——2024年1月10日在三明市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
三明市人民政府市長 李春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，全市各級政府各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真實(shí)施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，大力推進(jìn)“抓重大項(xiàng)目，促高質(zhì)量發(fā)展”工作，以最大努力爭取最好結(jié)果，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持穩(wěn)中向好，三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)（下同），全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%；地方一般公共預(yù)算收入117.97億元，增長5.95%；固定資產(chǎn)投資增長2.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額912.4億元，增長3.3%；外貿(mào)出口146.6億元，增長7.4%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.8%、6.4%；節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
過去一年的主要工作和成效是：
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)提升。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入開展“我為企業(yè)解難題”活動(dòng)，精準(zhǔn)出臺金融支持地方經(jīng)濟(jì)9條、合力抓工業(yè)穩(wěn)增長20條、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展32條等系列政策措施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)自下半年來逐月回升向好。全力穩(wěn)投資。推行全生命周期服務(wù)管理，組建專班攻堅(jiān)18個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目，永安抽水蓄能電站、沙南高速等114個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工，三立福超純微電子新材料、閩贛省際（建寧）公鐵聯(lián)運(yùn)物流園鐵路專用線等80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工，全市新簽約億元以上項(xiàng)目399個(gè)、總投資1116.3億元，爭取增發(fā)國債項(xiàng)目114個(gè)、資金32.7億元，專項(xiàng)債項(xiàng)目86個(gè)、資金51億元，23個(gè)、總投資685億元的“兩通”項(xiàng)目列入省級規(guī)劃，永安、寧化、建寧、大田獲全省項(xiàng)目考評正向激勵(lì)。全力穩(wěn)消費(fèi)。持續(xù)開展“樂購三明”系列促消費(fèi)活動(dòng)，住宿、餐飲、新能源汽車等消費(fèi)增長明顯，我市列入國家流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，尤溪獲評全國首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”；實(shí)施文旅消費(fèi)提升年行動(dòng)，“智慧游三明2.0”平臺上線運(yùn)營，泰寧古城入選國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，全市接待游客突破5000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過450億元，分別恢復(fù)至2019年同期水平的120%、110%。全力穩(wěn)市場主體。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+N”政策體系，新登記民營經(jīng)營主體4.5萬戶、增長5.5%，評選優(yōu)秀民營企業(yè)家50名、優(yōu)秀民營企業(yè)50家，8家企業(yè)入圍全省民營企業(yè)百強(qiáng)相關(guān)榜單，同晟新材、奧翔體育在新三板掛牌上市，海斯福增加出口4000萬美元。全市減稅降費(fèi)超17.5億元，貸款余額增加252.8億元、增長12.8%，新增“四上”企業(yè)596家，建筑企業(yè)新增特級資質(zhì)1家、一級資質(zhì)8家。
（二）保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅(jiān)持“穩(wěn)一優(yōu)二進(jìn)三”思路，大力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。全面實(shí)施“鏈長制”。編制11條特色產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”專項(xiàng)規(guī)劃，加快向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長12.5%、10.6%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)43家、“專精特新”企業(yè)30家。出臺推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展方案，明溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，永安入選中國縣域投資競爭力百強(qiáng)、保持全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣（市），將樂入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。推動(dòng)園區(qū)平臺提升。基本完成市區(qū)工業(yè)園區(qū)整合，深化“畝均論英雄”改革，三明經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)新簽約億元以上項(xiàng)目39個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅收突破9億元、增長18%。三明中關(guān)村科技園新落地科技型企業(yè)89家，成功舉辦首屆京閩科技合作論壇暨京閩（三明）科技項(xiàng)目對接活動(dòng)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。編制市、縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，制定資源產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)螢石、高嶺土、石英等重要礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和開發(fā)利用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。組建三明市數(shù)據(jù)集團(tuán)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)與應(yīng)用創(chuàng)新基地（三明中心）揭牌運(yùn)營，海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)運(yùn)營中心開工建設(shè)，8家企業(yè)入選全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“獨(dú)角獸”或“瞪羚”企業(yè)。
（三）搶抓機(jī)遇促合作，發(fā)展活力有效釋放。用足用活上級支持革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，一批重要政策、試點(diǎn)示范落地見效，全市爭取各類轉(zhuǎn)移支付資金206.9億元、同口徑增長8%。滬明對口合作全面推進(jìn)。互訪交流常態(tài)化，順利召開上海市與三明市對口合作第一次聯(lián)席會(huì)議，上海市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)來明調(diào)研推動(dòng)對口合作工作，全面簽訂雙方區(qū)縣結(jié)對和十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，選派104名干部到上海掛職鍛煉。產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)，上海市設(shè)立滬明對口合作專項(xiàng)資金，福建省級財(cái)政1:1配套，我市制定出臺支持滬明對口合作專項(xiàng)優(yōu)惠措施53條，滬明臨港產(chǎn)業(yè)園、上海三明大廈揭牌運(yùn)營，錦江國際度假酒店、墨礫新材料、緯景儲能等項(xiàng)目加快推進(jìn)，圓周產(chǎn)業(yè)招商基金設(shè)立運(yùn)作，500多款三明農(nóng)特產(chǎn)品登陸上海銷售平臺。民生共建取得實(shí)效，83所學(xué)校、29家醫(yī)療衛(wèi)生單位與上海結(jié)對共建，華東師大附屬三明中學(xué)開班辦學(xué)。對口支援穩(wěn)步實(shí)施。中央國家機(jī)關(guān)及央屬企業(yè)對口支援三明工作座談會(huì)在北京召開，寧化紅色教育基地、清流米蘭花酒店、明溪原料藥綠色生產(chǎn)基地、建寧糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、百趟專列進(jìn)泰寧等項(xiàng)目及事項(xiàng)進(jìn)展順利。明臺合作交流持續(xù)深化。成功舉辦第十八屆林博會(huì)、第二屆海峽兩岸（三明）鄉(xiāng)村融合發(fā)展論壇、沙縣小吃旅游文化節(jié)暨海峽兩岸美食節(jié)、海峽兩岸各民族歡度“三月三”活動(dòng)、海峽兩岸暨港澳臺地區(qū)基礎(chǔ)教育交流活動(dòng)，沙縣小吃文化城被確定為海峽兩岸交流基地，三元區(qū)獲評全省閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣，清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園連續(xù)六年保持國家考評前五名。
（四）敢闖敢試探新路，特色改革縱深推進(jìn)。
堅(jiān)持惠民導(dǎo)向，重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利持續(xù)釋放，藥械質(zhì)量安全管理、林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、“福路貸”融資模式等一批改革新舉措在全國推廣，林長制、沙縣鄉(xiāng)村振興等工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。醫(yī)改向全民健康保障發(fā)力。公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目加快實(shí)施，三明入選全國緊密型醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)城市，新增永安、尤溪2家醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，與上海瑞金醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，市第一醫(yī)院生態(tài)新城院區(qū)投入使用，“三醫(yī)”協(xié)同向縱深發(fā)展，全市公立醫(yī)院出院患者和職工滿意度均居全省第一位。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。林改向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)拓展。“林票2.0”全國首發(fā)，林業(yè)碳票實(shí)現(xiàn)全國跨區(qū)域交易，林改6項(xiàng)創(chuàng)新成果列入中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，并在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布。我市獲批全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)。教改向優(yōu)質(zhì)均衡方向推進(jìn)。基礎(chǔ)教育綜合改革入選福建省改革試點(diǎn)成果表揚(yáng)名單，新培育省、市級名優(yōu)骨干教師282名，新組建市級以上名師工作室50個(gè)，學(xué)前教育公辦率、普惠率和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，高考各批次錄取率均超全省平均水平，新增學(xué)位1.33萬個(gè)。金融改革向普惠綠色升級。入選第二批中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，普惠小微貸款增長27.6%；全國首創(chuàng)“低碳貸”“綠消貸”等金融產(chǎn)品，全市綠色信貸余額298.9億元、增長40.5%。
（五）持之以恒美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效。編制完成市縣國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。城市功能不斷完善。實(shí)施城市品質(zhì)提升項(xiàng)目962個(gè)、完成投資259億元，加快推進(jìn)124個(gè)老舊小區(qū)改造，新建和改造燃?xì)夤艿?11公里、市政污水管網(wǎng)108公里，麒麟山公園、東江濱公園、沙縣東門古街完成整體改造提升，三明市獲批省級歷史文化名城。全面提升防洪排澇能力，建成防汛應(yīng)急綜合指揮平臺一期，創(chuàng)新沙溪流域防洪動(dòng)態(tài)調(diào)度保險(xiǎn)機(jī)制，成功入選全國海綿城市建設(shè)示范城市。鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)。耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作走在全省前列，完成拋荒地復(fù)耕2.63萬畝，全市雜交水稻制種面積、產(chǎn)量均保持全國第一，先正達(dá)集團(tuán)水稻種子供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心建成投用，全國小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)在我市召開，入選全省首個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)。實(shí)施省級“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)示范工程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村入選第二批省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建名單，永安、泰寧入選“四好農(nóng)村路”全國典型案例，建寧列入全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。入選國家低碳城市試點(diǎn)優(yōu)良城市，省對市河湖長制考核、水土保持工作評估均獲全省第一，明溪入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，金溪（將樂段）入選全國美麗河湖。開展生態(tài)環(huán)境突出問題綜合整治攻堅(jiān)，堅(jiān)決推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件和通報(bào)典型案例立行立改、全面整改，市、縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%、全省唯一，7個(gè)縣進(jìn)入全省空氣質(zhì)量前十名、數(shù)量全省第一，55個(gè)國省控和76個(gè)小流域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（六）用心用情增福祉，群眾“三感”不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心，凝心聚力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。社會(huì)保障持續(xù)發(fā)力。41項(xiàng)省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。全市民生支出290.94億元，占一般公共預(yù)算支出的80.5%。出臺促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施，高校畢業(yè)生就業(yè)率94.5%，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助3.1億元、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助金1.2億元，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展。建成全省首家地市級阿爾茨海默病康復(fù)中心，建設(shè)示范性長者食堂46個(gè)、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，新增托育托位1900個(gè)。社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)設(shè)新時(shí)代市民文明實(shí)踐講堂，4人入選“中國好人榜”，1人獲評“全國新時(shí)代好少年”。文化事業(yè)取得新成績，開展“百姓大舞臺”“半臺戲”等公益惠民活動(dòng)2045場，紀(jì)錄片《滬明往事》獲評第33屆中國新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng),歌曲《大田后生仔》等5件作品獲評福建百花文藝獎(jiǎng)，音樂劇《幸福的煙火》在第22屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)演出；完成全市革命文物專項(xiàng)調(diào)查，革命文物數(shù)量居全省第二，長征國家文化公園（三明段）20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成。體育事業(yè)取得新突破，三明籍運(yùn)動(dòng)員在杭州亞運(yùn)會(huì)上獲得8金1銀，創(chuàng)歷史最好成績；成功舉辦第八屆市運(yùn)會(huì)，開展“運(yùn)動(dòng)健身進(jìn)萬家”等群眾性體育活動(dòng)300余場次。社會(huì)秩序安定穩(wěn)定。深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)、道路交通安全綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，普通公路安全“微改造”做法被全國推廣，全市生產(chǎn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加強(qiáng)金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，全市不良貸款率0.68%、保持在較低水平，4個(gè)“保交樓”項(xiàng)目順利推進(jìn)。深入開展平安三明建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，中央信訪聯(lián)席辦交辦的11件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)全部化解，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)化解率100%的設(shè)區(qū)市，群眾安全感率居全省第二位，三明市委政法委獲評全國黨委政法委系統(tǒng)新時(shí)代政法楷模集體，明溪“僑鄉(xiāng)楓橋”工作法受到中央政法委表揚(yáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、生育關(guān)懷、關(guān)心下一代等事業(yè)加快發(fā)展，民族宗教、科普、國防動(dòng)員、檔案、地方志、外事僑務(wù)、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆援藏等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
（七）依法行政提效能，自身建設(shè)有力加強(qiáng)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。政治建設(shè)走深走實(shí)。堅(jiān)持“第一議題制度”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，推動(dòng)落實(shí)省委巡視和主體責(zé)任檢查反饋問題整改，全面落實(shí)政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作責(zé)任制，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有效發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，大力糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負(fù)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。依法行政有力有效。全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建全面推進(jìn)，“完善生態(tài)法治體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”做法獲中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)。修訂《三明市人民政府工作規(guī)則》，制定《三明市生活垃圾分類管理辦法》，全面系統(tǒng)清理行政規(guī)范性文件。人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率和滿意率保持100%。政務(wù)效能提速提質(zhì)。借鑒上海浦東新區(qū)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化營商環(huán)境集成創(chuàng)新，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理、集成服務(wù)”，“e三明”APP入駐事項(xiàng)3.3萬余個(gè)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例88.8%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比99.8%，成為全省“一窗綜合受理”平臺建設(shè)試點(diǎn)市。機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)深化，市政府門戶網(wǎng)站績效評估提升至全國地級市第23名，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理群眾訴求38萬件、群眾滿意率99.4%。
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、迎難而上拼出來、干出來、奮斗出來的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持三明發(fā)展的海內(nèi)外各界人士和朋友，表示衷心感謝！
需要說明的是，受有效需求不足、預(yù)期偏弱等因素影響，我市穩(wěn)增長壓力依然較大，地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)增速預(yù)計(jì)低于計(jì)劃目標(biāo)。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興消費(fèi)還要加大培育力度，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障還有不少短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，少數(shù)干部善作善成的能力本領(lǐng)有待進(jìn)一步提升，等等。我們一定全力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期盼！
二、2024年主要工作
今年是新中國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全面推進(jìn)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長5.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，外貿(mào)出口增長3%，實(shí)際利用外商直接投資增長3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平。
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)。壓實(shí)“鏈長制”責(zé)任，完善“一鏈一策一項(xiàng)目庫一創(chuàng)新平臺”機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游困難和問題，組建部門協(xié)同、專家參與的服務(wù)團(tuán)，做好產(chǎn)業(yè)梳理、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、要素保障等“鏈?zhǔn)椒⻊?wù)”，力爭11條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超3000億元。推動(dòng)“老樹發(fā)新枝”，實(shí)施市級重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上，鋼鐵與裝備制造、紡織等產(chǎn)業(yè)新一輪技改覆蓋面60%以上；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，實(shí)施科達(dá)石墨負(fù)極材料二期、福多邦氟新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，產(chǎn)值增長8%以上。
實(shí)施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。深化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善園區(qū)“安環(huán)一體化”功能配套，嚴(yán)守生態(tài)底線、安全紅線，力爭創(chuàng)建國家級綠色工廠、綠色園區(qū)10個(gè)，全面推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化綠色改造。立足縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)繪制全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，完善“飛地”政策，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，力爭園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超75%。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展畝均效益評價(jià)，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，完成園區(qū)低效用地處置5000畝以上。
實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)。加快建設(shè)千兆城市，促進(jìn)5G和千兆寬帶用戶普及，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，開展“千員萬企”數(shù)字化專項(xiàng)診斷，促進(jìn)更多企業(yè)用好“智芯”“數(shù)腦”“云助理”，力爭規(guī)上制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化比例超50％。
實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)。支持“6+1”科技創(chuàng)新平臺提檔升級，深化與中國科學(xué)院、天津大學(xué)、廈門大學(xué)等高校、科研院所合作，力爭在高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域合力攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題。大力支持創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)科技創(chuàng)新惠企政策，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入,培育國家高新技術(shù)企業(yè)100家以上、省級科技小巨人企業(yè)30家以上、“專精特新”企業(yè)15家以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐，提升“院士工作站”建設(shè)質(zhì)效，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，力爭引進(jìn)或培養(yǎng)高層次人才、高技能人才2000人以上，精準(zhǔn)選派科技特派員不少于500人。
（二）著力擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。充分激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性循環(huán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快全面回升向好。
強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)。做活消費(fèi)場景，持續(xù)打響“樂購三明”品牌，高質(zhì)量組織舉辦年貨節(jié)、汽車節(jié)、家裝節(jié)、美食節(jié)等主題活動(dòng)，精心打造必看景點(diǎn)、必購商品、必吃美食等標(biāo)志性消費(fèi)場景，實(shí)現(xiàn)“季季有主題、月月有展會(huì)、周周有場景”；深化開展文旅消費(fèi)提升年行動(dòng)，積極搶占親子游、研學(xué)游、民宿度假等細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、賽事演藝經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)到持續(xù)擴(kuò)大。做強(qiáng)消費(fèi)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造電商直播基地，培育帶貨達(dá)人，支持物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大三明名優(yōu)特產(chǎn)銷售。做優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)城市特色商圈和縣域商業(yè)體系建設(shè)，打造城市一刻鐘便民生活圈，升級改造商貿(mào)中心、步行街、農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)農(nóng)村“客貨郵”融合，暢通消費(fèi)“最后一公里”。
強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。緊盯國家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債、推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新、增加預(yù)算內(nèi)投資等一攬子政策導(dǎo)向，狠抓項(xiàng)目謀劃爭取和落地建設(shè)，落實(shí)全生命周期服務(wù)管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛包、晾曬考評機(jī)制，滾動(dòng)儲備億元以上項(xiàng)目超600個(gè)，實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上、完成年度投資500億元以上。推進(jìn)完善交通路網(wǎng)，提速建設(shè)“兩通工程”，建成泰寧邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建設(shè)，力爭開工潮南高速一期，做好沙縣機(jī)場改擴(kuò)建、入明高鐵、福銀高速尤溪支線、泰寧金湖航道等前期工作。推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，加快建設(shè)閩江干流防洪提升工程（三明段）、大田下巖水庫，開工沙縣馬巖水庫。推進(jìn)完善新型能源體系，推動(dòng)海西天然氣管網(wǎng)二期（三明段）建成供氣、德化—大田—永安—三元天然氣管網(wǎng)開工建設(shè)，加快建設(shè)永安抽水蓄能電站。
強(qiáng)化招商引資。著力招大引強(qiáng)，緊盯央企、上市公司的戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向、投資趨勢，千方百計(jì)引進(jìn)具備核心競爭力的“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)，招引更多投資體量大、區(qū)域影響力強(qiáng)的好項(xiàng)目，力爭全年新簽約10億元以上項(xiàng)目超30個(gè)。著力招才引智，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)柔性引才、明籍優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，推行“揭榜掛帥”模式，招引特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、辦起一個(gè)企業(yè)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的效果。著力招新引綠，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足三明新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展基礎(chǔ)，積極引進(jìn)與未來健康、能源、材料、智慧相關(guān)聯(lián)的新興項(xiàng)目，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；持續(xù)探索“資本招商”“基金招商”，通過“以投帶引”“基金+項(xiàng)目”形式，引進(jìn)更多含綠量足、含新量多、含金量高的項(xiàng)目。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，賦能高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以惠民為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
持續(xù)構(gòu)建全民健康保障體系。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，深化與中山一院、廣安門醫(yī)院合作共建，加強(qiáng)與上海瑞金醫(yī)院緊密型合作，建設(shè)好3個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心和閩西北區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)保支付方式，擴(kuò)容“三明采購聯(lián)盟”，推廣“三明普惠醫(yī)聯(lián)保”和職工門診共濟(jì)改革。構(gòu)建有序的就醫(yī)格局和分級診療秩序，開展緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，做好區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭全市基層診療量占比65%、縣域內(nèi)住院量占比70%。加強(qiáng)全民健康管理，建設(shè)“兩師兩中心”健康管理體系，持續(xù)抓好慢性病一體化管理，探索“六病共管”新模式，完善醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制。推動(dòng)中醫(yī)藥深度融入醫(yī)改，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度和信息系統(tǒng)，制定我市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算規(guī)范和工作機(jī)制，摸清全市生態(tài)資源“家底”。深化集體林權(quán)制度改革，做大“林票2.0”規(guī)模，將林業(yè)碳匯方法學(xué)融入“林票2.0”收益創(chuàng)設(shè)模型，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”；大力推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)水美經(jīng)濟(jì)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。提升福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺能級，爭取設(shè)立福建生態(tài)產(chǎn)品交易中心，打造立足三明、輻射全省、接軌全國的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺；深化省級綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓寬生態(tài)企業(yè)融資渠道，綠色信貸增速保持20%以上。
辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)名師名校長培養(yǎng)，優(yōu)化總校制辦學(xué)機(jī)制，支持學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（區(qū)）建設(shè)，有序擴(kuò)大普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源，高起點(diǎn)辦好華東師大附屬三明中學(xué)。持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，有效落實(shí)“雙減”政策。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院；支持三明學(xué)院創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位，推進(jìn)一流應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。持續(xù)抓好薄弱校、農(nóng)村校整合提升，建設(shè)專門學(xué)校，促進(jìn)特殊教育、終身教育、老年教育穩(wěn)步發(fā)展。
大力打造一流營商環(huán)境。服務(wù)保障做“加法”，深化開展“我為企業(yè)解難題”活動(dòng)，圍繞穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，打好政策儲備提前量，及時(shí)出臺“補(bǔ)丁版”“加強(qiáng)版”政策，用好“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺，確保各項(xiàng)政策應(yīng)出盡出、應(yīng)落盡落、應(yīng)享盡享。政務(wù)審批做“減法”，深化“一窗通辦”“一碼通辦”等改革，拓展“一件事一次辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“跨省通辦”，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑腿，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早動(dòng)工、早見效。機(jī)制創(chuàng)新做“乘法”，主動(dòng)對標(biāo)上海浦東新區(qū)、廈門等地區(qū)做法，提升全流程網(wǎng)上辦事平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級層級清晰、聯(lián)動(dòng)高效的信息共享體系，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。督查問效做“除法”，強(qiáng)化工作考評，加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境“飛行檢查”，快速有力解決卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。聚焦民企所需，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、民企應(yīng)急救援等機(jī)制，大力解決拖欠民營企業(yè)賬款和相關(guān)遺留問題，常態(tài)化解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難；實(shí)施金融助力民營經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，加大首貸、無還本續(xù)貸等支持力度，力爭全年民營企業(yè)貸款、普惠小微貸款余額分別新增100億元以上。聚焦民企所盼，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，清理取消資質(zhì)許可、政府采購、招投標(biāo)等方面的差別化待遇，制定吸引民間投資項(xiàng)目庫和項(xiàng)目清單，對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對由于創(chuàng)新出現(xiàn)首次不合規(guī)、在限定時(shí)間內(nèi)整改完畢的企業(yè)，依法不予處罰；建立本地優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)“白名單”，實(shí)行“無事不擾、有呼必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓民營企業(yè)在三明放心投資、放手發(fā)展。聚焦民企所能，實(shí)施民營企業(yè)梯次培育壯大行動(dòng)，全年新增民營市場主體3萬家以上、納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)超50家；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，辦好“三明市企業(yè)家日”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、投身公益事業(yè)、促進(jìn)共同富裕上積極作為，展現(xiàn)新時(shí)代明商新風(fēng)采。
（四）深化開展滬明對口合作，提高對外開放水平。堅(jiān)持開放不止步，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上加力加效，構(gòu)建具有山區(qū)特色的開放發(fā)展新格局。
全面推進(jìn)滬明對口合作。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，精心籌辦第二次聯(lián)席會(huì)議，確保區(qū)縣合作和十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)宇l次不降、力度不減、項(xiàng)目不斷，推進(jìn)雙方市屬國企、開發(fā)區(qū)開展“一對一”結(jié)對共建，形成一批突破性、示范性合作成果。著力突破產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)滬明臨港產(chǎn)業(yè)園加快建成集研發(fā)、生產(chǎn)、智能智造、功能配套為一體的百億產(chǎn)業(yè)園，深化與海通證券戰(zhàn)略合作，提升農(nóng)特產(chǎn)品“明品入滬”質(zhì)效；加快“環(huán)大金湖旅游度假區(qū)”整合提升，力爭泰寧錦江國際度假酒店投入使用，打造上海市民療休康養(yǎng)重要目的地。推動(dòng)對口合作向融入長三角一體化拓展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本對接，向“以市促省”升級，打造新時(shí)代對口合作典范。
統(tǒng)籌開展區(qū)域協(xié)作。深入推進(jìn)對口支援，加快實(shí)施第二批華潤希望鄉(xiāng)村、寧化應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園、“福九味”中藥材特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、泰寧影視拍攝基地提升工程、中儲糧建寧倉儲等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取國家和省直部門支持，推動(dòng)更多“援縣促市”項(xiàng)目接續(xù)落地。深入推進(jìn)京閩（三明）科技合作，導(dǎo)入中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和孵化模式，加快三明中關(guān)村科技園創(chuàng)新中心二期建設(shè)，辦好“創(chuàng)新中國行”“京閩創(chuàng)新匯”等活動(dòng)，力爭新落地科技型企業(yè)50家以上。深入推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作，制定與泉州市對口協(xié)作實(shí)施方案及年度重點(diǎn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共資源共享，全方位融入廈漳泉都市圈發(fā)展。依托交通紐帶，積極承接福州都市圈外溢功能。
促進(jìn)外貿(mào)外資提質(zhì)。深度融入“一帶一路”和“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化三明陸地港“出口轉(zhuǎn)關(guān)直通”改革，支持外向型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)品開拓新興市場，全市自營出口比重40%以上。拓展對外交流交往空間，密切與港澳、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，加強(qiáng)與國際友城交流合作，引僑資、聚僑力、匯僑智，吸引更多港澳同胞和海外僑胞來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（五）加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)提升城市能級。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，讓城市生活更加美好。
優(yōu)化城市發(fā)展格局。增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，一體推進(jìn)三元、沙縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成三沙快速通道二期、三沙生態(tài)大道，完善陳大、洋溪、壟東、水美片區(qū)城市功能，統(tǒng)籌抓好巖前、貢川開發(fā)建設(shè)，提升“三沙永”組團(tuán)發(fā)展質(zhì)效。大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
發(fā)展壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)。鞏固三明經(jīng)開區(qū)、三明高新區(qū)整合提升成果，落細(xì)落實(shí)支持生態(tài)新城加快發(fā)展10條政策措施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大市區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。盤活會(huì)議中心、體育中心等資源，打造歡樂未來城、萬達(dá)廣場重要商圈，推進(jìn)愛琴海購物中心、沙縣小吃城向特色街區(qū)升級，促進(jìn)市區(qū)商氣人氣加快集聚；推動(dòng)全市旅游景區(qū)景點(diǎn)“串珠成鏈”，聯(lián)動(dòng)萬壽巖、三鋼工業(yè)旅游區(qū)、市委黨校等節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展療休、培訓(xùn)、研學(xué)項(xiàng)目，增強(qiáng)市區(qū)文旅消費(fèi)核心吸引力。深化市屬國企改革提升，探索股權(quán)投資等多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)。
提升城市功能品質(zhì)。開展城市體檢,全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市韌性。實(shí)施城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目720個(gè)、年計(jì)劃投資230億元，重點(diǎn)推進(jìn)東霞、富興堡、沙縣城南等片區(qū)改造，打造5個(gè)省級樣板項(xiàng)目。實(shí)施中心城區(qū)環(huán)境整治提升，用好城市“金邊銀角”，因地制宜配套建設(shè)一批“口袋公園”和體育健身、兒童微樂園等便民設(shè)施，統(tǒng)籌做好歷史建筑、古樹名木、工業(yè)文明遺址保護(hù)，讓城市更具魅力、更為友好。提升城市管理水平，建設(shè)市和區(qū)縣一體化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，優(yōu)化拓展“智慧+”環(huán)衛(wèi)、園林、市政等應(yīng)用場景，推進(jìn)生活垃圾分類處置，加強(qiáng)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理，確保重點(diǎn)街區(qū)不空檔、小街小巷不遺漏。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，奮力走出一條具有三明特色的鄉(xiāng)村振興之路。
做實(shí)“土特產(chǎn)”文章。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效林業(yè)、精品果茶、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)煙葉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，擦亮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市名片，持續(xù)提升中國稻種基地建設(shè)水平，做優(yōu)三明蜜桔、美人茶、有機(jī)魚、建蓮、河龍貢米等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大“綠都明品”區(qū)域公用品牌宣傳力度，推進(jìn)148個(gè)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定40個(gè)以上。大力扶持培育產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)的健康飲品、食品、保健品等深加工拓展，向鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等文旅業(yè)態(tài)延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械興農(nóng)，支持“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，創(chuàng)建一批市級以上農(nóng)民合作社示范社，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，全面推廣“供銷農(nóng)場”，想方設(shè)法讓好產(chǎn)品找到好銷路、賣出好價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。力求更宜居，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)美麗”建設(shè)，重點(diǎn)提升14條省級鄉(xiāng)村振興精品示范線創(chuàng)建品質(zhì)。力求更宜業(yè)，改造提升農(nóng)村路網(wǎng)150公里以上，新改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、惠農(nóng)綜合服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流、農(nóng)村電商，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。力求更和美，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮村規(guī)民約作用，常態(tài)化整治天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬等不良習(xí)俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)。
建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持臺灣鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立完善試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，著力打造泰寧、尤溪聯(lián)合鎮(zhèn)、明溪龍湖村等閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板。積極推廣臺灣農(nóng)業(yè)“五新”成果，支持清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展。用好寧化客家祖地、尤溪朱熹誕生地等對臺交流平臺，辦好林博會(huì)系列交流活動(dòng)，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。
（七）狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。牢記“青山綠水是無價(jià)之寶”重要囑托，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。
堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。對第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦信訪件，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，系統(tǒng)科學(xué)制定整改方案，建立問題清單，第一時(shí)間補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板、堵塞管理漏洞，開展化工園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題專項(xiàng)整改，抓好礦山開采、城鎮(zhèn)污水治理等突出問題系統(tǒng)性整改，提升智慧監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)解決好群眾身邊的生態(tài)環(huán)境“急難愁盼”問題，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，以問題整改倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕拼資源投入、拼物質(zhì)消耗、拼透支未來的發(fā)展行為，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目發(fā)展，讓綠色始終成為三明高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好鋼鐵水泥行業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治，強(qiáng)化廢氣深度治理、移動(dòng)源污染管控，力爭市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.5%以上。深化落實(shí)河湖長制，扎實(shí)推進(jìn)將樂池湖溪全國幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好畜禽鰻魚養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染整治，確保全市流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持100%。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)固體廢物源頭減量化、分類資源化，建設(shè)國家“無廢城市”。加強(qiáng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，年內(nèi)完成水土流失治理20萬畝，實(shí)施植樹造林和森林撫育71.6萬畝。
加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)國家低碳城市建設(shè)，扭住降碳“牛鼻子”，
實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)，建設(shè)更多“零碳村”“零碳工廠”“零碳景區(qū)”。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能行動(dòng)，對環(huán)保治理、節(jié)能減排等優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策傾斜。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)、EOD項(xiàng)目等改革，做大碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易規(guī)模。擴(kuò)大碳匯應(yīng)用場景，加快探索建立覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的碳普惠積分機(jī)制，讓綠色低碳的生活理念和消費(fèi)方式深入人心。
（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，多謀民生之利、多解民生之憂，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
促進(jìn)群眾增收。落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，保障和支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，確保畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，健全完善治理欠薪的長效機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.8萬人以上。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，積極盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加村集體和農(nóng)民經(jīng)營性收入。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)從業(yè)人員等群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)救助體系，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新低收入人口數(shù)據(jù)庫，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。編制“一老一小”整體解決方案，圍繞減輕養(yǎng)育、托育、教育壓力，一體研究完善生育支持政策體系，積極發(fā)展長者助餐服務(wù)，開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足多樣化健康養(yǎng)老需求。保障好婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌做好關(guān)心下一代、老體協(xié)、民族宗教、僑務(wù)、對口援疆援藏等工作。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。推動(dòng)客家文化、紅色文化、閩學(xué)文化活化利用。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建設(shè)三明市綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。做好第四次全國文物普查工作。支持泰寧創(chuàng)建國家級歷史文化名城，推動(dòng)南山遺址創(chuàng)建國家考古遺址公園。持續(xù)辦好“周周有戲看”等公益惠民演出活動(dòng)。做好中央紅軍長征出發(fā)90周年、“五講四美三熱愛”40周年、“三個(gè)不要忘記”25周年等主題宣傳紀(jì)念活動(dòng)。深入開展“運(yùn)動(dòng)健身進(jìn)萬家”等活動(dòng)，加強(qiáng)競技體育人才培養(yǎng)與選拔，扎實(shí)做好第十八屆省運(yùn)會(huì)和第十二屆省老健會(huì)籌辦工作。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識，牢牢守住安全發(fā)展底線，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。踐行總體國家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)政治安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)守238.89萬畝耕地保護(hù)紅線。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。穩(wěn)步實(shí)施房屋征收“房票”安置辦法，依法穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。
提高公共安全治理水平。擰緊安全生產(chǎn)的責(zé)任鏈條，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，完善防汛應(yīng)急綜合指揮平臺功能，強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌做好防汛防臺風(fēng)、防洪防澇、森林防火、防震減災(zāi)等工作。堅(jiān)持食品藥品安全問題“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
健全基層社會(huì)治理體系。推廣“僑鄉(xiāng)楓橋”“邊界楓橋”等創(chuàng)新做法，提升矛盾糾紛防范化解法治化水平，全力解決好初信初訪問題，攻堅(jiān)化解信訪積案。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪，加快建設(shè)更高水平的平安三明。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。強(qiáng)化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。推動(dòng)國防動(dòng)員、國防教育、軍民融合和退役軍人事務(wù)工作再上新水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
始終牢記政府前面的“人民”二字，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，鞏固拓展主題教育成果，著力爭優(yōu)、爭先、爭效，當(dāng)好抓落實(shí)的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。完善行政決策制度體系，深化市政府法律顧問“1+1”模式，強(qiáng)化行政決策合法性審查，提高依法決策水平。實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完善柔性執(zhí)法機(jī)制，整治“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落實(shí)，優(yōu)化政府治理體系。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
（二）堅(jiān)持真抓實(shí)干，建設(shè)效能政府。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，深入踐行“四下基層”，全力打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。聚焦中心工作抓落實(shí)，緊盯黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全目標(biāo)可量化、任務(wù)清單化、過程亮評化、結(jié)果責(zé)任化的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，完善“三色督查單”做法，推行效能考評結(jié)果正向激勵(lì)與反向懲戒相結(jié)合運(yùn)用，支持鼓勵(lì)各級政府抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。直面難點(diǎn)抓攻堅(jiān)，圍繞省委主題教育第四巡回督導(dǎo)組指出我市需要關(guān)注解決的十個(gè)問題，堅(jiān)持一個(gè)問題一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)專班落實(shí)、一套方案推進(jìn)，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，全力推動(dòng)解決“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)堵點(diǎn)抓整改，針對12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴較集中的市容市貌管理、消費(fèi)維權(quán)、道路秩序管理、社區(qū)及物業(yè)管理、噪音污染等突出問題，從政策執(zhí)行、工作推進(jìn)、問題解決、行業(yè)作風(fēng)等方面，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類整改提升，促進(jìn)解決一批民生難題、總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)、完善一批工作制度，切實(shí)用政府的“實(shí)干指數(shù)”，提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
（三）堅(jiān)持挺紀(jì)在前，建設(shè)廉潔政府。保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒，深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管，把制度籠子扎緊扎牢。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，久久為功整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，把更多時(shí)間用于抓落實(shí)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把每一分錢都花在“刀刃”上，以政府的緊日子，換取企業(yè)和群眾的好日子。
各位代表！新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程已經(jīng)開啟，惟有不懈奮斗，方能不負(fù)重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化三明篇章而努力奮斗！
