2023年12月25日在衡陽市第十六屆人民代表大會第三次會議上
衡陽市人民政府市長 朱健
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面落實“三高四新”美好藍圖，全力打好“發展六仗”，大力實施“制造立市、文旅興城”發展戰略，持續推進“聚力中心化攻堅年”行動，較好完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，省域副中心城市建設呈現更強更好更美態勢。
——這一年，我們緊扣高質量發展，省域副中心城市建設展示更強實力。堅持政策上精準發力、措施上持續用力，相繼出臺“穩增長22條”“園區18條”“原地倍增13條”“文旅興城9條”，穩住經濟增長基本盤。地區生產總值增長5.3%，排全省第2；規模工業增加值增長7.2%，排全省第1；固定資產投資增長6.4%，地方一般公共預算收入完成195.61億元，同口徑增長6.15%，稅占比達68.79%，主要經濟指標穩居全省前列，體現了關鍵時期衡陽勇挑大梁、多作貢獻的責任與擔當。連續三年上榜先進制造業百強城市。連續兩年入選全國城市創新能力百強榜、全國數字百強市。連續多年上榜“中國外貿百強城市”。
——這一年，我們搶抓歷史性機遇，省域副中心城市建設彰顯更好前景。全力申辦第三屆湖南旅游發展大會，通過多輪角逐獲得承辦權，衡陽發展進入“文旅興城”“辦會興城”雙重歷史機遇疊加期。積極爭創各類國省示范試點。獲批“國家骨干冷鏈物流基地”“全國生活必需品流通保供體系建設重點城市”。成功獲得11項省級經濟社會管理權限。高新區（綜保區）、常寧水口山經開區獲批“中國（湖南）自貿區協同聯動區”。衡陽的發展機遇越來越多、前景越來越好。
——這一年，我們聚力中心化攻堅，省域副中心城市建設呈現更美形象。強化“中心”意識、彰顯“中心”作為，以“追求卓越、團結拼搏”的精神狀態真抓實干。全國文明城市創建成效顯著。國家衛生城市復審順利通過。成功創建“國家節水型城市”。新設衡陽科技職業學院。市城區環境空氣質量優良天數326天，優良率89.3%。完成人工造林11.7萬畝，通道綠化6474.6公里。成功承辦核技術應用產業高質量發展大會、湖南輸變電產業發展高峰論壇等重要會議活動，衡陽的社會影響力和美譽度不斷提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴鍛長板、補短板，“制造立市”夯實根基。突出兩大抓手。一是聚焦“五好”園區建設。推動縣（市）黨委常委擔任省級園區黨工委書記全覆蓋，抓實月度聯席調度，推進有條件的園區擴區調區。園區上繳稅金增長26.5%、畝均稅收增長28.91%。“五好”園區平均得分居全省前列，六個園區位列全省前40。高新區躋身全國先進制造業園區百強。衡陽綜保區在全國綜合排名較上年提升28位。衡南產業開發區、祁東經開區轉型為省級高新區。衡東經開區擴區獲批。衡南電力裝備配套產業園入選省級首批重點先進制造業配套產業園。二是聚焦產業項目建設。持續用好“五制一平臺”、重大項目聯合保障等機制，54個省重點項目、432個市重點項目完成年度投資計劃。特變電工云集5G產業園、瑞啟儲能固態鉛電池、衡陽西500千伏輸變電工程等重大項目達產，“寧電入湘”進入全面建設階段。夯實兩大基礎。一是大力培育市場主體。堅持量質并重，打好“育苗、入規、升高、上市”組合拳，全市經營主體總量突破60萬戶。新增“四上”單位856個。高新技術企業凈增217家，總數突破1000家。58家企業進入省上市后備資源庫名單，“金則利”在北交所上市順利過會。二是大力推進精準招商。舉辦“招商主題月”、衡商大會等系列活動，新引進百億項目3個、“三類500強”項目40個。組織年輕骨干赴深圳進行招商引資沉浸式培訓。“港洽周”簽約重大招商引資項目31個。新增湘商回歸企業111家。強化兩大支撐。一是著力降低企業經營成本。深入研究并降低企業用地、用電、用氣、用水、用工及物流、融資成本。二是著力優化營商環境。“四上”企業聯點幫扶實現全覆蓋。深入開展“三送三解三優”、優化法治化營商環境等行動，累計幫助企業解決各類問題1055個。成功舉辦全省企業民主管理現場會。中小企業公共服務體系建設工作獲國家工信部肯定。2023年度全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”排全國地級市第29名，較上年再前進26位。凸顯兩大特色。一是深耕原地倍增。全力扶持骨干企業擴能升級，全面提升產業集聚度和競爭力，78家億元以上工業企業實現產值、稅收大幅度增長。輸變電裝備產業集群入圍全省“4+6”先進制造業產業集群建設名錄，高新區下一代信息網絡創新型產業集群獲批國家創新型產業集群，鹽鹵化工新材料產業集群入選全省先進制造業集群。二是發力數字經濟。深入實施“智賦萬企”行動，中國電信衡陽算力中心開工建設，6254家企業上云、1314家企業上平臺，數量分別居全省第2、第1。持續推進衡州大道數字經濟走廊建設，新入選國家級服務型制造示范企業2家、制造業質量管理數字化典型場景3個。數字經濟產值達1600億元，增長15%。
（二）多措并舉興文旅、促消費，“文旅興城”蓄勢發力。一是堅持以文旅融合助推消費升級。成功舉辦第二屆衡陽旅游發展大會、“味道湖南·去湘當有味的地方”、首屆文化藝術節、祁東黃花菜節、衡東土菜文化旅游節、中國·南岳衡山詩歌節。全年累計接待游客6212.52萬人次，增長42.12%；實現旅游總收入646.16億元，增長48.58%。南岳區入選國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設單位。衡陽縣入選首批全國縣域商業“領跑縣”名單。古漢中藥工業旅游區獲評省級工業旅游示范點。“古漢”品牌、“芙蓉”品牌被認定為中華老字號。二是積極探索“演藝+旅游”“賽事+旅游”“夜經濟+旅游”新業態。“天外來物”巡回演唱會引流超10萬人，“QQ音樂·巔峰之夜”演唱會彰顯雁城溫暖。首屆職工龍舟競渡賽觀賽群眾超20萬人。第五屆湖南中學生運動會、2023衡陽馬拉松成功舉辦。獲評“中國夜間經濟繁榮度TOP100城市”。南岳古鎮入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。“廂遇耒陽·碼頭煙火”夜市、市府路商圈、南岳古鎮、雁鳴溪夜市入圍首批省級夜間消費聚集區。三是統籌推進以文化人、以旅惠民。系統梳理衡陽文化圖譜，加強文化載體建設。市文化藝術中心建成開放，點亮城市文化新地標。歌劇《八百礦工上井岡》獲第五屆中國歌劇節“優秀劇目獎”。湘南學聯舊址初心文化園入選全國文化遺產旅游百強案例。常寧版畫入選“中國民間文化藝術之鄉”建設典型案例。牢牢把握承辦第三屆湖南旅游發展大會的歷史契機，鋪排重點文旅項目86個。廻雁峰景區提質、衡陽“1944”、金月湖等項目開工建設，安發御溫泉酒店、同祺生物等項目即將投運，船山時間谷、建湘工業文化街區等工業旅游項目加速推進。
（三）持之以恒強創新、擴開放，新舊動能加快轉換。一是堅持創新首位戰略。成功研制海上風電充氣柜和平臺用變壓器，填補國內空白。衡鋼第三代特殊扣套管創下同規格套管下井最深紀錄。高蛋白大豆衡春豆10號項目被推薦參加國家生產實驗。南華大學設立芙蓉實驗室衡陽基地，獲批“先進核能設計與安全”等兩個教育部重點實驗室。新增省級以上各類創新平臺84家。新培育國家級專精特新“小巨人”企業7家、省級專精特新中小企業107家。入圍全省制造業單項冠軍企業14家。全社會研發經費投入92億元，增長12.8%。專利轉讓許可1321次。成功入選國家知識產權強市建設試點城市。祁東縣、耒陽市獲批省級創新型縣（市）。衡陽高新區在全省科技考核中排名第3。連續三年舉辦衡陽“博士行動”，累計引進博士857名。二是堅持全面深化改革。組建市城發集團、市國投集團，市屬國企戰略重組和優化成效顯現。園區賦權改革持續完善、管理體制和薪酬制度改革縱深推進。“放管服”改革持續深化，“湘易辦”衡陽旗艦店上線事項數量排全省第1。“一件事一次辦”高頻事項網上、掌上可辦率達95%。“12345”熱線獲評全國“品質爭先典范”稱號。城鄉治理標準化建設、耒陽“灣村明白人”鄉村社會治理入選“中國改革2023年度典型案例”名單。三是堅持擴大對外開放。跨境電商綜合試驗區建設穩步推進，實現“9810”模式出口零的突破。組團出訪莫桑比克、剛果（金），舉辦中國（衡陽）—非洲國家綠色發展合作洽談會。特變電工、國能機電等企業加快“衡品出境”。中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯運分別開行62列、79列，貨值分別增長50%、33%。
（四）統籌兼顧抓城鄉、促振興，區域發展更趨協調。一是著力提升城市品質。高質量完成市、縣兩級國土空間總體規劃，成為全省首個市級國土空間總體規劃獲批城市。推進城市有機更新，完成既有住宅加裝電梯527臺，老舊燃氣管道改造135公里。中心城區雨污分流改造道路67條，新建、改造排水管網108公里，濱江污水處理廠及配套管網建設即將完工。新增公共停車位1217個。中心城區建成區綠化覆蓋率達43.26%，人均公園綠地面積12.28㎡。湘江永州至衡陽三級航道工程項目近尾洲二線船閘通過驗收。松木港港口資源整合任務順利完成。衡永高速路面工程完工，白南、茶常高速進入路面施工階段。東洲湘江大橋獲國家優質工程獎。二是著力推動鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，牢牢守住不發生規模性返貧底線。扎實推進“田長制”，嚴守耕地保護紅線。堅決扛牢糧食安全政治責任，糧食總產量達315萬噸，生豬、油菜等重要農產品供給穩定。完成農村公路提質改造568.6公里。農村小微河道清淤疏浚1303公里，改善灌溉面積18萬畝。全市“兩品一標”產品認證275個。43家企業獲粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認證。油茶新造13.81萬畝、低改27.91萬畝。衡南第三代雜交水稻試驗示范基地雙季稻畝產連續四年穩定在1500公斤以上。衡陽縣成功申報國家現代農業產業園。祁東縣獲全國油菜單產提升整建制推進縣。三是著力發展縣域經濟。成功爭取歷史遺留廢棄礦山生態修復、國土綠化、油茶產業發展三個中央財政試點示范項目，所有縣市區都受益。耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣入選中部百強縣。七個縣（市）全部創成省級文明城市。常寧市被評為全國農村集體產權制度改革試點典型單位。南岳區獲評全國村莊清潔行動先進縣。衡陽縣獲評國家級“四好農村路”示范縣。衡南縣賀江公路獲評湖南省“最美農村路”。衡山縣獲評以縣城為重要載體的新型城鎮化省級試點縣、省級“萬企興萬村”行動典型縣。衡東縣被授予“中國廚師之鄉”。
（五）從嚴從實防風險、守底線，社會大局和諧穩定。一是守牢安全底線。以底線工作“五全一常態”機制為抓手，扎實抓好重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，沒有發生較大及以上生產安全事故。連續六年實現地質災害防治“零傷亡”。省區域應急救援衡陽中心建成投用，縣鄉村三級應急救援隊伍建設全覆蓋。完成144.2萬棟自建房安全專項排查整治。酃湖村民集中區消防隱患完成整改銷案。二是打好污染防治攻堅戰。“夏季攻勢”9大類489項任務均按時完成。297個湘江干流入河排污口完成整治。44個國省考核斷面水質優良率100%，13個在用縣級及以上飲用水源地水質達標率100%。南岳衡山國家級自然保護區入選全國自然教育基地。衡南縣鎮村污水垃圾處理經驗獲住建部推介。衡東縣獲評“湖南省生態文明建設示范區”榮譽稱號。三是加強和創新社會治理。妥善化解隱性債務存量，嚴控債務新增，牢牢守住不發生系統性風險底線。深入開展信訪問題源頭治理攻堅行動，2388件省委巡視信訪件辦結率達99.9%。石鼓區“情理法融合”化解信訪工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。刑事、治安警情分別下降35.68%、37.39%。掃黑除惡戰果居全省第2。全市現有吸毒人員連續七年下降。反詐打跨守住不被掛牌的底線。筑牢食品安全防線，保障群眾“舌尖安全”。成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。國家智能社會治理實驗基地建設獲中央網信辦肯定。“屋場懇談會”“灣村明白人”“衡陽義警”等基層治理品牌在國省推介。衡南縣公安局云集派出所獲全國第三批“楓橋式公安派出所”。
（六）凝心聚力辦實事、解難題，民生福祉持續增進。堅持節用裕民，民生支出占比達75%。一是用心用情辦好民生實事。省定重點民生實事提前或超額完成。實現城鎮新增就業6.38萬人，失業人員再就業4.28萬人。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。新增托位1.1萬個、義務教育學位1.6萬個。高考質量、錄取人數再創新高。耒陽市、祁東縣推進義務教育“雙減”工作經驗在全國推介。房地產辦證遺留問題累計化解525個項目共12.3萬戶。“保交樓”完成交房2.75萬余套。城區拆遷遺留安置房分配完成16334套，石鼓區開創“房票”安置新路徑。693戶棚戶區改造、2401套保障性住房、290個老舊小區改造全部開工。實現二環路全線通車。打通城區“斷頭路”6條。二是兜準兜牢社會民生保障。基本養老保險和醫療保險參保擴面、待遇水平“雙提升”。健康影響評估制度建設試點經驗在全國推介。居家和社區基本養老服務提升行動驗收獲評全國優秀。城鄉低保、殘疾人“兩補”、社會散居孤兒、集中供養孤兒基本生活費保障全面提標。連續19年提高部分退役軍人和其他優撫對象撫恤生活補助標準。行政村衛生室納入醫保定點實現全覆蓋，啟動DRG支付方式改革，醫療機構住院均次費用、參保人員自付比例實現“雙下降”。市醫保中心獲“全國醫療保障系統先進集體”。衡東縣創建“全國基層中醫藥工作示范縣”。
（七）鍥而不舍轉作風、提效能，自身建設不斷加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續深化“走找想促”活動，落實“四下基層”制度，大興調查研究之風。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真研究落實市人大常委會審議意見，辦理人大代表建議346件、政協提案359件。提請市人大常委會審議《衡陽市平安村社區建設條例（草案）》《衡陽市歷史文化名城保護條例（草案）》《衡陽市文明行為促進條例（修訂草案）》等3部地方性法規。市政府、南岳區政府獲評省級法治政府建設示范市、區。深化政府系統黨風廉政建設，全力推動省委巡視整改、審計整改、生態環保督察整改，持續加強關鍵領域監管。堅持“九樹九戒”，深入整治形式主義、官僚主義，提振干部干事創業精氣神。全市獲省政府真抓實干表揚激勵52項。建設節約型機關，持續壓減機關運行成本，市本級“三公”經費預算下降12.3%。
一年來，我們統籌推動各項事業發展。檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、機關事務、參事文史、貿促、地震氣象等工作取得新進步，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新成效，扎實做好第五次全國經濟普查工作。
一年來，我們扎實推進國防動員和后備力量建設。率先完成深化國防動員體制改革。國防動員、兵役征集、民兵建設、人民防空、雙擁共建等工作成效突出。駐衡部隊主動參與應急搶險、維穩處突和社會治理，為全市改革發展穩定作出積極貢獻。承辦“需求牽引、軍地融合”衡陽行活動。落實軍人軍屬、退役軍人優撫優待，高質量完成退役軍人安置，軍政軍民團結局面更加鞏固。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在衡陽的生動實踐，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界共同支持的結果，是全市上下共同奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐衡人民解放軍、武警官兵、消防救援人員，向中央、省在衡單位和各類駐衡機構，向在衡高校，向所有關心支持衡陽發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
各位代表！實踐永無止境，經驗彌足珍貴。在社會主義現代化新衡陽建設歷史進程中，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的全面領導，把國省決策部署轉化為衡陽生動實踐。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“國之大者”、心系“省之大計”、落實“市之大事”，聚焦實施“制造立市、文旅興城”發展戰略，不折不扣推動國省部署要求在衡陽落地見效。二是必須堅持一張藍圖干到底，一棒接著一棒跑。既“新官”理“舊賬”，破解歷史遺留問題；更注重打基礎、利長遠，推動產業項目、城市建設、社會治理在一棒接一棒奔跑中接續奮斗。三是必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。以“時時放心不下”的責任感守土擔責、守土盡責，實現發展和安全動態平衡、相得益彰，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生，確保衡陽發展質量和成色不受影響。四是必須堅持在發展中唱響團結奮斗主旋律。推動黨政干部、企業家、全體市民及關心衡陽的鄉賢和各界人士凝心聚力，弘揚“敢為人先、追求卓越、團結拼搏、永不言棄”的衡陽精神品格，匯聚發展的強大動能。
同時，必須清醒認識到，當前全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要體現在：一是經濟發展的質量仍待提升。實體經濟特別是中小企業困難較多，產業結構不優、縣域經濟不強、財政收入質量還不高、收支矛盾突出等問題仍然存在。二是風險隱患仍然不少。債務化解、環境保護、安全生產等壓力較大，網絡安全、信訪維穩、禁毒、反詐打跨和未成年人保護等領域還存在較多風險。三是民生社會事業仍有欠賬。民生改善和公共服務還有差距，就業、教育、醫療、文化、托幼、城鄉基礎設施等方面還存在短板。四是政府系統干部作風建設仍待加強。一些干部改革創新力度不大、服務意識不強、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們一定強化問題導向，努力加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是衡陽加快區域中心化進程的關鍵一年。做好新一年的工作意義重大，影響深遠。
2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，錨定“三高四新”美好藍圖，大力實施“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快衡陽區域中心化進程，全面建設社會主義現代化新衡陽。
2024年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6%，居民收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右。生態環境質量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標任務，確保糧食播種面積和產量穩定。
圍繞以上目標，必須堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，重點做好以下工作：
（一）聚焦發展實體經濟，在構建現代化產業體系中展現更大作為。
明確現代化產業體系建設主攻方向。持續擦亮核技術應用、先進制造、有色金屬、文化旅游、現代農業“五張產業名片”。在全省“4×4”現代化產業體系中明確主攻方向，在全省“4+6”先進制造業產業集群中挑大梁。要在全省輸變電裝備、現代石化、綠色礦業、文化旅游等產業中勇當“主力軍”。做大做強輸變電產業，力促輸變電產業集群納入國家先進制造業集群。加快鹽鹵化工規模發展，推動在全省形成“北石化、南鹽化”發展格局。延伸有色金屬全產業鏈，推動鋼管及深加工等產業集群創建省級先進制造業集群。全力推動文化旅游產業擴量提質，加快培育千億產業。要在全省食品加工、輕工紡織、現代農業、生物醫藥、大健康等產業中當好“生力軍”。統籌推進農產品初加工、精深加工，圍繞品牌提升和市場拓展齊頭并進。發展智能家居等產業，加快陶瓷、紡織服飾、鐘表等產業提質升級。積極發展中醫藥產業，打造以南岳為核心的大健康產業基地。要在全省人工智能、新能源、前沿材料等產業中占有“一席之地”。推動雁城區塊鏈研究院、蘑菇車聯、酷哇機器人等平臺和企業做大做強。加快新能源汽車及儲能產業發展。扶持前沿材料相關企業繼續加大技術攻關，穩步拓展市場份額。
啟動實施“雙百”工程。扶持和培育百億企業。聚焦支持衡鋼、特變電工擴能升級，向更高目標邁進，扶持富士康穩定在百億企業，推動五礦銅業、株冶有色、水口山有色金屬等企業在近三年躋身百億企業。大力扶持金杯電纜、高諾銅業、建滔化工、二七二鈾業、金凱循環朝五十億目標努力，并穩步做大做強。市縣協同、梯隊培育一大批十億企業。聚焦和推進百億項目。推動“寧夏—湖南輸電工程”“衡陽陸港樞紐”“建滔化工產業升級”“衡鋼擴能升級”“綠色低碳鹽堿產業園”“耒陽先導二期”“水口山銅鉛鋅二期”“雨母山文旅新城”等百億項目加快建設，形成“大抓項目、抓大項目”的局面，夯實先進制造業高質量發展的關鍵支撐。
持續創建“五好”園區。縱深推進“五好”園區建設。持續深化園區管理體制和薪酬制度改革，推進市場化運作、企業化運營。加大閑置標準廠房處置力度，探索建立“土地超市”，盤活園區閑置低效用地，實現“地等項目”。嚴格園區投資履約監管，加強招商落地成效評估。加快推進高新區、松木經開區、水口山經開區等園區調區擴區。支持有條件的園區創建國家級園區。理順白沙綠島園區管理體制。布局推動特色園區建設。抓好衡南綠色食品產業園、衡陽縣船山時間谷、界牌陶瓷工業園和小家電產業園、衡山智能制造產業園、衡東泵業產業園和印章產業園、祁東儲能新材料產業園、常寧湘南紡織服飾基地、耒陽童車產業園、珠暉眼鏡小鎮、石鼓新型裝備產業園及高新區智能視聽產業園等建設，拓展承接產業轉移載體，打造經濟新增長極。
縱深推進原地倍增和精準招商。持續開展“原地倍增”行動。從規劃引領、要素保障、市場開拓等方面推動企業擴能升級。落實市級領導聯點幫扶倍增培育企業制度，定期梳理企業“原地倍增”計劃和需求，逐項研究解決，全力推動企業投資、產值、稅收倍增。進一步落實“精準招商”。深入挖掘14條產業鏈及省級以上工業園區、特色園區招商需求，推進產業集群招商、產業鏈招商、產業生態招商、基金招商、走出去“敲門”招商。爭取央企、省企更多項目和資金落地衡陽，有針對性加大全球招商引資力度。推動“湘商回歸”、返鄉創業，辦好衡商大會，持續推進產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。進一步建強招商引資隊伍，健全重大招商項目全生命周期管理，強化全要素保障服務。
我們要高舉“制造立市”大旗，在深層次參與全省現代化產業體系建設中，重現“衡陽制造”的歷史榮光！
（二）全力辦好旅發大會，在建設世界旅游目的地中展現更大作為。
以文化塑造“文旅興城”之魂。堅持以文塑旅、以旅彰文，努力把第三屆湖南旅游發展大會辦成貫徹落實習近平文化思想的生動實踐。深入挖掘船山文化、名山文化、書院文化、抗戰文化、工業文化等文化的深刻內涵，持續擦亮以南岳衡山為代表的歷史文化名片。以文化提升旅游品位。講好蔡倫造紙、船山著書等衡陽人文故事，著力打造青草橋歷史風貌區等旅游精品，讓自然景觀的美和厚重文化的韻交相輝映。把文化融入旅游產品。將衡陽雁、祝融火、萬壽鼎等豐富的文化符號融入旅游產品，塑造一批特色景區、精品線路、網紅打卡地，開發一批文創產品，豐富衡陽文旅IP庫。用文化豐富旅游體驗。以名山文化增強南岳衡山對全球游客的吸引力和粘性。以船山時間谷、白沙大道、建湘工業文化街區等展現工業魅力。強化文物資源保護利用。策劃戲曲非遺嘉年華等活動，探索“非遺+美食”“非遺+旅游”，讓文化遺產“活起來”“火起來”。
以項目夯實“辦會興城”之基。加快旅發大會重點項目建設，推進湘江北路、湘江南路及10個進城口埠等提質改造，精心打造一批彰顯衡陽特色的優質旅游項目，確保32個觀摩項目2024年7月底前建成運營。抓好衡陽“1944”、石鼓書院提質改造，讓“古色”更加厚重。加快雨母山景區、金月湖景區、東洲島整體提升，讓“綠色”更加盎然。推進羅榮桓故居、岳北農工會紅色文化景區提質改造和水口山紅色工礦旅游區等建設，讓“紅色”更加鮮艷。抓緊實施夜游湘江等特色旅游項目，持續打造市府路、中山南北路、南華里、保衛里、“廂遇耒陽·碼頭煙火”、南岳廟東街國潮夜市等夜經濟集聚區和示范街區，讓“夜色”更加璀璨。實施“景區煥新”工程，加快高等級旅游景區、國家級旅游度假區創建，支持蔡倫故里—蔡倫文化園聯合創建國家5A級旅游景區；推進雙水灣、雨母山、廻雁峰等爭創國家4A級旅游景區；創建20個國家3A級旅游景區，切實將文旅資源優勢全面轉化為發展勝勢。
以服務點亮“旅游強市”之光。扎實開展服務質量提升工程，打造“和諧、友善、誠信、好客”的國際旅游目的地。在全市評選一批“最美旅游人”，開展旅游環境專項整治，推行全域旅游誠信經營“紅黑榜”。加快推動“暢游湖南”交旅融合示范工程建設，切實改善景區內外交通，抓好南岳高速、衡西快線景觀提質等項目建設，建成通景、鏈景、融景的旅游交通網。采用“項鏈模式”將衡陽景區景點串點成線，針對不同游客群體個性化推出一日游、一周游及深度游菜單，切實讓“客到衡陽不思歸”名至實歸。
我們要全力搶抓歷史機遇，以文化塑造旅游發展新高度，讓衡陽借湖南旅發大會而乘勢騰飛！
（三）持續推進創新發展，在服務高水平科技自立自強中展現更大作為。
注重高能級平臺。實施重大創新平臺建設工程，力爭新增省級以上科技創新平臺10家。積極融入省“4+4科創工程”，加快建設芙蓉實驗室衡陽基地。抓好國家油茶產品檢驗檢測中心、中科院衡陽地理研究所建設，籌建輻射—線粒體與人類重大疾病重點實驗室。鼓勵與“大院大所”“名校名企”共建產業技術研究院等新型研發機構。支持骨干企業聯合高校、科研院所共同組建創新聯合體和中試平臺。持續抓實衡州大道數字經濟走廊建設，打造數字引領示范區。
注重高水平攻關。持續加大全社會研發經費投入，力爭強度達到2.2%。突出企業創新主體地位，支持企業加強基礎研究和應用研究，參與國省“揭榜掛帥”，聚焦行業發展瓶頸，解決一批“卡脖子”難題。力爭規模工業企業創新研發全覆蓋。加強與“雙一流”院校及在衡高校產學研合作，推動更多科技成果在衡轉化為新質生產力。
注重高質量科企。總結高企培育“衡陽模式”，凈增高新技術企業200家以上。新培育國省“專精特新”企業50家以上。促進科技與金融融合，擴大科技型企業知識價值信用貸款覆蓋面。強化知識產權保護、科技創新宣傳及科普工作，爭創國家知識產權強市建設試點城市。堅持以“新要素”撐起“新引擎”，深入實施“智賦萬企”行動，完成中小企業“上云、上平臺”500家以上。
注重高層次人才。持續實施“人才雁陣”計劃，健全完善落實人才引育留用“1+N”政策體系。綜合運用“UP模式”（高校+園區）、柔性引才等招才引智模式，優化市校企合作引才機制，推動高層次科創團隊及相關專家團隊“雁”棲衡陽、“雁”系衡陽。推進技能培訓增效工程，著力打造“中部匠都”。發揮衡陽人才集團、衡陽人力資源現代產業園等作用，吸引更多高校畢業生留衡來衡就業創業。建設青年發展友好型城市，發展“校友經濟”，讓衡陽成為近悅遠來的熱土。
我們要堅持創新首位戰略，不斷提高產業“含新量”，建設更高水平的國家創新型城市！
（四）縱深推進改革開放，在建設內陸地區改革開放高地中展現更大作為。
抓改革增動力。用好改革“關鍵一招”，全力承接好省級下放的經濟社會管理權限，確保接得住、用得好；鞏固拓展市、區兩級放權賦能改革實效。穩妥有序推進全市黨政機構改革，深化事業單位改革。實施國有企業改革深化提升行動，穩步推進財稅金融等領域改革。深入推進市屬國有“三資”清查處置，推動國省在衡單位“三資”盤活專項行動。鞏固和提升社會信用建設成果，創建全國信用體系建設示范區。深化“一件事一次辦”改革，建好用好“湘易辦”衡陽旗艦店。統籌市、縣、鄉三級綜合行政執法體制改革，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。落實統計現代化改革，抓實抓好第五次全國經濟普查。
促開放添活力。走好開放“必由之路”，鞏固對非經貿合作，拓展與歐美國家經貿往來，融入共建“一帶一路”。持續實施外貿“破零倍增”工程，依托鏈博會、進博會、廣交會、中非經貿博覽會等平臺拓展市場，推動企業走出去、產能走出去，鞏固外貿外資基本盤。用好用活跨境電商綜合試驗區、自貿區協同聯動區、綜保區等平臺優勢，高效運營中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯運通道，把通道優勢更好轉化為開放發展優勢。堅持外事為外經服務，統籌整合外事工作資源，深化國際友城合作。
擴內需挖潛力。統籌供給和需求、消費和投資，形成擴大投資與促進消費有效結合、相互促進的良性循環。充分發揮政府投資的帶動效應，動態更新重大工程、產業鏈供應和特許經營三張清單，編制扶持民營企業投資清單目錄。以“投資促進周”加強項目系統謀劃和前期準備，力爭列入省重點建設項目50個以上，實施市重點建設項目400個以上，完成年度計劃投資1100億元以上。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。多渠道增加城鄉居民收入，提高中低收入居民的消費能力。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，穩定和擴大住房、汽車等大宗消費，做大做強楊柳汽車銷售街區、中億汽貿城。培育壯大文化、體育、旅游、休閑等新型消費，促進發展“演唱會經濟”“賽事經濟”。積極創建國家文化和旅游消費示范城市。推進“全國生活必需品流通保供體系建設重點城市”建設。
我們要主動挺在改革開放一線，用好制度集成創新這把“萬能鑰匙”，以上率下推動形成抓改革、促開放的強大合力！
（五）推進區域協調發展，在扛牢省域副中心擔當中展現更大作為。
增強城市綜合承載力。以創建全國文明城市為統領，踐行人民城市為人民理念，用繡花功夫打造宜居、韌性、智慧城市。實施城市更新行動，高質量完成危舊房屋、老舊小區改造及保障性租賃住房建設，抓實安置房攻堅掃尾。繼續抓好“斷頭路”三年清零計劃。加快城區智慧停車系統和停車場（位）建設。以更大力度部署和推進城區生活垃圾分類處理。系統推動城市污水處理設施建設，有效提高城市污水集中收集率。推進市政基礎設施運行、交通、環境、應急管理數字化平臺建設和功能整合。推進城區小區物業全覆蓋和規范化。合力推動城區典型爛尾項目盤活重啟。
增強區域協調聯動力。落實衡陽國土空間總體規劃，加快建立“一圈一帶、一核多軸”城鎮空間格局。著力強化物流樞紐功能，打造雙循環發展格局中極具活力的重要支點。以陸港型國家物流樞紐為牽引，加快構建現代物流體系，加速人流、物流、資金流、信息流聚集。持續鞏固交通樞紐地位，推進南岳機場改擴建，加快茶常高速和京港澳高速耒宜段提質擴容工程等建設，力爭衡永、白南高速建成通車。全力推進能源樞紐建設，抓好“寧電入湘”、抽水蓄能、鹽穴壓縮空氣儲能、衡東燃氣電站等建設，著力構建“大物流+大通道+大儲能”格局。同步做好銜接粵港澳、對接長三角“兩篇文章”。
增強縣域經濟支撐力。堅持因地制宜、一縣一策，加快縣域經濟發展，探索經濟強鎮擴權改革。高度重視民營經濟對縣域經濟的重要支撐，秉持“親清”政商關系，把民營企業和民營企業家當作自己人及“事業合伙人”。實施“鄉賢回歸”行動，吸引人才回衡助力縣域經濟發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學編制縣域規劃，加快補齊基礎設施和公共服務短板。支持耒陽市、常寧市進軍全省縣域經濟十強縣。做大富民強縣產業，進一步盤活縣城土地和房地產資源，加強縣域財源建設。實施“縣域商業建設”行動，推動城品下鄉、電商進村、快遞入戶。特別重視在發展縣域經濟中推進共同富裕。
我們要堅持區域中心化，進一步找準服務和融入重大國省戰略切入點，推動區域協調發展闖出新路！
（六）全面推進鄉村振興，在加快農業農村現代化中展現更大作為。
持續夯實糧食根基。扛牢糧食安全政治責任，牢固樹立大農業觀、大食物觀，加快建設現代農業強市。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好糧食生產示范片創建，完成年度糧食、油菜生產任務，穩定生豬、蔬菜等重要農產品產能。加強農田水利設施建設，完成高標準農田建設30.14萬畝，有效推動良田、良種、良技、良機、良制協同發力。建設“菜籃子”產品衡陽配送中心，打造粵港澳大灣區優質農副產品供應基地。
持續發力現代農業。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，形成種加銷一條龍、農工貿一體化的產業化格局。深入推進一二三產業融合發展，提升農產品和農業綜合效益。大力發展設施農業，積極發展多種形式農業適度規模經營。著力建好現代農業產業園、優勢特色產業集群，力爭新認證“兩品一標”農產品20個以上，新增省級農業產業化龍頭企業10家。持續推進“一縣一業、一鎮一特、一村一品”建設，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等加快發展。做大做強“三黃兩茶”產業，擦亮“中國油茶第一強市”品牌，推動祁東黃花菜“漲身價”、衡東土菜“走出去”。
持續推進鄉村振興。聚焦美麗鄉村建設，學習運用“千萬工程”經驗，啟動實施“百村示范、千村整治”，建設宜居宜業和美鄉村。深入推進農村“四治”（治房、治水、治廁、治垃圾），改善提升農村人居環境。加強農村精神文明建設，推動農村移風易俗，創建一批省級以上文明村鎮。強化古村名居保護利用，讓老村落煥發新生機。鼓勵支持村集體盤活閑置資產，發展鄉村車間和高質量庭院經濟，力爭50%的行政村村集體經濟收入提升30%以上。強化農民增收舉措，嚴格落實防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧。
我們要更深刻理解“三農”工作要義，增強做好“三農”工作的本領，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業！
（七）推進生態文明建設，在加快推動綠色低碳發展中展現更大作為。
深化污染防治攻堅。堅持重點攻堅、系統治理，扎實推進突出生態環境問題整改整治。繼續落實“生態環保周例會”“周末生態環境會診日”制度，持續抓好國省環保督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題及省委巡視交辦問題整改。全力做好第三輪中央生態環保督察迎檢和反饋問題整改。深入推進空氣質量持續改善行動計劃和“六大專項行動”，抓好移動源、工業源、揚塵源污染防治，確保空氣質量達到省定目標。統籌水資源、水環境、水生態，持續推進“一江四水”生態環境治理，完成163個入河排污口整治任務，確保國省考核斷面水質優良率保持100%。加強土壤污染源頭防控和污染土壤治理修復，強化固體廢物處理處置及重金屬污染治理。
加快綠色低碳轉型。優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，積極穩妥推進碳達峰碳中和。深入實施綠色制造，加快鋼鐵、有色、化工等重點行業節能降碳改造。加快打造綠色低碳供應鏈，積極培育綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品及綠色供應鏈管理企業。抓好“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市”建設。加大裝配式建筑推廣力度，打造一批第四代建筑示范項目。扎實推進衡山高新區、衡東經開區、祁東經開區等6個園區循環化改造。推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建。
提升生態系統質量。深入落實“河長制”“林長制”“田長制”，統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理。健全完善生態保護補償和生態產品價值實現機制。加強生態修復和生物多樣性保護，鞏固長江“十年禁漁”成效。扎實推進自然保護地生態環境保護，確保濕地保護率穩定在70%以上。加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林成果。爭取國省更多支持推動歷史遺留礦山生態修復，鞏固綠色礦山建設“三年行動”成果。持續實施國土綠化行動，創建“國家森林城市”。
我們要樹牢生態文明理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，讓衡陽的天更藍、水更清、環境更優美！
（八）持續保障改善民生，在用心用情增進民生福祉中展現更大作為。
突出就業優先導向。完善就業公共服務體系，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業5.7萬人以上，城鎮失業人員再就業2.5萬人以上。促進創業帶動就業，落實創業擔保貸款政策支持大學生創業。用好鄉情紐帶，大力推進返鄉創業。
加快建設教育強市。全面貫徹黨的教育方針，深入落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。順應學齡人口變化，調整優化中小學幼兒園布局和教師配備。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，加快衡鋼中學初中部、市實驗中學和市成章實驗中學改擴建。推進縣域普通高中高質量發展，抓好“徐特立項目”建設。推動市八中、市一中按照“一套領導班子、統一教學資源”模式建設分校。深入推進職業教育“楚怡”行動計劃，加快標準化中職建設，鼓勵有條件的高職院校申辦本科院校。支持南華大學創建“雙一流”、衡陽師范學院更名、湖南工學院申報碩士學位授予單位。幫助高職院校有針對性解決辦學困難，支持高鐵職院申報國家級市域產教聯合體。
深化健康衡陽建設。推進愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。加強中醫藥服務體系建設，持續抓好國家中醫藥綜合改革示范區先導區和區域中醫診療中心建設。深化公立醫院綜合改革和縣域綜合醫改，加強“醫聯體”“醫共體”“專科聯盟”建設，推動公立醫院高質量發展。強化職業病防治技術支撐體系建設。推動市中心醫院搬遷新院、市婦幼保健院異地啟用。落實三孩配套支持政策，完善托育服務體系。深化“體教融合”“體醫融合”，加強體育、體醫事業和產業發展。
健全社會保障體系。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，健全社保基金監管，完善分層分類的社會救助體系。推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，實現社會保障更加公平可及、均等普惠。大力發展銀發經濟，積極推進適老化社會建設，促進養老事業和養老產業協同發展。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
我們要厚植為民情懷，繼續扎實辦好“十大重點民生實事”，讓幸福在群眾家門口升級！
（九）統籌推進社會治理，在更好統籌發展與安全中展現更大作為。
著力防范化解風險。扎實推進“三高四新”財源建設工程，兜牢“三保”底線。打好債務化解攻堅戰，堅決遏制隱性債務增量，加大存量債務化解力度，切實降低債務風險水平。嚴厲打擊非法金融活動，維護健康金融生態。持續做好“保交樓、穩民生”工作，促進房地產市場平穩健康發展，探索房地產發展新模式。聚焦城市運行安全的整體性提升和結構性優化，以精準思維來防范安全隱患，提升本質安全水平。
牢牢守住安全底線。堅持人民至上、生命至上，落細國務院安委會安全生產“十五條”硬措施，持續激活底線工作“五全一常態”機制，壓緊壓實61條安全責任鏈。按照“三堅決兩確保”要求，聚焦煤礦、非煤礦山、化工園區企業、道路交通、消防安全、燃氣安全、建筑施工、醫療醫養等重點領域，加強“三查一曝光”，推動生產安全事故總量持續下降、防災減災形勢持續向好。深入抓好鄉鎮應急能力“六有四延”建設，強化基層防災減災救災保障。
切實維護社會穩定。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，加強公共安全治理，嚴厲打擊涉毒、電詐、性侵未成年人等突出違法犯罪行為。持續鞏固市域社會治理現代化試點合格城市建設成效，深入開展“三聯三促”專項行動，推進綜治中心示范帶動建設。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，深化拓展“屋場懇談會”“灣村明白人”“衡陽義警”等基層治理經驗。以信訪工作示范縣、示范鄉鎮（街道）創建為抓手，深入推進信訪問題源頭治理、化解信訪積案常態化，加大領導干部領辦包案、下沉接訪力度。
我們要更好統籌發展和安全，以高水平安全護航高質量發展，著力建設更高水平的平安衡陽！
推進國防動員和后備力量建設。推動軍民融合創新發展，統籌經濟發展與國防建設，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設。強化軍地協作機制，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保護，落實退役軍人和其他優撫對象各項待遇。全方位解決部隊官兵“三后”問題，支持軍隊全身心備戰打仗。深入開展“雙擁”共建，爭創“全國雙擁模范城”，使衡陽這座英雄之城成為新時代軍民魚水情深的標桿。
三、打造人民滿意政府
政府工作，第一位的是講政治。要持續強化理論武裝，旗幟鮮明講政治，堅定維護風清氣正、風正勁足的政治生態。政府工作，重在一個“實”字，要唯實、求實、從實、務實，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。
（一）把忠誠鑄入靈魂里。“天下至德，莫大乎忠”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在市委的堅強領導下抓落實、控風險。堅持一手抓“制造立市”，一手抓“文旅興城”，眼睛盯牢“民生實事”，腳底板踩牢“十條底線”，在加快衡陽區域中心化進程中竭忠盡智、殫誠畢慮。
（二）把擔當刻進骨子里。始終做到知責于心、擔責于身、履責于行，扎根經濟建設主戰場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿，抓實“最先一公里”，打通“中梗阻”，抓牢“最后一公里”，強化務期必成的擔當作風，讓擔當和效率成為政府的鮮明標簽。
（三）把人民裝進心窩里。“江山就是人民，人民就是江山”。樹牢造福人民的政績觀，始終站穩人民立場，做到民有所呼、政有所應。走好新時代黨的群眾路線，與群眾培養真感情、為群眾下足真功夫，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面。
（四）把廉潔融入血液里。要正風肅紀永葆清廉本色，保持“兩個永遠在路上”的清醒和定力，持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。加強對權力聚集、資金密集、資源富集領域的監管，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。要習慣過緊日子，精打細算、厲行節約，把資金用在刀刃上。
（五）把法治嵌入腦海里。牢固樹立法治觀念，自覺學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、優化治理，全力爭創第三批全國法治政府建設示范市。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督，加強審計監督、統計監督、司法監督，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！凡心所向，素履以往。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不待揚鞭自奮蹄，守正創新，勇毅前行，為加快推進區域中心化進程，奮力譜寫“三高四新”美好藍圖的衡陽篇章而接續奮斗！
