——2024年2月27日在許昌市第八屆人民代表大會第二次會議上

　　許昌市人民政府市長 劉濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，面對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展穩定任務，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區統攬經濟社會發展全局，全力以赴攻難關、破難題、防風險，經濟穩的基礎持續鞏固，內生動力持續增強，民生保障持續改善，中國式現代化建設許昌實踐邁出堅實步伐。

　　一是經濟運行穩中向好。全年生產總值增長0.9%，固定資產投資增長6.1%，規上工業增加值增長2.0%，社會消費品零售總額增長7.0%，一般公共預算收入增長3.9%。壓茬推進“三個一批”活動，383個省、市重點項目完成投資2151.1億元，占年度計劃的119.5%。組織開展消費提振年系列活動，消費市場加快恢復，社會消費品零售總額完成1372.7億元，胖東來享譽全國，許昌的知名度和美譽度不斷提升。深入推進“萬人助企聯鄉幫村”工作，在全省率先建立金融服務體系，為企業融資提供專業化輔導，企業反映問題動態辦結率100%、居全省第1位，連續兩年榮獲全省“萬人助萬企”活動優秀省轄市。持續推進市場主體培育“八大工程”，市場主體達到46.34萬戶、增長8.9%，黃河實業入選2023中國制造業500強，西繼迅達入選2023民營企業發明專利500強；許昌智能成功上市，全市主板上市企業達到11家，居全省第3位。

　　二是創新動能加速集聚。扎實推進“2023創新年”行動，投放科技貸2.92億元，為458家企業發放獎勵資金5558萬元，技術合同成交額增長40%以上。新培育省級以上創新平臺78個，總數達到357個，中原電氣實驗室獲批。中原人工智能計算中心成功入選國家首批新一代人工智能算力開放創新平臺籌建名單，許昌智慧島、魏都智慧島入選省智慧島建設名單。新培育高新技術企業82家，新增科技型中小企業405家，465家企業入選省創新型中小企業，許繼集團等5家企業入選省創新龍頭企業，大張過濾等18家企業入選省“瞪羚”企業，規上工業企業研發活動覆蓋率達到71.9%。成功舉辦“中科院專家許昌行”活動，新建中原學者工作站2家，10項引智項目獲省科技廳批準立項、數量居全省第1位。

　　三是產業結構持續優化。聚焦構建“633”工業體系，突出產業集群優勢，注重延鏈補鏈強鏈，制定實施10大產業集群、16個重點產業鏈培育方案，分產業鏈建立“四圖譜六清單”。積極推進“三化改造”，388個工業技改項目完成投資766億元，遠東汽車傳動系智能制造產業園項目二期工程、平煤隆基高效單晶硅太陽能電池片等重大技改項目建成投產，2家企業獲評國家數字化轉型貫標試點企業，3家企業獲評國家智能制造示范工廠，7家企業入選國家級綠色工廠，9家企業獲評省智能車間（工廠），14家企業入選省綠色制造體系。新增“上云”企業1840家，新改建5G 基站1006座，2家企業獲評省級工業互聯網平臺，成為全省首批5個數據要素市場培育試點城市之一，禹州高新區入選“省數字化轉型示范區”，魏都區先進制造業開發區入選全省區塊鏈發展先導區，許昌5G 創新應用示范園入選全省首批軟件產業園區。裕同印刷包裝入選省智能制造標桿企業，恒利來新材料入選工信部第五批服務型制造示范企業，累計培育國家級“專精特新”“小巨人”企業24家、省級“專精特新”中小企業192家，數量均居全省第一方陣。

　　四是改革開放縱深推進。深化開發區管理制度改革，長葛經濟技術開發區、襄城縣先進制造業開發區位居全省開發區高質量發展考核評價前10名。全省出租車管理體制改革現場會在我市召開，經驗模式全省推廣。優化營商環境實現新突破，市級政務服務事項2115項實現“最多跑一次”，2087項實現“不見面審批”，成為全省唯一的“政務服務線上線下融合和向基層延伸”國家試點城市。新簽約招商引資項目312個，總投資1345.7億元，實際到位資金729.4億元。完成進出口271.6億元，居全省第3位，其中出口237.2億元，居全省第2位。累計培育年銷售收入億元以上跨境電商企業37家，建設跨境電商獨立站9個、海外倉23個，跨境電商交易額突破200億元。市場采購貿易完成出口21.7億元，保稅物流中心（B 型）成為省級“城市綠色貨運配送物流園區”，中國（河南）自由貿易試驗區許昌聯動創新區獲批設立。中德（許昌）產業園被認定為全省首批國際合作園區，“德企許昌行—2023探索產業集群”活動成效顯著，德國百菲薩、普赫姆公司和法國圣戈班集團3個重大外資項目竣工投產。

　　五是城鄉發展更加協調。加快建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，47個省直部門出臺專項支持政策，成功創建農村產權流轉交易規范化整市試點，長葛市被列為全國農村集體經營性建設用地入市試點。主動融入鄭州都市圈，鄭許市域鐵路投入運營。大力實施城市更新行動，全市373個城市更新項目完成投資611.98億元，改造城鎮老舊小區265個、惠及群眾19380戶，獲批全省唯一的城市體檢試點城市。中心城區供暖質量改善工程“三年任務兩年完成”，新建改建熱力管網72公里，改造和新增供暖面積799萬平方米，305個直供到戶小區實現智慧供熱，20萬戶居民實現穩定供熱。申請中央預算內補助資金5967萬元，為39.4萬戶居民免費加裝燃氣安全裝置。全面落實公交優先發展戰略，獲評國家公交都市建設示范城市。許信高速建成通車，繞城、周平、焦平、鄭南4條高速項目順利推進。堅決扛穩糧食安全責任，全力應對罕見的“爛場雨”等極端異常天氣，最大限度降低因災損失，有效實現“以秋補夏”，糧食總產達到289.15萬噸。新獲批1個國家級、5個省級“一村一品”示范村鎮，新增家庭農場264家、農民合作社782家，市級以上農民合作社示范社達到117家、示范家庭農場達到314家。新栽植果樹21.4萬棵，新改建農村公路332公里，3.8萬名脫貧勞動力動態實現“應就業盡就業”，長葛市促進鄉村產業振興、改善農村人居環境工作獲國務院督查激勵表揚。

　　六是生態環境不斷改善。PM2.5、PM10濃度實現“雙下降”，優良天數達到245天，國控和省控斷面水質達標率100%，受污染耕地安全利用率100%。完成國土綠化營造林面積近3萬畝，襄城縣仙翁山森林康養基地入選“國家級森林康養試點建設基地”。“無廢城市”建設順利推進，累計創建“無廢細胞”720個，入選全國“無廢城市”建設投融資試點城市，許昌市循環經濟示范園被確定為生態環境部和國開行融資支持的首個先行先試項目。20個項目完成節能降碳改造，累計建成公共充電樁（槍）2049個，光伏新增并網78萬千瓦，新能源累計裝機237萬千瓦，榮獲全國綠色出行創建考核評價達標城市稱號，順利通過全國綠色貨運配送工程示范城市創建驗收。

　　七是民生事業全面進步。民生支出占財政支出比重達73.3%。城鎮新增就業5.43萬人、農村勞動力轉移就業2.13萬人，技能人才達75.91萬人。實施學前教育普惠擴容項目52個，增加公辦學位1.5萬個。市一中隆昌路校區、市實驗小學萬通街校區、市第二實驗幼兒園芙蓉臺園區實現招生，許昌學院新院區項目順利啟動，中原科技學院在校師生達到1.5萬人，許昌職業技術學院“升本”工作穩步推進，許昌電氣職業學院入選“十四五”教育強國推進工程。市域綜合醫改、縣域醫共體建設等創新做法在全省推廣，深化醫藥衛生體制改革獲得國務院督查激勵表揚。成功申報獲批4個省級臨床重點專科，縣級“三所醫院”全部達到二級以上水平。積極推進分層分類社會救助體系建設，城鄉低保標準穩步提高。連續19年提高企業退休人員養老保險待遇，基本醫保參保人數425.2萬人，實現應保盡保。縣（市、區）、街道、社區養老服務設施實現全覆蓋，完成適老化改造2766戶。恢復舉辦三國文化旅游周、中原花木交易博覽會等節會，新增A 級旅游景區4個，被省文旅廳表揚為全省最出圈出彩的兩個城市之一。我市運動健兒在杭州亞運會和全國第一屆學生（青年）運動會上實現金牌零的突破，在省第十四屆運動會青少年競技組獲得20金14銀25銅的好成績。“三零”平安單位（村、社區）創建不斷深化，信訪積案專項治理成效顯著，掃黑除惡斗爭常態化推進，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持穩定。

　　一年來，我們全面履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，強化審計監督，持續糾治“四風”，政府自身建設不斷加強。大力支持國防和軍隊現代化建設，“雙擁”共建、退役軍人事務、國防動員、軍民融合發展邁出新步伐。工會、共青團、婦女兒童、科協、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、外事、僑務、港澳、對外、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，我們頂住下行壓力，敢于攻堅克難，歷程很不平凡，成績殊為不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐許人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少問題和不足，經濟持續回升向好的基礎還不牢固，居民消費和企業投資的意愿還不夠高，部分中小企業經營困難；科技創新能力和人才支撐還有短板，新舊動能轉換仍然較慢，產業鏈供應鏈韌性和競爭力有待進一步提升；改革開放力度還不夠大，營商環境需要持續優化；地方債務、房地產、中小金融機構風險交織，穩增長、保民生的壓力較大；政府職能轉變、效能提升仍有差距，形式主義、官僚主義依然存在。對此，我們一定直面問題，全力做好各項工作，決不辜負人民重托！

　　二、2024年工作總體要求和主要目標

　　做好今年工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議和市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，緊緊圍繞“兩個確保”、落細落實“十大戰略”、扎實推進“十大建設”，以高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區統攬經濟社會發展全局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，著力打造經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市，努力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質，全面推進中國式現代化建設許昌實踐，在全省現代化建設中奮勇爭先、更加出彩。

　　主要預期目標是：經濟增長6%左右，研發經費投入增長17%以上，規上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以下，城鎮新增就業5萬人，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量穩定在280萬噸以上，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。

　　今年經濟增長目標確定為6%左右，充分考慮了保障改善民生、引導社會預期、完成“十四五”規劃目標的需要，充分考慮了全市經濟增長的基礎優勢和內在潛力，充分考慮了作為經濟大市應該為全省大局作出貢獻的責任，有利于向市場傳遞積極信號，進一步提振發展信心、穩定社會預期、凝聚各方力量，是積極的、有為的。但是，在外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升的背景下，實現這一目標并不容易，關鍵是要正確認識和把握面臨的新變化、新挑戰、新機遇，準確識變、科學應變、主動求變。當前，我國經濟發展的基礎條件、主要任務和工作要求都發生了新變化，綠色低碳、節能環保等方面新標準新規制推動了生產消費加速轉型，產業向數字化、高端化、智能化、綠色化方向發展；特別是經濟加快向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，正處于發展動能轉換的窗口期、突破期，這些變化范圍之廣、程度之深、影響之大是歷史上前所未有的。我們必須堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，切實把工作的著力點放在加快培育新動能新優勢、實現新舊動能轉換質的突破上來，放在走好創新驅動高質量發展“華山一條路”、加快形成新質生產力上來，推動經濟整體素質明顯提升，以許昌的“穩”“進”“立”為全省、全國大局多作貢獻！

　　三、2024年重點工作安排

　　圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作。

　　（一）強化創新引領，塑造新動能新優勢

　　建設高端創新平臺。堅持市縣聯動、科學布局，大力實施創新載體平臺跨越工程，加快建設國家高新區、許昌智慧島、魏都智慧島，推動省級以上孵化載體縣（市、區）全覆蓋，新增省級以上工程（技術）研究中心、重點實驗室、企業技術中心等多類別創新平臺50家。加快中原電氣實驗室建設，按照“一總部三中心一基地”布局，組建3—5個高水平研發團隊，聚焦先進保護控制技術和電氣裝備、未來儲能、前沿電工材料3大領域，實施6個重點研究專項，盡快落地轉化一批重大科技成果，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，帶動新質生產力發展。

　　突出企業創新主體地位。積極推進創新主體培育工程，實施創新型企業樹標引領計劃、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，新培育高新技術企業80家以上、科技型中小企業300家以上，確保創新主體數量保持全省第一方陣。支持16個重點產業鏈盟會長單位設立產學研聯合基金，構建以企業為主體、產學研深度融合的創新體系，探索團隊共引、平臺共建、項目共研、難題共解的校企、院企協同創新模式，支持大中小企業聯合開展研發活動，高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋。

　　構建一流創新生態。深化創新發展綜合配套改革和科技獎勵改革，大力發展政策性科創金融，用好創新創業股權基金，鼓勵發展創業投資、股權投資。深入實施“許昌英才計劃”3.0版，構建“產學研用孵”有機貫通、開放協同的人才引育機制，靶向引進更多高端創新人才和高水平創新團隊，新建院士工作站、中原學者工作站后備單位1—2家。完善體現人才價值、鼓勵創新創造的分配激勵機制，加強人才醫療、住房、子女就學等條件保障，讓廣大人才安心創業、潛心創新、放心發展。

　　（二）堅持穩中求進，穩住經濟發展大盤

　　擴大有效益的投資。持續開展重要項目集中攻堅，加快經開區智能電梯產業鏈研發制造基地、建安區新能源材料研發生產基地等373個省、市重點項目建設，確保年度投資1650億元以上。加快繞城、周平、焦平、鄭南高速公路和國道107、省道320、省道227等項目建設，不斷優化完善交通路網。用好首臺（套）重大技術裝備等激勵政策，加快推進遠東汽車傳動系智能制造產業園、黃河旋風超大腔體智能化鍛造壓機合成鉆石產業化等237個工業技改項目，確保年度投資不低于500億元。加快能信熱電等容量替代民生熱電工程、許繼PACK生產線及儲能、禹州市增量配電源網荷儲一體化等能源項目建設，著力構建新型能源體系。積極推進潁河襄城縣段治理工程、建安區南水北調西部水廠等項目建設，全面提升水安全保障能力。常態化開展項目謀劃儲備，聚焦10大產業集群、16個重點產業鏈和先進制造業、現代服務業、新型城鎮化、社會事業等重點領域，深入謀劃儲備更多有引導性、支撐性、帶動性的重大項目，統籌優化項目布局，積極爭取國債、專項債、中央預算內投資資金。

　　激發有潛能的消費。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新模式，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，開展汽車、家電等消費品下鄉和以舊換新活動，支持住房改善、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費。促進老字號創新發展，拓展品牌價值。推動胖東來等流量商超發展，支持辦好“中國超市周”活動，鼓勵各類商超推廣“胖東來式”服務標準。加快魏都區現代化商業服務業兩大廣場、建安區恒達新都匯商業綜合體等項目建設，打造更多消費新場景。持續優化消費環境，開展“放心消費行動”，落實帶薪休假制度，創新消費金融產品，健全線上線下一體化監管機制，維護消費者合法權益。挖掘文旅消費潛力，依托曹魏古城、神垕古鎮等重點區域和三國、鈞瓷、花木等特色文化資源，強化“創意+科技”賦能，打造沉浸式、體驗式、互動式文旅項目，提升文旅產業的時尚度、吸引力。整合文旅資源，辦好三國文化旅游周、中原花木交易博覽會等品牌節會，完善“吃住行游購娛”服務體系，建設精品旅游線路，培育獨具魅力、彰顯底蘊的城市文旅品牌。

　　加大實體經濟支持力度。縱深推進“萬人助企聯鄉幫村”工作，健全服務企業機制，常態化開展“六項對接”，幫助企業解決融資、用工、用地、用能等問題。大力培育市場主體，加大“個轉企、小升規、規改股、股上市”力度，新增上市企業1家以上、省級單項冠軍企業3家以上、省級以上專精特新企業60家以上、規上工業企業180家以上。用好金融服務體系，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面支持力度，擴大融資規模，優化融資結構，降低融資成本，新增信貸投放230億元以上，直接融資190億元以上。

　　（三）加快轉型升級，構建現代產業體系

　　做大做強產業鏈群。大力實施10大產業集群培育計劃，做大做強智能電力裝備、硅碳新材料、新能源汽車、超硬材料、電梯等優勢產業，培育形成一批省內領先、全國知名的先進制造業產業集群。聚焦16個重點產業鏈，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，向下梳理延伸N 個專精特新細分領域，串珠成鏈、聚鏈成群，提高產業鏈的創新力和接續性。推動傳統產業延鏈升鏈，加快禹州市綠色裝配式產業園、魏都區國龍公司再生塑料資源綜合回收利用等項目建設，廣泛運用數智技術、綠色技術，讓傳統產業嫁接新模式、駛入新賽道。推動新興產業補鏈強鏈，加快襄城縣河南天目先導納米硅基負極材料、魏都區河南矽美特電子半導體材料及制品等項目建設，加強技術攻關，形成競爭優勢，不斷提高戰略性新興產業對規上工業增長的貢獻率。推動未來產業建鏈成鏈，加快經開區生物芯片研發制造基地、航天宏圖許昌遙感云服務基地等項目建設，加強前沿技術探索，力爭在關鍵領域、細分領域搶占先機。

　　全面推進“一轉帶三化”。實施數字化轉型引領行動，引領、撬動、賦能制造業高端化、智能化、綠色化發展。開展規上制造業企業數字化轉型診斷服務600家以上，創建省級“數字領航”企業1家，累計打造省級中小企業數字化轉型標桿15個。大力發展數字經濟，加快中原人工智能計算中心（二期）等重大項目建設，實施企業上云上平臺提升行動，拓展“人工智能+”“5G+”等應用場景，支持先進制造業開發區創建省級數字化轉型示范區。實施高端制造突破行動，打造“硬件+軟件+平臺+服務”模式，面向全產業鏈提供系統解決方案服務，新建省級服務型制造示范企業（平臺）5個。實施智能制造提升行動，聚焦產品研發、生產制造、營銷管理、售后服務等領域，支持企業建設智能應用場景，新建智能工廠（車間）18個，確保到2025年規上制造企業智能應用場景全覆蓋。實施綠色制造升級行動，支持企業利用數字技術開發綠色產品，推動100家以上企業開展綠色化改造，新增省級以上綠色制造體系企業7家。下決心在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上實現新突破，聚焦核心關鍵技術、新品研發、設備更新、品牌塑造等方面加強支持指導，助力企業跨越發展、轉型蝶變。

　　推動開發區提檔升級。全面開展開發區基礎設施“體檢”，高標準實施量化評估和精細診斷，“一區一策”制定提升方案，加快補齊環保設施、循環化改造等短板弱項，提升開發區承載能力，實現爭先進位。拓展提升開發區改革效能，打好“管委會+公司”組合拳，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。持續深化“標準地”改革，盤活閑置低效用地，走好節約集約高效利用發展路子，提高開發區投入產出強度。

　　（四）注重統籌協調，提升城鄉發展能級

　　高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。扎實開展質效提升、科技賦能、開放提質、協同共建、增收富民、提標擴面、文化沁潤、綠色低碳、四治融合等“九大行動”，制定示范片區發展規劃，謀劃實施一批重點項目，形成示范帶動效應。深化城鄉融合發展體制機制改革，持續推進“5+1”試點改革任務，啟動農村產權流轉交易規范化試點工作，建設農村產權流轉交易平臺，穩妥推進長葛市農村集體經營性建設用地入市試點，暢通城鄉勞動力、資本、技術、數據等要素流動。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，深化縣域經濟“三項改革”，在縣城開展居住小區、街區基礎設施和公共服務設施建設補短板行動，不斷提升縣域承載力。

　　積極融入鄭州都市圈。深化鄭許一體化發展，加快建設許港精密制造產業帶，強化中心城區、沿線城鎮與鄭州航空港區的功能互補、協同發展。抓好鄭許市域鐵路常態化運營維護和服務工作，推動鄭許市域鐵路站點及沿線重點區域開發，布局建設軌道微中心，優化生活服務業、文化娛樂等設施布局，打造集交通樞紐、游客集散、商業服務等高度一體的綜合功能區。提升中心城區首位度，全面提高要素集聚能力、創新發展能力和輻射帶動能力，引領全域整體轉型、協同聯動、全面發展。

　　打造宜居韌性智慧城市。全面開展城市體檢，突出安全韌性、功能完善、品質提升，從住房、小區、街區、城區四個維度，對城市短板弱項進行全方位檢查，做到先體檢后更新。實施中心城區91個城市更新項目，完善水電路氣暖等市政設施和垃圾、污水處理等環保設施，完成老舊燃氣管網改造，積極推進充電樁、停車場和中心城區智慧交通項目建設。堅持“公園城市”理念，高標準推進6大類53個園林綠化項目，建設一批街頭公園、便民綠地、城市綠道。開展養老托育、社區助餐、家政便民、醫療衛生等嵌入式服務設施建設，打造功能齊全的完整社區，優化提升“15分鐘生活圈”。堅持“留改拆”并舉，穩妥有序做好老街巷、老建筑、老廠區的修復保護和活化利用。完善城市治理體系，以繡花功夫和歷史耐心，抓好高質量文明城市創建，推進城市管理進社區，優化城市管理網格，全面提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平。

　　推進鄉村全面振興。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，推進良田良種良法良機良制融合共促，新建高標準農田示范區11.5萬畝，確保糧食種植面積穩定在670萬畝左右。培育壯大鄉村富民產業，做足做好“土特產”文章，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，促進農民就近就地就業。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實好防止返貧監測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，守牢不發生規模性返貧底線。大力發展智慧農業、設施農業，加快食品、中藥材、花卉苗木集群發展，爭創1家國家現代農業產業園、3個以上省級“一村一品”示范村鎮。實施新型農業經營主體提升行動，新認定省級農民合作社示范社6家以上、農業產業化龍頭企業3家以上，市級以上農民合作社示范社穩定在100家以上、農業產業化龍頭企業穩定在120家以上。學習運用“千萬工程”經驗，深化“治理六亂、開展六清”，統籌開展和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，穩步推進污水、垃圾治理和戶廁改造，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。

　　（五）深化改革開放，激發發展動力活力

　　抓好重點領域改革。實施國有企業深化提升行動，健全現代公司治理和市場化經營機制，加快市屬國有投資公司市場化改革，推動資源向主業、實業、新業集中，全面增強國有企業核心功能和核心競爭力。激勵民營企業二次創業，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措，引導支持有條件的民營企業實施股份制改造、建立現代企業制度。健全微電網、增量配電網運營機制，降低工業綜合用電成本。深入推進農村集體產權制度、集體林權制度改革，發展新型農村集體經濟。統籌抓好財稅、生態、醫保、綜合行政執法等改革。

　　擴大更高水平開放。加快跨境電商綜合試驗區、河南自貿區許昌聯動創新區建設，完善市場采購貿易方式試點、保稅物流中心（B 型）等開放平臺功能，積極拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，加快培育外貿新動能。發揮中德（許昌）國際合作產業園獨特優勢，堅持對德定期互訪交流機制，加強與德國工商大會、德中交流協會等機構合作，加快中德產業園、德仕堡生活廣場等載體建設，吸引更多德（歐）企業到許昌投資興業。創新招商引資方式，動態完善產業鏈圖譜和招商路線圖，大力推行親情招商、以商招商、專班招商等新模式，辦好重大經貿活動和系列專題招商活動，有針對性引進產業鏈中高端和關鍵環企業，爭取落地一批具有標志性意義、引領性作用的重大項目。

　　優化提升營商環境。以“高效辦成一件事”為牽引，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。持續深化“放管服”改革，依托全國一體化政務服務平臺，推進線上“一網通辦”和線下“一窗受理”，進一步提高政務服務標準化、規范化、便利化水平，高標準完成線上線下融合和向基層延伸國家試點任務。加強產權和知識產權保護，實施包容審慎監管，加快信用許昌建設，依法保護各類市場主體合法權益，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　（六）踐行“兩山”理念，加強生態文明建設

　　深入推進環境污染防治。實施空氣質量持續改善行動，統籌抓好揚塵污染、秸稈焚燒、散煤燃燒等重點領域污染防控，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰，重度及以上污染天數減少到9天以內。開展重點河流斷面、飲用水水源地環境專項治理，加強入河排污口排查整治，5個國考斷面達到Ⅲ類，1個省考斷面達到Ⅳ類。強化土壤污染源頭防控，推進農業農村污染防治，受污染耕地安全利用率保持100%。全力抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，推動生態環境質量持續改善。

　　系統筑牢生態屏障。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強環境風險常態化管理，推進西部荒山、露天礦山綜合整治，完成4.3萬畝營造林任務，支持禹州潁河和鄢陵鶴鳴湖創建國家濕地公園。深入推進河湖長制，加快建設4條市級幸福河湖，爭創省級美麗河湖。開展南水北調水質安全保障行動，守護一泓清水永續北上。加快建設農村“四化”供水項目，努力擴大供水覆蓋面，讓更多許昌群眾吃上優質丹江水。

　　加快推進綠色低碳轉型。順應“雙碳”發展趨勢，用好“無廢城市”投融資試點機遇，推動生產生活方式綠色變革。有序推進產業結構調整，加快淘汰落后低效產能，推動重點行業全流程超低排放改造，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。大力推進能源結構調整，加快發展清潔能源，支持光伏、風電、氫能等領域項目建設，到2025年非化石能源消費占比提高到16%以上。積極推進交通運輸結構調整，持續推動公轉鐵、公轉水，加快建安區豫中陸路口岸綜合物流港等項目建設，到2025年重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%。實施重點行業企業績效分級提升行動，力爭創建B 級及以上企業50家。促進節能環保產業加快發展，深入實施固廢綜合利用產業高質量發展行動，加快工業園區循環化改造，推進工業固廢、建筑垃圾、市政污泥、危險廢物等綜合治理及循環利用，支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點行業節能降碳和能效提升，打造一批“零碳”工廠和無廢園區。全域推進“無廢城市”建設，加快實施魏都區旺能環保公司EOD無廢產業基地、許昌市循環經濟示范園等項目，新建200個“無廢細胞”，推動城市生活垃圾分類提質增效。

　　（七）保障改善民生，不斷增進人民福祉

　　強化就業優先導向。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，強化穩崗擴崗政策支持，新增農村勞動力轉移就業2萬人，動態消除城鎮“零就業”家庭。深入推進“人人持證、技能河南”建設，組織職業技能培訓8萬人次，新增技能人才6.8萬人，打造花工、藥工等知名勞務品牌、技工品牌。加快創建全國公共就業創業服務示范城市，辦好許昌市第一屆職業技能大賽。

　　辦好人民滿意教育。接續實施學前教育發展提升三年行動，提升市、縣城區學前教育公辦學位供給數量，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，學前三年毛入園率達到97%，普惠性資源覆蓋率達到89%。實施基礎教育擴優提質工程，加快鄉村寄宿制學校建設，推動小規模學校撤并，推進集團化辦學和幫扶擴面提質，打造10個以上優質教育集團。普及更高水平高中階段教育，開展普通高中“雙新”實施示范校、多樣化發展示范校創建，深入推進高考綜合改革。加快職業教育產教融合發展，培育一批示范性產教融合型企業、院校。大力支持許昌學院、河南農業大學許昌校區、中原科技學院建設，加快推進許昌職業技術學院“升本”工作。

　　推進健康許昌建設。注重提升醫療技術服務能力，培育48個鄉鎮示范衛生院，依托中心鄉鎮衛生院建設縣域醫療衛生次中心。深化縣域醫共體改革，推動中心城區城市醫療集團實質化運行。支持中醫藥振興發展，加快市級公立中醫院建設，爭創國家中醫藥傳承創新發展試驗區。開展愛國衛生運動，加強健康知識宣傳教育，倡導健康生活方式。持續完善體育基礎設施，廣泛開展全民健身活動。

　　傳承發展優秀文化。踐行社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明創建。積極推進夏文化研究保護，做好瓦店遺址和具茨山巖畫保護規劃編制。深入實施“非遺點亮計劃”，加大鈞瓷文化遺產保護力度，做好瓷窯遺址申遺工作，推動非遺活態傳承和創新發展。加快城鄉公共文化服務一體化建設，促進文藝事業健康發展，舉辦市第九屆戲劇大賽等群眾文化賽事和文化惠民活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

　　完善社會保障體系。以新業態、靈活就業人員為重點擴大社會保險覆蓋范圍。提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。健全分層分類社會救助體系，加強對獨居老人、留守兒童等特殊群體關愛幫扶。促進銀發經濟發展，大力推進“12345”養老服務體系建設，完成適老化改造2000戶以上，推進12家鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，建設22個村級標準化養老服務站點，解決好老年人居家養老、社區養老、就醫用藥、康養照護等問題。持續優化托育服務體系，提升未成年人救助服務保障能力。

　　（八）守牢安全底線，維護社會和諧穩定

　　防范化解經濟金融風險。積極防范化解中小金融機構風險，依法嚴厲打擊非法金融活動。妥善化解政府債務風險，清理拖欠企業賬款，兜牢基層“三保”底線。扎實做好保交樓工作，有序出清重點房企風險，加快征收安置問題項目整改，加強在建項目預售資金監管，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　筑牢安全生產防線。落實“三管三必須”要求，壓實企事業單位法人代表法定責任，緊盯人員密集場所和重點領域，精細化常態化抓好風險隱患排查整治。開展安全生產治本攻堅三年行動，加快危險化學品、煤礦、非煤礦山等領域智能化改造，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型。常態化開展綜合風險評估預判，全面提高防災減災救災能力，堅決守護人民群眾生命財產安全。

　　加強和創新社會治理。深化更高水平法治許昌、平安許昌建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進全國法治政府建設示范市創建，深入推進“三零”平安單位（村、社區）創建，健全“四治融合”基層治理體系。加強社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化藥品安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，創建國家食品安全示范城市。健全網絡綜合治理體系，營造清朗網絡空間。

　　加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵建設和征兵工作，深化全民國防教育，扎實開展“雙擁”共建，推進軍民融合深度發展。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強外事、僑務、港澳、對臺、史志、檔案、援疆等工作。扎實做好第五次經濟普查工作。

　　各位代表！面對新形勢、新任務，全市政府系統將更加注重加強自身建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平，努力建設讓人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府。我們將堅定不移扛穩政治責任，更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把擁護“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。我們將一以貫之推進依法行政，主動接受市人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面的監督，嚴格遵循法定權限和程序決策，深化政務公開，全面提升政府工作法治化規范化水平。我們將鍥而不舍改進工作作風，大力倡樹“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實、令行禁止”的工作作風，落實“從嚴、從實、從細”工作要求，下大力氣糾治形式主義、官僚主義。堅持用好“周交辦、月講評”工作機制，構建抓工作落實的完整閉環。我們將全心全意踐行為民宗旨，樹牢造福人民的政績觀，堅決糾治“面子工程”“形象工程”，辦好省、市重點民生實事，著力解決群眾的急難愁盼問題，堅決把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。我們將持之以恒守牢廉潔底線，認真組織開展集中性紀律教育，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，養成過緊日子的習慣，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，確保政府各項工作在陽光下運行。

　　各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，不斷開創中國式現代化建設許昌實踐新局面，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻！