——2024年1月13日在淄博市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 趙慶文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，搶抓全省綠色低碳高質量發展先行區建設重大機遇，聚焦“3510”發展目標、“強富美優”城市愿景，大力倡樹“三提三爭”，深入推進“五個淄博”建設，全市經濟社會發展呈現加快復蘇、穩中向好態勢，新時代社會主義現代化強市建設邁出堅實步伐。
經濟運行穩中提質。預計全市地區生產總值突破4500億元，同比增長5.5%左右；一般公共預算收入完成395.3億元，同比增長5.2%；本外幣存款、貸款余額同比分別增長9.8%、11.8%。持續擴大有效投資，536個市重大項目、109個建設類省級重點項目分別完成年度投資1310億元、400億元，“四新”經濟和高技術產業投資同比分別增長10.7%、20.4%，固定資產投資同比增長5.9%。積極承接“淄博燒烤”流量效應，挖掘特色消費潛力，創造消費熱點，提升“吃住行游購娛”全鏈條供給能力，扎實做好食品安全、社會治安、城市管理、交通保障等公共服務，推動城市美譽度、知名度、影響力大幅提升。開展“消費提振年”系列活動，出臺11項促消費政策舉措，舉辦“好品山東·淄博美物”展銷活動，社會消費品零售總額同比增長9.6%，其中限上住宿業、餐飲業營業額同比分別增長28.1%、25.8%。加強外貿主體培育，新增進出口實績企業593家、跨境電商產業園5家。認真落實國家、省穩增長系列政策，實施促進民營經濟高質量發展“十大專項行動”，為市場主體減稅降費超過60億元。
發展動能持續增強。培育壯大優勢主導產業，高端精細化工、新醫藥入選“全國百強產業集群”，新增2個省“十強”產業“雁陣形”集群、3個省級特色產業集群，20條重點產業鏈營業收入同比增長10%，“四強”產業增加值占規上工業比重54%。開展新經濟培育“沃土”行動，梳理確定31條新經濟細分賽道，氫能及儲能列入省未來產業集群，“上云”企業數量突破2萬家，數字經濟核心產業增加值同比增長8%。建設制造業“單項冠軍之城”，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業81家，省級以上制造業單項冠軍103家，其中國家級單項冠軍示范企業19家，數量居全省第2位、全國第6位。縱深推進“千項技改、千企轉型”，規上工業企業實現技改全覆蓋。扎實推動國家創新型城市建設，新增省級以上創新平臺28個，得益乳業獲省長質量獎，高新技術企業、科技型中小企業分別達到1680家、2309家；入選國家級重點人才工程15人、泰山人才工程27人，獲批國家知識產權強市建設示范城市，綜合科技創新水平指數連續5年保持全省前列，老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設第五次獲得國務院督查激勵。
區域發展協同共進。積極融入黃河重大國家戰略、濟南都市圈發展布局，小清河復航、經十路東延等互聯互通項目有序推進。統籌推動區縣域經濟發展，支持各區縣集中培育優勢產業集群，淄博新區與周村區加速融合，臨淄區、張店區躋身全國綜合實力百強區，桓臺縣入選全國綠色發展百強縣。淄博高新區創新發展水平顯著提升，淄博經開區等省級開發區產業集聚度持續增強，齊魯化學工業區獲評省智能化改造標桿園區。糧食單產、總產連年增長，新建和改造提升高標準農田13.5萬畝，新培育省級以上農業產業強鎮9個，淄博（淄川）國家農業科技園區通過驗收，高青縣創建為國家農業現代化示范區；新改建農村公路262公里，農村供水規模化率80%，行政村5G通達率74%，建設鄉村振興齊魯樣板省級示范區4個，新增省級和美鄉村26個，沂源縣獲評國家鄉村振興示范縣、全省高質量發展先進縣，“鄉村振興齊魯論壇2023”在我市成功舉辦。
城市品質加速提升。市級國土空間總體規劃獲省政府批復，完成34項控規編制報批工作。濟濰、臨臨高速淄博段建成通車，張博鐵路改造全面啟動，提升10條城市骨干道路，城市快速路串線成環，智慧交通建設取得新進展。穩步推進主城區有機更新，全市實施老舊小區、棚戶區改造項目46個，完成城市防洪排澇工程10項，推出停車“增位”、潮汐市場、落葉緩掃等便民利民溫情“小事”，人文關懷和城市溫度更加彰顯。推進全域公園城市建設，建成口袋公園、街頭游園48個，修復廢棄礦山16處，實施黃河淤背區生態廊道綠化1100畝。深入開展大氣污染防治攻堅，抓好工業減排、控煤減污等16個專項整治行動，環境空氣質量綜合指數改善率位居全省第二；25個現代水網建設項目完成投資39億元，水環境質量指數居全省前列，完成馬踏湖、天鵝湖濕地公園生態修復，累計創建省級美麗幸福示范河湖30條，全國“美麗河湖美麗海灣”優秀案例研討會在我市召開。聚力提升文旅品質，新創建4A級旅游景區2家，八大局便民市場、紅葉柿巖、海岱樓等成為頂流網紅景點，承辦中國文旅企業合作發展大會，趙家徐姚遺址列入全國年度考古十大發現。
改革開放不斷深化。實施營商環境創新提升行動，深化服務企業專員制度，推進企業、個人全生命周期“一件事”集成服務改革，項目辦理時限平均提速15%以上，新登記各類市場主體7.9萬戶，創建為全國社會信用體系建設示范區，入圍全國工商聯營商環境評價“前10地級市”和“前10最佳口碑地級市”。實施資本市場突破行動，新增上市公司2家、過會1家，新三板掛牌5家。抓好全國農村改革試驗區建設，獲批國家農村產權流轉交易規范化試點。積極推進國有資本整合，完善市屬企業投融資監管機制。完成疾病預防控制機構改革、國防動員體制改革。舉辦首屆“相聚淄博”國際友好周、第二屆魯港經濟合作洽談會等招引活動，新引進過億元項目429個，省外到位資金670億元。出臺“加強青年人才來淄留淄16條措施”，新引進高校畢業生4.3萬人，新增城市發展合伙人33位。
民生福祉日益增進。扎實推進高品質民生建設三年攻堅行動，民生支出占一般公共預算支出比重84.3%。新開發城鄉公益性崗位2.3萬個，城鎮新增就業5.9萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%左右。促進教育優質均衡發展，新改擴建中小學6所、幼兒園37所，新增小學學位近2萬個。淄博職業學院“升本”取得實質性進展，淄博技師學院在第二屆全國職業技能大賽中取得優異成績。推行36項看病就醫便民措施，建成國內知名專家工作室110家，新增中心村衛生室50處，開通中醫藥智慧服務平臺和心理健康云平臺。深化職工門診共濟保障機制改革，居民門診慢特病政策范圍內報銷比例提高到60%以上。成功舉辦2023淄博馬拉松等賽事，淄博體育健兒在杭州亞運會勇奪8金。城鄉低保標準分別提高到每人每月924元、801元，新增家庭養老床位2000余張，博山區入選全國醫養結合示范區。調整優化公交線路，開通文旅及助學、助醫、助企線路329條。實施信訪問題源頭治理攻堅，創建為全國市域社會治理現代化試點合格市。部署開展“齊劍2023”嚴打整治行動，反電詐等工作實現新突破，社會治安形勢持續向好。深入推進重點領域安全生產專項整治，積極穩妥防范化解金融和地方債務風險。雙擁共建、消防救援、民族宗教、港澳臺僑、機關事務、檔案史志、關心下一代、婦女兒童、殘疾人、紅十字、對口支援、住房公積金、仲裁等各項事業都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，全市政府系統認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，嚴實抓好理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等各項工作；堅持和發揚“更加堅定自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人民為中心的發展思想，保持戰略定力、堅持久久為功，持之以恒錘煉干部作風、塑強干部能力，堅持問題導向”等五個方面經驗，扎實推進為民、務實、效能、法治、廉潔政府建設，治理體系和治理能力現代化水平持續提升。我們堅持有效市場和有為政府更好結合，順勢而為、主動作為，創造性做好“流量+”文章，凝聚起了上下同心、勠力前行的強大合力，開創了“人好物美心齊、共促城市發展”的生動局面，廣大市民所展現出的愛淄興淄、在淄念淄深厚情懷，必將為老工業城市轉型發展注入強大精神動力！
各位代表，成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，飽含著全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各位老領導、老同志，向中央、省駐淄單位、部隊和武警官兵、政法干警、消防救援人員，向廣大企業家和城市發展合伙人，向所有關心支持淄博發展的朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：經濟回升向好基礎尚不穩固，新動能引領支撐作用亟待增強；區縣域協同發展不足，要素資源統籌保障機制還不完善；城鄉協調發展質效不高，城市內涵品質有待提升；生態環境改善成果較為脆弱，民生供給不夠優質均衡，重點領域風險隱患不容忽視；政府行政效能有待進一步增強，服務型政府建設需持續加力，等等。對此，我們將采取有效措施，下大氣力加以解決。
二、今年經濟社會發展目標任務和工作重點
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃、加快綠色低碳高質量發展的關鍵一年。根據中央和省委經濟工作會議，以及市委十三屆五次全會精神，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，聚焦“3510”發展目標、“強富美優”城市愿景，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，堅定不移推動綠色低碳高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，不斷增進民生福祉、促進共同富裕，深化拓展“三提三爭”活動，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推進中國式現代化在淄博落地落實取得新的更大突破。
全市經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%以上，固定資產投資增長6%左右，居民人均可支配收入增長5.5%左右，居民消費價格保持在合理區間，社會消費品零售總額增速不低于全省平均水平，外資外貿保持穩定增長，全面完成省下達的節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。
實現上述目標，我們必須聚焦高質量發展首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌當前與長遠、速度與質量、公平與效率，打好轉方式、調結構、提質量、增效益“組合拳”，推動綠色低碳高質量發展實現新突破。我們必須牢記為民宗旨，堅持人民至上，推出更多惠民生、解民憂、暖民心的務實舉措，讓改革發展成果更多更公平惠及城鄉居民，持續增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們必須搶抓機遇、科學作為，把握城市品質活力持續提升的良好契機，推動各個領域、各項工作提效爭先，加力打造人民滿意的“服務之城”、重信踐諾的“誠信之城”、互助互愛的“志愿之城”、干勁充盈的“勞動之城”、和諧美好的“文化之城”，讓更多優質要素資源匯聚淄博、助力淄博、發展淄博。我們必須保持戰略定力，樹牢和踐行正確政績觀，充分認識和尊重發展規律，錨定市委既定的思路目標，聚焦“六個更大突破”重點任務，凝心聚力、苦干實干，積跬步以至千里，積小流以成江海。我們必須統籌發展和安全，切實增強“時時放心不下”的責任感、“事事耽誤不得”的使命感，有效防范化解重點領域風險隱患，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
具體工作中，重點抓好九個方面：
（一）著力推動經濟回升向好
注重綜合施策，強化政策協同，增強投資效益，激發消費活力，更好融入國內國際雙循環，努力保持經濟平穩健康發展。
深挖投資增長潛能。堅持狠抓項目、大抓項目，舉全市之力推進項目建設攻堅，圍繞現代產業鏈培育、基礎設施支撐等重點領域，扎實推動530個省市重大項目建設，完成年度投資1100億元以上。主動融入省重大生產力布局，開工建設齊魯石化魯油魯煉等投資過百億元的龍頭項目，培育綠色低碳高質量發展的重要引擎。完善要素保障機制，有效盤活閑置低效建設用地，探索建立能耗指標收儲管理辦法，統籌使用市域內污染物排放總量指標，優先保障重大項目落地。鼓勵和吸引民間資本參與新型基礎設施等領域建設，用足用好增發國債、專項債等政策，拓展投資空間，優化投資結構。把招商引資擺在更加突出位置，以更大力度推進產業鏈招商、以商招商，主動對接世界500強和行業領軍企業，深化頭部目標企業“上門招商”行動，對重點招引項目實行“一對一”跟蹤服務，省外到位資金總量突破680億元。
促進消費品質升級。堅持以高質量供給引領創造需求，豐富消費業態，創新消費場景，持續放大流量效應。促進新能源汽車、智能家居等大宗消費，支持托育養老、文娛休閑等服務消費，助力批發零售、商業餐飲等行業加速回暖。優化商圈布局，支持商貿龍頭企業資源下沉，推動品牌商超向鎮村延伸，布局建設“一刻鐘便民生活圈”。大力發展數字消費、綠色消費，培育網絡零售、直播帶貨等線上平臺，新增一批電商直播和供應鏈“雙基地”企業，網絡零售額突破260億元。
推動外貿固穩提質。支持企業闖市場、搶訂單，提升口岸通關、跨境物流等便利度，組織開展境內外市場開拓系列活動。優化對外貿易結構，提升中間品出口優勢，擴大“新三樣”等綠色低碳產品出口規模，大力發展數字貿易、文化貿易等新業態，形成拉動出口新的增長點。鼓勵企業引進先進技術、重要設備、關鍵零部件，提升棉花、紙漿等大宗商品進口規模。落實國家促進內外貿一體化發展若干措施，推動內外貿產品“同線同標同質”。加快國家級跨境電商綜合試驗區建設，完善線上服務平臺功能，新增2家跨境電商產業園。
（二）加速打造新型工業化強市
聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向，推動產業升級、鏈群提質，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平，培育發展新質生產力，努力構建現代化產業體系。
改造提升傳統產業。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動工藝提升、設備更新，實施市級重點技改項目300項以上。聚力發展綠色制造，加快化工、紡織等優勢行業數字化、綠色化協同轉型，引導企業節能降耗、減排增效，新增市級以上綠色工廠25家。深入推進數實融合，提升窯爐數字大腦等平臺服務功能，培育新一代信息技術典型應用場景50個。深化建筑業高質量發展三年行動，大力發展綠色節能建筑，打造一批融合上下游全產業鏈的品牌企業。
做優做強新興產業。鞏固放大核心競爭優勢，培育標志性產業鏈群，“四強”產業增加值占比提高到55%。支持新材料產業延鏈強鏈，瞄準行業前沿和關鍵領域，推動氟硅材料、聚烯烴等優勢板塊聚鏈成群；促進智能裝備產業提檔升級，加速數字化轉型，壯大成套裝備和高端零部件企業矩陣；引導新醫藥產業跨越發展，培優做強行業龍頭企業，大力推進新產品研發和產業化；推動電子信息產業擴容提質，鞏固集成電路及元器件、MEMS等先發優勢，加快技術突破和創新成果應用。
前瞻布局未來產業。聚焦細分賽道，精準開展個性化培育，新經濟入庫企業突破2800家，促進未來產業加速起勢。做強大數據、人工智能、物聯網等前沿產業，推動數字經濟園區擴容升級，打造新一代信息技術融合應用的產業集聚地。培育壯大機器人產業，打通“研發—制造—應用”全產業鏈條，建設協作機器人先進制造基地。支持氫能及儲能產業創新發展，加強燃料電池等關鍵領域產品研發和技術突破，搭建省內領先的綠色能源產業高地。
大力發展現代服務業。實施服務業提升攻堅行動，抓好年度投資150億元的100個重點項目。加快國家服務型制造示范城市建設，培育工業設計、信息咨詢等生產性服務業，推動現代服務業與先進制造業互促共進。著力壯大現代金融，推進普惠金融與科技金融、綠色金融深度融合，豐富數字金融、養老金融等新業態，支持地方金融機構創新發展。加強會展資源整合共享，精心辦好陶博會、新材料論壇等活動，培育一批與優勢產業契合度高的會展品牌。牽頭共建黃河流域綠色物流合作聯盟，加快魯中數智物流與供應鏈產業園建設，爭創生產服務型國家物流樞紐承載城市。
全面優化產業生態。開展“雁陣形”產業集群突破行動，推深做實“鏈長制”，抓好“鏈主”企業、協作平臺培育，打造2條千億級、15條百億級產業鏈。完善優質骨干企業、創新成長型企業培育機制，支持企業開展品牌創建、參與標準制定，新增省級以上制造業單項冠軍、“專精特新”企業100家。鼓勵大中小企業融通合作，培育共享制造、協同制造等新模式，提升企業間協作配套水平。引導產業園區集中培育1—2個主導產業，完善基礎設施和公共服務，增強優質要素資源集聚能力。實施新一輪企業家培訓三年提升行動，加強新生代企業家培養，年內培訓2000人以上，營造尊重企業家、尊重創業者的濃厚氛圍。
（三）深入實施創新驅動戰略
堅持科教興市、人才強市，推進創新鏈和產業鏈、人才鏈、資金鏈高效對接，以科技創新推動產業創新，塑造發展新動能新優勢。
提升企業創新能力。實施高新技術企業“雙培育”、科技型中小企業“育苗”計劃，開展省級以上創新項目100個，高新技術企業、科技型中小企業分別達到1800家、2500家。高端鏈接、集成整合創新資源，做強含氟功能膜材料國家重點實驗室等高能級平臺，省級以上創新平臺達到550家。強化高校、科研院所、企業協同攻關，支持龍頭企業與上下游聯合開展科技創新，努力在新材料、新能源等領域取得一批原創性、應用型科技成果，萬人高價值發明專利擁有量9.31件。深化科技與金融雙向賦能，用好“科技研發貸”等政策，為創新創業提供多元化資金保障。
促進科教融合發展。支持山東理工大學、山東農業工程學院、齊魯醫藥學院等駐淄高校創新發展，辦好“百名院士專家淄博行”等科創對接活動，促進更多產學研合作成果落地轉化。扎實推進淄博職業學院和淄博師專“升本”工作，精準對接產業轉型需求，做優做精職教品牌專業，打造產教聯合體10個，建設市級以上公共實訓基地12家，讓更多高素質技能人才脫穎而出。
建設人才集聚高地。推進全省首批人才集聚節點城市建設，實施淄博英才計劃，完善人才共引共享機制，著力引進培育頂尖領軍人才、優秀工程師、大國工匠，新增國家級重點人才工程專家、省泰山產業領軍人才30人以上。深化青年發展友好型城市建設，常態化開展“淄博—高校人才直通車”“大學生就業體驗日”等活動，新引進高校畢業生4.3萬人以上，讓更多青年人才在淄博發揮才能、施展抱負。
（四）聚力推動區域協調發展
堅持全域統籌，強化區縣協同，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進城鄉要素雙向互動和資源合理配置，不斷增強區域發展活力和城市承載力。
融入重大發展戰略。深入落實黃河重大國家戰略，抓好黃河三角洲藥谷等項目建設，培育壯大特色農業、生態旅游等沿黃優勢產業，加強沿岸環境綜合治理和灘區濕地保護修復，打造黃河生態保護樣板區。深入推進濟淄同城化，主動融入濟青發展軸帶建設，加強與濟南都市圈城市的產業協作、交通互聯，實施經十路東延、G341黃海線（淄博段）等重大項目。統籌推動和大力發展區縣域經濟，落實省市支持區縣域經濟發展系列政策，推深做實項目招引、要素保障、風險防范三項機制，強化市級統籌協調力度，引導區縣明晰產業發展定位，做優做強特色主導產業，構建爭先進位、競相發展的良好格局。
增強城市承載功能。全面啟動城鎮開發邊界內控制性詳細規劃編制，推進鎮級國土空間總體規劃編制工作，加快形成“多規合一”的國土空間規劃體系。深化主城提質擴容，穩步推進淄博新區統籌融合發展，推動中心城區與經開區、科學城等功能片區協同共進，持續提升基礎設施建設和公共服務水平。完善城市立體交通體系，抓好高青至商河、慶云至章丘高速等區域通道項目，推進張博鐵路改造建設，實施一批城市路網提升工程。加快防洪排澇、道路安全重點項目建設，優化整合供氣供熱管網，規劃建設區域集中供熱中心。適度超前布局新型基礎設施，推進重點區域5G網絡深度覆蓋。
提升城市宜居水平。扎實推進城市有機更新，開展老舊小區改造項目38個，因地制宜抓好一批“微改造”項目。提升新建商品住宅品質，辦好住房交易博覽會等活動，更好滿足新市民、青年群體剛性和改善性住房需求。實施“城市大腦”提級工程，擴大智慧社區、智慧交通、智慧城管覆蓋面，拓展城市數字化應用場景。暢通城市“微循環”，完善城市慢行交通系統，優化智慧停車服務網絡。推動城鄉環境整治常態長效，實施物業服務提升工程，強化城市共建共治共享，讓城市更有品質、更有溫度。
（五）扎實推進鄉村全面振興
學習運用“千萬工程”經驗，統籌城鄉融合發展，持續提升農業農村現代化水平，打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊。
加快發展現代農業。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，實施糧油單產提升行動，加強高標準農田建設，糧食種植面積穩定在326萬畝以上。深化國家農村改革試驗區建設，推進“一鎮一業”鄉村產業發展三年行動，累計創建省級以上農業產業強鎮35個，綠色有機地理標志農產品達到170個，壯大高青黑牛、沂源蘋果、博山獼猴桃等特色產業集群，打響“淄博農品”區域公用品牌。引導工商資本賦能農業產業化，扎實推進“萬企興萬村”行動，支持優勢企業延伸產業鏈條，新增市級以上農業龍頭企業10家、農民專業合作社示范社65家。加大種源等關鍵領域科技攻關力度，研發推廣適用于山區環境的小型化、智能化生產裝備，持續提升農業產出效益。
建設宜居宜業和美鄉村。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，創建省市縣鄉村振興示范片區80個。統籌城鄉基礎設施布局，持續提升農村供水水質，新改建農村公路265公里以上，推動電動汽車公共充電設施鄉鎮全覆蓋。優化公共資源配置，加強城鄉學校共同體、緊密型醫共體建設，提升農村公共服務的可及性、普惠性、公平性。
促進農民增收致富。積極發展面向鄉村振興的職業教育，鼓勵大學畢業生、退役軍人、科技人員返鄉創業，培訓高素質農民6000人以上，培育一批農業技術人才和新型職業農民。拓寬農民持續增收渠道，完善種糧收益保護和農資保供穩價政策，健全新型經營主體與農戶利益聯結機制，讓產業收益更多留在農村、留給農民。做好防止返貧動態監測幫扶，落實開發式幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。鞏固拓展農村產權制度改革成果，健全產權價值評估、交易流轉機制，村集體經濟年收入超過20萬元的行政村占比達到80%。
（六）切實筑牢生態綠色基底
堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入實施生態環境治理專項攻堅突破行動，持續提升生態環境治理水平，促進人與自然和諧共生。
深化污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續抓好中央、省生態環保督察反饋事項整改。強化綜合防治、協同控制，加強重污染天氣應對，實施耐材、陶瓷、玻璃等重點行業深度治理，強化建筑工地、露天礦山揚塵防控，持續鞏固空氣質量改善成效，努力實現提升進位。深入推進“兩清零一提標”，抓好14個工業園區水污染深度治理，國省控考核斷面水質達標率保持100%。開展土壤源頭污染防控行動，深化農業面源污染治理，推進工業固體廢物源頭減量和無害化處置，加快建設“無廢城市”。
加強生態保護修復。統籌山水林田湖草沙系統治理，協同推進地質監測、生態補水和生物多樣性保護，扎實開展國土綠化和植樹造林。嚴格礦產資源開采管理，加快綠色礦山建設，完成16處歷史遺留露天礦山生態修復。深入推進“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用，實施沂河沂源段、淄河博山段河道綜合治理，改善水土流失面積70平方公里。
推進綠色低碳轉型。嚴格落實碳排放“雙控”要求，深入實施減碳降碳十大行動，開工建設7個背壓煤電機組項目，新增新能源裝機容量100萬千瓦。建設智慧供熱管控系統，推行可再生清潔能源供暖。實施重點工業園區循環化改造，支持創建環境績效A級企業，培育綠色低碳示范園區。大力發展多式聯運，構建城市綠色貨運配送服務體系。開展節約型機關、綠色社區創建活動，推動生活垃圾減量化資源化處置，倡導綠色低碳生產生活方式。
（七）涵養塑造城市文化品牌
堅持“兩個結合”，突出守正創新、傳承發展，豐富城市內涵特質，提升城市文化軟實力，建設文化“兩創”標桿城市。
傳承弘揚優秀傳統文化。積極培育踐行社會主義核心價值觀，實施“有淄有愛”文明品牌建設工程，推進文明實踐志愿服務，大力弘揚勞模精神、工匠精神，持續打造“志愿淄博”“勞動淄博”品牌。深入挖掘闡釋齊文化內涵，策劃實施一批重點研究課題，高水平辦好稷下論壇、齊文化節等系列活動。持續推進齊長城國家文化公園、齊故城考古遺址公園建設，做好稷下學宮等考古發掘和保護。加強琉璃文化、陶瓷文化、絲綢文化等地域文化保護利用，抓好聊齋文化旅游區、顏神古鎮等改造提升，強化技能人才培養和傳統技藝傳承保護，增強“文化淄博”傳播力、影響力。
推動文旅深度融合發展。扎實推進A級旅游景區品質提升工程，全力支持周村古商城創建國家5A級景區，加快發展研學游、民俗游，培育城市漫游、休閑露營等新業態。實施旅游基礎設施提升行動，規劃建設“四網兩廊”旅游公路，提高住宿業發展水平。強化文化創意賦能，培育一批特色手造產業園區和主題街區，打響“山東手造·齊品淄博”品牌。推動農文旅融合發展，打造沿黃河、齊長城精品文旅線路，加強歷史文化名村、傳統村落保護利用，以文化厚植鄉愁記憶。
豐富公共文化服務供給。開展“文化進萬家”活動，建成100處“5+N”基層文化服務中心示范點，提升城市書房等公共文化設施100處。培育夜間文旅消費集聚區，策劃舉辦音樂節、燒烤節、啤酒節等節會活動，提升城市時尚氣質。實施文藝精品“兩創雙百”高峰計劃，創作一批優秀文藝作品，講好淄博故事。
（八）持續深化改革擴大開放
注重內外協同、雙輪驅動，以深層次改革打通發展堵點，以高水平開放增創合作優勢，為高質量發展提供充沛動能。
著力優化營商環境。加強數字政府建設，強化數據整合共享、開放應用，推進高頻服務事項智能辦、極簡辦。深化“高效辦成一件事”，加快涉企審批事項系統性重塑、集成化再造，完善企業訴求快速響應機制，深化惠企利民服務“免申即享、直達直享”，擦亮“服務淄博”品牌。高質量完成第五次全國經濟普查。促進民營經濟發展壯大，健全政企溝通常態化機制，落實支持個體工商戶發展30條措施，優化“淄惠企·服務企業云平臺”功能，助力企業紓困解難。依法保障民營企業產權和企業家權益，保持政策穩定性、連續性，堅持“有策必送、有需必應、有難必幫、無事不擾”，為企業創造公平有序、寬松包容的發展環境。
深化重點領域改革。按照中央和省部署要求，完成市、縣（區）政府機構改革。啟動新一輪國企改革深化提升行動，加強國企投資擔保等監管，促進國有企業做優做強、國有資產保值增值。深化財稅體制改革，強化預算剛性約束，嚴格政府投資項目全過程管理。鼓勵“專精特新”等高成長性企業積極對接資本市場，支持齊魯股權交易中心做大做強。推進政務、商務、社會誠信建設，打造“誠信淄博”品牌。加強要素市場化改革，探索數據、碳匯等新型要素價值實現路徑，深化公共資源交易平臺整合共享，提高資源配置效益。
提升對外開放能級。加強與歐美、日韓及港澳臺地區交流合作，依托跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周等經貿平臺，廣泛鏈接跨國公司及機構資源，持續擴大利用外資規模。支持淄博綜合保稅區提質增效，培育保稅研發等新業態，建設國際貿易分撥基地，增強集聚優質企業功能。積極融入共建“一帶一路”，加強中歐班列、魯疆班列貨源組織，用足用好國內國際兩個市場、兩種資源。推進國際友城建設，深化人文、商貿、科教等領域交流合作，提升淄博國際知名度和美譽度。
（九）不斷提升民生服務品質
堅持盡力而為、量力而行，積極回應多層次民生需求，加強優質公共服務供給，更好滿足群眾對美好生活的向往。
突出就業優先導向。拓寬高校畢業生、退役軍人、“零就業”家庭等重點群體就業渠道，實現城鎮新增就業5.5萬人。鼓勵創業帶動就業，落實“齊崗貸”等穩崗擴崗措施，實現政策性扶持創業1.5萬人以上。加強多層次職業技能培訓，有序發展零工市場，支持和規范新就業形態。加大富民產業扶持力度，因地制宜發展綠色低碳勞動密集型產業，提升就業吸納能力。完善分層分類社會救助制度，做好困難群體關心關愛和幫扶工作，建設30家殘疾人就業綜合服務平臺。
辦好人民滿意教育。推動義務教育資源優化配置，調整完善中小學及幼兒園布局規劃，新改擴建中小學、幼兒園14所。優化集團化辦學模式，打造10個智慧教育示范場景。強化“普職融通”，推動高中階段學校優質、特色發展。完善知名校長、教師、班主任梯次培養體系，打造高素質師資隊伍。健全學生安全和身心健康關愛協同機制，優化課后服務、定制公交等惠生便民舉措。
深化健康淄博建設。推進市級公立醫院優化整合，鏈接國內外高端醫療資源，打造高水平臨床學科集群。推動優質醫療服務下沉，創建“互聯網+醫療健康”示范市。深化疾控體系改革，建成市公共衛生臨床中心，鞏固國家衛生城市創建成果。推進醫保“信用支付”，職工醫保門診統籌報銷比例提高到60%以上，啟動居民長期護理保險試點。完善社區養老服務網絡，建設家庭養老床位2000張。加快兒童友好城市建設，改建婦女兒童活動中心，打造10家示范性托育機構。開展“活力淄博”全民健身行動，提升競技體育發展水平。
加強市域社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化服務管理，強化信訪工作法治化，健全矛盾多元預防調處化解機制，依法管理民族宗教事務。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，建設高水平“平安淄博”。深化國防動員和雙擁共建，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。嚴格落實安全生產責任制，深入排查整治危化品、道路交通等重點領域風險隱患，推進行業系統消防安全標準化建設，提高防災減災救災能力，保持安全生產形勢平穩向好。抓嚴食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范城市。加強地方債務管理，強化金融風險監測預警，持續優化金融生態環境，守住不發生系統性風險底線。
各位代表，民生“關鍵小事”是政府工作的“頭等大事”。聚焦群眾關心關切，我們遴選提出了13件民生實事候選項目，提交本次會議審議票決。市政府將用心用情用力抓好推進落實，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、全面提升政府治理能力和水平
堅持以政治建設為統領，鞏固深化主題教育成果，牢記“三個務必”，持續深化為民、務實、效能、法治、廉潔政府建設。
強化過硬政治擔當。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢記“國之大者”，緊盯落實黃河重大國家戰略、省委巡視問題整改等政治任務，制定務實舉措，推動落地見效。嚴明政治紀律和政治規矩，深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、市委工作要求，持續提升政府執行力、落實力，努力做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為，堅決杜絕打折扣、做選擇、搞變通。
恪守為民服務宗旨。踐行新時代群眾路線，弘揚“四下基層”優良傳統，堅持問需于民、問計于民、問效于民，讓政府決策和公共服務更好順應群眾意愿。完善12345政務服務熱線“接訴即辦”機制，用好“您碼上說·我馬上辦”民意平臺，把市民群眾的“吐槽點”作為改進服務的“著力點”，系統解決群眾反映的“急難愁盼”。聚焦民生“小切口”，策劃辦好一批群眾可感可及的民生項目，通過我們的共同努力，讓老百姓過上更好的日子。
提升依法行政水平。依規依紀依法依程序推進政府工作，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。完善重大行政決策程序，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等機制，推動政府科學、民主、依法決策。深化府院聯動，加強行政指導服務，做好行政復議、行政應訴工作，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見，持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
弘揚務實高效作風。堅持一切從實際出發，多做打基礎、利長遠、補短板的工作，確保各項事業經得起實踐和歷史檢驗。以政府機構改革為契機，推動政府轉變職能、提升效能，引導黨員干部塑造專業精神、練就過硬本領，增強攻堅克難、服務發展的能力。完善激勵干部擔當作為機制，秉持拿事當事、用心干事的工作追求，知責于心、擔責于身、履責于行，形成砥礪奮進、爭先創優的良好氛圍。
營造風清氣正生態。強化全面從嚴治黨“四責協同”機制，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。各級政府機關要習慣過緊日子，大力壓減一般性支出，騰出更多財政資源穩增長、保民生。加強政府系統廉政建設，規范行政權力運行，推進審計監督全覆蓋，完善重點領域風險防控機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、銳意進取，擔當作為、實干力行，奮力推進中國式現代化淄博實踐，為譜寫新時代社會主義現代化強市建設新篇章而不懈奮斗！
