成效。認真落實“第一議題”制度，第一時間跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。全面推進法治政府建設，深入開展“八五”普法，修訂《婁底市行政執法監督辦法》，《婁底市促進先進材料產業發展若干規定》已經省人大常委會審查批準，即將公布實施。規范性文件審查工作經驗獲司法部推介。堅持全過程人民民主，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督及輿論監督。市“兩會”期間24小時回復代表委員的意見建議機制得到省人大常委會高度認可，建議提案辦理滿意率100%。認真辦理人大代表反映的社情民意171件，滿意率91.2%。12345熱線辦結群眾訴求23.3萬件，滿意率90.1%。認真落實意識形態工作責任制。堅決落實整治文山會海“十二條”，切實為基層減負。持之以恒正風肅紀，常態開展督查督導，堅持做好審計“后半篇”文章，上級審計機關發現的529個涉婁問題已銷號521個。深入開展“鏡鑒”以案明紀、以案促改專項活動，扎實推進工程建設、土地出讓、醫藥購銷、統計造假、違規舉債、虛假化債等專項整治，處分干部1553人。積極配合完成十二屆省委第四、五輪巡視，37個立行立改問題完成銷號36個。
國防動員和后備力量建設不斷加強，軍民融合深度發展，“愛我人民愛我軍———走進雙擁模范城婁底”被中央國防軍事頻道專題報道。婁底榮軍優撫醫院成功申報全國區域型優撫醫院。軍轉干部安置工作連續兩年全省第一。駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役遂行任務能力持續提升，參建參治作用不斷顯現。扎實做好“五經普”相關準備工作。統計、黨史、地方志、公積金、檔案、保密、郵政、氣象、水文、移民、供銷、外事、僑務、民族宗教、對臺、工商聯、貿促、工會、共青團、婦聯、關工委、老齡、科協、社科聯、文聯、紅十字會、慈善、殘聯、計生協等各項工作均取得新的進步。
各位代表！面對復雜多變的經濟形勢和多重壓力疊加的嚴峻挑戰，全市上下履職盡責，奮勇爭先，向省委、省政府和全市人民，交出了一份良好的“婁底答卷”。這些成績的取得，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協、婁底軍分區的有力監督、鼎力支持，凝聚了社會各界的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體，向駐婁人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警、消防救援指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關心支持婁底發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在一些問題和短板，主要是經濟總量不大，縣域經濟不強，產業結構偏傳統，營商環境仍需花大力氣改善，財政“三保”壓力大，人民生活水平有待提高，基層治理有待加強，創文管衛成果有待鞏固，生態治理任務艱巨，安全隱患仍然較多，干部作風有待進一步轉變，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、2024年目標任務和工作重點
2024年，是中華人民共和國成立75周年、是實施“十四五”規劃的關鍵一年，中央、省委經濟工作會議對經濟社會發展作出了科學判斷和全面部署，我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，提升政治站位，突出工作重點，矢志爭先創優。
2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委經濟工作會議以及省委、市委全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加快創新驅動發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，全面推進“三融三創三增”，唱好“突圍、攻堅、跨越”三部曲，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，推動社會主義現代化新婁底建設取得新的更大進展。
2024年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，地方一般公共預算收入增長7%，規模工業增加值增長7%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，進出口總額增長6%，城鎮新增就業3.1萬人，居民收入增長6.5%，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排和碳排放強度下降完成省下達任務，糧食產量31.7億斤以上。做好2024年工作，必須理清思路，認清形勢。當前，國際環境紛繁復雜，國內仍然面臨多重壓力，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但總體來看，我市穩中向好的發展態勢沒有改變，推動經濟整體好轉的積極因素在不斷累積，婁底仍然處于重要的發展機遇窗口期。我們要保持戰略定力，提振發展信心，堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，唱響中國經濟光明論。堅決落實“六個新擔當新作為”工作要求，堅持“穩進高新”工作方針，對標省政府“八大行動”，以打造中部地區“材料谷”為統攬，深化“四個雙倍增計劃”“九大攻堅行動”，實施“四個一批”標志性工程，積極“走出去、爭項目、拼經濟”，切實以“抓鐵有痕，踏石留印”的工作作風、“功成不必在我，建功必定有我”的責任擔當，求真務實，真抓實干，致力在新起點上展現新作為。
（一）全力以赴穩定經濟增長
大抓項目擴投資。好項目在、大項目在，婁底的未來就在。堅持“項目為王”，扎實推進省市重點項目建設，完成投資450億元以上。全力推進“材料谷”產業項目和重大基礎設施項目兩個“500工程”。扎實推進先進制造業標志性工程，突出抓好存量企業技改擴能，加大VAMA三期對接力度，加快鈦材料產業園、斗笠山化工材料產業園項目落地，推動VAMA二期、漣鋼1580熱軋線、漣鋼冷軋硅鋼等項目擴產達效，浙湘二期等項目開工，確保金磁新材料、湖南宏旺15萬噸高磁感取向硅鋼、奧藍MLED顯示模組、藍芯微電子MLED顯示芯片等項目竣工投產。強力推進基礎設施標志性工程，加快國家第一批市級水網先導區建設，做好衡邵婁干旱走廊北部地區水資源配置工程、漣水復航前期工作，確保梅山灌區主體工程4月底開工。力爭洛湛鐵路益婁段電氣化改造、呼南高鐵益婁段、婁底民用機場年底前開工，橋白高速、桃冷邵高速納入省高速公路網中長期規劃。做好項目建設“兩個前期”“兩個準備”，積極爭取國債、專項債、中央預算內資金政策支持，用好政府和社會資本合作新機制，吸引民間資本參與，推動形成大抓項目、抓大項目的新熱潮。
提升信心促消費。堅決落實擴大消費政策措施。不斷擴大傳統消費，辦好第六屆“樂享婁底·幸福生活”系列促消費活動，推動餐飲、住宿、文娛等行業持續復蘇。著力提振大宗消費，推進“交房即交證”，支持剛性和改善性住房需求。挖掘新能源汽車、家具家電消費潛力。積極拓展新型消費，培育發展夜經濟、網紅經濟、低空經濟、銀發經濟等新業態新模式，形成新的消費增長點。全面促進全域消費，加大商貿企業紓困解難力度，培育壯大商貿流通企業主體。實施縣域商業體系建設三年行動，推動商業布局優化和商圈建設，鼓勵改造升級消費集聚區。加快城鄉客運一體化建設，推進農村快遞業發展，激活農村消費。
拓展空間擴開放。積極服務和融入新發展格局，用好國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展開放型經濟。堅持高水平走出去，全力推進以VAMA三期、法雷奧商務車EDC電動壓縮機項目為代表的對外開放標志性工程，加快建設鐵路口岸平臺、公共保稅倉和進口商品展銷中心，支持在境外建設海外倉和出口商品展銷區。以“冠名+接續”方式，常態運行婁底-湘粵非鐵海聯運、婁底-懷化-中老班列。積極復制自貿試驗區改革成果，加強與“一帶一路”沿線國家或地區經貿合作，鼓勵企業“抱團出海”，推動農機、文印等產業更好打開海外市場。堅持高質量引進來，實施“婁商返婁”“校友回湘”行動，加大對“三類500強”、行業領軍企業、重點外資企業和戰略投資者的招引力度，進一步用好“在婁投資興業、稅收在婁體現、參與鄉村振興”三個平臺，積極承接產業轉移，吸引更多項目和資金涌入婁底、建設婁底。實際利用外資增長10%以上。
（二）著力推進新型工業化
把握“五化”趨勢。把握高端化趨勢，以科技創新推動產業向高端升級，以品牌質量促進產業向價值鏈高端攀升，深入實施“創新平臺和研發投入雙倍增”計劃，加快建設以“材料谷”科創中心為代表的科技創新標志性工程，全力支持漣鋼硅鋼工程研究中心等平臺建設，推進國家高新區創建。把握數字化趨勢，縱深推進“智賦萬企”行動，以產業數字化培塑新動能，以數字產業化培育新增長點，大力發展數字經濟，確保數字經濟核心產值增長10%，規模以上企業工業互聯網普及率達到50%。把握集群化趨勢，梯度培育鏈主企業、專精特新企業、中小微企業“三類主體”，加快建設以硅鋼為重點的國家先進制造業產業集群，以及工程機械、銻品、電子陶瓷、現代農機、循環經濟等國家中小企業特色產業集群，推動形成以“材料谷”為統攬，各區域各具特色、相互協同、融合發展的產業格局。把握綠色化趨勢，加快培育以新能源、新材料為代表的綠智產業，積極穩妥推進工業領域轉型升級和節能降碳減排。把握服務化趨勢，促進現代服務業與先進制造業深度融合，完善產業基礎服務，建立全方位政策支持、全鏈條要素保障機制。
突出產業鏈重點。圍繞“延鏈、成網、優環境”，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快產業集聚，做大產業集群。精準聚焦硅鋼、汽車用鋼、高強鋼等鋼鐵新材，充分發揮漣鋼、VAMA、冷鋼、湖南宏旺等龍頭企業主導帶動作用，扎實開展“三電”招商引資“雙百”攻堅行動，推動硅鋼產業鏈向變壓器、電機、家電產業延伸，汽車板向超強、超韌第四代汽車板發展，高強鋼向超耐磨、超耐蝕等領域發展。搶抓新能源汽車快速發展風口，著力提升本地配套率。推動光、儲、充、檢、換一體化建設，打造新能源汽車零部件配套產業新優勢。統籌推進10條工業新興優勢產業鏈發展，加快構建婁底產業新生態。
夯實園區載體。堅持“推改革、優布局、育產業、促創建、防風險”的總體思路，對標“五好”要求，促進“三生”融合，確保全市園區省評排名整體進位，鼓勵支持婁底經開區爭創國家新型工業化示范區。突出園區經濟功能定位，深化“去行政化”改革，推行大部制、扁平化、聘任制、績效化管理，探索“管委會+”市場化運行機制。推動園區集中精力抓主特產業發展、抓重大項目建設、抓鏈群招商引資。全面完成調區擴區，優化拓展發展空間，完善園區生活服務配套。加強園區批而未建、閑置土地、低效用地處置攻堅，確保閑置土地清零，批而未建、低效用地處置率分別達到80%、75%以上，力爭全市園區畝均稅收增長15%以上，規模工業增加值占比75%以上，真正將園區打造成為經濟建設的主戰場、項目推進的主陣地、高質量發展的主引擎。
（三）持續優化發展環境
推動更深層次改革。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推進數據歸集共享開放，推廣“湘易辦”，提升“一件事一次辦”場景應用水平。全面實施“雙隨機、一公開”監管。深入實施“國有資本規模和凈資產收益率雙倍增”計劃，著力推動國有企業市場化轉型，不斷提高資源配置效率和國有資產盈利能力。持續推進投融資體制改革、供銷合作社綜合改革、新時代產業工人隊伍建設等一批重大改革。實施“企業上市和直接融資雙倍增”計劃，推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”，加快企業上市步伐。開展青年發展型城市建設試點。做好第五次全國經濟普查入戶登記工作。
打造更優營商環境。企業興，則婁底興；企業強，則婁底強。堅持“兩個毫不動搖”，深入落實發展民營經濟“六個一”行動，建立健全民營經濟常態化溝通機制、政府向民營經濟資本推介項目機制，充分激發各類經營主體內生動力和創新活力。持續助企紓困增效，整合完善“人才超市”“土地超市”“金融超市”“政策超市”“營商環境直通車”等平臺功能，切實降低制度成本、創新成本、物流成本、要素成本。深入推進誠信政府建設，健全產權保護、市場準入、執法檢查機制，拆除一切不合理的門檻，壓減一切不必要的手續，整合一切不必要的檢查，讓各類經營主體公平參與市場競爭、同等受到保護、活力競相迸發。持續辦好“婁商日”活動，放大“婁商現象”，打造“投資婁底”品牌，更好帶動社會各界人士，為婁底發展添磚加瓦、增光添彩，讓情真意切的故鄉情結轉化為互利共贏的發展質效。鐵腕整治營商環境頑瘴痼疾，旗幟鮮明向各類隱形、變相“索拿卡要”行為“開刀”，揪出一批不作為、慢作為、亂作為的反面典型，堅決防止營商環境領域亂象“反彈回潮”。
提供更強人才支撐。加快建設全省人才副中心和創新高地，全面落實人才新政“36條”和“十四五”人才發展規劃，以組建人才鏈專家團和技能人才“訂單式”培養為抓手，創新開展“院士專家婁底行”“名醫健婁”“婁才回婁”“我的家鄉我建設”等活動，大力培育、引進科技領軍人才、創新團隊和急需緊缺人才，推動人才資源向重大項目、優勢產業、科研平臺、民生領域集中集聚，打造“一核一廊多集群”復合分布式人才發展格局。持續優化人才發展環境，幫助解決住房落戶、醫療保健、子女教育、配偶安置等“后院、后代、后路”問題，讓各類人才在婁底舒心生活、安心工作、專心發展。
（四）切實抓好“三農”工作
筑牢糧食安全根基。著眼糧食生產保量增效，嚴格落實糧食安全黨政同責，深入實施耕地拋荒“鐵八條”，防止耕地“非糧化”“非農化”，開展第三次全國土壤普查，堅決守住糧食生產的“命根子”。統籌抓好高標準農田“建、管、用”，加強農技推廣服務，推行糧食生產市縣鄉村“四級示范”，全方位為糧食安全蓄勢賦能。培育壯大糧食生產主體，探索建立“農戶-家庭農場-農民專業合作社-公司”模式，力爭家庭農場總數超過4000家。樹立大農業觀、大食物觀，推動農林牧漁一體協同發展，構建多元化食物供給體系。堅持穩面積、增單產兩手發力，全年實現糧食種植面積366.5萬畝以上，為“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出婁底貢獻。
推進鄉村全面振興。堅持把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，統籌推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續落實“四個不摘”，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，實施村集體經濟倍增行動，加強村集體“三資管理”，完善聯農帶農機制，大力引進線上知名銷售平臺，有效解決農產品儲難賣難、農民增產不增收的問題。深化農業農村改革，處理好農民和土地的關系，促進土地高效流轉，完善土地增值收益分配機制，賦予農民更多財產權益。發揮新鄉賢的治理作用，完善村規民約，推進移風易俗，倡導文明鄉風，著力提升鄉村治理水平。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入推進農村人居環境整治，建設“和美湘村”。
積極發展現代農業。把握“特色+堅持”的發展思路，圍繞做強龍頭、做長鏈條、做響品牌，加快現代農業發展。突出做好“土特產”文章，積極實施農產品加工企業倍增行動，大力發展“湘村黑豬”“湘中黑牛”、冷水江特色水果、漣源蔬菜、新化黃精、新化紅茶、雙峰辣椒辣醬等特色產業，支持漣源市創建國家現代農業產業園。培育壯大本土特色品牌，做大做強農機制造業，補齊丘陵地區農機化短板，打造畜牧業種業高地和智慧智能農機產業鏈高地。把握國、省投入集中育秧設施建設機遇，發展設施農業。強化龍頭示范帶動，力爭新增省級龍頭企業10家，規模以上農產品加工企業13家。推動名優特色產品規模化生產、品牌化經營、一體化銷售，構建農產品深加工體系，加強冷鏈物流建設，推動一二三產業深度融合，以產品增值促進產業增效，全力把農業打造成為有奔頭、有甜頭、有看頭的產業。
（五）注重區域協調發展
深度融入長株潭。搶抓國家引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移和加快長株潭都市圈建設的機遇，處理好虹吸與輻射、競爭與合作的關系，全力融入“長株潭”一體化發展。探索構建產業聯盟互補、人才互認互引、生態綠心互享、交通設施互通等四項機制，將婁底打造為長沙建設全球研發中心城市的科創成果轉化基地和長株潭汽車零部件配套基地，推動構建“四谷”聯動區域發展新格局。
推進城鄉融合發展。實施城市更新，推動中心城區“兩河四岸”、城市外環線等項目建設，突出抓好城中村、棚戶區、雨污分流改造。強化城市運營監管，推進海綿城市建設，加強城鄉道路等基礎設施配套，著力解決城區交通擁堵和停車難問題，打造宜居、韌性、智慧城市。積極盤活中心城區、縣城土地和房產資源，推動征地拆遷貨幣化安置。不斷增強縣城的承載力和吸引力。著力突破城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設，促進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市要素向農村流動。因地制宜打造一批產業特色鮮明、空間集約高效、生產生活生態融合的特色小鎮。支持婁漣融合發展。力爭全市城鎮化率提高0.6個百分點。
發展壯大縣域經濟。深入實施縣域經濟高質量發展三年行動，因地制宜、因勢利導，堅持“一縣一策”，引導各縣市區聚焦優勢特色產業，以龍頭企業為依托，引進上下游配套產業，培育主導產業集群，推進集群企業在產業鏈、價值鏈、供應鏈上深度融合。支持婁星區突出發展百億級鋼鐵新材和循環經濟；冷水江市突出建設高強度緊固件、高純石英砂生產基地，打造銻產品研發交易中心；漣源市突出加快化工園建設，建強道路工程機械出口基地；雙峰縣突出做大做強現代農機、生物醫藥、農產品加工產業；新化縣突出發展電子陶瓷、現代文印產業，以特色化、差異化發展路子凸顯競爭優勢。
（六）促進人與自然和諧共生
深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌推進生態治理“減存量、遏增量、優變量”。持續抓好中央、省環保督察反饋、生態環境部調研督查發現、長江經濟帶及省生態環境警示片披露問題整改。以“轉型升級一批、依法關閉一批、工程治理一批和建立健全一批制度”為抓手，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好“夏季攻勢”，加快推進第四污水廠建設，完成16處關閉煤礦礦涌水治理任務，中心城區和4個縣市城區環境空氣質量力爭全部達到國家二級標準，確保穩定退出全省后十位。國、省控地表水斷面達到或優于Ⅲ類水質比率100%。土壤環境質量安全可控。
切實加強生態修復和保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅決打好錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰，加大歷史遺留砷堿渣處置力度。加快地下水污染防治試驗區建設。深入推進河長制、林長制、田長制，加強“五長共治”碧水支部建設，科學開展國土綠化行動，抓好國土綠化上圖任務。落實好長江十年禁漁。完善生態保護補償制度，推進重點區域生態保護和修復項目。強化林草濕地資源管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態系統功能，筑牢生態安全屏障。
大力推動發展方式綠色低碳轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，突出抓好重點企業超低排放改造。支持企業綠色化轉型，規范工業固廢處置，全面提高能源資源利用效率。深入落實國家節水行動婁底方案，持續開展節約型機關、節水型單位創建，開展低碳出行、綠色辦公、垃圾分類、禁塑限塑行動，推進資源節約集約利用，以高品質生態環境支撐高質量發展。
（七）大力保障和改善民生
全力辦好民生實事。在扎實辦好省定重點民生實事基礎上，繼續抓好十件市定重點民生實事：新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.5萬例以上。持續推進保障性安居工程，完成老舊小區改造173個，建設保障性租賃住房2064套。建成就業幫扶車間451個。完成殘疾人托養服務1095人。扎實開展居家和社區基本養老服務提升行動，建成家庭養老床位不少于2359張，提供居家養老上門服務不少于4688人次。新建社會公共充電樁500個以上。完成高標準農田建設10萬畝。農村公路危橋改造7座。完成243處農村供水工程維修養護。力爭3所中等職業學校辦學條件達標。
提升居民收入水平。落實就業優先政策，提升公共就業服務能力，積極做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業創業工作。支持自主創業和靈活就業，促進職業技能培訓提質增效。深入開展“零就業家庭”清零行動，抓實充分就業社區（村）建設，完善失業登記制度，加強失業幫扶。推行以工代賑，促進群眾增收，加快縮小城鄉居民收入差距，以穩就業、促增收確保廣大群眾生活品質提升。
堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。精準分析人口變化趨勢，做好教育資源優化布局調整，每個鄉鎮至少辦好1所標準化寄宿制學校。持續落實“雙減”政策，全力保障義務教育“大班額”動態清零，建好婁底中心城區金星學校，支持航空科普研學基地建設，推進工業研學。推廣高水平閱讀教育經驗，推動基礎教育優質均衡發展。強化學前教育普惠發展，有序組織幼兒園設并轉撤。推進縣域高中標準化，完成“徐特立項目”6個。加快“楚怡”職業學校提質改造，擦亮“楚怡”職教品牌，提高職業教育適應性和吸引力。推進“鑄魂育人”“五老關愛”兩大工程。加強師德師風建設，營造尊師重教的濃厚氛圍。
深化健康婁底建設。推動全市衛生健康事業改革和高質量發展，完善公共衛生服務體系，提升醫療救治能力，推進縣域三級醫院全覆蓋，推動縣域醫共體和醫療衛生次中心建設。加強基層醫療衛生服務體系建設。深化“醫藥、醫療、醫保”聯動改革。優化資源配置，促進優質醫療資源擴容下沉。挖掘本土中醫藥文化，打造龍山藥王中醫藥文化品牌。把握國家區域醫療中心建設機遇，加強學科、教學、科研、隊伍建設，強化信息化支撐，推進“互聯網+醫療”深度融合，帶動全市醫療服務能力整體提升。完善托育服務，加快建立生育支持政策體系，促進人口高質量發展。
發展文化旅游體育事業。全面貫徹習近平文化思想，深入踐行社會主義核心價值觀，嚴格落實意識形態工作責任制，精心打造“理潤湘中·聲入萬家”理論宣講品牌，塑造婁底文化IP，形成婁底共識。認真貫徹黨的民族政策，落實黨的宗教工作基本方針。積極開展打擊整治網絡謠言專項行動，構建良好網絡生態。深化全國文明城市創建和國家衛生城市管理。用好婁底紅色資源，支持紫鵲界梯田、紅六軍團長征錫礦山指揮部舊址、羅盛教故居等申報第九批全國重點文物保護單位，加大非遺保護與傳承。加快文化事業和文旅產業發展，辦好第三屆婁底旅游發展大會，促進文旅融合，提質升級湄江、曾國藩故居等景區，推動紫鵲界加快創建國家5A級旅游景區。大力發展競技體育，加快“足球之城”建設，舉辦婁底馬拉松大賽。積極組織開展群眾性文體活動，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），推進城鄉精神文明建設，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
兜牢民生保障底線。織牢織密社會保障安全網，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌責任分擔機制和考核獎懲機制，全力推進社會保險“三險同參”，鞏固工傷保險、失業保險省級統籌。深入實施“溫暖社保”三年行動計劃。持續推動基本養老保險、基本醫療保險擴面提標，不斷增強基本公共服務的均衡性、可及性和保障力。健全分層分類社會救助體系，探索構建政府與市場相結合、居家社區機構相協調的養老服務新模式，完成婁底第二福利院項目建設。健全完善社保基金監管體系，提升基金監管水平。促進殘疾人事業全面發展。做好保障農民工工資支付工作，全力提升人民群眾幸福成色。
（八）建設高水平平安婁底
從嚴抓安全。強化“隱患即事故”理念，突出抓好“兩生”安全，做到“關口前移”，力戒“看客心態”，堅決抓好安全生產十五條硬措施落地見效，常態化開展20個行業領域重大風險隱患排查化解，深入開展煤礦、消防、食品、藥品、燃氣、特種設備、交通等重點行業領域專項整治，切實抓好城市安全，加強平急兩用基礎設施建設，新建中心城區智能消火栓1027座。強化住建領域安全監管，排查整治易地搬遷安置房質量問題，全面提升本質安全水平，堅決杜絕較大及以上安全生產事故發生，筑牢高質量發展安全根基。
切實保穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進“四下基層”，深化信訪源頭治理三年行動，持續開展“大調研、大走訪、大排查、大化解”活動。積極打造縣級信訪“終點站”，扎實做好信訪法治化工作和“路線圖”推廣應用。常態化開展掃黑除惡、反詐打跨、利劍護蕾，堅決打好新時代禁毒人民戰爭。持續推動警力下沉，加強社會治安整體防控。推廣“積分制”“屋場會”“瑯塘星”等基層治理模式，發揮群眾主體作用，做好人民調解工作，打造共建共治共享社會治理新格局。
有效防風險。堅決防范債務風險，落實“一債一策”方案，千方百計置換非標、剛兌、高息債務，嚴格執行“631”債務償還機制，嚴禁虛假化債，確保政府隱債不新增、到期債務不“爆雷”、資金不斷鏈、網絡輿情不炒作。堅持開源與節流并重，積極培育財源，加快閑置資產處置。實施全面節約戰略，全力壓縮非剛性、非急需支出，習慣于過“緊日子”，加強對財政運行困難縣市幫扶，守住財政“三保”底線。加大非法集資歷史遺留問題處置力度，確保存量風險按期辦結清零、新增案件動態清零。加強建設領域監管，做好“保交樓”工作，推動房地產平穩健康發展。
加強國防后備力量建設。堅定支持國防和軍隊改革，務實推動國防動員和軍民融合深度發展，持續抓好雙擁共建和全國第十二屆、省第十一屆雙擁模范城創建。積極推進榮軍優撫醫院全國區域型優撫醫院建設和烈士紀念陵園提質改造。全面推進“一部一站”緊密協作，做好退役軍人轉業安置，維護軍人軍屬合法權益，加強國防動員和民兵基層建設，促進國防建設和經濟建設協調發展。
三、加強政府自身建設
堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政府治理能力和水平，以新擔當新作為推動高質量發展取得新成效。
突出政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。樹牢正確政績觀，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
樹牢法治思維。深學篤行習近平法治思想，以憲法為根本活動準則，加強法治政府建設，把政府活動全面納入法治軌道，強化重點領域政府立法工作，落實行政規范性文件和重大行政決策管理制度，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推進依法行政、依法決策、依法辦事。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督及輿論監督。強化審計監督、統計監督，持續抓好省委巡視整改和成果運用，讓權力在陽光下運行，不斷提高政府公信力。
堅持為民務實。認真踐行以人民為中心的發展思想，把群眾困難放在心上，把幫扶責任扛在肩上，把惠民舉措抓在手上，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。扎實推進政府機構改革，大興調查研究之風，持續開展“走找想促”活動，大力整治形式主義和官僚主義。強化實干實績實效導向，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓廣大干部敢想事、肯做事、能成事。
加強廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”。切實加強“清廉婁底”建設，縱深推進反腐敗斗爭，開展行業性、系統性、地域性腐敗問題專項整治。持續深化“鏡鑒”以案明紀、以案促改專項活動成果，堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，加強新時代廉潔文化建設，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，馳而不息糾風治亂、反腐懲惡，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，樹立政府良好形象。
提升落實能力。堅持把執行落實作為政府工作的生命線，建立健全抓落實工作機制，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力做好自己的事情，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，全力在競相發展中搶先機贏主動，確保將美好愿景變為生動實景。
各位代表！
時代賦予重任，人民寄予期望，唯有接續奮斗，方能再創輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢記使命、不負時代，堅定信心、勇毅前行，為實現“三高四新”美好藍圖、全面建設社會主義現代化新婁底而不懈奮斗！
