——2023年12月25日在懷化市第六屆人民代表大會第三次會議上
黎春秋
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對錯綜復雜的發展形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共懷化市委堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，大力實施“五新四城”戰略，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，銳意趕超、闊步奮進，實現GDP增長5.5%（預計數，下同），規模工業增加值增長4.5%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長8.5%，地方一般公共預算收入增長6%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.5%，高水平開放高質量發展邁出堅實步伐。
——懷化國際陸港開行班列432列、超省定任務116%，中老班列開行數居中部地區首位，成為湖南內陸地區改革開放高地建設的標志性工程。
——“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續班列首發，對外開放形成“依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環”新格局。
——成功入選復合型國家現代流通戰略支點城市，樞紐地位持續鞏固，區位優勢加速釋放。
——外貿進出口總額增速全省第1，實現翻倍增長，跨上百億臺階。
——凈增規模工業企業122家，占全省22.8%，任務完成率全省第1。
——成功創建全國民族團結進步示范市。
——推出全國唯一“中華書山”文旅新IP，“福地懷化”火爆出圈。
——各項貸款余額增長15.25%，貸存比72.44%、較年初提高3.06個百分點、增速全省第1。
——農村人居環境整治提升“五共五美”模式全國推介。
——社會治安狀況評價全省第1。
一年來，我們全力以赴拼經濟，全市經濟強勁復蘇。實施“穩增長20條”和打好“發展六仗”工作方案，大力開展“貫徹二十大、錨定新目標、奮力闖創干”活動，創新“三資齊上”賦能經濟發展，全市經濟逆勢上揚、回升向好，呈現追趕上升新氣象。投資持續提速增長。固定資產投資增速全省第1。省、市重點項目完成投資278.28億元、833.58億元，超年度目標26%、25%。十大基礎設施、十大產業項目完成投資121.19億元、67.46億元，超年度目標2%、15%。爭取中央預算內資金12.39億元、專項債89.1億元。產業投資、民間投資和高新技術投資分別增長20%、13%、25%。消費活力加速迸發。大力實施“消費提振年”行動，舉辦汽博會、米粉節等活動600余場次，發放消費券2400余萬元，撬動實體消費12.78億元，住宿業、餐飲業營業額和批發業銷售額分別增長11%、14%、16.5%。出臺促進房地產市場平穩健康發展若干政策，商品房銷售面積增速全省第1。農產品網上銷售額、限上企業網絡商品銷售額分別增長8.8%、12.6%；省首屆“村BA”、春季“村晚”、傳統龍舟賽等活動引爆鄉間消費；新增省級夜間消費聚集示范區3個、省級夜間文化和旅游消費集聚區1個，“三間經濟”發展經驗入選全國消費創新案例。招大引強成果豐碩。大力實施招商引資“一號工程”，聘請招商大使24名，舉辦粵企、浙商懷化行等招商活動20場次，積極參與港洽周、進博會等商貿活動，新引進10億元以上產業項目44個、“湘商回歸”項目237個、“三類500強”企業項目28個，修正集團、廣藥集團、心里程控股集團、溫德姆酒店集團等一批頭部企業正式入駐。實際到位省外境內資金750億元、增長20%；實際使用外資6118萬美元、增長422.5%，新設外商投資企業29家，縣市區外資引進全面破零。金融支撐有力有效。市城發集團獲AA+信用評級。陸港產業發展基金、市產投融資擔保公司、小額貸款公司正式運行。小微企業、制造業、科技型貸款余額分別增長27.08%、58.65%、32.98%。國開行、農發行、進出口銀行融資到位98.15億元。保費收入、賠付支出分別增長4.39%、7.62%。五新智能完成省證監局上市輔導，新增省上市后備資源庫企業16家。“泰格駿頌”成為首個國產紙漿期貨注冊品牌。
一年來，我們堅定不移提能級，陸港戰略地位有力奠定。功能設施日趨完善。東盟產業園、RCEP跨境交易展示中心、跨境電商監管中心、集裝箱拼箱中心、順豐二級分撥中心建成投用，懷化西貨場智能改造、港前綜合提質改造項目完工，現代物流分撥配送中心完成主體施工。陸港大橋、S555經開區段建成通車。國際陸港人力資源港、商貿服務綜合物流樞紐及配套項目開工建設。臨港產業加速培育。箱包皮具產業園建設順利，僅半年時間吸引企業落戶34家、總投資突破30億元，享懷500萬只箱包生產項目正式開工，“國際箱包之都”乘勢興起。綠色食品產業園加快建設，德為中央廚房竣工投產，廣東裕豐、湖南宇成等行業龍頭簽約落地。總投資20億元的中國供銷·懷化三農產業園開工建設。辰溪化工礦石金屬材料港區、新晃50萬噸鉻鐵合金生產基地等加快發展。“辰州”牌精銻遠銷日韓、歐美。東盟跨境電商孵化平臺正式運營，德坤物流等頭部物流企業正式營業。運營效力大幅提升。馬士基、中遠海運等公司在懷設立還箱點、修箱點，實現全程鐵海聯運提單自主簽發。新開通內外貿線路47條，中部地區率先開行中老圖定班列。貨運集結分撥覆蓋12個省份，外貿往來23個國家。與磨憨、憑祥等口岸實現“四關如一關”高效便捷通關。爭取廣鐵運價下浮52%。貨運吞吐量達603萬噸、增長160%。經貿活動亮點紛呈。成功舉辦首屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會、第二屆湖南裝備與制造走進老撾投資博覽會。與老撾占巴塞省、馬拉維農業部簽訂合作備忘錄。組織經貿代表團出訪東盟，開展招商推介活動28場次，簽署項目合作協議12個。恒光科技年產6萬噸離子膜氯堿項目落地老撾。區域協作拓展深化。老撾塔納倫國際陸港、柬埔寨西港等在懷設立內陸港，廣州港駐懷內陸港揭牌。湘鄂贛“三省合作協議”中老鐵路國際貨運班列首發。與重慶、廣西、云南、上海、海南、浙江深化合作，政策協同、信息共享、產業聯動有力推進。陸海新通道運營（湖南）邵陽辦事處掛牌成立，邵陽—懷化—東盟、婁底—懷化—東盟接續班列相繼開行。
一年來，我們勠力同心建鏈條，“5+N”現代化產業體系加快構建。先進制造業實現新突破。總產值578.68億元、增長11.18%，帶動制造業增加值增長8%、占GDP比重18%。新增省級專精特新中小企業58家。新型顯示產業完成全鏈條布局，集聚上下游關聯企業29家，總投資15億元的洪康新材料藥玻項目投產，總投資70億元的興湘高新標載板項目開工。荷力士新能源、鴻新實業硅砂提純、萬橡新材料二期等項目正式投產，三一環衛裝備智能制造、湖南德鑫電子材料項目快速推進。“五好園區”建設加快推進，園區技工貿收入、規模工業增加值分別增長8%、6.5%，畝均產值、稅收分別增長15%。鶴城產業開發區獲批省級高新區，芷江產業開發區獲批省新型工業化產業示范基地，新晃產業開發區獲批省級化工園區，靖州產業開發區獲評全國營商環境創新創優典范園區。雨溆工業園等合作共建園區加快發展。“智賦千企”行動深入開展，完成企業上云3450家、上平臺300家，建成智能制造企業24家，數字經濟核心產業增加值增長15%。商貿物流業實現新突破。完成增加值416.38億元、增長10%。社會物流總費用占GDP比率降至15%。新增限額以上批零住餐企業200家，悅麓里獲批省級示范步行街。公鐵水聯運項目獲評國家多式聯運示范工程。中通快遞、供銷冷鏈物流等正式進駐，28家企業入選全國綠色貨運配送示范工程，惠農物流獲評“5A級物流企業”，新增A級物流企業12家、貨運車輛2434臺。新增跨境電商企業9家、電子商務示范企業10家，外貿實績企業新增80家、達200家。溆浦獲評全國首批縣域商業“領跑縣”。文化旅游業實現新突破。旅游“金三角”加快建設，成功舉辦第二屆旅游發展大會，22個重點文旅項目建成運營，接待游客7300萬人次、實現旅游總收入650億元，分別增長54%、57%。洪江古商城創建5A級景區提升規劃通過省級評審，創成4A級旅游景區2家，新增省級旅游度假區2家、省級工業旅游示范點2家。《一粒種子·改變世界》原創大型民族音樂會在北京、長沙等地成功舉辦，城市形象宣傳片廣受好評，全網點擊播放量達13.6億人次。通道皇都村獲評“中國最美侗寨”，溆浦山背村獲評“中國美麗休閑鄉村”。醫藥大健康業實現新突破。總產值174.6億元、增長16.2%。中藥材種植面積新增20萬畝、達144萬畝。引進“三類500強”企業6家，廣藥集團中藥材種植基地正式投產，修正藥業生物醫藥項目開工建設。茯苓、山銀花等7大中藥材單品種產地初加工集散市場加快建設，沅陵、溆浦、新晃、洪江市、通道分別獲評中國黃柏、山銀花、黃精、天麻、鉤藤之鄉。懷仁生態康養園、麻陽石羊哨溫泉旅游度假區等16個項目進展順利。成功舉辦第三屆全國茯苓大會暨第六屆武陵山（懷化）國際健博會、中國（懷化）—RCEP中醫藥產業對接會。現代農業實現新突破。農產品加工產值突破千億大關。完成雜交水稻制種14萬畝，種業市場主體達48家。新造、低改油茶24.9萬畝，柑橘品改17.1萬畝，能繁母豬穩定在22萬頭。“兩品一標”農產品達390個。海聯食品、恒裕竹木獲評國家重點龍頭企業，新增省級示范合作社22家，農產品加工銷售收入增長7%。懷化國家農科園生態食品加工產業園、新晃黃牛品改與養殖全產業鏈等項目加快建設。會同入列全國魔芋產業重點縣。靖州獲評中國楠竹之鄉，產品取得FSC、CFCC國際認證，成功打入歐美市場。麻陽冰糖橙出口柬埔寨、俄羅斯等7個國家地區。農產品進出口總額3.5億元、增長23.4倍。
一年來，我們夯基固本強引擎，鶴中一體化全面推進。城市規劃布局不斷優化。市、縣國土空間總體規劃通過審查。鶴中一體化“1+1+N”規劃體系初步建立，規劃編制審批流程、國土空間規劃技術管理規定正式出臺。中心城區規劃布局調整基本完成。城市建設力度不斷增強。仙人橋商務區、高鐵新城等片區開發全面推進；高堰路陸港大橋至本業大道段建成通車，G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程、辰州路、劉塘西路開工建設；中方牌樓至鶴城順天橋220千伏線路工程完工，賀家田、涼亭坳35千伏變電站建成投用；完成5G基站建設328個；鶴中供水實現一體化運營。迎豐中路、湖天南路等6條市政道路完成提質改造。城鎮燃氣、供水老舊管網分別改造125.79公里、29.75公里。開工保障性租賃住房1839套、棚改1831套。主城區停車位新建1.88萬個、智慧化改造1245個。市全城污水處理廠完成擴容，市生活垃圾焚燒發電廠點火運行。粟裕公園二期建成開園，人民公園、植物博物園加快建設。城市治理水平不斷提升。“一迎三創”城市品質提升行動深入開展，創建國家森林城市指標全部達到驗收標準，成為全省第一個省級森林城市創建全覆蓋市。拆除“兩違”建筑7.68萬平米，改造背街小巷62條，涂裝美化城市橋梁5座，綜合治理城區無物管小區10個，規范取締占道經營攤點6600余處。住宅小區1小時停車不收費政策有力推行。“一盔一帶”安全守護行動成效明顯。“三區一縣”城市管理考核統籌推進，基本實現“一網統管”。區域協調發展不斷加快。“一核兩帶三區”區域協調發展體系初步構建。沅陵城市更新（一期）項目竣工，洪江市黔城、安江城鎮改造工程順利完成，通道縣城提質年度項目基本建成，全市城鎮化率提升0.81個百分點。芷江機場新航站樓正式啟用。靖黎、芷銅、官新高速建成通車，沅辰、張官高速進展順利，G209會同坪村至林城、G209通道繞城、S249溆浦橋江至思蒙等國省干線加快建設。沅水洪辰500噸級航道建設穩步推進。中方入列全國城鄉客運一體化示范創建縣。縣域“主”“特”產業不斷壯大，沅陵、辰溪、溆浦、麻陽入選全省縣域經濟考核先進縣。
一年來，我們扮靚顏值增價值，綠色發展路徑有效拓展。生態保護修復成效明顯。林長制深入推進，全省率先整改銷號森林督查問題114個、生態廊道占用耕地問題1546個。全面推進裸露山體修復治理，完成國土綠化提質41.45萬畝。河長制30項考核任務全面完成，整改涉河突出問題2129個。農村黑臭水體基本消除。治理水土流失26.9平方公里。沅陵獲評全省智慧河湖建設示范縣。完成礦山生態修復668.52公頃，建成綠色礦山57座。環境污染防治扎實開展。中央、省交辦督辦突出環境問題整改完成年度任務。“夏季攻勢”任務全面完成，“利劍”行動排查整治環境風險隱患問題639個。空氣質量優良率95.7%、全省第2。國、省控斷面均達到Ⅱ類及以上水質，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質全部達標，農村千人以上飲用水水源地生態環境問題整治全面完成。受污染耕地安全利用率達91%以上、重點建設用地安全利用率100%。生態產品價值加速轉化。構建生態產品全產業鏈金融支持框架體系，綠色貸款余額296.5億元、增長61.08%，占各項貸款比重達13.47%。林權抵押貸款機制入選全國林業改革發展典型案例，全省首創可視化生態產品經營權登記系統，發放全省首筆水域經營權生態資產融資貸款。全省首個國儲林建設高標準示范項目啟動實施，溆浦、芷江、洪江市國儲林自營項目共獲授信11億元、貸款4億元。省級林業碳匯試點深入推進，建成碳匯林1.2萬畝。辰溪120萬千瓦抽水蓄能電站開工建設。靖州楊梅獲全省首款農產品碳足跡認證。沅陵、芷江獲評國家生態文明建設示范區，辰溪、會同獲評省級生態文明建設示范區。綠色低碳生活漸成風尚。新能源汽車保有量達1.4萬輛、增長71.67%；主城區新建公共充換電站64座、充電樁545個，分別增長208%、186%；成功創建園林式居住區（單位）53個、綠色機關79個，新增省級以上綠色工廠2家。創建省級公共機構生活垃圾分類示范單位28個。成功創建省級節水型城市。鶴城獲評國家節水型社會建設達標縣（區）。
一年來，我們矢志不渝促振興，和美鄉村建設深入實施。脫貧成效鞏固拓展。動態監測、精準幫扶防返貧對象5.08萬人，消除返貧風險2.38萬人，脫貧人口穩定就業34.42萬人。“三保障”和飲水安全成果全面鞏固。分別發放鄉村振興重點領域貸、普惠型涉農貸、脫貧人口小額貸48.1億元、38.15億元、4.1億元。承辦全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會。獲評全國以工代賑工作成效明顯市、全省推進鄉村振興戰略先進市。糧食安全基礎持續鞏固。完成糧食播面464萬畝、總產39.4億斤。全面推行田長制，整治耕地“非農化”“非糧化”問題859個，恢復耕地5.97萬畝。新建高標準農田42.57萬畝。舞水大型灌區項目前期工作進展順利，新增、改善中型灌區灌溉面積3萬畝。完成主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里。除險加固病險水庫63座。鄉村建設行動扎實推進。村莊規劃編制覆蓋率達91.2%。維修養護農村供水工程1428處。建成農村配電網線路1862公里。新建農村公路292公里、安防設施349公里。完成改廁3.16萬個，“廁所革命”大比武全省第1。農村人居環境明顯改善，公眾滿意度達99.65%。整治銷號安全隱患經營性居民自建房467棟，完成農村危房改造870戶。獲批省級和美鄉村4個。沅陵獲評全國村莊清潔行動先進縣。鶴城、洪江市獲評“四好農村路”省級示范縣。會同入列全省數字鄉村建設綜合試點縣。
一年來，我們改革創新激活力，發展動能持續增強。重點改革不斷深化。40項經濟體制改革、18項社會體制改革穩步推進。重組市產業投資集團、農林發展集團、文旅體發展集團。盤活處置閑置國有“三資”收益7.41億元。啟動國資管理與預算管理一體化系統融合試點。442家定點醫療機構開通DIP支付結算，行政村醫保結算實現全覆蓋；疾控體系改革扎實推進。農村土地經營權頒證全面鋪開。成為全省深化集體林權制度改革唯一試點市。市農村產權交易中心掛牌運營。懷化高新區“雙集中”改革扎實推進，工程審批時限壓減三分之一以上。靖州集體林地“三權分置”改革入選全國典型案例。創新能力明顯增強。全社會研發經費投入強度達1.85%、增速全省第1。全市有效發明專利1672件，每萬人口發明專利擁有量3.7件。岳麓山種業創新中心大湘西區域中心揭牌運行，“國際種業之都”建設邁出堅實步伐。實施關鍵核心技術攻關項目8個、“揭榜掛帥”項目9個。中國·懷化新型顯示產業高質量發展院士論壇成功舉辦。新增省級創新平臺37家，高新技術企業達524家。雙陽高科實驗室獲國家CNAS認可。發放科技型企業知識價值信用貸款3.92億元、惠及企業200余家。建成科技小院19個。辰溪、溆浦獲批省級創新型縣。營商環境持續改善。出臺持續優化營商環境十二條。法治化營商環境評價、城市綜合信用指數均排名全省第1。加快對接“湘易辦”，政務服務事項一網通辦率達96.67%。全面深化“三集”審批，市本級施工許可審批時限從5個工作日壓減至1個。全省率先打造數字化惠企服務平臺，惠及企業7萬家以上。設立“企業家日”，組織“企業家接待日”活動340次，發放第二批企業家綠卡52張。常態化開展“三送三解三優”等活動，為企業辦理實事8.5萬件、全省第3。著力打造“低成本懷化”，落實金融減費讓利政策，貸款利率下降61個基點；新增減稅降費及退稅緩稅緩費12.38億元，清償民營企業賬款1.93億元；清理清退水電氣不合理收費，節約用戶成本1050萬元。凈增企業1.18萬戶、完成省定目標127.02%。
一年來，我們用心用情惠民生，社會事業全面進步。群眾就業提質。創新建設人社驛站，精準服務50萬人次，高校畢業生就業率達97.2%。開發公益性崗位1.95萬個。城鎮新增就業3.64萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%，零就業家庭動態清零。新增農村勞動力轉移就業4.03萬人、農民工返鄉就業3.54萬人。新晃就業驛站作為全省唯一案例入選全國典型。麻陽獲評全省農村創業典型縣。民生保障提標。省、市重點民生實事項目全面完成。常住人口醫保參保率達97.97%，養老、工傷、失業等社保參保人數達424.9萬人。發放城鄉低保金4.77億元。新增護理型床位520張，完成困難老年人居家適老化改造2593戶。“團寨養老”“幸福小院”等農村互助養老可持續發展模式全國推介。市第二福利院主體工程完工。新一輪15個一刻鐘便民生活圈全面建成。公共服務提優。新改擴建麓山國際陸港實驗學校等公辦學校（幼兒園）34所，新增學位2.74萬個。引進7所長沙名校對口共建。獲批新建懷化工商職業技術學院。中方成功創建全省平安校園建設示范縣。省級區域醫療衛生中心建設穩步推進。市第一人民醫院整體劃轉并更名為湖南醫藥學院總醫院，湖南醫藥學院通過本科辦學合格評估。市精準醫學中心掛牌運行。中醫藥綜合改革示范區先導區建設成效明顯，基層醫療機構“中醫館”實現全覆蓋。縣級公立醫院租賃問題整改完成。洪江山地香稻栽培文化系統獲評全國重要農業文化遺產。成功舉辦市第二屆藝術節。打響“懷化有戲”品牌，《懸崖木屋》獲全國優秀劇目獎。組織開展群眾文化、體育活動1700余場次。安全維穩提檔。創新實施安全生產“八項機制”，獲評全省安全生產和消防工作優秀市。有效應對8輪強降雨，未出現重大險情和人員傷亡。森林防火基礎能力提升兩年行動年度建設任務超額完成，未發生較大以上及亡人森林火災。深化道路交通安全突出問題專項整治，未發生較大以上事故。食品藥品安全監管有力，食品安全滿意度測評全省第1。探索“四轉四打包”模式，成功申報財政部隱性債務風險化解試點，債務風險總體可控。嚴厲打擊非法金融活動，金融形勢總體穩定。95個保交樓項目全部復工、交付率達90%，新增處遺辦證13047本。常態化掃黑除惡斗爭、“利劍護蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰爭、打擊電信網絡詐騙等工作成果顯著，綜治民調排名全省第一，平安建設獲評全省先進市。“三源”共治持續深化。全市成品油打非治違、麻陽社矯安幫工作經驗獲全國推介。沅陵、麻陽、通道獲評全省燃氣管道隱患排查整治示范地區。
一年來，我們轉變作風提效能，自身建設不斷加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，有力促進黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地落實，全市政府系統學思想、強黨性、重實踐、建新功的氛圍更加濃厚。以“走找想促”活動為抓手大興調查研究，新晃省級化工園區申創、職能部門監管執法、職業技能培訓和評價、市屬國有企業“靠企吃企”等一批難點堵點問題有效解決。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督及社會監督，堅持與市人大、市政協聯席會議機制，落實市人大常委會決議決定7件，配合制定、施行地方性法規4部，代表建議、委員提案辦復率、滿意率均達100%。強化統計、審計監督，審計政府投資項目520個、核減資金6.05億元。政務效能系統辦結率達88.3%，執行力不斷提高。全面落實黨風廉政建設、意識形態工作責任制，嚴格落實中央八項規定精神，常態化開展“三整頓兩提升”，“三公”經費持續下降，精文減會成效明顯，風清氣正、心齊勁足的良好政治生態持續鞏固。
同時，國防動員和后備力量建設扎實推進。全國雙擁模范城創建有力開展。芷江獲批國家級海峽兩岸少數民族交流與合作基地。洪江古商城被評為中國華僑國際文化交流基地。全國第五次經濟普查單位清查工作全面完成。青年發展規劃縱深實施。機關事務、宗教、工會、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、移民等工作再上新臺階。
各位代表，同志們！
“三高四新”美好藍圖在接續奮斗中鋪展，“五新四城”精彩華章在闊步奮進里書寫。回望過去一年，我們走過的每一步都鏗鏘豪邁，奮斗的每一天都激情昂揚，取得的每一份成績都令人振奮。這一年，“感恩之心”激勵著我們奮進。省委省政府按照習近平總書記指引的方向，賦予了懷化“為打造內陸地區改革開放高地作出新貢獻”的使命任務，省委書記沈曉明、省長毛偉明多次來懷調研指導，特別是“七個新作為”的殷切囑托、“國際陸港成型成勢”的高度認可，給予了我們干事創業強大的精神動力、奮斗感召。這一年，“團結之力”鼓舞著我們奮進。市委的堅強領導，帶領我們奏響了奮起二次創業的時代最強音。市人大、市政協以及各人大代表、政協委員，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士一道，在國際陸港、鄉村振興、城市建設、產業發展等方面作出了突出貢獻，畫出了高水平開放高質量發展最大“同心圓”。這一年，“趕超之志”鞭策著我們奮進。“5+N”現代化產業體系建設風生水起的背后，是鏈長們嘔心瀝血、焚膏繼晷，推動跨越趕超的抱負和志氣；是各專班鉚足干勁、精準出擊，不達目的不罷休的堅定和執著；是招商大使各展所長、拼盡所能，奮力打call、牽線搭橋的睿智和激情。大家全力以赴興產業、強鏈條，讓越來越多企業選擇懷化、奔赴懷化、扎根懷化。這一年，“赤子之情”砥礪著我們奮進。駐懷部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員聞令而動、挺身而出，詮釋了錚錚誓言；廣大基層干部、醫護人員、人民教師、環衛工人和志愿者堅守平凡、默默耕耘，彰顯了拳拳初心；負重前行的企業家，起早貪黑的個體戶，奔波跋涉的貨車司機，走街串巷的快遞小哥……五溪兒女用智慧和汗水，共同澆筑出一個奮進的懷化、包容的懷化、溫暖的懷化。這里，我代表市人民政府，向你們致敬！向大家表示衷心感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題：經濟總量偏小、結構不優；區域協調發展不夠，縣域經濟整體偏弱；產業發展短板明顯，用能、用地、用工等要素成本相對偏高；干部開放發展能力有待提升，服務意識、創新意識、擔當意識有待進一步增強。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃關鍵一年，是懷化國際陸港融入共建“雙通道”起步之年。綜合研判，國際環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內周期性結構性矛盾疊加，但我國經濟潛力足、韌性大、活力強，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著一帶一路、區域協調、“雙碳”等戰略效應加速釋放，特別是“雙通道”在懷化交匯，為我們帶來前所未有的歷史機遇。省委省政府將懷化國際陸港作為打造內陸地區改革開放高地的標志性工程、全省唯一國際陸港予以支持；市委聚焦打造內陸地區改革開放高地，描繪了宏偉藍圖，構建了四梁八柱，激發了全市上下“奮發圖強拼一回、真刀真槍干一場”的拼勁干勁。可以說，懷化高質量發展其勢已成、其興可待，只要我們堅定信心、保持定力，持之以恒轉方式、調結構、增動能，就一定能在區域高質量發展競爭中搶占先機、贏得勝利，就一定能在實現“三高四新”美好藍圖進程中展現新作為。堅持在方向指引上把準根本點。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，用好改革開放這個關鍵一招，建強懷化國際陸港這個戰略支點，構建鶴中一體化這個核心引擎，推進港產城一體化發展，實現質量變革、效率變革、動力變革，以高質量發展實績為唱響中國經濟光明論作出懷化貢獻。堅持在政策取向上把準著力點。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化產業引領帶動，圍繞構建“5+N”現代化產業體系，在改造提升傳統產業、鞏固延伸優勢產業中穩住基本盤，在培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業中增強新動能，實現穩和進的協同、立和破的統一。堅持在發展路徑上把準切入點。依托“雙通道”構建對外開放新格局，積極融入長三角、大灣區、中部城市群、成渝經濟圈，以高水平開放支撐高質量發展。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，構建全域美麗大花園，探索綠色轉化新機制，打造綠色產業新高地，全力變生態優勢為發展勝勢。堅持在價值追求上把準落腳點。注重經濟指標與幸福指數齊頭并進、物質文明與精神文明雙向并舉，既關注“富口袋”，多渠道增加城鄉居民收入，又關注“富腦袋”，不斷滿足人民群眾精神文化需求，堅定走好共建共享、共同富裕的高質量發展之路。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實省委十二屆四次全會精神和市委六屆三次全會以來決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深入實施“五新四城”戰略，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持追趕上升勢頭，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，在實現“三高四新”美好藍圖進程中展現新作為。
經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長6%以上；規模工業增加值增長6.5%，其中制造業增加值增長7%；固定資產投資增長8%，其中產業投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%左右；地方一般公共預算收入增長6%，其中非稅占比控制在30%以下；城、鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；進出口總額增長60%。
（一）加快國際陸港建設，聚力融入共建“雙通道”
主動借勢、借智、借力，依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環，著力建設冷鏈物流特色國際陸港，開行國際班列600列以上。
加快臨港產業發展，提升集聚力。建立健全省級轉運、區域分撥、城鄉配送冷鏈物流體系，支持順豐二級分撥中心升格武陵山片區一級分撥中心，充分發揮颶速智慧冷鏈物流中心作用，加快構建產、銷、配一體化的生鮮冷凍食品全產業鏈，著力打造快遞物流分撥樞紐綜合聚集區。推動享懷箱包建成投產，新引進箱包皮具企業30家，加快建設箱包皮具加工展銷、設計研發中心，力爭產值達20億元；引進社普萊、虎家食品等10家頭部企業，大力培育和翔鴨業、老蔡牛肉、天天食品等本土重點企業，打造綠色食品產業園；加快建設中國供銷?懷化三農產業園，著力打造供銷合作全國標桿。積極構建“東盟資源—懷化制造—RCEP市場”模式，加快打造全國最大木薯交易中心、東盟進境水果分撥中心和東盟鉀肥集散中心，開工建設懷化國際陸港糧食物流加工產業園，培育壯大萬橡科技、湖南億歐等加工出口貿易企業。
推動基礎設施建設，提升支撐力。聚焦港區設施完善，加快建設多式聯運中心、高標準倉儲基地、RCEP商貿綜合服務大樓，建成智慧冷鏈數字化物流中心、醫療物資儲備庫及東盟產業園配套工程，新增倉儲面積8萬平米。穩步推進32個專業市場更新改造。聚焦聯港交通暢達，開工建設鐵路專用線及配套工程，加快懷西貨場鐵路專用線6、7號軌提質改造，積極推進G209西線改道，新建如意路、濱江南路、產業大道，啟動吉祥大道二期及陸港大道提質改造工程，加快推進沅水洪辰500噸級航道建設。聚焦公共服務完備，啟動年處理70萬噸建筑垃圾綜合利用項目建設，開工建設國際陸港綜合停車場，擴容市第二污水處理廠，竣工商貿服務綜合物流樞紐及配套項目。
完善配套服務功能，提升承載力。完成臨時開放口岸可研編制，積極申建跨境電商綜試區及糧食、水果、肉類等指定監管場所。加快國際陸港智能化數字化改造轉型，聯動海關、貨代物流企業，打造信息化、自動化、智能化的智慧服務平臺，基本實現物流單證電子化，初步形成數據流、資金流、物流合一的口岸形態。深入推行“多關如一關”，建立“鐵路快通”“運抵直提”等通關模式和“即報即查即放”綠色通道，實施“7×24小時”全流程服務，不斷提升通關便捷度。
深化區域協同合作，提升輻射力。加強與上海楊浦、云南昆明等滬昆線樞紐城市合作，聯動磨憨、瑞麗等口岸，常態化開行“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續班列，積極搭建聯通太平洋—印度洋的大陸橋。深度對接北部灣、成渝經濟圈，與廣西欽州港、海南洋浦港結成姊妹港，拓展經新疆霍爾果斯口岸出口業務，全力構建聯南接北的新紐帶。聯動武漢、南昌、宜昌等城市，協同省內各大貨運集結中心，加速推動湘鄂贛三省貨源在懷集并，開行常德、岳陽等地接續班列。
（二）聚焦延鏈補鏈強鏈，大力發展特色優勢產業
牢牢把握“四個著力點”，深入實施招商引資“一號工程”，大力推動數字科技賦能，切實做大做強“5+N”現代化產業體系。
精準開展產業招商。用好國際陸港這個賣點，扎實開展“招商引資年”活動，全力辦好第十一屆全球湘商大會，精心籌辦“滬洽周”懷化專場、浙徽商懷化行等系列活動，全年實際到位省外境內資金增長20%以上，新引進10億元以上重大項目50個以上、50億元以上重大項目1個以上、“三類500強”企業項目30個以上，力爭“湘商回歸”新注冊企業100家以上。選派精干力量開展小分隊招商，積極融入全省央企合作對接協調機制，成立駐京津冀、長三角、大灣區等工作專班，開展招商推介、經貿洽談。靶向開展產業鏈招商，建立招商大使常態化對接聯絡機制，充分發揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業主體作用，全力促成北京同仁堂、海王生物、時代集團、聯興紙業等在談項目落地。深度推進服務半徑招商，精準掌握企業擴張需求、發展布局，主動登門拜訪、上門招商。
加快發展產業集群。對標全省“4×4”現代化產業體系建設，重點發展新型顯示、箱包皮具、中醫藥三大特色產業集群，優化調整新材料、現代種業、綠色食品產業鏈建設三年行動計劃，加速推動全市產業集群集聚發展。推動興懷蓋板、洪康新材料藥玻、興湘高新標載板等項目達產達效，加快東旭懷化UTG超薄柔性玻璃項目落地投產，緊密對接惠科、藍思科技、京東方等領軍企業，在顯示模組、光伏玻璃、柔性面板等領域開展深度合作，加快建設新型顯示全產業鏈基地，全力培育千億產業集群。依托扁鵲集團產地倉打造中藥材互聯網交易中心懷化分中心，積極培育中藥材初加工集散市場集群，不斷提升“懷六味”區域公用品牌知名度、美譽度，加快建設中國南方中藥谷。鼓勵鏈上企業積極向上下游延伸，力爭組建產業聯盟3個以上。
做強建優產業園區。堅持“三生融合、三態協同”，持續開展園區建設“五大行動”，推動園區特色化差異化發展，力爭15家省級及以上產業園區技工貿收入增長12%，園區規模工業增加值增長7.5%，園區畝均產值、稅收均增長12%以上。動態清零“三類”低效用地，加快處置閑置廠房。完善生產生活性服務設施配套，持續強化商務辦公、檢驗檢測、人力資源等共享服務。優化園區管理體制，推動建設管理市場化、產業服務專業化、資源運營集成化。加快懷化高新區“一主兩特”專業化發展，支持申報全省新型顯示產業集聚區；促進與中方縣城融合發展，打造適配港產城一體化發展的新型工業化園區。
營造良好產業生態。秉持“精準、優質、高效”理念，持續豐富政策供給，加快構建實體經濟、現代金融、資源要素等高效協同的現代化產業生態。持續開展“三送三解三優”助企紓困行動，建立聯系服務企業“三張清單”，積極清理涉企拖欠賬款，切實為企業“松綁減負”。依托陸港產業發展基金、市產投產業引導基金、市產投融資擔保公司和小額貸款公司，積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產業領域。堅持科技創新引領，強化數字賦能，扎實開展“智賦千企”行動，鞏固提升“兩上三化”成果，加快云計算中心算力平臺、湘首云數據、5G網絡和千兆光網中心等數字基礎設施建設，實現中小企業上云3300家、上平臺300家，數字經濟核心產業增加值增長10%以上。
（三）深入推進鶴中一體化，加力帶動區域協調發展
聚焦“雙百”目標，不斷提升中心城區能級，加快打造“一核兩帶三區”區域協調發展新引擎。
統籌提升“三區一縣”城市功能。高標準編制完成《鶴中一體化區域協調發展國土空間專項規劃》，抓緊出臺教育、醫療、城市管理等公共服務一體化實施方案。大力推進仙人橋商務區、高鐵新城開發建設。完成G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程，建成高新區財富西路及舞水路高新區段，加快推進天星東路、劉塘路等道路延伸工程，拉通云集路斷頭路段，啟動中方濱江路、舞水路中方段等道路建設，提質改造錦溪南路、正清路、順天大道等主干路，推動懷化智慧交通一期建設項目落地，加快打造“兩環四通道”通勤圈。開工建設警予公園，建成人民公園、植物博物園。
全力提升城市治理水平。深入開展“一迎三創”城市品質提升行動。改造城鎮老舊小區246個、城市危舊房1435套。完成17個社區便民生活圈建設，啟動10個一刻鐘便民生活圈與社區生活圈共建。完善兒童公共服務設施，積極建設兒童友好城市。提質城區公共附屬綠地，新增綠化面積20公頃，建成區綠地率達36%以上。完善城市防洪排澇體系，強化易澇積水點整治。加強主次干道、高速出入口、公鐵車站等城市“窗口”市容管理。推進垃圾減量化處理和資源化利用，改造垃圾中轉站10座。
積極打造區域消費中心城市。提升生活性服務業供給水平，激發零售、餐飲、住宿等消費活力，拓展健康、養老、文體、家政等服務領域，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。提質升級火車站中央商圈、高鐵新城片區商圈、國際陸港專業市場商圈等核心商圈，大力實施體育中心區域、鶴鳴洲區域文旅化改造，加快建設舞水國際休閑度假綠廊，策劃一批網紅點、打卡點、地標點。探索引爆城市消費新模式，推動非遺活化利用，實施非遺點亮主城區行動，打造悅麓里美食街等非遺特色街區、市博物館等非遺展示區、詩安體驗基地等非遺體驗區、國際陸港文創園等非遺文創區，形成一批沉浸式、互動式、體驗式消費新場景、新爆點。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，大力開展汽車下鄉、家電以舊換新等城鄉促銷活動，培育智能家居、文體IP、國貨“潮品”等新型消費增長點。
著力促進縣域經濟高質量發展。找準自身優勢，因地制宜、因勢利導發展“主”“特”產業，加快形成特色化差異化縣域經濟發展格局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城交通、供水、排澇等短板，盤活縣城土地和房地產資源，支持溆浦、辰溪分別建設省級專業功能縣城、重點生態功能區縣城；分類推進中心鎮建設，支持一批工業、農業、商貿、文旅強鎮發展成縣域副中心。加快完善縣域路網，建成沅辰高速，力爭溆洞、安溆高速開工；建成G209通道繞城公路，開工S332麻陽福堂山至漾頭、S341通道雙江至獨坡等國省干線。
（四）堅持綠色低碳發展，著力推動生態優勢轉化為發展勝勢
堅定不移走生態優先、綠色發展之路，實現生態環境“高顏值”和經濟發展“高質量”協同并進，蹚出一條具有生態功能區特色的綠色發展新路子。
大力開展生態保護修復。積極做好國土空間生態保護修復。全面完成邵懷湘桂巖溶地湖南沅水資水上游歷史遺留廢棄礦山生態修復示范項目。扎實開展“回頭看”，鞏固提升綠色礦山建設成果。科學推進裸露山體生態修復，深入實施森林質量精準提升工程，完成國土綠化57萬畝，治理水土流失面積28平方公里。強化林業有害生物防控、生物多樣性保護和自然保護地能力建設。加強生態環境監管執法，健全生態環境補償、損害賠償、資源有償使用等機制。
大力推進環境污染整治。深入開展防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動，全力做好中央、省生態環保督察、交辦問題整改。重點開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，鞏固空氣質量達標成果。強化太平溪流域水環境問題整改，加力推進主城區雨污分流。確保全市地表水考核斷面水質均達Ⅱ類以上，水質排名全國前30。扎實推進土壤污染源頭防治行動，提升固體廢物管理水平。
大力發展生態綠色產業。聚焦建設全國一流旅游度假目的地，全力擦亮“福地懷化”“一粒種子?改變世界”“懷景懷鄉懷味”品牌，高質量打造旅游“金三角”，高標準完成“兩館一校一帶一區”建設，高水平辦好第三屆旅游發展大會，高品質發展研學旅游、工業旅游、智慧旅游等文旅新業態，全年接待游客8600萬人次以上，實現旅游總收入770億元以上。推動洪江古商城創建5A級景區，加快龍興講寺、大酉書院、龍溪古鎮等創建4A級景區，支持和平湖創建國家旅游度假區，創建省級旅游度假區2個、省級工業旅游示范點2個。依托“世界長壽鄉”品牌，深入挖掘富硒溫泉等資源優勢，認證一批生態康養度假區。大力發展風光水儲等清潔能源，打造全省新能源產業基地。加快茶葉、油茶、竹木、花卉等林下經濟發展。
大力推動生態產品價值實現。全力爭創全國生態產品價值實現機制試點，積極開展縣級GEP核算。大力發展綠色金融，創新綠色信貸產品，積極推廣林權貸、生態貸。加快推進全市自然資源統一確權。建立具有懷化特色的國儲林開發模式，高質量完成國儲林一期年度建設任務。搭建碳匯交易綜合服務平臺，積極對接CCER、CEA、VCS等碳匯市場，加快推進沅陵、靖州、通道等林業碳匯省級試點。參與全國用能權交易，推動可再生能源綠色電力證書全覆蓋，穩步開展碳足跡認定，促進產業、產品綠色化轉型。實施“以竹代塑”三年行動，積極爭創國家“以竹代塑”應用推廣基地。
（五）全面推進鄉村振興，傾力繪就新時代“山鄉巨變”懷化畫卷
學習借鑒“千萬工程”經驗，實施“懷鄉五百工程”，著力建設宜居宜業和美鄉村。
實施農戶增收共富工程。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，抓好易地搬遷后續扶持，牢牢守住不發生規模性返貧底線。積極推廣新型農村集體經濟8種模式，大力實施促進庭院經濟發展“十小工程”。健全新型農業經營主體聯農帶農機制，加大農民職業技能培訓力度，引導農民工返鄉創業和轉移就業。創新推出特色信貸產品，充分發揮科技特派員、科技專家服務團作用，深入開展金融進村、科技下鄉“手把手”“戶對戶”服務，不斷開辟農民致富新賽道。
實施農田產能提升工程。堅決落實耕地保護和糧食安全責任制，大力推行“田長制”，持續開展“非農化”“非糧化”問題專項治理，科學實施新一輪高標準農田建設，力爭新增高標準農田30萬畝以上，糧食播面穩定在460萬畝以上、產量穩定在39億斤以上。開工建設舞水大型灌區項目。開展“農機合作社空白鄉鎮清零”三年行動，水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別增長2個百分點以上。
實施優勢特色產業培育工程。大力開展種業振興行動，推動懷化國家農科園、岳麓山種業創新中心大湘西區域中心高效運營，完成雜交水稻制種14萬畝，著力建設林木良種、高品質柑橘育種、溆浦鵝等優質品種基地。完成柑橘品改17.2萬畝、油茶新造低改25.5萬畝，新增中藥材種植面積15萬畝。深入實施“三品一標”行動，全力打造碣灘茶、冰糖橙、山油茶等“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌。充分挖掘農耕文明、稻作文化等優勢資源，支持洪江山地香稻栽培文化系統申報全球重要農業遺產。實施農產品加工企業培育行動，新增產值過億企業3家。
實施美麗示范建設工程。高質量完成570個“多規合一”村莊規劃編制，因地制宜做好傳統村落、民族村寨、特色民居等保護工作。以林長制、河長制為抓手，深入實施鄉村綠化美化行動。持續推進“無廢鄉村”建設，推動畜禽糞污、秸稈等農業廢棄物資源化利用。全域推廣農村人居環境整治提升“五共五美”模式，深入實施和美鄉村示范創建行動，創成市級和美鄉鎮十個、和美村莊百個、和美團寨千個、和美庭院萬戶。
實施治理效能提檔工程。大力推廣“五村聯創”“六自”等模式，積極應用積分制、清單制、屋場會等方式。加強農村精神文明建設，評選一批“文明家庭”“美家美婦”“身邊好人”等先進典型，營造“講文明、樹新風、美環境”的濃厚氛圍。深入推進民主法治示范村（社區）創建，實施農村“法律明白人”“學法用法示范戶”培養工程。推進“三湘護農”專項行動。扎實開展高價彩禮、厚葬薄養等移風易俗突出問題專項治理。
（六）強化改革創新賦能，奮力建設創新創業之城
用好改革創新這把“萬能鑰匙”，激發更多創新要素向懷化匯聚、創新成果在懷化轉化、創新活力在懷化迸發。
深化重點領域改革。探索陸港“管運分離”機制，加快推動園區管理機構向港區服務機構轉型。加快平臺公司市場化轉型，加強國有資產清查、處置和管理，引導有條件的國有企業改組為資本投資和運營公司。深化農村土地制度改革，加快構建農村產權流轉交易市場體系。全面實施深化集體林權制度改革試點。縱深推進供銷合作社綜合改革。深化“交房即交證”改革，深入推進“互聯網+不動產登記”。深化醫藥衛生體制改革，大力推進“三醫”聯動。實施“一縣一品”改革工程，組織改革創新典型案例評選活動。完成市縣兩級政府機構改革。
提升科技創新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，確保全社會研發經費投入強度達1.9%以上。培育壯大創新主體，科技型中小企業評價入庫1500家以上，高新技術企業達550家以上。支持省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺提檔升級，推動規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋，新增市級以上創新平臺15家以上。完善瀟湘科技要素大市場市縣平臺網絡，促進本土企業深度對接高校及科研院所，確保技術合同成交額80億元以上、占GDP比重3.8%以上。健全科技型企業知識價值信用貸款風險補償機制，加快形成“科技—產業—金融”成果轉化良性循環。落實人才新政“20條”，強化知識產權保護應用。
支持民營經濟發展。健全民營經濟工作機制，出臺促進民營經濟發展具體措施，落實市場準入負面清單，營造公平競爭、共同發展的良好環境。建立“政企行”綜合監管平臺，全面推行涉企執法檢查掃碼留痕、涉企柔性執法等制度，真正做到“有求必應、無事不擾”。充分發揮數字化惠企服務平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達快享”。持續開展“企業家接待日”活動，建立“綠卡管家”平臺，發放第三批企業家綠卡。
（七）積極建設“低成本懷化”，合力打造一流營商環境
持續擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務名片，著力降成本、提效率、優環境，切實把懷化建設成為投資洼地、創業寶地、興業福地。
著力降低要素成本。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務功能，降低中小企業融資成本，力爭新增銀行貸款250億元以上。鼓勵企業開發屋頂分布式光伏，爭取啟動懷化—衡陽段天然氣長輸管道建設，有效降低用能成本。認真落實電網發展建設環境保障機制。加快建設國際陸港人力資源港，開展高職院校訂單式培訓，規范勞務市場，引導勞動力向產業領域轉移。推進市縣鄉村四級物流體系建設，引導“三通一達”等重點企業在懷建立區域分撥中心、區域集散大市場，新增A級物流企業10家，確保社會物流總費用占GDP比率下降至14.7%。
提升政務服務效能。持續深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動，實現高頻事項90%以上“一件事一次辦”。全面推進“一照通”改革，優化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設項目審批全程電子化，推動涉企服務全生命周期集成化辦理。加快數字政務建設，大力推廣“湘易辦”，實現惠企便民服務“一機在手、一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。用好用活政務效能系統，切實提升行政效率。
培育壯大市場主體。充分發揮“三庫”作用，梯度培育“三類主體”。加大重點產業鏈鏈主企業扶持力度，力爭新增百億企業1家、十億企業5家。用好“五張清單”，深入開展“新增規模以上工業企業”行動，力爭新增規模工業企業100家、工業投資增長10%以上。建立健全優質中小企業三級培育體系，力爭國家級專精特新“小巨人”企業增至6家，新增國家級制造業單項冠軍企業2家、省級專精特新中小企業30家。深入實施企業上市“金芙蓉”躍升行動，力爭實現五新智能等上市。完善包容審慎監管機制，實行“信用+承諾+輕微免罰”，為市場主體提供更透明、更寬容的發展環境。
（八）堅決防范化解重大風險，全力維護社會大局安全穩定
堅持底線思維，注重從源頭上防范風險、從本質上保障安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
毫不放松抓好安全生產。全面貫徹“十五條”硬措施，深入推行“八項機制”，不斷提升本質安全水平。持續深化道路交通安全頑瘴痼疾整治，完善農村道路基礎安全設施配套。加強應急管理體系和能力現代化建設，科學防范和處置洪澇、干旱、森林火災，切實提高防災減災救災水平。推動省區域應急救援懷化中心實體化運作，全力打造輻射周邊的現代化救援中心。嚴格落實食品藥品安全監管責任。
積極主動防范化解風險。強化專項債全生命周期管理，深入推行“四轉四打包”，持續優化政府債務結構，不斷降低利息負擔。全面加強金融監管，持續開展涉眾型金融領域專項整治行動，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。探索房地產業平穩健康發展新模式，支持剛需和改善性住房消費，全面完成保交樓任務；積極穩妥處置房地產歷史遺留問題、征收安置遺留問題，加大爛尾樓盤活力度。
堅定不移加強社會治理。深入推進“互聯網+基層治理”，常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰爭，持續加大對涉電詐等違法犯罪打擊力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推動信訪工作法治化建設。深化“三源共治”，推動基層綜治中心規范化、實體化運行。加強基層派出所建設，確保“市縣主戰、派出所主防”落到實處。
（九）全面發展民生社會事業，努力提高人民生活品質
堅持盡力而為、量力而行，切實把民生實事辦成、辦實、辦好，努力讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。
全力促進就業創業。做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業幫扶，實現高校畢業生就業率95%以上，開發公益性崗位1.5萬個。新增城鎮就業3.4萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人，實現城鎮零就業家庭動態清零、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，打響“懷青農場”創業品牌。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，實施基礎教育質量提升行動，推動長懷合作辦學、集團化辦學，著力打造區域教育中心。推進學前教育普及普惠發展。新改擴建懷熙小學、半島城央實驗學校等義務教育學校5所，完成“徐特立項目”14個。深入實施職業教育“楚怡”行動，加大國際陸港高技能人才培訓基地建設力度，確保懷化工商職業技術學院秋季開學。持續提高特殊教育普及程度。推動學生心理健康教育全覆蓋，建設平安校園。積極支持懷化學院辦學。啟動專門學校建設。
推進健康懷化建設。聚焦區域醫療中心建設，加大國家級、省級重點專科建設力度，推進醫療機構特色化、差異化發展。深入推進中醫藥綜合改革示范區先導區建設，支持新晃、洪江市等爭創全國基層中醫藥工作示范縣。持續提升基層醫療服務能力，加大省級邊界區域醫療中心、縣域醫療次中心、縣級綜合醫院專科能力建設力度。加快建設緊密型縣域醫共體，探索組建城市緊密型醫療集團，完善分級診療體系。加強疾控能力建設，推進醫防協同、醫防融合。健全生育支持政策和配套措施，持續推進托育服務與醫養結合，提升“一老一小”健康服務能力。大力開展全民健身活動。
健全社會保障體系。持續推進全民參保，確保全市常住人口養老保險和基本醫療保險參保覆蓋率95%以上。全面落實醫療救助政策，強化醫療救助資金管理。新增保障性租賃住房785套。強化社會救助兜底保障，城鄉低保提標增幅2%以上。深入實施老齡健康強基行動，新增困難老年人居家適老化改造2631戶、公辦養老機構護理型床位300張。加大未成年人保護力度，常態化運營困境兒童關愛中心。加快推進市殯儀館原址新建項目。
加快文化繁榮發展。加快建設“三館一院”。大力實施公共服務數字化戰略，打造智慧圖書館、公共文化云等品牌。深入實施鄉村公共文化服務“門前十小”工程，積極建設“最美瀟湘文化陣地”。加強廣播電視公共服務能力建設，推動廣播電視和新媒體深度融合發展。開展第四次全國文物普查，推進高廟國家考古遺址公園建設。加快打造非遺文創研發中心、“一帶一路”非遺出海生產基地、非遺文創集散基地。策劃舉辦中國詩歌探源之旅?屈原行吟詩歌節、國際龍舟賽等節會。精心籌辦“通道轉兵”90周年紀念及通道侗族自治縣成立70周年縣慶活動。
認真辦好其他社會事業。完成全國第五次經濟普查。加強國防動員和后備力量建設。創成新一輪全國雙擁模范城。鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進民族團結進步事業。支持工會、婦聯、殘聯、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務。扎實做好審計、機關事務、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、保險、住房公積金、郵政等工作。
三、建設服務型政府
各位代表、同志們！新形勢、新任務要求我們必須體現新氣象、展現新作為。我們要不斷錘煉忠誠、為民、務實、高效、創新、清廉的鮮明品格，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢做善為抓落實，轉作風、提效能、樹形象，努力建設人民滿意的服務型政府。
永葆政治本色，堅持忠誠為政。始終牢記政府機關首先是政治機關，把對黨絕對忠誠貫穿于政府工作各方面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，對標省委省政府決策部署和市委工作要求，消溫差、補落差、糾偏差、校時差，正確處理“五大關系”、系統把握“八條原則”，以正確政績觀引領推動高水平開放高質量發展，在建設現代化新懷化進程中展現新作為。
砥礪初心使命，堅持為民施政。始終牢記政府前面“人民”二字，認真踐行以人民為中心發展思想。走好群眾路線，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，問政于民、問計于民、問需于民，堅定同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，努力解決好人民群眾急難愁盼問題，真正把惠民生、順民意的工作做到群眾心坎上。接受群眾監督，堅持把話筒交給群眾，把鏡頭對準群眾，由群眾評判工作得失、檢驗工作成效，讓民生服務更有溫度，民生福祉更具質感。
樹牢法治思維，堅持依法行政。始終牢記法定職責必須為、法無授權不可為，切實把習近平法治思想貫徹到每一個行政環節、每一項行政行為。堅持科學民主依法決策、嚴格規范公正文明執法，自覺接受市人大、市政協監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持將法治與誠信有機統一起來，開展依法依規兌現承諾專項行動，加強政府招商和經貿合同合法性審查、履約監管。堅持對外開放前進一步、涉外法治建設就跟進一步，加強涉外法治人才培育，發展涉外法律服務，切實增強服務開放發展的法治水平。
強化擔當作為，堅持務實勤政。始終牢記空談誤國、實干興邦，把抓落實作為政府工作生命線。不斷拓展市政府效能系統功能應用，推行“137”工作法，落實“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化”機制，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。鍥而不舍落實中央八項規定精神，常態化開展“三整頓兩提升”，大力糾治形式主義官僚主義，體諒基層難處、加大減負力度，健全幫扶、督導和激勵機制，旗幟鮮明支持實干家、保護改革者、力挺弄潮兒，激發干事創業活力，讓廣大干部在推進發展中不怕出錯、敢抓敢管。
增強底線意識，堅持廉潔從政。始終牢記自我革命永遠在路上，把嚴的主基調貫穿到政府自身建設全過程。堅決扛牢主體責任，認真履行“一崗雙責”，經常性、全覆蓋開展紀律教育，弘揚新時代廉潔文化，推動清廉機關建設取得新成效。嚴控“三公”經費，大力壓減一般性支出，習慣過緊日子。建立科學規范透明的資金分配管理辦法，扎緊制度籠子，堵塞腐敗漏洞。嚴懲財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域腐敗問題，堅決斬斷權力尋租紐帶，營造政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表，同志們！
踏過千重浪，揚帆再啟航。融入“雙通道”，我們要實干為舟、奮斗作槳，駛向星辰大海，擁抱春暖花開，投身“大樞紐、大合作、大貿易、大招商”的火熱實踐。
山高人為峰，路遠腳更長。打造“新高地”，我們要跬步不休、累土不輟，勇攀創業高峰，一覽無限風光，譜寫“強引擎、強動能、強支撐、強實力”的嶄新篇章。
未來誠可期，風物放眼量。建設“現代化”，我們要一往無前、勇往直前，飽含自信豪情，激蕩光榮夢想，匯聚“一張圖、一條心、一起拼、一定贏”的磅礴力量。
讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，勇于擔當、勇毅前行，奮力推進高水平開放高質量發展，為錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰略作出新的更大貢獻！
