——2023年12月25日在邵陽市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　市人民政府市長 華學健

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年“新冠疫情”防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦高質量發展首要任務，頂住壓力、克服困難，全力打好“發展六仗”，現代化新邵陽建設邁出堅實步伐。

　　這一年，我們全力以赴拼經濟，穩的態勢持續鞏固。經濟運行穩中有進、進中提質，實現地區生產總值2770億元（預計數，下同）、增長5.2%，規模工業增加值增長6.2%，固定資產投資增長6%，地方一般公共預算收入增長4.5%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增長6.5%。這一年，我們竭盡全力興產業，進的動能加速匯聚。邵虹基板玻璃首條產線成功投產，實現批量銷售。邵東打火機獲批國家級中小企業特色產業集群。全市新增省級專精特新企業超前5年總和，省級中小企業特色產業集群總數全省第1。邵陽經開區獲評國家級綠色園區。這一年，我們用心用情辦實事，高的品質成色更足。邵陽火車站新站房竣工啟用，邵陽工業職院建成開學，大祥坪停車場投入運營，邵永高鐵12月26日開工，市區1258戶超期安置群眾圓了安家夢。省、市重點民生實事全面完成。易地扶貧搬遷后續幫扶、以工代賑、醫保DIP改革等經驗全國推介。成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。這一年，我們千方百計走出去，新的格局加快構建。舉辦中非特色輕工產品貿易對接洽談會、粵港澳大灣區優勢產業鏈招商推介會，裝備制造走進泰國投資博覽會，“邵陽紅”產品遠銷東盟和中東地區，對非貿易總量全省第2。邵陽經開區、邵東經濟開發區獲批中國（湖南）自由貿易試驗區首批協同聯動區。西部陸海新通道“邵陽—懷化—東盟”接續班列成功首發，邵陽結束無國際貿易班列歷史。這一年，我們高質高效辦活動，好的形象充分彰顯。全國承接產業轉移示范區建設現場會、全國舉重冠軍賽、首屆湖南（廉橋）中醫藥產業博覽會、首屆湖南（城步）高山農博會等10余次國、省重要活動在我市舉辦，邵陽美譽度和影響力持續攀升。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）抓投資、擴內需，經濟增長穩步向好。有效投資逐步擴大。爭取國、省資金123.8億元，31個省重點項目、356個市重點項目分別完成投資273億元、737億元。犬木塘水庫首臺機組發電。白新高速建成通車，永新高速全線貫通，新新、城龍高速加快建設。洞口、武岡生活垃圾焚燒發電項目并網發電，綏寧電網側電化學儲能項目建成投產。消費市場復蘇回暖。舉辦年貨節、房交會等促消費活動83場，拉動消費550億元。舉辦邵陽第二屆旅游發展大會等活動，接待國內外游客3874.7萬人次，實現旅游收入411億元、增長50.7%。邵東入選全國首批縣域商業“領跑縣”。新邵被評為“中國健康旅游名縣”。崀山入選長江主題國家級旅游線路。市場主體增量提質。深入開展“三送三解三優”行動，幫助經營主體解決問題3.1萬個，退減緩稅費18.6億元。持續推進金融“潤”萬企活動，各項貸款余額突破2900億元，存貸比創歷史新高。全市實有經營主體51.6萬戶、新增6萬戶，企業12.1萬戶、新增1.8萬戶。

　　（二）抓創新、強實體，新舊動能加速轉換。創新驅動有力有效。新增高新技術企業80家，入庫科技型中小企業3407家、總量全省第2。創建省級企業技術中心13個，建立省級院士工作站（室）5家。邵陽經開區中小企業服務中心入選國家級科技企業孵化器。數字賦能強基強鏈。建成5G基站8560個、發展千兆光網13.1萬戶。企業“上云”7241家、“上平臺”804家。72個項目入選省級制造業數字化轉型“三化”重點項目。新增國家級專精特新“小巨人”企業4家、省級智能制造企業56家。產業發展集群集聚。開展制造業發展“雙億”“雙百”提升行動，實施投資億元以上工業項目188個，新增產值億元以上企業142家。九大產業鏈企業總數1665家，實現規模工業總產值2500億元。新增邵東打火機、邵陽縣油茶、新邵銅鋁資源循環綜合利用3個省級產業集群。投資過10億元的比沃電子、邵陽液壓、國際數控、達力科技等投產達效，投資過20億元的金盤科技、寶東醫藥等開工建設。雀塘循環經濟產業園列入國家標準化試點。廣信科技新三板掛牌，15家企業湖南股交所掛牌。園區建設提速提效。入園企業4676家，完成技工貿總收入4071.5億元、增長3.8%，上繳稅金110.2億元、增長16.4%，畝均稅收18.7萬元、增長10%。

　　（三）抓改革、擴開放，內生動力充分釋放。重點改革取得突破。國企國資、財稅金融、醫藥衛生體制改革持續深化，非稅收入電子繳款書試點圓滿收官。創新推出獲得用水“四零三化兩免”工作體系，歇業備案經驗入選《中國大數據應用樣板100例》。積極盤活國有“三資”，實現處置收益123億元。知識價值信用貸款改革“四方聯動”模式全省推介。開放合作不斷深化。東盟科技產業園、中非經貿產業園、邵陽·非洲中心建設加快，西部陸海新通道邵陽辦事處、國際貿易集散中心掛牌成立。簽約湘商回歸投資項目200個、新引進“三類500強”項目30個，返鄉創業主體2.3萬戶、帶動就業16.3萬人。全市到位內資980億元、增長14%。營商環境更加優良。建強用好營商環境“110”平臺，開展“新官不理舊賬”專項治理，舉辦“政銀企座談會”等活動50余場、簽約金額490億元，“企業家接待日”做法獲中央統戰部和全國工商聯推介。率先在省“一件事一次辦”平臺上線“預約掛號”模塊，“湘易辦”邵陽旗艦店上線“全程網辦”事項808項。

　　（四）抓城鄉、促統籌，區域發展協同推進。脫貧成果鞏固提升。就業幫扶車間建設總量、吸納脫貧勞動力就業量全省第1。集體經濟收入薄弱村全面清零。隆回鞏固拓展脫貧攻堅成果為全國立標打樣。武岡市鞏固脫貧成果“1131+”工作法全國推介。城步中峰產業發展案例入選全球最佳減貧案例。糧食安全保障有力。在全省率先推出“田長+檢察長+警長”機制，完成高標準農田建設37.5萬畝，糧食播種面積、總產量連續三年全省第2。出欄生豬700萬頭，存欄奶牛全省第1。邵陽縣被評為全國大豆單產提升整建制推進縣。綏寧獲評全國生豬調出大縣。鄉村振興步伐加快。實施農業產業“七大工程”，新增農產品加工規模企業26家，實現農產品加工產值1993.7億元、增長7%。104家企業、227個優質農產品進入“邵陽紅”品牌目錄。邵東黃花玉竹產業園、中國油茶科創谷邵陽縣油茶加工示范園建成投產。雜交水稻制種面積全省第2，3個瓜類品種獲第七屆國際瓜類學術大會優秀新品種獎，2個雜交水稻品種獲全國金獎。完成農村公路提質改造558公里、安防工程884公里，新建、改造10千伏配電線路1496千米，改廁1.8萬座，清理水塘2.2萬口。創建省級和美湘村4個、市級30個。隆回縣成功創建“四好農村路”全國示范縣。城市功能不斷完善。邵西大道、北塔路、迎春路、紅旗西路、馬蹄塘路、佘湖橋北匝道建成通車。市區新增停車位1.8萬個、充電樁796個，改造、新建供水管網100公里、燃氣管網47.5公里、污水管網116.9公里。全國文明城市創建扎實推進，順利通過國家衛生城市復審，成功創建省級節水型城市。

　　（五）抓治理、護生態，藍天碧水成為常態。污染防治加力提速。持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，市縣聯動開展生態環境專項民主監督，提前完成“夏季攻勢”任務，生態環境“利劍”行動排查重大風險隱患687個、整治率100%。市城區空氣質量優良天數324天、優良率88.8%，地表水總體水質為優。環境治理扎實有效。出臺全省第一部規范農村集中式飲用水安全管理地方性法規，117個農村千人以上飲用水水源地整治全面完成。中央、省級環保督察反饋問題全部完成整改或達到序時進度，長江經濟帶警示片交辦問題全部整改銷號。綠色邵陽加快建設。深入推進河湖林長制，全面落實長江“十年禁漁”，完成營造林66.6萬畝，治理受污染耕地57.1萬畝，修復歷史遺留礦山678.3公頃。餐廚、醫療廢棄物資源化利用和無害化處理項目投入運行。南山國家公園創設通過國家專家評估。武岡獲評首批全國自然資源節約集約示范縣（市）。

　　（六）抓民生、補短板，群眾福祉持續增進。社會保障提標擴面。城鎮新增就業4.8萬人、失業人員再就業4.65萬人、困難人員再就業9622人。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，社保惠企、困難群體救助政策全面落實。新增特困供養機構4所、護理型床位370張、家庭養老床位4800張。完成康復救助殘疾兒童1939名、困難殘疾人家庭無障礙改造1380戶。住房保障暖心惠民。開工老舊小區改造項目380個、受益群眾3.9萬戶。“交房即交證”改革惠及群眾7611戶。改造農村危房1082戶，完成棚改2221套、保障性租賃住房2393套，交付“保交樓”房源1.5萬套。基礎教育擴容提質。新建公辦幼兒園12所、義務教育學校7所，建成鄉鎮標準化寄宿制學校36所，市城區新增公辦義務教育學位4400個。普通高中“大班額”全面消除。21所中職學校辦學條件全面達標。大祥區“雙減”經驗獲教育部推介。健康邵陽行動有序推進。中醫藥先導區建設扎實有力，市中醫院獲批國家中醫特色重點醫院。市中西醫結合醫院臨床大樓、市婦幼保健院整體改擴建等重點項目進展順利。二級及以上綜合醫院老年醫學科、醫療機構老年人優先就醫窗口實現全覆蓋。建制鎮衛生院全部達標，行政村醫保定點審批全面落實。文體事業發展進步。《早安隆回》登上湖南衛視跨年晚會、央視春晚舞臺。《濤聲依舊》《邊桃邊李》等優秀劇目入圍全國性戲曲展演。成功舉辦崀山國際越野跑、全民健身聯賽等活動。隆回大花瑤、邵陽縣天子湖被評為省級旅游度假區。塘田戰時講學院舊址晉升國家4A級旅游景區。全國民族團結進步示范市評估通過。城步獲評全國民族團結進步示范區。

　　（七）抓安全、防風險，社會大局和諧穩定。安全形勢穩定向好。生產安全事故數、亡人數分別下降43.8%、47.9%，未發生較大及以上生產安全事故和一次死亡3人以上的非生產經營性安全事故，“森林防滅火聯合作戰法”獲國家林草局推介。中小學生防溺水經驗全省推廣。風險防范安全可控。年度化債任務超額完成，金融機構不良貸款率保持低位，非法集資風險防范有效。強力推進自建房安全整治，C、D級自建房隱患整治銷號率居全省前列。野生蘑菇中毒事件起數、發病人數全省最少，死亡病例“零發生”。社會治理持續加強。掃黑除惡、交通頑瘴痼疾整治、“利劍護蕾”等工作成效全省靠前。基層治理能力提升，“一站式”矛盾糾紛調處化解中心實現市縣鄉三級全覆蓋。洞口“六零創建”入選湖南首屆新時代文明實踐典型案例。醫療糾紛人民調解委員會榮獲“全國平安醫院建設表現突出集體”。

　　（八）抓作風、重落實，政府效能不斷提高。堅持黨建引領，深入開展主題教育，扎實推進“走找想促”活動，政府系統黨的建設不斷加強。嚴格依法行政，出臺《關于推進行政應訴工作的九條措施》，制定《邵陽市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》等行政規章，成功創建全省法治政府建設示范市。主動接受人大監督，常態化開展政協專題協商，人大代表建議、政協提案辦結率、見面率、滿意率均為100%。完善“三重點”工作推進和重大任務倒排機制，建立月度專題市長辦公會制度，堅持跟蹤管理、強化問效，政府執行力持續提升。從嚴正風肅紀，全力抓好省委巡視和審計反饋問題整改，提級整改政府投資項目招投標、超概算等突出問題，行政權力運行更加規范。

　　與此同時，依法治統工作和第五次經濟普查扎實開展，退役軍人、國防動員、人民防空、機關事務、外事僑務、地方志、氣象、水文、檔案、保密、對臺、國安、雙擁等工作取得新進展，老干、工會、青年、婦女、科協、殘聯、慈善、紅十字、供銷等事業有了新進步。

　　各位代表！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民埋頭苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持邵陽改革發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，邵陽發展還面臨不少困難和問題：經濟恢復向好基礎仍需鞏固，有效需求不足，社會預期偏弱，經營主體特別是中小微企業困難較多，外貿出口壓力較大；產業轉型升級有待加快，科技創新引領力、重大項目支撐力和產業園區承載力不強，龍頭企業偏少，產業鏈條不長；城市功能品質還需提升，地下管網建設欠賬較多，城市更新任務重，城市管理、社區服務等方面還有薄弱環節；統籌發展和安全任務繁重，城市運行安全基礎還不牢固，禁毒反電詐工作成效不及群眾預期；民生保障還有短板，市區高中教育質量有待提高，“一老一小”配套服務設施離群眾期盼還有差距；部分工作人員創新意識、擔當精神、服務水平與高質量發展要求不相適應等。對此，我們將采取有效措施認真解決。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。全年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神，落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，牢牢把握經濟建設這個中心工作和高質量發展這個首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，大力推進產業興邵、開放活邵、科技強邵，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以實干實績書寫中國式現代化邵陽新篇章。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長7%，地方一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%。城鎮新增就業4.5萬人、城鎮調查失業率5.5%以內；居民收入增速高于經濟增速。糧食產量330萬噸以上。生態環境質量持續改善。

　　重點抓好以下工作：

　　（一）堅持項目為王、擴大內需，著力推動經濟穩健增長

　　始終把項目作為“第一支撐”，以有效益的投資優化供給、創造需求，以有潛能的消費促進投資、牽引供給，形成相互促進的良性循環。

　　開展“項目建設大比拼”。聚焦國家產業導向和政策取向，緊盯超長期特別國債，做大“項目儲備庫”，下好“爭資先手棋”，爭取國、省資金120億元以上。聚焦基礎設施改善提質，重點抓好邵永高鐵、新新城龍永新3條高速公路、鐵路貨棧查驗場、武岡機場連接線、犬木塘水庫等重大水利工程、風電光伏等重大能源工程、湖口井東路等市政道路、中聯云港等數字新基建項目、邵陽市農產品冷鏈物流園、高標準農田建設“十大基礎設施項目”。聚焦產業高質量發展，重點抓好湖南邵虹玻璃擴能升級、湘窖酒業2萬噸醬酒擴建及工業旅游、金盤科技新能源裝備及新材料制造產業園、湘中制藥原料藥生產基地、幸福時代新能源二期、道地藥材產業園、硬質合金循環利用產業園、皮具箱包原材料產業基地、中非經貿產業園、雀塘循環經濟產業園“十大產業項目”。

　　實施“招商引資大比拼”。深化招商引資“五大專項行動”，全面推行“一把手”帶隊招商，打造“湘商回歸”升級版。充分發揮駐外地機構和異地邵陽商會“前沿陣地”作用，開展產業鏈招商、商會招商、基金招商、股權招商，籌辦好第二屆湖南—東盟投資貿易洽談會暨第七屆全球邵商大會、“滬洽周”邵陽專場等活動，引進一批國企央企、總部經濟和重大合作項目。做好招商引資“后半篇文章”，緊盯“項目四率”強化考核問效，力爭簽約招商項目220個以上，實際使用外資增長10%以上。

　　組織“促銷活動大比拼”。新建改造一批縣域商業設施、鄉鎮商貿中心，打造一批省級夜間文旅消費集聚區、地標性商圈商街、智慧型農貿市場。完善縣鄉村三級物流配送體系，加快農村客貨郵融合發展，促進農村消費。支持住房改善、新能源汽車、電子產品等大宗消費，促進智慧養老、數字家政等新型消費，發展即時零售、電商直播等新業態，培育智能家居、文娛旅游、名優“邵品”、國貨“潮品”等新增長點。重點抓好邵陽旅游發展大會、“邵陽紅年年紅”新春年貨節、邵陽市房地產交易會、湘西南汽車文化旅游消費節、湖南（廉橋）中醫藥產業博覽會、湖南（城步）高山農博會、崀山臍橙文化旅游節、武岡云山·百威啤酒鹵菜節、湖南洞口雪峰蜜橘文化旅游節、湘窖封壇大典“十大促消費品牌項目”。

　　（二）堅持產業興邵、實體強市，著力構建現代化產業體系

　　聚焦打造先進制造業高地，做強產業“3×3”主體支撐，滾動實施“十大標志性工程”，讓傳統產業有盼頭、優勢產業有看頭、新興產業有奔頭。

　　搭建產業主骨架。持續實施產業發展“千百十”工程，加快推進新型工業化。傳統產業方面，重點支持東億電氣、拓浦精工、連泰鞋業、陽光發品等骨干企業創新發展，做大做強“4×500”特色輕工千億產業，打造全球打火機之都、中國高端休閑運動鞋都和百億湘酒優勢產區。優勢產業方面，重點以三一專汽、邵紡機、邵陽液壓、達力科技、廣信科技、亞洲富士電梯等龍頭企業為引領，推動機械制造、液壓基礎件、高性能電梯加快邁向產業中高端，打造全球新能源工程車智能環保車基地、全國液壓基礎件制造基地。新興產業方面，以新型顯示產業延鏈補鏈強鏈為重點，打造全國電子玻璃產業基地；以三一新能源、時代聯合、湖南銀鋰等優勢企業為重點，發展壯大新型儲能電池、綠色能源開發利用、新能源汽車關鍵零部件等產業；以寶東醫藥、玉新藥業、萬脈醫療等骨干企業為重點，做大做強生物醫藥、醫療器械、現代中成藥等產業，打造全國神經精神類藥物研發生產基地、全國道地中藥材集散中心。

　　提升產業競爭力。實施重點產業、重點企業擴能提質升級計劃，提高邵陽制造“含新量、含智量、含綠量”。加快高端化發展。緊盯“高端產業”和“產業高端”，推動專精特新發展，新增省級及以上專精特新“小巨人”企業50家、省級制造業單項冠軍企業6家，實現國家級單項冠軍企業破零。加快智能化發展。推進“智賦萬企”行動進企業、進車間、進班組，鼓勵鏈主企業打造數字化智能化公共平臺，做大做強數字經濟產業園，新增智能制造企業25家、智能產線75條、智能工位375個。持續開展中小企業“兩上三化”專項行動，實施制造業數字化轉型“三化”示范項目35個，帶動企業“上云”5000家、“上平臺”500家。加快綠色化發展。全面構建綠色制造體系，加快高載能行業、低效產能轉型升級，積極推廣綠色技術和綠色工藝，選樹一批示范標桿，爭創省級綠色工廠10家、省級綠色園區2家以上。加快集群化發展。持續推進九大產業鏈建設，梯度培育國、省、市級產業集群。重點培育邵陽經開區新能源專用車、邵東小五金和中醫藥、武岡鹵制品、洞口新型建材、邵陽縣先進硬質合金材料等產業集群，力爭新增國家產業集群1個、省級產業集群2個以上。

　　培育產業新生態。把握產業發展服務化趨勢，積極培育成本低、效率高、配套好的現代化產業生態。建設“五好”園區。持續開展園區“四百”工程，新簽約、開工、竣工投資過億元制造業項目各100個以上，新增規模工業企業100家以上。深化園區體制改革，推動園區企業化管理、市場化運作、實體化運行。建強金融、科技、人才、物流等支撐平臺，支持園區發展高標準生產生活服務業。強化畝均效益導向，持續清理低效和閑置用地，力爭畝均稅收增長10%以上。加強要素保障。持續強化電力、算力、動力支撐，全市電力穩定供應能力達到300萬千瓦、5G基站突破1萬個。推行“標準地+承諾制”土地供給模式，確保重點項目“拿地即開工”。設立政府產業發展引導基金，推動金融機構加大對高新技術、專精特新企業的信貸投放和減費讓利，力爭一般貸款利率下降50個BP以上。加強水電氣保障和價格監測調控，補齊物流短板，助力企業降本增效。優化配套服務。加強中小企業公共服務體系建設，加快發展研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務，積極培育服務衍生制造、供應鏈管理等新業態，打造一批服務型制造示范企業、示范平臺。

　　（三）堅持科技引領、創新驅動，著力培塑高質量發展優勢

　　堅定“邵陽也能搞高科技”的信心決心，加快將科技成果轉化為新質生產力，打造科技創新高地。

　　健全科創機制。落實全社會研發經費投入三年行動計劃，投入總量達到62億元。深化科技型知識價值信用貸款風險補償改革，撬動貸款10億元以上。深化與深圳大學、湖南師范大學等高校產學研合作，組建創新聯合體和中試平臺，推動“大校、大院、大企業”協同創新。加快科研成果轉化，運營好瀟湘科技要素大市場邵陽分市場，力爭技術合同成交額增長20%以上。

　　提升科創能力。對接湖南“4+4”科創工程，推動湖南特種玻璃研究院、先進制造技術研究院、邵東智能制造研究院等研發機構提檔升級，加快岳麓山工業創新中心邵陽區域分中心、湖南省農科院邵陽分院、岳麓山種業創新中心邵陽分中心等平臺建設，新增省級以上科創研發平臺、省級企業技術中心各10家以上。落實高新技術企業培育激勵措施，入庫科技型中小企業3600家以上，凈增高新技術企業100家以上。支持企業參與國省“揭榜掛帥”，推動三一商用車混合動力、維克液壓高效能柱塞泵關鍵技術研發等科創項目取得重大突破。

　　引育科創人才。實施人才強市戰略，鍛造“寶慶工匠”品牌，建設一支結構合理、素質優良的產業人才隊伍。創新產教融合、校企合作模式，推動更多高校、高職畢業生來邵留邵創新創業。落實市領導結對聯系院士、上市公司高管制度，建好院士產業園。健全人才認定、分類評價、股權激勵等機制，優化全周期、全要素、全流程服務，讓邵陽真正成為放飛夢想、成就夢想的人才福地。

　　（四）堅持改革攻堅、開放合作，著力匯聚更多資源要素

　　堅決吃改革飯走開放路，持續打造改革開放高地，讓高質量發展的動力源泉充分涌流。

　　縱深推進重點領域改革。全面落實新一輪機構改革任務。統籌推進要素市場化配置、投融資體制、財稅體制等改革。推動市城建投、市產發集團等國有公司瘦身強體，加快市場化轉型，建立現代企業制度。擴大中小企業商業價值信用貸款規模，推動制造業動產融資改革取得突破。支持邵東集體建設用地入市試點。積極申報二手車出口業務試點城市。

　　建強用好高能級開放平臺。加快發展跨境電商、駐地綜合服務等外貿新業態，培育發制品跨境電商產業帶，設立邵陽智造海外展廳和海外倉。全面對接中歐班列、湘粵非鐵海聯運，運營好“邵陽—懷化—東盟”接續班列。持續推進中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區、中非經貿深度合作功能聚集區、湖南對接東盟特色產業集聚區、湘南湘西承接產業轉移示范區建設，主動融入京津冀、長三角、泛珠三角區域合作，持續開展走進東盟、非盟、歐盟活動，推進外貿外資外經“三外齊上”。

　　全力推動民營經濟高質量發展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，持續擦亮“六個一”品牌，堅定不移發展民營經濟。實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板項目。持續開展市場主體倍增行動，組織產業興邵貢獻獎、民營企業30強評選，真金白銀給支持、真心實意優服務，力爭經營主體總量突破55萬戶。依法保護民營企業產權和企業家權益，嚴厲打擊破壞市場經營秩序的違法犯罪行為，堅決防范超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，支持民營企業上市融資和再融資，力爭新增上市企業1家以上、“新三板”掛牌企業2家以上、區域性股權市場掛牌企業10家以上。

　　持續打造“三化”一流營商環境。完善市領導聯系重點企業制度，深化“企業家接待日”“政銀企座談會”“政務直播”等活動，推動“走找想促”“三送三解三優”活動走深走實。建設運營好“湘易辦”邵陽旗艦店，推動政務服務事項從“網上可辦”向“掌上易辦”轉變。整合12345熱線平臺，推動營商環境110平臺提質升級，深入開展“新官不理舊賬”“涉企拖欠賬款”等專項治理，為企業在邵發展提供最燦爛陽光、最適宜土壤、最滋潤雨露。

　　（五）堅持強基固本、興鄉富民，著力推進農業農村現代化

　　學習浙江“千萬工程”經驗，大力實施“五千工程”，推動農業大市加速向農業強市邁進。

　　扛牢糧食安全責任。深入推進田長制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化糧食生產裝備支撐，水稻耕種收綜合機械化率83％以上。實施新一輪糧食產能提升行動，抓好“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩定在748萬畝以上，油菜、蔬菜面積穩定在180萬畝、245萬畝以上，出欄生豬700萬頭以上，水產品總產量11萬噸以上。

　　發展農業特色產業。以更大力度實施農業產業“七大工程”，鞏固提升“一縣一特”產業。建設城郊農業美麗經濟帶，支持大祥、雙清、北塔率先建成區域農業現代化先行區、鄉村振興樣板區。推進農產品精深加工，加快“邵陽紅”優質農產品“網上行”，新增省級農業產業化龍頭企業12家、“兩品一標”產品320個。加快市種業創新工程中心建設，支持雪峰山魚種繁殖谷、糧安科技等創新發展，擴大雜交水稻制種基地規模，爭取設立航天育種院士工作室，打造種業強市。

　　推進和美鄉村建設。高標準編制“多規合一”村莊規劃。持續開展農村人居環境整治提升、“山塘清淤”行動，推進“廁所革命”、鄉村公園“十百千工程”，創建省級和美湘村示范村4個、市級30個。抓好“農村三路”建設，健全農村公路養護機制，支持邵東、隆回、洞口、新寧、邵陽縣爭創全省城鄉客運一體化示范縣。加強和改進鄉村治理，推行網格化、積分制和清單式管理，推進鄉風文明。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，確保不發生規模性返貧。深化金融助農，拓展多元投入，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，積極探索農村集體經濟發展新模式。推廣以工代賑，強化產業幫扶、就業幫扶和教育培訓，培育新型農民和農業經營主體，促進農民就業增收。全面實施“引鄉賢振鄉村”行動，推進返鄉創業，充分凝聚鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的強大合力。

　　（六）堅持板塊聯動、統籌共進，著力促進區域協調發展

　　實施主體功能區戰略，因地制宜揚優勢、補短板，構建城鄉融合、區域協調的高質量發展新格局。

　　推動“一群一圈”聯動發展。加快設施聯通，持續推進管輸天然氣通達、大型灌區水系聯通、國省干道快速化改造，積極爭取興永郴贛、張崀桂鐵路，促進東部城鎮群、西部生態圈基礎設施互聯互通。加快產業融通，推動農業片區化發展，做大做強城郊休閑農業、東部特色農業、西部生態農業；推動工業鏈群化發展，依托滬昆百里工業走廊，跨區域布局和培育一批特色產業集群；推動旅游融合化發展，依托崀山、南山、云山、虎形山串聯周邊景區，融入國際國內旅游圈，打造知名山地休閑文化旅游目的地。加快規制貫通，東部各縣市區要健全制造業協作機制，探索“飛地園區”，鼓勵龍頭企業建設“衛星工廠”；西部各縣市要堅持資源共享、品牌共建、營銷共推，建設雪峰山山地旅游聯盟示范區。

　　推動中心城區精建精美。完善城市基礎設施，加快城市防洪閉合圈建設，推進資江南路、大祥路等路網建設，打通“斷頭路”，暢通微循環。推動城市有機更新，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”，啟動小江湖半島開發、邵陽火車站北廣場恢復性改造，打造雙清工業街、北塔沿河夜宵街等特色街區，建設一批“小微綠地”“口袋公園”“完美社區”。規劃建設寶慶古城歷史文化片區、資江和邵水沿岸文化生態景觀帶，加快寶慶宋城綜合體等項目建設，發展文旅商業，建設宜居韌性智慧城市。

　　推動縣域經濟發展壯大。實施產業強縣富民工程，培育發展縣域主導產業，重點支持邵東創建全國縣級總部經濟先行區、武岡創建全國食品工業強縣、新寧創建國家級全域旅游示范縣、綏寧創建全國“以竹代塑”推廣應用基地、城步打造“中國南方乳業之都”。“一縣一策”推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、發展要素向農村流動，培育一批特色小鎮、產業強鎮。健全縣域經濟分類考核評價體系，激勵弱縣奮發趕超、強縣勇于跨越，沖刺全省縣域經濟先進縣市。

　　（七）堅持生態優先、低碳轉型，著力打造幸福美麗邵陽

　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，守護好生態環境這個最公平的公共產品，讓藍天白云、綠水青山成為高質量發展的靚麗底色。

　　持續打好藍天碧水凈土保衛戰。推進污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，完成環保督察和長江經濟帶警示片交辦問題整改。健全餐飲油煙、工地和道路揚塵、露天焚燒污染等管控措施，力爭全年空氣質量優良天數330天以上。開展縣鄉污水處理廠系統化整治，徹底治理市城區污水溢流問題，力爭國考、省考斷面水質優良率100%。實施農用地重金屬源頭防控行動，開展涉重金屬礦區固體廢物整治，推進資江流域銻污染防治。

　　抓好生態保護和修復工作。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加強生物多樣性保護，全面提升生態系統穩定性、持續性和碳匯能力。開展尾礦庫、礦涌水等涉礦問題治理，加強礦山修復后期管護，全面完成邵懷示范工程生態修復項目。建設自然保護地體系，推進南山國家公園掛牌設立。

　　推進節能降碳取得新進展。落實“碳達峰十大行動”，實施“雙控”制度，持續削減主要污染物總量。推進綠色礦山建設，依托新龍礦業、金拓科技等重點企業，加快建立礦產開發與綜合利用經濟區。依托鑫鵬科技、鴻騰鋁業、鴻遠金屬等龍頭企業，推進工業固廢綜合利用、可再生資源循環利用，打造國家循環經濟區域中心。開展節約型機關建設，倡導綠色辦公、綠色出行、綠色消費。

　　（八）堅持民生為本、傾力而為，著力提升群眾生活品質

　　扎實辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事，持續增強人民群眾獲得感幸福感。

　　實施就業創業促進行動。堅持就業優先，大力推進以科技為支撐的創業就業、以鄉情為紐帶的返鄉創業。構建常態化援企穩崗幫扶機制，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等特殊群體就業，兜底幫扶困難群體就業。實施“技能邵陽”行動，建好邵陽市公共實訓基地。

　　實施教育提質優化行動。推動城鄉義務教育優質均衡發展，加快大祥區桔園學校建設，完成32所鄉鎮標準化寄宿制學校建設。實施縣域普通高中振興計劃，提升市城區高中辦學質量。持續實施中等職業教育達標工程，完成楚怡中職學校改擴建一期建設。支持邵陽職院、湘中幼專改擴建，籌建本科層次職業學校。持續推進名師、名校長、名班主任培養計劃。健全學校、家庭、社會協同育人機制，加強青少年勞動教育、心理健康教育、法治教育，抓好校園安全監管。

　　實施健康邵陽建設行動。推進公共衛生體系建設，完善市、縣、鄉三級疾病預防控制網絡。持續深化醫療體制改革，抓好中醫藥先導區、緊密型縣域醫共體建設，建強市縣醫院重點臨床學科，落實鄉村醫生等級管理。加快寶慶醫院、市腦科醫院精衛住院樓、市中醫院省級區域醫療中心等重點項目建設。推進健康細胞建設，創建一批衛生鄉鎮、衛生村（社區）和衛生文明單位。

　　實施文化體育惠民行動。持續推進公共文化服務“門前十小”“最美瀟湘文化陣地”“民間文化藝術之鄉”建設，廣泛開展“歡樂瀟湘”“寶慶群藝匯”等品牌文化活動。加強祁劇、灘頭年畫、藍印花布等非物質文化遺產保護傳承，支持綏寧縣上堡、大團侗寨申報世界文化遺產，推進革命文物連線連片保護利用，提升“四月八姑娘節”“六月六山歌節”等文化品牌影響力。完善健身步道、體育公園等設施，積極引進國內國際重大賽事活動，打造邵陽“運動之城、活力之城、文明之城”名片。

　　實施社會保障提質行動。加強基本醫療、失業保險、工傷保險等社會保障體系建設，落實企業職工基本養老保險全國統籌、工傷和失業保險省級統籌。開展“精康融合行動”，完善精神障礙社區康復服務體系。抓好三級以上救助站創建工作，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。實施社區醫院綜合能力提升工程，探索建立農村留守兒童和困境兒童家庭監護能力評估體系，提升“一老一小”服務保障水平。

　　抓好十大重點民生實事。一是推動9所縣域高中“徐特立項目”建成投用。二是實現失業人員再就業2.7萬人、困難人員再就業7500人。三是完成特殊困難老年人家庭適老化改造2200戶、困難殘疾人家庭無障礙改造2900戶以上。四是建設老年食堂、助餐服務點100個。五是新增嬰幼兒照護托位3500個。六是實施腦卒中免費篩查檢測5500人。七是修建農村公路500公里。八是化解超期安置3200戶，完成安置房和安置地建房辦證1100戶。九是改造危舊燃氣管網130公里、新建燃氣管網110公里。十是解決市城區2萬戶6萬人的二次供水問題。

　　（九）堅持安全發展、守牢底線，著力提高社會治理水平

　　持續推進市域治理能力現代化，筑牢安全發展屏障，以高水平安全護航高質量發展。

　　有效防范化解風險。綜合運用金融手段和市場化方式，有序化解債務存量，堅決遏制新增地方政府隱性債務。嚴厲打擊“逃廢債”行為，開展清理公職人員拖欠貸款專項行動。積極防范化解非法集資風險。扎實做好“保交樓”工作，確保房地產市場平穩健康發展。

　　全力維護公共安全。實施本質安全提升行動，推行安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，開展消防、燃氣、危化品、道路交通等重點行業領域風險排查、專項整治，守護城市運行安全，堅決防范較大以上事故發生。加強應急體系建設，提升防災減災救災能力。強化食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市。

　　持續強化社會治理。扎實推進社會治理重點工作攻堅行動，鞏固提升全國市域社會治理現代化試點合格城市成果。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，打好打贏反電詐、禁毒人民戰爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“四下基層”活動，推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動。開展公安信息化應用能力提升行動，健全基層治理平臺，發展壯大群防群治力量，構建共建共治共享的社會治理體系。

　　同時，統籌經濟發展與國防建設，抓好國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作，強化退役軍人服務保障。嚴格落實意識形態工作責任制。鞏固拓展民族團結進步創建成果。支持群團組織建設，爭創兒童友好型、青年發展型城市。

　　三、全面加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬，干事必須作風實。我們一定牢記“三個務必”，踐行為民宗旨，發揚斗爭精神，勇于自我革命，建設人民滿意政府。

　　（一）旗幟鮮明講政治鑄忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，自覺從胸懷“國之大者”中找定位、明方向，從辦好“民之大事”中看成色、踐忠誠。堅持以新發展理念引領高質量發展，加強前瞻性思考、系統性謀劃、整體性推進，把忠誠擔當落實到實際行動上、體現在發展成效中。

　　（二）堅定不移揚法治促公平。全面落實法治護航高質量發展三年行動，一體推進法治邵陽、法治政府、法治社會建設，爭創全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督和群眾監督，出臺辦理人大審議意見的規范性文件，高質量承辦人大代表建議和政協提案。加強行政裁量權基準管理，落實重大行政決策程序制度，嚴格規范公正文明執法，讓執法監管既有力度又有溫度。

　　（三）真抓實干敢擔當勇爭先。優化“三重點”工作推進機制，完善市政府專題會議月調度機制，全面推行重點工作項目化、專班制，讓不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實成為政府工作常態。堅持“事上見真章”，對定了的事抓緊干、拼命干，讓不畏難、不怕苦、不叫累、不言棄成為政府干部的精神特質。持續整治庸、懶、散、軟、浮、推等頑瘴痼疾，狠剎“中梗阻”歪風邪氣，讓“混日子”“拖后腿”“裝樣子”的干部無處藏身、受到懲戒。優化考核激勵辦法，完善容錯糾錯機制，絕不讓老實人吃虧、擔當者失落、奉獻者心寒。

　　（四）清正廉潔守規矩樹形象。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風育清風。深化整治形式主義、官僚主義，不開不解決問題的會、不發沒有實質內容的文，不做“只留痕不留績”的事，切實為基層減負松綁。扎實推進審計監督全覆蓋，加強重點領域、關鍵環節廉政風險防控，抓好政府投資項目全過程監管，嚴肅查處損害群眾利益、侵吞國有資產的違法違規行為。推進閑置國有資產資源清查處置，強化績效評價結果運用，做到花錢必問效、無效必問責。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，“三公”經費、一般性支出、非重點非剛性支出再壓減10%，用政府的“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。

　　各位代表！力量源自團結，事業成于奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，錨定目標、開拓奮進，為加快實現“三高四新”美好藍圖、建設現代化新邵陽而努力奮斗。