——2024年2月20日在三門峽市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　三門峽市人民政府市長 徐相鋒

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，面對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，錨定“兩個確保”，抓實“十大戰略”，聚焦“13561”工作布局，突出做好“新河文山農”五篇大文章，全力以赴抓“十拼”，中國式現代化建設三門峽實踐邁出堅實步伐。全市地區生產總值增長2%，規上工業增加值增長1.9%，一般公共預算收入增長1.2%，社會消費品零售總額增長5.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.2%、7.4%，我市經濟運行走勢與全國、全省基本保持一致，呈現企穩回升、穩中有進的向好態勢。

　　（一）產業轉型邁出新步伐。加快“8+6”產業集群、12條重點產業鏈培育，中國黃金、寶武鋁業、仰韶酒業等躋身全省28個千億級重點產業鏈圖譜；駿通車輛、中車重裝等成為全省高端裝備制造業關鍵環。堅持項目為王，滾動實施“三個一批”，618個省市重點項目累計完成投資1778.1億元，開祥化工年產10萬噸PBT等232個項目建成投產。縱深推進“萬人助萬企”活動，減稅降費及退稅緩費10.5億元，新增各類市場主體4萬戶、增長18.7%，增幅全省第一。扎實推進“三大改造”，新實施項目260個，完成投資171億元，744家企業通過改造實現質效升級，32家停產半停產企業重煥生機，帶動工業技改投資增長75.7%，增幅全省第一。健全企業梯次培育機制，新入庫“四上”企業442家，入選省制造業頭雁企業2家、首批制造業單項冠軍企業5家、“瞪羚”企業8家，入圍省100強企業4家、制造業100強企業6家，產業強市建設取得新成效。

　　（二）科技創新集聚新動能。堅持創新驅動、科教興市、人才強市首位戰略，持續貫通“政產學研金服用”創新鏈條，中原關鍵金屬實驗室、中國銅箔谷“一院五中心”等創新平臺實體化運行，帶動NPR新材料等一批中試和產業化應用項目落戶；超純礦物材料產業園半年時間建成投用，創造了“三門峽速度”。市級“智慧島”、縣級“雙創”基地順利推進，市級以上創新平臺達到739個。持續完善“1+8”人才政策體系，成立三門峽人才集團，三門峽駐北京人才工作站揭牌，中科院過程所化工冶金產品工程課題組等3個“人才飛地”授牌，累計實施人才項目142個，引進高層次人才（團隊）四批251個。企業創新能力持續提升，國家級“小巨人”企業達到10家、高新技術企業164家、科技型中小企業289家，省級“專精特新”企業86家，規上企業研發覆蓋率83.2%，“四有”企業覆蓋率77.2%，全社會研發投入強度預計達到2.4%，穩居全省第一方陣。

　　（三）城鄉發展構建新格局。堅持城市建設、城市生活“內外兼修”，“五區融合”“十大片區”聯動發展，青龍澗河特色文化商業街二期、九孔玉帶橋、經一路等完成改造提升，運三高速、欒盧高速、國道310連接線建成通車，盧洛、濟新高速加快建設，城市路網更加順暢，現代交通體系日趨完善。城市更新有序實施，新開工老舊小區改造1.23萬戶，建成棚戶區改造安置住房10857套；新增城市“口袋公園”“街頭游園”9個，拆除違規停車場109個，釋放免費停車泊位6400余個；財政補貼資金1億元，新建換熱站20座、新增供熱面積200萬平米、8000余戶，城市供暖更有溫度。鄉村振興穩步推進，糧食總產14.8億斤。特色農業產值占一產比重超過87%，全省中藥材“十強縣”我市獨占四席，靈寶蘋果獲批國家首批現代農業全產業鏈標準化示范基地；澠池縣陳村鄉、靈寶市寺河鄉、盧氏縣朱陽關鎮被認定為首批國家級農業產業強鎮。義馬市入選全國村莊清潔行動先進縣，陜州區人馬寨村等16個村入選中國傳統村落名錄，宜居宜業宜游的美麗鄉村圖景初顯。

　　（四）生態環境厚植新優勢。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市優良天數267天，同比增加22天，PM2.5、PM10指標排名分別居全省第3、第4位，獲省空氣質量生態獎補資金3321萬元，居全省第1位。全市河流水質斷面月累計達標率95.6%，優良水體比例100%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%。天鵝湖、洛河（盧氏段）成功創建首批省級美麗河湖。深入開展礦山綜合治理攻堅暨“秋風行動”，秦嶺東段洛河流域生態修復工程加快實施，完成礦山生態修復3.02萬畝。“無廢城市”建設扎實推進，實施廢舊物資循環利用項目144個，新增新能源裝機20.88萬千瓦，4個國家級、7個省級資源節約和環境保護類示范基地獲批，綠色低碳轉型步伐加快。

　　（五）改革開放增添新活力。國企改革三年行動圓滿收官，終期評估居全省第2位，金渠集團入圍國務院國資委“雙百企業”名單。開發區“三化三制”改革全面落地，“管委會+公司”模式推廣運行。我市助力“三大改造”、創新性做好“三保”工作等典型做法受到省政府督查通報表揚。對外開放不斷擴大，進口銅精礦屬地檢落地，自貿聯動創新區獲批，首開三門峽至青島鄉村振興班列，出口企業物流成本降低40%。全年簽約招商項目71個，總投資805.4億元；實際到位省外資金505.9億元。營商環境持續優化，全市“容缺受理”事項達到918項，“一證通辦”事項達到310項，不動產“帶押過戶”落地實施，知識產權質押融資實現零的突破，公共資源交易服務獲批國家級標準化試點。

　　（六）民生保障再上新臺階。年度實施的10大類22項重點民生實事如期完成。易地搬遷后續扶持工作經驗全國推廣，脫貧人口小額信貸工作蟬聯全省第一。發放創業擔保貸款9.09億元，城鎮新增就業4.02萬人，新增農村勞動力轉移就業1.15萬人，重點群體就業保持穩定。市中醫院與天津中醫大學一附院聯合辦院揭牌運行，中醫院遷建、康恒園醫養結合項目加快推進。建成社區日間照料中心167個，完成家庭適老化改造1370戶，社區、街道、縣級養老服務設施實現全覆蓋。新改擴建幼兒園、中小學10所，新增公辦學位8430個；職教園區入駐師生5萬余人，現代職業教育體系更加完善。仰韶村國家考古遺址公園開園，成功舉辦第二十八屆三門峽黃河文化旅游節、第九屆中國特色商品博覽交易會、第十四屆中國攝影藝術節等品牌活動，全年接待游客總數、旅游總收入分別增長96.2%、69.6%，城市知名度、美譽度進一步提升。

　　一年來，我們深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督和社會各界監督，強化重點工作常態化跟蹤審計，持續推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民融合深度發展，退役軍人服務保障水平不斷提升，駐峽解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻。工會、共青團、婦女兒童、科協、紅十字、殘疾人、慈善、老齡等事業實現新發展。民族宗教、統計、外事、僑務、港澳、對臺、援疆、史志、地震、氣象、黃河河務等工作取得新成績。

　　各位代表！去年是本屆政府開局之年，各項工作總體上實現了穩中求進、難中求成，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市上下、社會各界團結奮斗、拼搏奉獻的結果！在此，我代表市人民政府，向為三門峽經濟社會發展付出辛勤努力的廣大干部群眾、駐峽解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員，向中央、省駐峽單位，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和關心支持三門峽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　努力和成績值得肯定，困難和問題更需正視。我們清醒認識到：經濟發展總體仍處于恢復階段，科技創新能力不強、產業結構不優、人才支撐不夠等深層次矛盾仍然突出；民生領域還有短板，生態環境、安全生產、風險防范基礎仍不牢固；一些干部思想觀念、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新要求等。針對這些問題，我們將堅持靶向發力、綿綿用力、久久為功，切實加以解決。

　　二、2024年主要目標和重點工作安排

　　2024年是貫徹落實黨的二十大精神承上啟下之年，是實施“十四五”規劃攻堅之年。根據市委八屆六次全體會議暨市委經濟工作會議部署，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”，圍繞現代化三門峽建設“13561”工作布局、“新河文山農”五篇大文章，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力開創中國式現代化建設三門峽實踐新局面。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：經濟增長6.5%，全社會研發投入強度2.6%，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業3.5萬人以上，進出口保持平穩增長，居民收入增長和經濟增長同步，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。

　　圍繞今年發展目標，重點抓好9個方面工作：

　　（一）統籌消費投資，更大力度穩定經濟運行。激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成相互促進的良性循環。

　　促進消費回暖。把恢復和擴大消費擺在優先位置，開展“放心消費行動”，穩定和擴大家居、餐飲等傳統消費，提振住房、新能源汽車等大宗消費，培育文旅文創、體育賽事等新的消費增長點，更好釋放消費潛能。優化中心城區商圈布局，豐富青龍澗河特色文化商業街功能業態，大力發展康養經濟、會展經濟、電商經濟、夜間經濟和假日經濟等，以新場景催生消費新熱點。持續推進縣域商業體系建設，培育一批功能完善的鄉鎮商貿中心，引導商貿流通企業、電商平臺向農村延伸，進一步拓寬消費渠道。

　　擴大有效投資。充分發揮有效投資關鍵作用，加快實施一批重大產業、基礎設施、生態環境和民生保障項目，重點推動義馬市高端精細化工可降解新材料基地等3個百億元以上項目，新凌鉛業鋅基材料等19個50—100億元項目，湖濱區醫養綜合體等92個10—50億元項目，確保年度完成投資1500億元以上，以項目投資“壓艙石”穩定經濟發展基本盤。聚焦地方政府專項債、中央預算內投資、新增國債等資金政策和投向，扎實做好1167個專項債、521個新增國債項目的前期工作，提升項目成熟度、申報成功率。用足用好省級制造業高質量發展資金，以及1億元“三大改造”發展專項資金，加快實施184個“三大改造”項目，分別打造10家以上“三大改造”示范項目和對標提升標桿企業。積極開展“數字領航”標桿打造等十大行動，加快72個5G項目建設，實現企業上云350家，新建5G基站700個以上，以“數智”賦能帶動企業高端化、智能化、綠色化發展。

　　壯大市場主體。健全大中小企業梯度培育機制，積極培育“總部型、品牌型、上市型”行業龍頭企業和領軍企業，力爭產值超100億元引領型龍頭企業達到10家，10—100億元龍頭企業達到40家；省級“專精特新”中小企業達到100家、國家級專精特新“小巨人”企業達到15家、高新技術企業達到200家以上。建立和完善中小企業成長促進機制，確保市場主體超過26.5萬戶，加快形成產業上下游、企業大中小協同創新、融合發展新格局。

　　強化要素保障。持續深入開展“萬人助萬企”活動，推動更多惠企政策“免申即享”、精準直達。用好市金融服務中心等各類平臺，擴大推廣知識產權質押、“專精特新貸”等業務，更好服務中小企業發展，確保全年新增融資200億元以上。針對重點項目量體制定用地保障辦法，持續整治批而未供、閑置低效用地，推動存量土地盤活利用。積極推進大唐第二臺100萬千瓦機組前期工作，加快寶武清能綠色供電園區建設，探索開展工業綠色微電網和新能源電力直供試點，支持盧氏縣申建增量配電業務改革試點，降低企業用電成本。

　　（二）強化科技創新，更高質量匯聚發展動能。堅持“轉機制、抓主體、強支撐、引人才、建平臺、雙倍增、全覆蓋、優生態”創新發展路徑，加快建設科教強市，大力發展新質生產力。

　　加強創新平臺建設。重點推動中原關鍵金屬實驗室、寶武鋁基新材料研發中心等頭部研發平臺高效運行，促進更多省、市級創新平臺“提檔進位”；加快籌建河南省超純礦物產業技術研究院、義馬能源精細化工中試基地，全年新增省級以上平臺10個、市級平臺50個以上，打造以國家級創新平臺為龍頭、省級創新平臺為支撐、市級創新平臺為基礎的科技創新支撐體系，帶動城市創新能級躍上新臺階。深入推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等攻關機制，聯合高等院校、科研院所，圍繞關鍵金屬材料、高端合金材料、高端芯片材料等領域開展協同攻關，加快推動科技成果轉化為新質生產力。

　　壯大創新人才隊伍。健全“高精尖缺”人才譜系，發揮人才集團專業化、市場化優勢，加大柔性引才、項目引才、平臺引才力度，加快推動34個人才項目落地。常態化抓好“人才飛地”建設，實現“飛地孵化器+異地研發中心+專家工作站”體系化運轉。精準引進高端人才，用好“一事一議”“一人一方案”，完善科研配套、創業擔保貸款、安居住房等服務保障，使各類人才創新有平臺、創業有機會、創造有回報。

　　優化創新創業生態。推動科技與金融深度融合，擴大“科技貸”合作銀行范圍，著力解決科技型企業融資難題。加快智慧島、雙創基地建設，優化創新創業全鏈條服務，再培育1家國家級、2家省級雙創孵化載體。健全完善以企業為主體的技術創新體系，持續推動規上企業研發活動全覆蓋、“三大改造”全覆蓋、“智改數轉”全覆蓋，確保規上企業研發覆蓋率達到100%，“四有”覆蓋率達到80%，企業研發投入增長20%以上，力爭全社會研發投入強度達到2.6%以上。

　　（三）加快集群集聚，更優路徑構建現代產業體系。聚焦“8+6”產業集群、12條重點產業鏈培育，沿著“原料變材料、材料變器件、器件變裝備”的發展路徑，加快打造在全國具有重要影響力的材料新城和高端制造之城。

　　以8大集群為引領，加快打造材料新城。半導體新材料產業集群方面，重點推進東方希望高純金屬鎵、承明光電新材料等項目建設，打造全國重要的金屬鎵生產基地。加快高純砷制備技術攻關，推動高純砷中試生產線投產達效。新型復合材料產業集群方面，重點推進中金高潔凈銅技術聯合攻關、寶鑫電子高性能電解銅箔、金源朝輝壓延銅箔二期等項目建設，加快推進NPR新材料產業規模化，打造國內有重要影響力的“中國銅箔谷”和特種鋼生產基地。新型化工材料產業集群方面，重點推進開祥化工結構調整、億群高分子絮凝劑、遂成生物醫藥中間體二期等項目建設，做大做強煤制合成氣、二甲醚等產業，積極發展橡塑助劑、金屬萃取劑等產品，推動我市化工產業高端化、精細化、差異化發展。超硬新材料產業集群方面，重點推進中金培育鉆石、三泰新型剛玉、星源板狀剛玉等項目，布局發展高性能耐火材料、隔熱微孔材料、納米隔熱材料，加快實現剛玉產業綠色化轉型。鍍金材料產業集群方面，重點支持朝陽科技等強化技術研發，發展以電子用金、氰化亞金鉀等為核心的新型鍍金材料，加快黃金新材料產業化步伐。電池正負極材料產業集群方面，推動開曼鋁業電池級碳酸鋰項目加快投產，依托河南光宇礦業招引鋰電池正極材料生產企業，大力發展人造石墨、鋰電、超薄電解銅箔等負極材料及產品，擴大電池正負極材料產能和規模。3D打印材料產業集群方面，依托金渠集團、宏鑫科技等企業，持續提升3D打印高溫合金研發水平，積極布局多金屬粉末、銅合金粉末、球形鋁合金粉末等項目，拓展3D打印材料應用領域。高端鋁基材料產業集群方面，重點推進寶武鋁業二期、東方希望多品種氧化鋁等項目建設，大力發展航空航天、高鐵、新能源車用高端鋁型材，加快布局交通運輸鋁材、包裝鋁材、新興建筑鋁材等項目，持續推動鋁工業向高端延伸。

　　以6大集群為支撐，加快打造高端制造之城。高端裝備制造產業集群方面，重點推進駿通公司智能生產線、中車重工多種軌道產品等項目建設，不斷提升裝備制造產業鏈現代化水平。發揮精密量儀產業科技園聚合作用，推動量儀骨干企業整合重組，打造合作共贏、全面發展的量儀產業聚集高地。新能源電池產業集群方面，重點推進普德新能源鋰電池極片、德道新能源低溫鋰離子電池等項目建設，支持天工膜材開展涂覆隔膜技術攻關，打造布局合理、鏈條暢通的新能源電池產業集群。電子信息產業集群方面，重點推進中科芯高可靠集成電路、寶一訊電子連接器、金渠銀通電子級銀粉等項目建設，支持鴻宇電子擴大生產規模，打造以集成電路、5G產業、電子元器件等為重點的電子信息產業集群。新能源產業集群方面，重點推進銀河新能源風電基樁設備制造、湖濱區新型儲能裝備制造產業園、示范區儲能智能設備生產基地等項目建設，構建清潔低碳、安全高效的現代能源產業體系。生物醫藥產業集群方面，重點推進衛士藥業、哈三聯、百草園等項目建設，助推樂氏同仁三門峽制藥全面達產增效，形成產業鏈條完善、特色優勢突出的醫藥產業發展格局。綠色食品產業集群方面，重點推進仰韶酒莊產業園、金海生物香菇精選加工等項目，依托華陽食品、牡仙牡丹、壟潤農業等企業，發展核桃油、牡丹籽油、干制菌類等深加工產品，構建綠色食品全產業鏈。

　　以12條重點產業鏈為依托，加快構建現代產業體系。強力推進12條重點產業鏈培育三年行動，著力打造一批引領三門峽發展、走在全省前列、在國內有重要影響力的優勢產業，全年每條重點產業鏈培育1—3家龍頭企業、5—10家重點配套企業，力爭黃金產業鏈規模突破900億元、銅基新材料產業鏈規模突破700億元、鋁基新材料產業鏈規模突破400億元，加快形成新材料產業集群壯大引領、高端制造產業集群蓬勃發展的良好態勢。

　　（四）堅持生態優先，更嚴標準保護生態環境。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以高品質生態支撐高質量發展。

　　全面落實黃河戰略。堅持“重在保護，要在治理”，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續深化“十百千萬億”工程，扎實推進“兩大庫區、三千溝壑”治理，加快青龍澗河、蒼龍澗河等水生態綜合治理，不斷提升生態系統質量和穩定性。嚴格落實河（湖）長制，統籌推進“四水同治”“五水綜改”，重點抓好黃河河道治理、三門峽水庫泥沙清淤綜合利用等工程，系統構建安全可靠的防洪減災體系，確保黃河安瀾。

　　扎實推進污染防治。深入踐行“兩山”理念，大力實施礦山綜合整治和生態修復攻堅年行動，嚴控露天礦山總數，嚴懲違法違規開采和盜采行為，歷史遺留礦山和政策性關閉礦山全部治理到位，13座“頭頂庫”按期退出。全面推進美麗河湖創建，持續加強南水北調水源地生態保護與修復，守護“一泓清水永續北上”。高質量做好中央、省生態環保督察反饋問題整改等工作，穩步推動生態環境穩定向好三年行動計劃，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣優良天數等三項指標繼續保持全省第一方陣。

　　加快推動綠色轉型。深入實施“無廢城市”建設引領工程，加快希格騰華再生鋁等項目建設，推動固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處理。持續推進風能、光能、水能、化學儲能、可再生能源開發，開工建設靈寶抽水蓄能電站，穩步推進三門峽—新安—伊川天然氣輸氣管道工程，加快大唐磁鐘風電場等11個風電項目、獨立共享儲能一期等3個儲能電站項目建設，打造國家級多能互補一體化示范基地。

　　（五）推動城鄉融合，更高水平促進協調發展。堅持把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，實現城鄉融合、區域協調發展。

　　圍繞品質提升，推動城市有機更新。優化城市發展格局。高質量完成國土空間總體規劃編制，圍繞“一核三組團”總體布局，統籌功能定位和空間形態，構筑科學的市域城鎮體系。堅持中心城區首位戰略，深入推進“五區融合”，加快建設“十大片區”，增強中心城區集聚、輻射和帶動能力。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，加快發展義澠、靈寶、盧氏三大城市組團，與中心城區連點成線，形成各具特色、功能互補的縣域支撐體系。重點建設一批工業重鎮、旅游名鎮、文化古鎮、風情小鎮，打造一批美麗宜居村莊，形成市縣鄉村四級聯動的發展格局。加強城市內外聯通。加快推進隴海鐵路取直、三洋鐵路、運三鐵路等重大基礎設施建設，持續鞏固區域交通樞紐地位；積極推進209國道王官黃河大橋及連接線項目、三門峽至洛寧高速盡快開工，扎實做好沈丘至盧氏、永城至靈寶高速前期工作；加快推進大嶺路、經二路、金渠路等城市道路提質建設，實現城市“大動脈”“微循環”高效暢通。完善提升城市功能。積極創建全國文明城市，全面開展城市體檢，尤其是對城市短板弱項先體檢后更新，針對性實施市容市貌、交通秩序、集貿市場等提升行動；以保障房建設、平急兩用基礎設施、舊城改造“三大工程”為牽引，扎實推動“三區一村”改造和城市生命線系統建設，實施老舊小區改造212個1.74萬戶，加快推進市污水處理廠提標擴建，努力打造宜居、韌性、智慧城市。

　　聚焦強農富農，全面實施鄉村振興。扛穩糧食安全責任。嚴守耕地紅線，持續推進高標準農田建設，確保全年糧食種植面積穩定在245萬畝以上，產量穩定在14億斤以上。促進特色農業提質增效。以“果、菌、藥、煙、酒、菜”六大特色產業為支撐，做足做活“土特產”文章，全力打造500億級綠色食品產業集群，推進食用菌等優勢產業納入中原農谷體系。強化城鄉、產業、生態融合發展，持續完善“五園八線路九基地”布局，實現農業多種功能開發、鄉村多元價值挖掘。建設宜居宜業和美鄉村。學習用好“千萬工程”經驗，深入開展農村人居環境整治提升行動，持續“治理六亂、開展六清”，高標準打造50個和美鄉村、70個美麗鄉村。鞏固提升首批4個沿黃示范村建設成效，繼續打造20個示范村，探索符合山區丘陵地區特點的鄉村振興新模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定，支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。落實好防止返貧監測幫扶機制，用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，加大技能培訓、消費扶貧、金融支持等幫扶力度，拓寬農民增收渠道，力爭農村居民人均可支配收入突破2萬元。

　　（六）深化改革開放，更大程度激發動力活力。堅持向改革要動力，向開放要活力，持續破解發展瓶頸，拓展發展空間，優化發展環境。

　　深化重點領域改革。實施國企改革深化提升行動，加快國有企業重組提質，推動資源向主業、實業、新業集中，提升核心競爭力，打造一批旗艦勁旅。加快推動開發區改革從“三化三制”向高質量發展轉變，創新財政管理體制，完善考核獎懲機制，更好發揮開發區經濟發展主陣地、主戰場、主引擎作用。持續推進國有投融資平臺改革，突出主營主業方向，推動分級分類授權放權，完善“選育任用留”制度，打造現代化融資平臺。穩步推進農村土地制度改革，因村施策創新村級集體經濟發展新模式。全面深化地方金融監管體制改革，有序推進農商行統一法人工作，打造地方金融主力軍。

　　推進更高水平開放。加快三門峽鐵路綜合樞紐物流園、義馬豫西煤炭儲備基地等骨干型項目建設，推進樞紐經濟模式由運輸中心向組織中心轉變。積極申報三門峽保稅物流中心，扎實開展自貿聯動創新區建設，推進三門峽至青島鄉村振興班列常態化運營，支持國家級銅加工貿易平臺做大規模，加快陜州區果汁及鮮果、靈寶銅箔、盧氏食用菌等3個省級外貿轉型升級基地建設，著力打造帶動區域、輻射全國的開放高地。強化圖譜招商、產業鏈招商、基金招商、股權招商、以商招商等模式，跟蹤落實好豫粵合作、豫港經貿合作等成果，深入對接長三角、粵港澳大灣區等重點區域產業轉移，持續深化晉陜豫黃河金三角區域合作，打造中西部地區承接產業轉移高地。

　　打造最優營商環境。持續深化營商環境綜合配套改革，落實好28項重大改革任務，加快推進市民服務中心投入運營，全面推行政務服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式，持續推進“一件事一次辦”改革，實現“線上一個平臺、線下一個窗口”一體化政務服務全覆蓋，全力打造“便利三門峽”。

　　（七）挖掘文化優勢，更深層次推進文旅融合。深入落實習近平總書記賀信重要精神，以文旅融合“1+3+4”工程為引領，以擦亮3張名片為抓手，加快文化強市建設和文旅經濟發展。

　　持續擦亮“圣地仰韶·花開中國”名片。積極融入中華文明探源工程、黃河國家文化公園等重點工程，深入對接全省“三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址走廊”建設，加快推進仰韶考古圣地“七個一”工程，全力做好仰韶文化遺址群申遺工作，繼續辦好仰韶論壇，加強仰韶文化的研究、闡釋和宣傳，把“圣地仰韶·花開中國”打造為國家級、世界性文化標識。

　　持續擦亮“行走河南·讀懂中國”三門峽名片。加快天鵝湖旅游度假區、中流砥柱景區景觀提升等工程建設，實施文旅文創產業“三年倍增”計劃，推動文化創意、文物研學、康養、民宿等文旅新業態加速發展，打造全域旅游示范區。加強與鄭洛西等城市旅游聯盟、文旅公司、旅行社的深度合作，提升主流旅游線路的“三門峽含量”，力爭全年游客接待量突破4400萬人次、旅游綜合收入突破350億元。

　　持續擦亮“黃河三門峽、美麗天鵝城”名片。辦好黃河文化旅游節、中國攝影藝術節、白天鵝旅游季等品牌活動，做好天鵝湖周邊配套設施升級，圍繞天鵝元素，利用VR、模擬飛行等技術手段，開發精品演藝項目，塑造沿黃精品體育賽事，重點打造問道函谷關等沉浸式、體驗式、互動式展示項目，以文化IP帶動文旅產業大發展。

　　（八）堅持人民至上，更實舉措保障改善民生。堅持以人民為中心，順應民心期盼，辦好民生實事，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

　　實施就業優先政策。加快完善公共就業服務體系，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業創業工作，城鎮新增就業3.5萬人，新增發放創業擔保貸款6.13億元，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，開展各類職業技能培訓4萬人次、新增技能人才3萬人。扎實開展“根治欠薪”行動，建立完善長效機制，保障勞動者合法權益。

　　辦好人民滿意教育。深入實施基礎教育提質提標、職業教育創新創優、高等教育規劃建設“三大工程”，新改擴建4所公辦幼兒園，改善10所義務教育學校辦學條件，爭創河南省義務教育標準化管理示范校和特色校。加快推進市外高博文樓、職業技術學院智能工廠實訓基地等項目建設，完成河南科技大學應用工程學院本科分立轉設工作，統籌義馬、澠池中職教育資源，再組建1所高職院校，加快構建學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育名優發展、職業教育特色發展的現代教育體系。

　　提升醫療保障水平。持續深化“名院、名科、名醫”建設，著力打造心血管、癌癥、兒童3個省級區域醫療中心；加快推進市中醫院遷建和市眼科醫院擴建項目，實施縣域醫療中心綜合能力提升工程，全面推進縣域醫共體、中心鄉鎮衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產權衛生室建設，促進優質醫療資源向基層下沉。實施居家和社區基本養老服務提升行動，開工建設市級綜合養老服務中心，新增居家社區養老服務站點10個、養老床位500張、適老化改造450戶，有序推進16個鄉鎮敬老院轉型為區域性養老服務中心，促進基本養老、品質養老協同發展。廣泛開展全民健身活動，辦好三門峽市第九屆運動會。

　　健全社會保障體系。加快推進養老、基本醫療、工傷、失業保險法定人群全覆蓋，持續提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、職工基本醫保和大額醫保年度支付限額，穩步提升城鄉最低生活保障水平，織密扎牢社會保障網。支持剛性和改善性住房需求，推進保障性住房建設，探索長租房市場模式，解決好新市民、青年人等住房問題。統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應，全力做好特困人員、殘疾人、困境兒童等特殊群體福利保障和救助工作，堅決兜牢民生底線。

　　（九）防范化解風險，更加有效提升本質安全。常態化開展安全穩定風險排查化解，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　堅決筑牢安全生產防線。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，扎實推進“七查一打”專項整治、消防安全集中除患攻堅大整治行動，推動重大事故隱患動態清零；加強氣象、洪澇、地震、地質災害監測預警，不斷提升極端天氣應對能力，確保全市安全生產形勢持續穩定。

　　防范化解財政金融風險。加大力度防范化解地方債務風險，確保政府債務風險總體可控。堅決防范和嚴厲打擊非法金融活動，做好非法集資案件化解工作，依法穩妥處置房地產領域風險，全力保交樓、保民生、保穩定，堅決守牢不發生系統性區域性風險底線。

　　提高公共安全治理水平。踐行新時代“楓橋經驗”，深化“三零”創建、“四治融合”，常態化排查化解信訪積案，及時把風險和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品安全監管。深化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，健全網絡綜合治理體系，確保社會大局和諧穩定。

　　支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁等工作。更好發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織作用。加強民族宗教、外事、僑務、港澳、援疆、人防、史志、檔案、慈善、老齡等工作。扎實做好第五次經濟普查。

　　三、提升政府治理效能和服務水平

　　面對新形勢、新要求、新任務，我們將始終牢記“國之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”，全面提升創造性執行能力，當好執行者、行動派、實干家，確保各項工作超前布局、高效開展、全面落地，奮力開創現代化三門峽建設新局面。

　　強化政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把推進中國式現代化作為最大的政治，切實推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以及黨中央和省委、市委各項決策部署在三門峽落地見效。

　　堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，始終堅持依法行政、依法用權，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，嚴格遵循法定權限和程序決策，扎實推進法治政府示范市創建，持續強化府院聯動，全面提升政府工作法治化規范化水平。

　　提升行政效能。堅持把抓落實作為政府工作的“生命線”，深入開展“五比五看”，深化落實“13710”制度，聚焦“十拼”要求，全面推進工作項目化、項目清單化、清單責任化，營造一線干、前線比、火線評的干事創業氛圍，做到既能“釘釘子”推動落實，也能“拔釘子”解決問題，用政府的“拼搏實干”換取群眾的“歲月靜好”。

　　加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續壓減非剛性項目支出，把過“緊日子”作為習慣，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需時。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續糾治“四風”頑疾，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，努力營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，求真務實、守正創新，接續奮斗、勇毅前行，努力在譜寫新時代新征程中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁三門峽力量！