——2024年1月10日在益陽市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
熊煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
奮力完成2023年高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，極不平凡、極為不易。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展主題教育，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委決策部署，聚焦打好“發(fā)展六仗”[1]，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，上下齊心、奮力前行，以非常之舉應(yīng)對非常之難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、回升向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長3.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%，全體居民人均可支配收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.3%。工業(yè)投資、工業(yè)用電量、工業(yè)稅收等反映發(fā)展實(shí)效的支撐指標(biāo)增速穩(wěn)居全省前列。
2023年，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)立市，提升發(fā)展質(zhì)效。一年來，我們深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程[2]，電子信息、食品加工、裝備制造、新材料、新能源五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化不斷提質(zhì)。實(shí)施打造“都谷極”[3]三年行動(dòng)，鋁電解電容器成功入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、電子電路板獲評省先進(jìn)制造業(yè)集群，金博碳素納入全省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，“都谷極”產(chǎn)值增長10%。深入開展“三送三解三優(yōu)”[4]行動(dòng)、“智賦萬企”三年行動(dòng)，出臺“穩(wěn)增長17條”，兌現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9026萬元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)152家、“上云上平臺”企業(yè)近5000家、年產(chǎn)值過十億元企業(yè)12家、過億元企業(yè)58家，培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品等超過150個(gè)，惠同新材成功登陸北交所，華慧能源、華翔科技成功掛牌新三板。加快推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，園區(qū)畝均稅收達(dá)到15.5萬元、增長26%，桃江經(jīng)開區(qū)升級為省級高新區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)“十代”[5]社會(huì)化服務(wù)提檔升級，益陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長11%。完成糧食播種面積551萬畝、產(chǎn)量234萬噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬畝，推廣鎘低積累水稻16萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率居全省首位，耕地保護(hù)工作走在全省前列。南縣獲評國家整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)、中國小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范縣，桃江獲評國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建縣，沅江獲評“中國草魚之鄉(xiāng)”，資陽獲評“中國鯽魚之鄉(xiāng)”。蘭溪鎮(zhèn)、三仙湖鎮(zhèn)、大栗港鎮(zhèn)被認(rèn)定為國家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。服務(wù)業(yè)水平不斷提高。開展“消費(fèi)提振年”行動(dòng)，成功舉辦市文旅融合發(fā)展大會(huì)、惠民購車節(jié)等系列活動(dòng)，新增國家4A級旅游景區(qū)3家，打造省級夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)3個(gè)，全市接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長38%、44%。蘭溪雙橈龍舟火爆出圈、青龍洲創(chuàng)園花展人頭攢動(dòng)、桃花江竹海提質(zhì)亮相好評如潮，“益山益水·益美益陽”影響力持續(xù)擴(kuò)大。
（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一年來，我們強(qiáng)力實(shí)施“四張清單”[6]推進(jìn)模式、重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度機(jī)制，爭取上級競爭性項(xiàng)目資金146.6億元，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分別完成投資309億元、529億元，為年度計(jì)劃的123%、106%。一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃的102%，信維電科MLCC、三立誠PCB等131個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。一批市政項(xiàng)目投入使用，啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、創(chuàng)園工作，中心城區(qū)飲用水安全保障工程順利完工，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)165個(gè)，新改擴(kuò)建公園游園8個(gè)、口袋公園76個(gè)，團(tuán)洲南路、梓山東路全線拉通，新增停車位1萬余個(gè)。一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成年度計(jì)劃的128%，官新高速建成通車，金塘沖水庫、洞庭湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等項(xiàng)目開工建設(shè)，安化抽水蓄能、益陽電廠三期等項(xiàng)目有序推進(jìn)。電力、水利、交通建設(shè)分別完成投資20億元、32億元、100億元。一批招商項(xiàng)目成功落地，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目21個(gè)，湘商回歸新注冊企業(yè)80家、累計(jì)到位資金265億元。益陽成為“中國投資熱點(diǎn)城市”，更多投資者看好益陽、擁抱益陽。
（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一年來，我們堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要潛力、向創(chuàng)新要活力，持續(xù)塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。重點(diǎn)改革不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，新增“一件事一次辦”事項(xiàng)32項(xiàng)。持續(xù)深化國資國企改革，積極盤活國有“三資”，市發(fā)展投資集團(tuán)獲AA+評級，市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模近千億元。開放水平不斷提升。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)東接?xùn)|融，與長沙對接的29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得積極成果，益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，設(shè)立岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心安化分中心。開展“益企益品、走進(jìn)中東”等4批次赴境外經(jīng)貿(mào)洽談，15個(gè)國家（地區(qū)）客商組團(tuán)來益考察合作，赫山竹木、沅江紡織入選全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，沅江游艇“艇”進(jìn)迪拜灣。科創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與高校院所合作，新增國家級科技企業(yè)孵化器2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省級創(chuàng)新平臺52個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)154家，入庫科技型中小企業(yè)2895家。實(shí)施十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，國內(nèi)首個(gè)再生稻無人（少人）智慧農(nóng)場在大通湖成功投運(yùn)；國內(nèi)首臺最大規(guī)格剪切型密煉機(jī)成功下線；國內(nèi)首創(chuàng)使用碳熱場的鋰電負(fù)極一體化示范線成功送電，一批“首”字號創(chuàng)新成果，為全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)了益陽力量。
（四）突出綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一年來，我們乘勢而上打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，讓益陽更加宜居宜業(yè)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“無證明城市”[7]建設(shè)成效明顯，政務(wù)服務(wù)行政效能、“湘易辦”推廣、企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率均居全省前列，行政審批進(jìn)一步提速；創(chuàng)新推出惠企政策直通車、主動(dòng)提醒服務(wù)等一系列特色做法，惠企幫扶力度進(jìn)一步加大；發(fā)布政商交往正負(fù)面清單，首次設(shè)立企業(yè)家日，首次聘任招商顧問，重商愛企氛圍進(jìn)一步濃厚。全市新增經(jīng)營主體2.9萬戶、總數(shù)達(dá)到41.8萬戶，企業(yè)占比突破20%。市綜合金融服務(wù)平臺上線運(yùn)行，全市各項(xiàng)貸款余額增長13.8%，存貸比提升2個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境日益改善。全面實(shí)施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，累計(jì)投資15.8億元。完成營造林6萬畝。持續(xù)打好污染防治“夏季攻勢”，西流灣溢流等40個(gè)突出環(huán)境問題整改銷號，國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.9%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升4.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。出臺實(shí)施大通湖湖泊保護(hù)管理辦法，大通湖水質(zhì)保持Ⅳ類，穩(wěn)定向好。全國長江十年禁漁“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，獲批國家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。社會(huì)大局穩(wěn)定有序。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、較大火災(zāi)事故；實(shí)現(xiàn)防汛抗旱“五個(gè)確保”、自然災(zāi)害零傷亡，兩起避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)，安化通過全國綜合減災(zāi)示范縣驗(yàn)收評估；主動(dòng)查處云臺山茶旅非法集資案，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，“保交樓”工作居全省首位；化解了一批信訪突出問題，常態(tài)化掃黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持了和諧穩(wěn)定，公眾安全感再創(chuàng)新高。
（五）突出民生改善，共享發(fā)展成果。一年來，我們用心用情打好重點(diǎn)民生保障仗，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，集中力量辦成了一批群眾可感可及的實(shí)事，十大重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.56萬人，新增省級充分就業(yè)社區(qū)（村）80家，安化黑茶茶藝師獲評國家勞務(wù)品牌。提升社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)，改造農(nóng)村危房2065戶，建成“益老食堂”35家，“益行益善 益老益小”項(xiàng)目獲“中華慈善獎(jiǎng)”。市新殯儀館投入使用。資陽獲評國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗屋場150個(gè)、美麗庭院9850個(gè)，新建農(nóng)村“三路”[8]631公里，創(chuàng)建國省“最美農(nóng)村路”3條。新增全國美麗宜居村莊1個(gè)、全國鄉(xiāng)村治理示范村2個(gè)。桃江成為全國交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣。赫山納入全國“五好兩宜”[9]和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)。清溪村“三塑三培”[10]賦能新“山鄉(xiāng)巨變”經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院肯定。辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，提質(zhì)改造小規(guī)模學(xué)校30所，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寄宿制學(xué)校20所，達(dá)標(biāo)建設(shè)中職學(xué)校9所，5所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”全面推進(jìn)，益陽師專二期建成投入使用，益陽職院高新產(chǎn)業(yè)學(xué)院完成主體工程。“雙減”工作經(jīng)驗(yàn)獲教育部肯定和推介，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測居全省第3位。湖南城市學(xué)院首次招收碩士研究生。提高醫(yī)療服務(wù)水平，市中心醫(yī)院與康雅醫(yī)院成功整合，4個(gè)學(xué)科入選國家臨床重點(diǎn)專科培育和提升項(xiàng)目，市公共衛(wèi)生防控救治中心、第一中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目主體封頂，村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展，成功舉辦中國作協(xié)在益系列活動(dòng)，“文學(xué)之鄉(xiāng)”正式授牌。中國當(dāng)代作家簽名版圖書珍藏館、箴言書院等20個(gè)項(xiàng)目建成，市新博物館成為打卡新坐標(biāo)。益陽體育健兒在亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等賽場奮勇拼搏，為家鄉(xiāng)贏得了榮光。
各位代表，一年來，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，深入開展“三個(gè)提升”專項(xiàng)行動(dòng)[11]，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選全國經(jīng)典案例，質(zhì)量工作、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市人大代表建議175件、政協(xié)委員提案197件。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)有效，武警、退役軍人、人民防空等工作不斷發(fā)展，雙擁模范城創(chuàng)建深入推進(jìn)。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、公共資源交易、住房公積金、移民、氣象、水文、援疆等工作取得新成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和衷共濟(jì)、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體、各界人士、人民警察，向駐益部隊(duì)、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的壓力仍然較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)還有不小的差距，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)存在短板弱項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍然不高，年初規(guī)模工業(yè)指標(biāo)波動(dòng)較大，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，集群成鏈程度不夠，有影響力的骨干龍頭企業(yè)還不多；擴(kuò)大內(nèi)需還需加力，營商環(huán)境與企業(yè)期盼還有差距，民間投資活力不足，消費(fèi)恢復(fù)不及預(yù)期；財(cái)政收支矛盾突出，“三保”剛性支出、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控壓力較大；安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻，涉眾金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少欠賬，群眾的一些操心事、煩心事、揪心事沒有得到及時(shí)解決；政府系統(tǒng)少數(shù)干部能力不強(qiáng)、作風(fēng)不優(yōu)，“闖創(chuàng)干”的精氣神還不足，等等。對于這些問題，我們將在加快益陽高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中切實(shí)加以解決。
全力實(shí)現(xiàn)2024年高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)
實(shí)踐永無止境，奮斗正當(dāng)其時(shí)。今年，是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好全年工作至關(guān)重要、意義重大。當(dāng)前，雖然世界形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，但是我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新機(jī)遇；同時(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí)、發(fā)展前景更加廣闊，正處于多重政策疊加的窗口期、經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速期。新的一年，我們必將不負(fù)省委、省政府寄予的“突出產(chǎn)業(yè)立市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”厚望，解放思想、堅(jiān)定信心，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，以一市之功為全省助力，以一域之治為全局添彩！
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆五次全會(huì)、市委七屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，突出產(chǎn)業(yè)立市，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期、增進(jìn)民生福祉，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力書寫新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，在實(shí)際工作中爭取更好的結(jié)果。
為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，我們將牢牢把握“五個(gè)更加注重”：一是更加注重解放思想、敢闖敢干。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，加大改革開放力度，打破路徑依賴，著力從“事事找慣例”向“大膽創(chuàng)新例”轉(zhuǎn)變，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為實(shí)干者撐腰，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為。二是更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市不動(dòng)搖，圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[12]，找準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，在構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上開創(chuàng)新局面。三是更加注重項(xiàng)目支撐、投資拉動(dòng)。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，用項(xiàng)目為高質(zhì)量發(fā)展注入“源頭活水”，全力以赴爭項(xiàng)目、千方百計(jì)招項(xiàng)目、快馬加鞭推項(xiàng)目，在千帆競發(fā)的項(xiàng)目賽場上見到新氣象。四是更加注重改善民生、保護(hù)環(huán)境。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，厚實(shí)民生成色、厚植生態(tài)底色，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新提升。五是更加注重社會(huì)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，在夯實(shí)本質(zhì)安全上取得新成效。
今年，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市
壯大產(chǎn)業(yè)集群。聚焦先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，牢牢抓住企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)四個(gè)著力點(diǎn)，全力培育五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。謀劃實(shí)施市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目210個(gè)，完成投資260億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)信維電科產(chǎn)業(yè)園、碳谷產(chǎn)業(yè)園等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值增長6.5%以上。立足益陽特色優(yōu)勢，突出抓好“都谷極”打造，積極籌建國家電容器質(zhì)檢中心，將先進(jìn)碳基材料培育成為省級先進(jìn)制造業(yè)集群，“都谷極”年產(chǎn)值增長10%以上。實(shí)行“群主+專班”推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)與整合作用，進(jìn)一步補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞“五好”園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升全生命周期“幫代辦”質(zhì)效，打通要素保障“最后一米”，全年新開工、新投產(chǎn)項(xiàng)目各100個(gè)以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比分別超61%、59%。堅(jiān)持畝均效益導(dǎo)向，做好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、“三地”處置工作，力爭畝均稅收超16.5萬元。試點(diǎn)設(shè)立園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資基金，以更大力度深化園區(qū)管理體制機(jī)制、“放管服”改革，更好發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一陣地作用。
培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體。深入實(shí)施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)梯次培育，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)10家以上，確保1家以上企業(yè)上市，爭創(chuàng)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”等60個(gè)以上。深入實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，打造一批數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)桿示范，新增“上云上平臺”企業(yè)3850家。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，新增貸款投放280億元，推進(jìn)順豐豐泰、金匯等物流園建設(shè)，完善現(xiàn)代物流體系，力爭規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到260家以上。
強(qiáng)化科技賦能。主動(dòng)融入長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，打造省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化重要承接地，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力[13]，全社會(huì)研發(fā)投入增長12%，培育高新技術(shù)企業(yè)80家。實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，實(shí)行“揭榜掛帥”，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新平臺提質(zhì)行動(dòng)，支持企業(yè)申報(bào)國省各類創(chuàng)新平臺，申建MLCC技術(shù)創(chuàng)新中心，新增省級以上雙創(chuàng)孵化載體2家，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉(zhuǎn)型。實(shí)施創(chuàng)新人才強(qiáng)基行動(dòng)，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)人才新政”，強(qiáng)化柔性引才，建成院士專家工作站18家。推進(jìn)千兆城市創(chuàng)建，建設(shè)5G基站900個(gè)。
我們必須把產(chǎn)業(yè)立市作為第一路徑，勇于建立新優(yōu)勢、開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，打造益陽高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。
二、著力激發(fā)內(nèi)需活力
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，精心儲備包裝一批項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，立項(xiàng)爭資同口徑增長4%。實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)以上，完成投資530億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)金塘沖水庫、安化抽水蓄能、益陽電廠三期、益常高速擴(kuò)容、益蘆航道、澧資航道、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固、洞庭湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、益婁鐵路電氣化改造、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快推進(jìn)呼南高鐵益婁段、資水益陽航電樞紐、長張高速益陽服務(wù)區(qū)、華常高速洞庭湖服務(wù)區(qū)和南嘴互通、平洞高速團(tuán)圓路互通等項(xiàng)目，水利、交通建設(shè)分別完成投資60億元、70億元。完善項(xiàng)目管理制度和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。
促進(jìn)消費(fèi)提振。推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，辦好省預(yù)制食材博覽會(huì)、黑茶文化節(jié)等系列活動(dòng)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“數(shù)商興農(nóng)”工程，培育壯大商貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營主體，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)，支持夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場景建設(shè)，增強(qiáng)對年輕客群的吸引力，將“一江兩岸”打造成省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。持續(xù)開展“誠信經(jīng)營·放心消費(fèi)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，營造安心放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。
壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)31條”，開展企業(yè)家日系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，新增經(jīng)營主體2.7萬家以上，民間投資占比提高到62%以上。全方位保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款行為集中治理，全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，幫助企業(yè)降本增效，做到企有所呼、政有所應(yīng)，政企一心、合力打拼，讓企業(yè)在益陽有錢賺、受尊重、發(fā)展好。
我們必須統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，跑出益陽高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。
三、著力強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)
做強(qiáng)中心城區(qū)。突出強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能、強(qiáng)治理、強(qiáng)文化、強(qiáng)統(tǒng)籌，以前瞻視野、時(shí)代理念快速推進(jìn)強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)中心城區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，加快打造宜居、韌性、智慧城市。加大城市更新力度，完成中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資120億元，推進(jìn)會(huì)龍山片區(qū)、高鐵片區(qū)、石碼頭歷史文化街區(qū)建設(shè)，打通西環(huán)線、南環(huán)線、團(tuán)洲北路、教育路，建成益陽大道西延線二期，推進(jìn)中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理、南濱江路棧橋、海棠西路、資陽大道西延線等項(xiàng)目建設(shè)。提升城市人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、創(chuàng)園等工作，實(shí)施“點(diǎn)亮銀城·光耀萬家”計(jì)劃[14]，推進(jìn)城中村改造，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造207個(gè)、既有建筑加裝電梯100臺，新增停車位1萬個(gè)、充電樁1300個(gè)，基本建成生活垃圾分類體系，推動(dòng)中心城區(qū)智慧化管理全覆蓋。
深化區(qū)域協(xié)作。深度融入長株潭都市圈，堅(jiān)定不移實(shí)施東接?xùn)|融戰(zhàn)略，做好“后花園”文章，深化產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)、文旅等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)長吉高速長安段開工，合力做好寧韶高速北延線、益寧快線前期工作，支持更多企業(yè)融入長株潭“朋友圈”，構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國省戰(zhàn)略，深化洞庭湖生態(tài)旅游聯(lián)盟、糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟和雪峰山區(qū)域旅游聯(lián)盟合作，開通益陽至城陵磯集裝箱航線和大宗貨物水運(yùn)航線。加快益沅桃城鎮(zhèn)群城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣供水公交一體化等項(xiàng)目。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，支持桃江建設(shè)全國“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，加快沅江船舶制造產(chǎn)業(yè)園、安化黑茶產(chǎn)業(yè)園、南縣醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、大通湖植物提取物產(chǎn)業(yè)園等縣域特色園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)“茶鄉(xiāng)”“竹鄉(xiāng)”“漁鄉(xiāng)”“稻鄉(xiāng)”等農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善市政設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)縣城綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
我們必須一體推進(jìn)強(qiáng)中心城區(qū)和東接?xùn)|融戰(zhàn)略，著力鍛長板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，闖出益陽高質(zhì)量發(fā)展的“新路子”。
四、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
扛牢糧食安全責(zé)任。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程和新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)洞庭湖區(qū)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在551萬畝、產(chǎn)量234萬噸以上。加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，加強(qiáng)鎘低積累品種選育推廣。抓好糧食安全管理，統(tǒng)籌抓好“菜籃子”工程，塑造“魚米之鄉(xiāng)”新優(yōu)勢。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資改革、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式，建設(shè)智能農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺。聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[15]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，著力培育糧食、茶葉、水產(chǎn)、筍竹等重點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)稻蝦、休閑食品、中藥材、蘆菇蘆筍、木槿花等特色全產(chǎn)業(yè)鏈，新培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%以上、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上。
合力共建和美鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃提質(zhì)全覆蓋。用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展“百村示范、千村提升”行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，改善人居環(huán)境，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。建設(shè)美麗庭院5000個(gè)、美麗屋場100個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，創(chuàng)建一批國省鄉(xiāng)村振興示范樣板。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造350公里、危橋改造100座。
持續(xù)增加農(nóng)民收入。實(shí)施農(nóng)戶增收共富工程，鼓勵(lì)有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬群眾增收渠道，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化防返貧監(jiān)測幫扶，抓好易地搬遷后扶，鞏固“三保障”和飲水安全成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
我們必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，夯實(shí)益陽高質(zhì)量發(fā)展的“基本盤”。
五、著力深化改革開放
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有資本重組整合，提高國企核心競爭力。加快國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè)。深化要素市場化配置改革和醫(yī)藥、衛(wèi)生、供銷、教育、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)科技體制改革三年行動(dòng)。深化稅收征管改革，推進(jìn)稅費(fèi)精誠共治。
提升對外開放水平。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，全力促成保稅物流中心落地，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。充分利用省五大國際貿(mào)易通道[16]，積極融入“一帶一路”、對接RCEP[17]，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)外向度。加大外資外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)招引培育力度，發(fā)展跨境電商，扶持外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、鏈博會(huì)等國際展會(huì)，支持企業(yè)組團(tuán)出海搶訂單、拓市場，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額增長6%以上。
加大招商引資力度。圍繞五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，借助滬洽周、中博會(huì)、投洽會(huì)等平臺，用好敲門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、資本招商等方式，辦好招商會(huì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升精準(zhǔn)度，新簽約落地“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目7個(gè)以上，湘商回歸新注冊企業(yè)70家，利用外商直接投資增長8%。完善“兩圖五庫”[18]，推進(jìn)益商回歸，充分發(fā)揮益陽籍企業(yè)家人脈廣、眼界寬、資源多的優(yōu)勢，把濃濃的家鄉(xiāng)情懷轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項(xiàng)目回投、人才回聚的強(qiáng)大動(dòng)力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”，努力實(shí)現(xiàn)“六零”[19]目標(biāo)，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。普遍落實(shí)“非禁即入”，依法平等對待各類市場主體，做到一視同仁。深化“無證明城市”創(chuàng)建，縱深推進(jìn)“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“湘易辦”等工作，下大力氣拆除“高門檻”、打通“中梗阻”、糾治“旋轉(zhuǎn)門”，做到溫馨服務(wù)。完善社會(huì)信用約束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行營商碼賦碼檢查，打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級版，做到無事不擾。降低制度性交易成本，強(qiáng)化用地、融資、能源等要素供給，高效解決企業(yè)急難愁盼問題，做到有呼必應(yīng)。服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展，為難企業(yè)就是阻礙發(fā)展。務(wù)必全面構(gòu)建“清”上加“親”的政商關(guān)系，全程提供“簡”上加“減”的政務(wù)服務(wù)，嚴(yán)肅查處一批損害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，堅(jiān)決曝光一批破壞營商環(huán)境的典型案例，以環(huán)境之“優(yōu)”，贏得企業(yè)之“心”，聚成發(fā)展之“勢”。
我們必須用好改革開放這把“萬能鑰匙”，栽好梧桐樹、提升軟實(shí)力、引來金鳳凰，構(gòu)建益陽高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)磁場”。
六、著力建設(shè)美麗益陽
深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成突出環(huán)境問題整改年度任務(wù)。落實(shí)提升中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)，抓實(shí)“十查十做”[20]，強(qiáng)化六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治[21]，力爭中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86%，PM2.5年均濃度控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，讓益陽的天更藍(lán)。系統(tǒng)推進(jìn)河湖治理，突出抓好洞庭湖總磷削減與控制、大通湖生態(tài)綠環(huán)建設(shè)，確保國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到94%以上、大通湖水質(zhì)明顯改善、洞庭湖總磷濃度明顯下降，讓益陽的水更清。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染、土壤重金屬污染防治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作，讓益陽的土更凈。
系統(tǒng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施河（湖）長制、田長制、林長制，持續(xù)鞏固長江“十年禁漁”成果，強(qiáng)化自然保護(hù)地、林草濕地資源、生物多樣性保護(hù)修復(fù)，完成洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，創(chuàng)建國際濕地城市。開展國土綠化行動(dòng)，完成22萬畝重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。
促推發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”[22]管控要求，開展節(jié)能減煤降碳攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。集約節(jié)約利用土地，做好秸稈綜合利用，大力發(fā)展裝配式建筑，提升資源綜合利用效率。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)1個(gè)、綠色工廠5個(gè)以上。倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)、低碳生活，培育引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。
我們必須踐行“兩山”理論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守護(hù)益陽高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。
七、著力增進(jìn)民生福祉
大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困人口和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。深化“一縣一品”勞務(wù)品牌創(chuàng)建，新增省級充分就業(yè)社區(qū)（村）80個(gè)。建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用工服務(wù)保障，引導(dǎo)就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，讓勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保障。
提升社會(huì)保障水平。實(shí)施“溫暖社保”三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大參保覆蓋面，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，有效維護(hù)基金安全。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員保障和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)救助和兜底保障，弘揚(yáng)公益慈善文化，發(fā)展志愿服務(wù)，加快形成“大救助”“大幫扶”的社會(huì)救助格局。深化“一老一小”服務(wù)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，建成“益老食堂”30個(gè)，完成困難家庭適老化改造3000戶。推動(dòng)住房保障改革。改造農(nóng)村危房1025戶。
推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，外引內(nèi)培提升普通高中辦學(xué)水平。實(shí)施強(qiáng)師工程，深化師德師風(fēng)建設(shè)，提升“雙減”實(shí)效。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。確保5所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”、沅江職業(yè)中專“楚怡”改擴(kuò)建項(xiàng)目建成并投入使用。支持湖南城市學(xué)院產(chǎn)教融合綜合實(shí)訓(xùn)中心、益陽醫(yī)專養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)基地、益陽職院高新產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。全力支持湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院整合資源，創(chuàng)建湖南工藝美術(shù)職業(yè)大學(xué)。
加快建設(shè)健康益陽。縱深推進(jìn)健康益陽15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化全市醫(yī)療資源布局，設(shè)立中心城區(qū)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，做強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心龍頭，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高水平醫(yī)療人才引進(jìn)，做精國省重點(diǎn)專科，提高診療水平。做優(yōu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，完善分級診療，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升傳染病防治和應(yīng)急處置能力。大力傳承和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。全面實(shí)施優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人均預(yù)期壽命。
繁榮文化旅游體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體發(fā)展壯大，推進(jìn)新媒體健康有序發(fā)展。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，講好益陽紅色故事，推進(jìn)市博物館創(chuàng)建國家一級館、周立波故居申報(bào)全國文物保護(hù)單位。深化體育強(qiáng)市建設(shè)，擦亮“羽毛球之鄉(xiāng)”名片，推動(dòng)羽毛球、乒乓球進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園，新建城市綠道10公里，推進(jìn)大通湖環(huán)湖道路建設(shè)，濃厚全民健身氛圍。做好省運(yùn)會(huì)籌備工作，加快第二工人文化宮等場館建設(shè)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，辦好市文旅融合發(fā)展大會(huì)，打造“青年毛澤東游學(xué)社會(huì)調(diào)查之路”升級版，建成明清古巷等一批旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)建百花寨等一批高等級旅游景區(qū)景點(diǎn)，推出一批精品線路、文旅產(chǎn)品、特色民宿、網(wǎng)紅打卡地，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)將文旅體康資源優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
我們必須堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)辦好十大重點(diǎn)民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉、加熱民生溫度，答好益陽高質(zhì)量發(fā)展的“民生卷”。
八、著力維護(hù)安全穩(wěn)定
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)摸排、管控和處置力度，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。樹牢過緊日子思想，堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”并重，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，大力壓減一般性支出，牢牢兜住“三保”底線。
筑牢安全發(fā)展屏障。全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深入開展交通問題頑瘴痼疾、城市運(yùn)行安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)開展“嚴(yán)執(zhí)法防事故”和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好消防安全、農(nóng)村道路交通安全，實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保兩爭先”[23]目標(biāo)。加快推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警信息化平臺建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力，抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、極端災(zāi)害天氣防范應(yīng)對、森林防滅火等工作。落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
提升社會(huì)治理效能。加大全民普法力度，營造尊法守法氛圍。完善定期接訪約訪下訪長效機(jī)制，開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，提升信訪工作法治化水平，推進(jìn)信訪工作示范創(chuàng)建。深化平安益陽建設(shè)，創(chuàng)成全國禁毒示范城市，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊電詐等突出違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
我們必須增強(qiáng)時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，守護(hù)萬家燈火，織牢益陽高質(zhì)量發(fā)展的“安全網(wǎng)”。
同時(shí)，大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好兵員征集、國防教育、人民防空工作，強(qiáng)化軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，全面推進(jìn)全國雙擁模范城創(chuàng)建，提高退役軍人服務(wù)保障水平。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更好作用。
切實(shí)提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)水平
奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代，需要我們加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)提升”行動(dòng)，擔(dān)當(dāng)政府之責(zé)、提升政府之效、展現(xiàn)政府之為，努力建設(shè)人民滿意政府。
在政治引領(lǐng)中把準(zhǔn)前進(jìn)方向。堅(jiān)定政治立場，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作的各方面全過程，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)定必勝信心、保持昂揚(yáng)斗志，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，集中精力抓發(fā)展、干實(shí)事、創(chuàng)大業(yè)。
在科學(xué)決策中更好為民服務(wù)。樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)定不移站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，對人民對事業(yè)講良心、有公心、無私心，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，多做調(diào)查研究、多做換位思考，理解和尊重人民意愿，集思廣益、群策群力，團(tuán)結(jié)各方、戮力同心，充分匯聚起“全城人、同心干、一定贏”的磅礴偉力。
在依法行政中提升治理能力。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺落實(shí)全過程人民民主，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。嚴(yán)而有格、愛而不縱、寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法中感受到公平與正義，在柔性執(zhí)法、首違不罰中感受到包容和溫暖。
在高效執(zhí)行中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。自覺當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，激發(fā)想干能干、敢作敢為的干勁，把發(fā)展思路變成具體舉措、實(shí)際行動(dòng)、惠民實(shí)效，將經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)化、指標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作具體化、具體工作責(zé)任化，踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成，說一件干一件，干一件成一件，句句算數(shù)，件件落實(shí)，讓開拓者無悔，讓出力者出彩，讓實(shí)干者受益。
在廉潔奉公中實(shí)現(xiàn)境界提升。堅(jiān)定不移貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把嚴(yán)的基調(diào)貫穿政府自身建設(shè)的全過程，知所循、知所守、知所懼，做好巡視整改“后半篇文章”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，保持一心為民的百姓情懷、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不忘執(zhí)政為民的責(zé)任、不破做人為官的底線、不越黨紀(jì)國法的紅線，努力打造崇德尚廉、風(fēng)清氣正的清廉政府！
各位代表！道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，奮力書寫新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]打好“發(fā)展六仗”：根據(jù)省打好“發(fā)展六仗”部署實(shí)施打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗、打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗、打好重點(diǎn)民生保障仗。
[2]產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程：打造一批千億級產(chǎn)業(yè)、培育一批百億級企業(yè)、推進(jìn)一批十億級項(xiàng)目。
[3]都谷極：世界電容器之都、區(qū)域性先進(jìn)碳基復(fù)合材料“碳谷”、中國印制電路板（PCB）“第三極”。
[4]三送三解三優(yōu)：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。
[5]十代：代育秧、代翻耕、代機(jī)插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存儲、代加工、代銷售。
[6]四張清單：存量投資清單、增量投資清單、爭引項(xiàng)目清單、市直項(xiàng)目清單。
[7]無證明城市：通過全面梳理群眾和企業(yè)辦事的各類證明、證照、執(zhí)照、證件等材料，對無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消，對確需保留證明材料的，通過證照匯聚和接口調(diào)用、核驗(yàn)確認(rèn)等方式，實(shí)現(xiàn)無需申請人提交證明材料即可辦成事。
[8]農(nóng)村“三路”：旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。
[9]五好兩宜：規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)。
[10]三塑三培：堅(jiān)持文化“塑魂”，培樹文旅融合新標(biāo)桿；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“塑根”，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新引擎；堅(jiān)持治理“塑形”，培植和美鄉(xiāng)村新形象。
[11]“三個(gè)提升”專項(xiàng)行動(dòng)：“執(zhí)行力提升年”“能力素質(zhì)提升年”“營商環(huán)境提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。
[12]省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)字、新能源、大健康、空天海洋4大新興產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未來產(chǎn)業(yè)。
[13]新質(zhì)生產(chǎn)力：由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。
[14]“點(diǎn)亮銀城·光耀萬家”計(jì)劃：包括推進(jìn)“溫暖城市、提升品質(zhì)”工程，提升背街小巷路燈亮化水平；推進(jìn)智慧路燈改造工程和智慧路燈平臺建設(shè)，提升城區(qū)路燈精細(xì)化、智能化管理水平；推進(jìn)“一江一路”（一江指資江兩岸，一路指益陽大道）亮化提質(zhì)工程，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)城區(qū)亮化升級；推進(jìn)公園“微亮化”工程，提升公園夜間人流量。
[15]“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：聚焦糧食、茶葉、水產(chǎn)、筍竹等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展畜禽、蔬菜、蘆筍蘆菇、中藥材、水草、木槿、艾草和休閑食品等N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
[16]省五大國際貿(mào)易通道：長沙國際航空貨運(yùn)、中歐班列（長沙）、岳陽江海聯(lián)運(yùn)、株洲（聯(lián)動(dòng)衡陽）湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)。
[17]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
[18]兩圖五庫：產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖、招商引資全景地圖，客商庫、鄉(xiāng)賢庫、人才庫、項(xiàng)目庫、政策庫。
[19]六零：負(fù)面清單之外市場準(zhǔn)入“零門檻”，企業(yè)辦事“零跑腿”，收費(fèi)清單之外企業(yè)經(jīng)營“零收費(fèi)”，為企服務(wù)“零距離”，企業(yè)正常經(jīng)營“零干擾”，損企行為“零容忍”。
[20]十查十做：查道路凈不凈、做好道路保潔工作；查工地亂不亂、做好工地?fù)P塵防控；查餐飲油煙治未治、做好餐飲油煙收集處理；查禁燒抓未抓、做好禁燒系列工作；查柴油車冒黑煙、做好柴油車污染治理；查涉氣企業(yè)VOCs、做好企業(yè)大氣污染防治；查企業(yè)“散亂污”、做好“散亂污”專項(xiàng)整治；查重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟亂差”、做好重點(diǎn)區(qū)域污染整治；查建筑領(lǐng)域原料供應(yīng)亂象、做好物料粉塵和運(yùn)輸污染管控；查網(wǎng)格管理實(shí)不實(shí)、做好網(wǎng)格化監(jiān)管工作。
[21]六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治：中心城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理、工業(yè)企業(yè)排放管控、餐飲油煙和渣土污染治理及垃圾禁燒、砂石企業(yè)揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、農(nóng)作物秸稈露天禁燒。
[22]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[23]三堅(jiān)決兩確保兩爭先：堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生；確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；爭當(dāng)全省先進(jìn)，爭拿省政府真抓實(shí)干激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
