2024年1月29日在溫州市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　溫州市代市長 張文杰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年、亞運會和亞殘運會舉辦之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入實施“八八戰略”，全面落實省委省政府關于三個“一號工程”和“十項重大工程”的決策部署，在市委的堅強領導下，按照市十四屆人大三次會議明確的目標任務，錨定做強做大“全省第三極”，全面推進“四大振興”，全市生產總值8730.6億元、增長6.9%，增速分別高于全國、全省1.7和0.9個百分點；一般公共預算收入622.7億元，增長8.5%；城鄉居民人均可支配收入分別為77973元、41622元，分別增長6.3%、8.2%，增速均居全省第1。

　　面對錯綜復雜形勢和多重困難挑戰，我們迎難而上、勇毅前行，步伐堅定而有力。我們精心辦好一批影響廣泛的全局大事，亞運足球、龍舟賽事圓滿精彩，火炬傳遞溫州站出圈出彩，交出了辦賽、興城、惠民的高分答卷；世界青年科學家峰會、海絲城市大會吸引全球目光，世界溫州人大會、僑創會凝聚智慧力量，開放的溫州正深度擁抱世界、鏈接全球。我們傾心辦好一批提振信心的發展要事，金麗溫開放大通道上升為全省重大戰略，市域鐵路S2線建成投用，杭溫高鐵完成主線鋪軌，溫州機場三期擴建工程預可研成功獲批，質量強國建設工作獲國務院督查激勵，集中簽約396個重大項目、總投資超4000億元，成功申辦第十五屆中國國際園林博覽會，朔門古港遺址高分入選全國十大考古新發現。我們用心辦好一批群眾關切的民生實事，“優托護苗”“溫馨教室”“明眸皓齒”工程守護孩子們健康成長，千家老年食堂讓老年人在家門口吃上暖心飯，千個“共享社·幸福里”打造共富新場景，111項省市民生實事均提前超額完成，連續5年獲評中國最具幸福感城市。

　　過去一年，我們有力有效穩增長，經濟運行恢復向好。扎實推進“抓項目、破難題、強服務”攻堅行動，全面落實“8+4”經濟政策體系，構建政企直通車、“幫企云”平臺等“六位一體”為企服務體系，設立企檢服務中心19個，企業服務中心實現工業大鎮全覆蓋，為企業減負超350億元，“數據得地”機制為89家優質企業精準供地2283畝，“利企安企暖企”、促進民間投資等經驗做法全國推廣。在全國率先啟動中小微企業友好城市建設，市場經營主體新設23.5萬戶、總量超140萬戶。實施擴大有效投資“百項千億”工程，固定資產投資增長7.4%，省重點建設項目、省重大產業項目入選數分別位列全省第1、第2，省“千項萬億”工程開工率、投資完成率均居全省第1，爭取地方政府債券、專項債券額度全省最多。開展“十大百項”興消費旺市場開門紅行動，引進品牌首店120家，入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，五馬大南商圈獲評全國示范智慧商圈，社會消費品零售總額增長7.9%。開展“迎亞運、享賽事、游溫州”活動，舉辦大型體育賽事133場。啟動雁蕩山重振雄風三年行動計劃，甌海獲批建設國家文旅融合發展示范區，楠溪江音樂節、百丈漈、168生態海岸帶人氣火熱。開展“百團千企出海拓市場搶訂單”活動180場，創成省級公共海外倉2個，開行中歐班列溫州號130列，國家進口貿易促進創新示范區實現進口額116億元。

　　過去一年，我們提檔提速增動能，創新發展掀起熱潮。深入實施科技創新“八大抓手”，“一區一廊”落地創新型重大項目83個，國家創新型城市、溫州高新區排名分別進入全國前30%、前40%，甌江實驗室集聚高水平科研團隊50個。大力推進大孵化器集群發展戰略，新增孵化空間210萬平方米，“建引育”模式入選國家自創區改革創新典型案例。“一港五谷”加快搶占新風口，中國數安港集聚重點數據企業152家，開出數據資產確認登記全國第一單，上線全國首批公共數據授權運營場景，國際云軟件谷核心區落地數字經濟項目5個，中國眼谷獲評國家首批“科創中國”創新基地示范項目、累計注冊科技型企業203家，中國基因藥谷落地大分子藥物與規模化制備全國重點實驗室，溫州新光谷掛牌運行省激光智能裝備技術創新中心，中國智能谷全面啟動建設。引育高能級科創平臺11家、技術轉移中心31家，新增省級企業研發機構135家、高新技術企業766家、科技型中小企業2344家，獲批建設國家級知識產權保護中心。瑞安獲批開展國家創新型縣（市）建設。設立千億市縣產業基金和溫州民營投資基金，大羅山基金村正式開村。引育大學生12.9萬人、技能人才9.5萬人，新增全職頂尖人才6名，引進培養省級及以上高層次人才68名、創歷史新高。

　　過去一年，我們加力加碼強產業，轉型升級步伐加快。深入實施產業鏈鏈長制“十個一”機制，傳統支柱產業總產值超9000億元，新興主導產業規上總產值超6500億元，規上工業增加值增長9.4%，傳統產業煥發新機，新興產業嶄露頭角，兩大萬億級產業集群培育取得突破性進展。開工億元以上產業項目280個，其中超10億元單體制造業項目31個，落地首個晶圓廠項目，簽約重大新能源產業項目102個，遠景風電全省首臺海上風機、金風科技省級首臺套16.5兆瓦海上風機先后下線。開工增資擴產項目609個、竣工279個，實施智能化節能化改造項目1894個，制造業投資增長14.2%，奪得首批“浙江制造天工鼎”。新增專精特新“小巨人”企業34家、上市（過會）企業8家，10家企業入圍中國民營企業500強，入選省級服務型制造示范企業（平臺）16個、數量全省第2。溫州灣新區掛牌運行。認定省級高新區2個、獲批創建2個，命名省級特色小鎮3個、數量全省第1。大力推進老舊工業區改造提升，整治低效工業用地1.2萬畝，供應工業用地（用海）1.04萬畝，獲批全國低效用地再開發試點，樂清、瑞安獲評全國首批自然資源節約集約示范縣（市）。

　　過去一年，我們先行先試激活力，改革開放多點突破。深化新時代“兩個健康”先行區創建，推動出臺全國首個“兩個健康”省級評價標準，制定實施促進民營經濟高質量發展195項任務清單，謀劃推出20項優化營商環境突破性舉措，8個項目入選全省營商環境最佳實踐案例，“萬家民營企業評營商環境”排名穩居全國第一方陣。政務服務增值化改革試點經驗全省推廣，266項高頻事項辦理實現“24小時不打烊”，探索形成市場化服務創新創業新模式新生態。獲批國家電子營業執照集成應用先行先試、國家知識產權糾紛快速處理試點，龍港新型城鎮化、農村“三位一體”、“大綜合一體化”行政執法等重點改革扎實推進。金融改革持續深化，“科創指數貸”“新市民貸”等創新產品推廣應用，溫州銀行走出“城商+農商”互補發展路子。首座15萬噸級碼頭建成投用，大型國際集貨拼箱基地開工建設，新增近洋航線4條、國際（地區）客貨運航線8條，港口集裝箱、機場旅客和貨郵吞吐量分別達到130萬標箱、1169萬人次、10.6萬噸。簽約中印尼（溫州）產業合作園，獲批海峽兩岸（溫州）大健康產業園。

　　過去一年，我們高標高質優環境，城市建設打開新局。開展紀念溫州建城2215年、建郡1700年系列活動。堅定不移推進市域一體化發展，常態化運行國土空間規劃委員會，制定實施中心城區統籌規劃管理辦法，高水平編制國土空間總體規劃。濱江CBD開工總部大樓10棟，墨池坊、梧田老街等改造提升項目開街亮相，建成“精建精美”項目100個。扎實推進公用事業一體化改革，水務、燃氣、環保三大集團掛牌成立。開展迎亞運“城市品質、城市文明、城市治理”三大提升行動，實施城鄉道路環境綜合整治提升項目110個，打造精品城市道路85條，改造老舊小區138個，新增省級城鄉風貌樣板區、省級未來社區各21個。金麗溫高速東延線、104國道改擴建溫州段建成通車，市域鐵路S3線、青文高速、泰順通用機場等開工建設，溫福高鐵前期取得突破，入選國家級現代流通戰略支點城市。鐵腕推進中央、省委生態環保督察和長江經濟帶生態環境警示片反饋問題整改，空氣質量優良率97.5%、居全省第2，國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例100%，近岸海域水質優良比例84%，創成國家節水型城市，樂清獲評國家級生態文明建設示范區，泰順創成國家水土保持示范縣，洞頭落地全國首個海洋環境綜合治理類EOD項目，南麂列島諸灣入選全國美麗海灣。

　　過去一年，我們穩扎穩打促共富，民生福祉持續改善。落實落細“一縣一策”，山區5縣生產總值增長7.6%，實現產業飛地、教共體、醫共體全覆蓋。高質量打造“一縣一帶一片”示范區12個，建成省級和美鄉村示范縣2個，入選省級特色精品村和未來鄉村104個、數量全省第1，全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會走進溫州。扎實推進科技強農、機械強農，農林牧漁業總產值增長5%，蒼南創成國家級現代農業園區。深入推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，啟動“1619”接續奮斗計劃，設立世界溫州人公益慈善基金，建成“共富工坊”1256家，最低生活保障標準年人均提高到13320元，低收入農戶人均可支配收入增長14%、增速全省第2。新改擴建幼兒園、中小學203所，在溫高校14個學科進入ESI全球排名前1%。創新實施企業外來用工子女入學便利化改革，讓6.6萬“小飛鷗”在溫州上好學。三甲醫院增至11家，國家衛生鄉鎮提前兩年實現全覆蓋。入選全國首批嬰幼兒照護服務示范城市、全國健康城市建設樣板市，獲批全國首個老年健康重點聯系城市，成為全國鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果聯系點。城鎮新增就業9.6萬人。實施《溫州市全民健身促進條例》，新增體育場地超200萬平方米，溫籍運動員在亞運會上勇奪18金5銀2銅、金牌數全國地級市第1。《溫州大典》首批成果發行，“戲從溫州來”巡演好評如潮，入選海上絲綢之路（中國）影響力城市年度榜單，創成全國版權示范城市，獲評全國第三座“中國工藝美術之都”。打贏平安護航亞運攻堅戰，生產安全事故數、死亡人數分別下降18.3%、7.8%，普通道路交通死亡人數下降30.8%，重大信訪問題清單管控力指數排名全省前列，入選全國市域社會治理現代化試點合格城市。有力應對“杜蘇芮”“卡努”等超強臺風，創成全國氣象防災減災示范區。

　　工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新成效，外事、僑務、民族宗教、國防動員、退役軍人事務、對口支援合作、機關事務、供銷、公積金等工作實現新進步。

　　各位代表，過去一年，我們致力加強政府自身建設，高標準開展主題教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”，開展“感恩奮進、實干爭先”等系列行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實做好國家自然資源督察、省委巡視反饋問題整改。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議623件、政協提案499件。提請審議地方性法規草案2件，行政訴訟案件數、敗訴率實現雙下降。加強政府工作清單化閉環管理，去年政府工作報告確定的214項重點工作完成率達98.6%。獲省政府督查激勵22項、創歷年最佳成績。嚴格控制和壓減一般性支出，“三公”經費持續下降。鍥而不舍糾“四風”、樹新風，清廉政府建設不斷深化。

　　各位代表，過去一年我們經歷了風雨的洗禮，也收獲了成功的喜悅。成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐溫部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中央、省駐溫單位，向關心支持溫州發展的港澳臺同胞、廣大僑胞和國內外友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我市發展中還存在不少問題和挑戰，經濟持續回升向好的基礎還不夠穩固，有效需求不足，預期偏弱，部分行業和企業生產經營面臨壓力，一些群眾就業、生活遇到困難；產業發展缺乏大企業、大項目支撐，制造業存在結構性短板，現代企業制度建設較為滯后，擺脫傳統路徑依賴任重道遠；產學研協同創新不夠緊密，企業創新主體作用不夠突出；都市區能級和品質不夠高，市域統籌力和城市核心功能不夠強，中心城區帶動力和縣城承載力還需加快提升；優質教育、醫療、養老等公共服務供給仍然不足，縮小“三大差距”還需持續發力；經濟金融、房地產、安全生產等領域存在風險隱患，社會治理水平有待提高；要素高效配置機制還不完善，營商環境離市場經營主體期望還有差距；少數干部的專業素養、服務意識、擔當精神與新使命新要求還不適應。我們一定直面問題，采取有力措施認真加以解決。

　　二、2024年主要目標任務和重點工作

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我市沖刺萬億級生產總值、千萬級常住人口“雙萬”城市的重要一年。當前的溫州戰略機遇疊加、天時地利人和，發展基礎持續夯實，發展優勢持續顯現，發展態勢持續向好。我們要堅定信心、接續奮斗，堅決落實中央決策部署和省委省政府、市委工作要求，在變化變局中搶抓機遇，在知重負重中攻堅克難，在苦干實干中奮勇爭先，不斷開創高質量發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞全省“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續推動“八八戰略”走深走實，全面落實省委省政府關于三個“一號工程”和“十項重大工程”的決策部署，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，深入實施“強城行動”，全面推進“四大振興”，打造全省高質量發展第三極，著力穩增長提質效、打基礎利長遠、除風險保平安，全力建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”，以溫州的“穩”“進”“立”為全國全省大局多作貢獻。

　　綜合各方面因素，建議今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、6.5%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內。

　　實現以上目標，要把握規律認識、科學高效統籌，深刻理解新時代做好經濟工作“五個必須”的規律性認識，處理好速度和質量、規模和效益、發展和安全的關系，夯實穩的基礎、激發進的動能、提升立的實效，以實干實績踐行高質量發展硬道理；要強化創新驅動、塑造新的優勢，以“向東是大海”的胸懷與魄力，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力開辟新領域、新賽道、新空間，催生新產業、新模式、新動能，加快形成新質生產力，重塑新征程溫州之“重”；要堅持實業為基、夯實發展支撐，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，開展縣域綜合實力攀升行動，項目為王，企業為重，做實制造業家底，憑硬實力說話，推動平臺提能、產業提效、發展提速，有力支撐溫州邁上萬億級生產總值新臺階；要注重整體謀劃、保持戰略定力，以更大格局謀劃和推進工作，跳出溫州看溫州，立足當下看未來，牢固樹立正確政績觀，既保持工作連續性穩定性，又增強工作預見性創造性，既用心用力干好當下事，又甘做長遠發展鋪路人；要厚植為民情懷、永葆初心本色，始終與群眾坐在一條板凳上，更加關心困難群體基本生活，更加關注每家每戶衣食冷暖，更加關愛廣大群眾身心健康，切實解民憂、優民生、暖民心，持續提升老百姓幸福質感。重點做好八方面工作：

　　（一）強化科技創新引領，奮力推動新舊動能加速轉換。高水平建設國家創新型城市，深化教育科技人才一體先行試點，著力在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列，打響“來溫州創未來、投溫州贏未來”品牌。

　　加速做強創新平臺。持續提升“一區一廊一會一室一集群”創新能級，推動溫州高新區排名繼續前移，加快高端創新資源向環大羅山科創走廊集聚，進一步放大世界青年科學家峰會溢出效應，推動甌江實驗室眼腦健康應用研究加快突破。推進大孵化器集群2.0版建設，引進一批專業運營機構，新增孵化空間200萬平方米以上、入孵企業（團隊）3000個，為廣大青年創新創業、逐夢圓夢提供廣闊平臺。展現“一港五谷”競相發展新景象，中國數安港力爭入駐重點數據企業500家，爭創國家數據要素綜合試驗區示范園區，加快打造世界一流數據強港、全國一流數據交易中心和中國數字經濟新高地；國際云軟件谷軟件和信息服務業營業收入增長15%，加快打造全國有影響力的云軟件高地；中國眼谷爭取落地國家先進眼視光技術創新中心，加快打造全國眼健康“硅谷”；中國基因藥谷做強創新藥轉化平臺，加快打造全國單體規模最大的生物藥谷；溫州新光谷落地一批高質量激光企業，加快打造高水平激光與光電產業基地；中國智能谷提速建設“一器一園”，加快打造人工智能產業新高地。高水平建設國科、浙大、華中科大、香港理工大學等溫州研究院，迭代“頭部企業+大學（研究院）”創新聯合體模式，引育高能級科創平臺5家、技術轉移中心15家，爭創全省重點實驗室8家。

　　加速壯大創新主體。推動出臺《溫州市民營企業科技創新促進條例》，實施科技企業“雙倍增”“雙邁進”升級版，新增科技領軍（小巨人）企業10家、高新技術企業600家、科技型中小企業1800家，力爭規上企業研發機構設置率和研發活動覆蓋率均達60%，全社會研發經費支出占GDP比重2.85%以上。推廣“科技副總”“科技輕騎隊”模式，實施“雙尖雙領”重大科技項目20個，新增企業研發機構350家、省級企業技術中心10家。深入實施“人才新政40條”4.0版、“甌越英才計劃”、“510+行動”，深化人才發展體制機制綜合改革試點，落實促進青年就業創業十條舉措，探索建立溫州“學子碼”，開展“千企百校”人才合作對接系列活動，新增全職頂尖人才5名、省級及以上高層次人才40名，引育大學生12萬人以上。高水平建設國家產教融合試點城市，開工溫州技師學院擴容工程、市公共實訓基地，培育技能人才8萬人以上，著力建設崇尚技術、崇敬工匠的技能型社會。

　　加速優化創新生態。實施高校基礎設施提質工程，支持溫州醫科大學、溫州大學爭創省“雙一流196工程”院校，加快溫州肯恩大學建設國際化高水平大學、溫州理工學院建設理工類應用型大學，推進新一輪國家“雙高計劃”創建，支持溫州職業技術學院“升本”。做強科創基金，推動大羅山基金村注冊規模突破200億元，迭代“科創指數貸”，新增科技貸款150億元，深化職務科技成果產權制度改革試點，培育一批技術經紀人，拓寬創新創業向創富轉化通道。爭創國家知識產權保護示范區，高標準建設國家級知識產權保護中心。聯動推進人才友好型、職業友好型、青年發展型城市建設，構建青年人才創業、安居等“十大場景”，辦好人才服務“十件實事”，打造青年人近悅遠來的向往之地。

　　（二）聚焦聚力穩進提質，奮力推動經濟持續回升向好。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，找準主攻點，打好組合拳，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　增強市場經營主體活力。全面承接省“8+4”經濟政策體系，因時因勢出臺新的政策，完善惠企政策直達快享機制，為企業減負200億元以上。深入實施“金融富甌”行動，新增制造業貸款300億元、企業首貸戶8000戶，普惠小微企業、個體工商戶貸款增速高于各項貸款平均，促進綜合融資成本穩中有降。聯動打造專精特新之城、中小微企業友好城市，新增規上工業企業600家、規上服務業企業150家，培育省級及以上專精特新中小企業300家，上市（過會）和報會企業各8家，形成企業發展“雁陣齊飛”“繁星滿天”的新景象。新增“品字標”企業50家、“浙江制造”標準50項，爭創質量強國標桿城市。加快構建現代化統計調查體系，高質量完成第五次全國經濟普查。健全“六位一體”為企服務體系，開展新一輪兩大萬億產業百場對接活動，涉企問題化解率95%以上，用政府的真心幫扶、走心服務讓企業發展更加安心、更有信心，持續點燃企業家實干拼搏、永不言敗的奮斗激情！

　　推動投資消費相互促進。聚焦擴大有效益的投資，優化投資結構，提升產業投資比重，安排“百項千億”重大項目576個、完成年度投資1300億元以上，全市固定資產投資增長7%，制造業投資增長17%。迭代投資“賽馬”激勵、重大項目統籌推進機制，確保省“千項萬億”項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度85%以上，10月底前全部實質性開工。實施政府和社會資本合作新機制，以“市場+資源+應用場景”拓寬民間投資領域，讓社會資本投有所向、投有所報。搶抓政策機遇，全力爭取國家超長期國債、地方政府專項債券、國家能耗單列等政策支持。聚焦激發有潛能的消費，優化商業綜合體布局，改造提升城市商圈（街區）10個，新增限上商貿企業400家，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育會展經濟、銀發經濟和國貨“潮品”等新的消費增長點，引育品牌首店100家以上，營造放心消費環境，社會消費品零售總額增長6.5%，提速建設區域消費中心城市。

　　著力構建現代化產業體系。大力推進新型工業化，深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，用好產業鏈鏈長制“十個一”機制，傳統支柱產業總產值突破9500億元，戰略性新興產業增加值增長7.5%，規上工業增加值增長7%以上。推動電氣產業加快打造世界級產業集群，促進鞋服產業“時尚+品牌+科技”升級，提速泵閥產業向能源、化工關鍵裝備產業轉型，提升汽車零部件產業整車配套能力。加快數字經濟集聚區“一核心多區塊”建設，統籌布局智算中心，招引超億元數字經濟項目30個以上，數字經濟核心產業增加值增長8.5%以上。實施智能化節能化改造項目1200個，打造省級智能工廠（數字化車間）10個，規上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%。深化“核風光水蓄氫儲”強鏈補鏈，加快比亞迪、正泰、瑞浦、金風、偉明盛青及泰順、永嘉抽水蓄能電站等重大項目建設和投產，爭取開工三澳核電二期，推進新能源供給消納體系規劃建設，著力打造全國新能源產能中心和應用示范城市。加快建設智能裝備千億級產業集群、世界一流新材料基地。積極搶占低空經濟、未來網絡、前沿新材料和未來醫療等新賽道。落實海洋經濟高質量發展倍增行動，推進溫臺沿海產業帶新一輪高質量發展，加快打造現代臨港產業基地，力爭海洋生產總值增速高于GDP增速1個百分點。推進先進制造業與現代服務業深度融合，大力培育科技服務、檢驗檢測、工業設計、人力資源、智算服務等生產性服務業，加快構建高技術、專業化、增值式服務業體系。

　　堅持大抓招商大抓平臺。完善“駐點招商+專班推進+季度集中簽約”機制，健全招商引資績效評價體系，聚焦“551X”頭部企業，用好千億市縣產業基金和溫州民營投資基金，綜合運用產業鏈招商、場景招商、基金招商等模式，落地億元以上產業項目280個、超10億元單體制造業項目30個，竣工超億元制造業項目100個以上，開工增資擴產項目500個、竣工300個，積極引進頭部企業和實力溫商總部，用大項目好項目挺起高質量發展的脊梁。加快溫州海經區高質量發展，建好海峽兩岸（溫州）大健康產業園，推動溫州灣新區創建高能級戰略平臺。打造特色小鎮升級版，開工小微企業園10個、竣工20個，提質建設一批模具、鍛鑄造等產業配套園區。用好用足全國低效用地再開發試點，縱深推進老舊工業區改造提升，推行分行業“工業上樓”，整治低效工業用地1萬畝。完成土地綜合整治項目5個，推動跨鄉鎮土地綜合整治項目提速見效。深化“數據得地”機制，優化細化工業企業跨區域搬遷政策，鼓勵長期租賃、先租后讓等工業供地方式，加快歷史圍填海處置、用海審批和配套建設，保障工業用地（用海）2萬畝，讓好企業好項目有地可落、安心扎根。

　　（三）大力實施“強城行動”，奮力推動城市能級加快躍升。搶抓區域一體化和構建都市圈的重大機遇，以“強城行動”為牽引，推動大都市區綜合能級和中心城區首位度雙提升，加快建設輻射浙南閩北贛東的現代化擁江濱海花園城市。

　　集中力量建設“五城三園”。堅持要素集聚、政策傾斜，滾動實施百個重點項目，完成年度投資260億元，加快構建“五城聯動、三園輝映”新景象。推動甌江新城加速崛起，提速推進濱江CBD總部大樓群、溫州金融科技文化中心、溫州文化展示中心、府東路過江通道等項目建設，打造現代化城市新中心和現代都市產業新高地。推動千年斗城傳承復興，加快歷史文化街區保護提升和九山環境綜合整治，重現“北斗七星”格局和“倚江、負山、通水”獨特風貌，打造“海絲名城”文化地標。推動科教智城提質建設，以高教園區為核心，提速建設甌海生命健康小鎮、茶山校地產教融合樣板區等重點區塊，打造中心城市重要科技創新策源地。推動東部科技城展現新貌，加速建設空鐵一體化現代綜合交通樞紐，建好新能源裝備、智能汽車關鍵零部件“萬畝千億”新產業平臺，打造新質生產力示范高地。推動西部時尚城煥發活力，以G104時尚走廊為紐帶，提升鹿城經濟開發區、中國鞋都、甌海時尚智造小鎮等重點平臺，謀劃建設時尚定制創意街區，提速打造中國時尚產業之都。加快建設“全域美”生態園，推出三垟濕地“新十景”，實施大羅山保護開發三年行動計劃，打造山水相連的“城市綠心”、大都市生態會客廳。高起點規劃建設園博園，精心籌辦中國國際園林博覽會，聯動推進植物園建設和動物園遷建，構建“多園共生、交通共享、產業共融”的發展格局。更大力度推進國際生態旅游島和現代化城區建設，打造海洋經濟增長極、甬臺溫臨港產業示范基地，加快建設名副其實的“海上花園”。

　　提升城市規劃建設水平。以更大視野謀劃建設溫州都市圈，加快“東拓西進、南連北接、四港聯動、通達世界”，持續拓展大都市區發展空間。以新一輪國土空間總體規劃為引領，剛性落實中心城區一體化市級統籌機制，著力構建“一核三輔”空間結構，積極推動公共設施等“六個一體化”，加快實現中心城區“擁江面海、中心崛起、東拓西優、南聯北跨”。發揮城市總規劃師和規委會機制作用，強化城市天際線、夜景燈光、重要建筑等風貌管控。建立龍平蒼一體化發展聯席會議機制，推進重要規劃統一編制、重大基礎設施項目統籌布局，促進鰲江流域協同發展。堅持“小縣大城、產城融合、組團發展”戰略，實施縣城承載能力提升重大項目70個，支持特大鎮高質量發展和擴權改革。實施城中村改造8個，完成老舊小區改造45個，創成省級未來社區15個。補齊排水、供水、燃氣等市政設施短板，推進文成、泰順天然氣管道項目前期，加快實施甌江引水工程、濱海凈水廠一期等項目。推動商品房開發、融資、銷售方式轉型，有序推進商品房現房銷售試點，用高品質、新科技、好服務引領房地產平穩健康發展。深化國家智能建造試點，推進建筑業全產業鏈高質量發展。

　　全面增強城市承載能力。實施服務業高質量發展“十百千”工程，做強現代金融、現代商貿、現代物流等服務業，爭創高能級服務業發展區，服務業增加值增長6.5%左右，加快建設區域現代服務業中心城市。深化與周邊城市全方位區域協作，促進人流、物流、資金流、信息流、消費流高度匯集。推進全國城市一刻鐘便民生活圈試點，爭創社區嵌入式服務設施建設先行試點，實施教育、醫療、養老、文體等功能布局優化提升行動，形成一批煙火氣與時尚范共存、場景體驗和生活美學有機統一的高品質生活圈。統籌抓好橋下空間利用、口袋公園建設、塘河綠道貫通。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市生命線安全運行管理水平，著力打造智慧城市、韌性城市。下足繡花功夫精細管理城市，定期開展城市體檢，深入實施城鄉道路環境綜合整治提升三年行動，持續推進架空線路“上改下”，提升小區物業管理，推動有條件的老舊住宅加裝電梯，讓城市更美麗、生活更美好。

　　提速建設綜合交通樞紐。堅持以交通圈拓展都市圈，打好綜合交通三年大會戰收官戰，力爭交通投資500億元以上。加快構建“5321”高鐵時空圈，建成投用杭溫高鐵，力爭開工溫福高鐵控制性工程，提速推進東部綜合交通樞紐、溫武吉鐵路等前期，加快溫州南動車所及上蓋開發建設。加快青文高速、蒼泰高速、瑞蒼高速、甬臺溫高速復線瑞安聯絡線、繞城高速烏牛互通及連接線工程建設，開工甬臺溫高速改擴建二標段，力爭開工甬莞高速洞頭支線，加快合溫高速溫州段、樂永青高速等前期。深化城市軌道交通“S+M”體系規劃建設，全線鋪開市域鐵路S3線建設，聯動推進軌道交通TOD綜合開發。加快七都二橋、沿江快速路、甌越大道南段快速路二期等建設，建成甌越大道溫州北站互通。提速推進一批國省道項目，加快打通一批斷頭路，建設提升“四好農村路”800公里，鄉鎮通三級公路比例95%以上，讓老百姓出行更便捷。

　　（四）全面深化改革開放，奮力推動體制機制再創優勢。以獲批成為全國首批沿海開放城市40周年為新起點，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，再造“深化改革看溫州、內外融通數溫州”新景象。

　　推進重點改革出新出彩。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，大力弘揚新時代企業家精神，引導廣大企業家聚焦實業做精主業，爭創全國民營經濟創新發展示范區。以政務服務增值化改革為牽引，深入推進新時代“兩個健康”先行區建設五年計劃，落實落細促進民營經濟高質量發展195項任務清單，推出更多首創性突破性政策舉措，打造營商環境最優市。線上線下融合運行企業綜合服務中心，規范提升行政審批中介服務，打造更多“一類事”服務場景，依申請政務服務事項“一網通辦”率95%以上。積極參與全國統一大市場建設，完善市場準入負面清單管理模式。持續打造龍港新型城鎮化、農村“三位一體”、“大綜合一體化”行政執法等標志性改革成果，爭取落地國家要素市場化配置綜合改革、數據基礎設施建設等試點。深化公用事業一體化、國資國企、涉案企業合規、公共數據授權運營等改革。爭取新一輪國家和省級金融改革試點，深化QFLP、數字人民幣、個人僑匯結匯便利化、本外幣合一銀行結算賬戶體系等試點，積極培育銀行、保險、證券等地方法人金融機構，加快打造區域金融中心。

　　推進對外開放走深走實。積極參與“一帶一路”共建，加快建設省RCEP高水平開放合作示范區，主動融入長三角一體化發展和粵閩浙沿海城市群建設，探索推進制度型開放，提速打造數字絲綢之路戰略節點城市，推動高水平“走出去”、高質量“引進來”。縱深推進金麗溫開放大通道建設，開工溫州機場三期擴建工程，加快建設航空物流園、大型國際集貨拼箱基地、樂清灣C區一期、狀元岙二期，統籌推進溫州港南部港區規劃建設。優化口岸通關環境，支持樂清、龍港申報設立保稅物流中心。積極開展多式聯運，常態化運行溫州至南昌、上饒海鐵聯運專列，開行中歐班列溫州號135列，穩定運營近洋航線15條以上，新增國際（地區）客貨運航線5條，力爭港口貨物吞吐量1億噸、集裝箱吞吐量150萬標箱、機場旅客吞吐量1300萬人次，加快打造近洋國際航運中心、區域性國際航空樞紐和世界一流強港“金南翼”。更好發揮華商華僑綜合發展先行區和僑創小鎮等平臺引僑資、匯僑智作用，跨境電商綜試區進出口額、國家進口貿易促進創新示范區進口額均增長10%，綜合保稅區躋身全國90強，爭取納入浙江自貿區新一輪擴區范圍。持續開展“百團千企出海拓市場增訂單”行動，推動市場采購貿易方式規范發展，大力培育海外倉、數字貿易等外貿新業態，深化二手車出口業務試點，持續擴大“新三樣”出口，穩定外貿出口占全國份額。超常力度招引重大制造業外資項目，實際使用外資6億美元。推動境外經貿合作區高質量發展，培育本土民營跨國公司“領航企業”5家，讓“地瓜經濟”的根扎得更深、藤伸得更遠。

　　（五）堅持綠色低碳發展，奮力推動美麗溫州展現新顏。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實推進新一輪“811”生態文明先行示范行動，打好生態牌、走好綠色路、繪好美麗篇，著力打造“美麗中國”溫州樣本。

　　協同發力降碳增效。深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，開工蒼南1號二期、洞頭2號等海上風電項目，提速建設華港LNG儲運調峰中心、瑞安1號海上風電，完成重大能源項目投資超100億元。支持工業廠房屋頂光伏、綠色微電網和源網荷儲一體化建設，打造一批綠色低碳園區和工廠，投用充電槍2萬把以上。推進省級及以上園區循環化改造，整治提升高耗低效企業500家。深化生態環境“空間、總量、許可”一體化改革，探索推進碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易，謀劃實施一批EOD項目。

　　鐵腕推進污染防治。堅決完成中央和省委生態環保督察反饋問題整改，積極落實長江經濟帶共抓大保護，健全生態環境問題動態清零機制。提速建設60個重點生態環保基礎設施項目，加快構建滿足當前、適度超前、全面系統的環保設施體系。完成8個重點行業污染整治提升。開展新一輪水環境質量提升三年行動，國控、省控及以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例分別達到100%、96.9%，近岸海域水質優良比例保持全省前列。推進國家無廢城市建設，力爭縣（市、區）全面創成省級無廢城市，完善垃圾分類及資源化利用體系。加強揚塵污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，PM2.5平均濃度低于25微克/立方米，讓藍天碧水成為溫州老百姓的“幸福不動產”。

　　持續擦亮生態底色。加強生態環境分區管控，落實“河湖林田長制”，加快推進三大水系、五大河網生態修復，創成省級美麗河湖12條，高標打造洞頭諸灣、蒼南沿浦灣等美麗海灣，積極創建南北麂列島國家公園，全面推進全域幸福河湖建設，爭創國家生態園林城市、國際濕地城市。加強文成、泰順等重點生態功能區生物多樣性保護，健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，推進山區5縣GEP核算應用和“兩山合作社”試點，深化綠色信貸、綠色保險等金融產品創新，把甌越大地的“綠水青山”轉化為源源不斷的“金山銀山”。

　　（六）主攻縮小“三大差距”，奮力推動共同富裕先行示范。一體推進“強城、興村、融合”，深入實施公共服務“七優享”工程，不斷擦亮中國最具幸福感城市金字招牌，打造共同富裕示范區市域樣板。

　　統籌推進協調均衡發展。精準落實山區海島縣“一縣一策”，做大做強“一縣一業”，提速打造泵閥、時尚輕工、綠色能源、新材料、食品飲料等百億級主導產業集群，力爭完成生態工業等“四大千億”投資超千億元，實施“飛地經濟”產業合作項目10個，確保山區5縣生產總值增速高于全省全市平均，加快打造“綠富美”新增長極。深入實施擴中提低行動，推動低收入家庭綜合幫扶集成改革擴面提質，城鄉居民收入倍差縮小至1.86左右，低收入農戶人均可支配收入增長15%以上。更大力度支持革命老區、少數民族地區加快發展。持續深化對口支援、對口合作和東西部協作，打造一批標志性示范成果。

　　扎實推動鄉村全面振興。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，扎實推進高標準農田和糧食生產功能區建設，全力抓好國家自然資源督察反饋問題整改，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，推動糧食生產穩面積、提單產、增效益。深入實施現代種業“5655”工程，建好奶牛育種、浙南作物育種等省級重點實驗室，創建省級數字農業工廠、未來農場11個，打造一批農業“雙強”示范區。實施“六個一”產業高質量發展三年行動計劃，加大農業農村重大項目招引和建設力度。深化新時代“千萬工程”，深入實施和美鄉村“示范引領、全域整潔”行動，組織開展點亮鄉村六個“百千”行動，新打造“一縣一帶一片”示范區12個，創建省級未來鄉村20個，整治風貌落后村400個，讓鄉村有人氣、有鄉愁、有奔頭。大力推動人才下鄉、企業結對扶村，加強農村職業經理人隊伍建設，引育農創客1900名以上。深化強村富民鄉村集成改革，縱深推進農村“三塊地”改革，建成“共富工坊”1500家，開工集體經濟項目100個，力爭實現所有村社集體經濟總收入35萬元以上且經營性收入15萬元以上。

　　加快公共服務擴優提質。持續打響“好學溫州”品牌，攻堅全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣創建，新改擴建幼兒園、中小學141所，大力實施“縣中崛起”行動，有序推進集團化辦學、城鄉教共體建設，加強教育國際交流合作。持續做好隨遷子女就學服務保障。辦好老年教育和特殊教育。深化“醫療高地”建設，爭創國家醫學中心、國家區域醫療中心，實施“名醫名科名院”工程，深化高水平縣級醫院建設專項行動，新建二乙水平鄉鎮衛生院（社區醫院）10家，加快推進58個醫療衛生重點項目，推動中醫藥傳承創新發展。扎實開展全國首個醫防融合試點城市建設。加強青少年等群體心理健康服務。扎實推進重點群體就業幫扶行動，關心關愛新就業形態勞動者，城鎮新增就業9萬人以上。完善“共富型”大社保體系，深入推進全民參保計劃，實施“醫保紓困”升級版，爭創國家醫療保障公共服務綜合標準化試點。深化現代社區和甌江紅“共享社·幸福里”建設，精心打造重點單元500個。落實城鎮中低收入家庭公租房基本保障，推進住房公積金長租房項目，建設籌集保障性租賃住房2.4萬套。實施居家和社區適老化改造，新增養老機構床位5000張、老年助餐服務點200個。倡導適齡婚育，以更優服務落實好二孩、三孩生育政策，千人托位數達到4.5個，建設提升兒童友好試點單元190個。保障婦女兒童合法權益。加強殘疾人等群體關愛服務。大力發展紅十字、慈善、社會工作、志愿服務等公益事業，推進“真愛到家·社會救助服務聯合體”建設，擦亮“大愛溫州、善行天下”品牌。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。在前期廣泛征求意見的基礎上，市政府梳理形成了“兒童友好”“共享幸福”“明眸皓齒”等12個民生實事候選項目，提請大會票決。我們將認真辦好每一件實事，更加關注孩子的撫養教育、年輕人的就業成才、老年人的就醫養老，讓幸福洋溢百姓笑臉，讓暖流流淌甌越大地。

　　（七）賡續千年歷史文脈，奮力推動文化事業繁榮發展。打好“三年百項文化工程”收官戰，大力弘揚“四千精神”，厚植城市文化底蘊，提升城市人文精神，塑造城市特質品格，加快打造甌越文明與新時代溫州人精神交相輝映的文化溫州。

　　推進文化傳承創新。深化“溫州學”研究，挖掘“永嘉學派”內涵，傳承發展“經世致用、義利并舉”的事功思想。深入實施文化基因激活工程、宋韻甌風文化傳世工程，推出《溫州大典》研究編纂重磅成果。加快朔門古港遺址考古發掘、價值研究，高標建設古港遺址公園。深化“非遺在社區”全國試點，加快市非遺館選址建設，推動永嘉昆曲、樂清細紋刻紙、木活字印刷、木拱橋傳統營造技藝、平陽木偶戲等保護傳承，匠心打造九山書會南戲文化園，加快江心嶼西園改造提升，促進甌系列工藝美術特色發展。深化媒體融合改革。持續擦亮“東亞文化之都”金名片，多渠道打造對外傳播交流新平臺，向世界講好溫州故事。

　　推進文化惠民工程。深入開展高水平全域化全國文明城市創建，深化“浙江有禮·甌越先行”文明實踐，打造高水平新時代文明實踐中心（所、站）50個。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，提速打造十大文化新地標，加快建設中國民辦博物館之城。實施文藝精品高峰計劃、文藝賦美工程，優化城市書房、文化驛站布局，推動公共文化資源向基層、工業園區延伸，讓居民百姓、企業員工就近共享文化發展成果。

　　推進文旅融合發展。高品質建設甌江山水詩路文化帶，爭創國家文化和旅游消費示范城市，完成重大文旅項目投資240億元以上。開展旅游景區轉型提質行動，拓展“省一大”“海霞”等紅色旅游鏈條，扎實推進雁蕩山重振雄風三年行動計劃，提升打造雁蕩山、楠溪江千萬級核心大景區，推動劉伯溫故里5A景區、廊氡國家級旅游度假區、南雁蕩山、仙巖文化園等提質發展，做優做精甌江夜游、塘河夜畫、青燈市集、168生態海岸帶等文旅打卡地，打響溫州美食IP。放大亞運綜合效應，培育做大賽事經濟、體育休閑、運動康復等產業，加快打造運動之城、賽事強城和世界龍舟名城。發展網絡視聽、數字創意、演藝經濟等產業，提升一批創意設計產業園，培育文化新業態、新模式、新場景。

　　（八）提升本質安全水平，奮力推動社會大局平安穩定。強化底線思維、極限思維，把安全發展理念貫穿經濟社會發展各方面全過程，推進體系化、制度化、專業化、社會化治理，以高水平安全保障高質量發展。

　　有效防范重點領域風險。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，迭代“3030”隱患閉環管控機制，把握“人機料法環”五要素，加強基層應急消防治理體系建設，常態化開展夜查夜巡，全力遏重大、控較大、提本質，實現生產安全事故數、死亡人數雙下降，推動道路交通安全形勢持續向好。實施防汛防臺能力提升行動，深入推進地質災害、病險水庫山塘水閘除險保安，加快建設淺灘二期生態堤、樂柳虹平原排澇等重大水網安瀾工程，深化平陽岳溪水庫等項目前期。推進全國氣象高質量發展試點市建設。創成國家食品安全示范城市。做好地方政府債務、金融、房地產等領域風險防控，做到風險及早識別、快速處置。

　　持續加強社會治理創新。開展平安創建“奪鼎摘星”行動，深化全國市域社會治理現代化試點城市創建。嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙、走私等犯罪活動，構建立體化信息化社會治安防控體系，爭創全國禁毒示范城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“141”基層治理體系，推進信訪工作法治化試點，加強“五失人員”排查幫扶。綜合施策根治欠薪。加快建設宗教中國化和宗教事務治理現代化示范市。加強網絡空間治理，構建積極健康、正氣充盈的網絡生態。

　　全力支持駐溫部隊建設，加強軍地協同融合發展，扎實做好國防動員、兵役征集、人防海防等工作，爭創全國雙擁模范城“六連冠”，打造“崇軍溫州”品牌、新時代民兵建設重要窗口和市域全民國防教育樣板，鞏固發展軍政軍民團結新局面。

　　三、全面加強政府自身建設

　　勇當先行者、譜寫新篇章，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要不忘初心、不負人民，躬身實干、篤行不怠，全面展現新氣象、新擔當、新作為。

　　強化政治引領。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。落實落細中央和省委省政府、市委決策部署，認真抓好“七張問題清單”整改，以實績實效彰顯忠誠擔當。

　　堅持依法行政。深化全國法治政府建設示范市創建，加強重點領域立法，推進嚴格規范公正文明執法，推動行政訴訟案件數、敗訴率持續雙下降。實施法治化營商環境優化提升工程，讓“辦事不找關系”成為常態。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受法律監督、監察監督、社會監督、輿論監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

　　突出實干爭先。增強“本領恐慌”意識，全面提高政府工作人員的學習力、謀劃力、創新力，既要提升發現問題的視力，更要增強破解難題的魄力，以干部敢為帶動地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。當好執行者、行動派、實干家，時刻保持“干就干得最好、做就做到極致”的拼勁闖勁，找準坐標、拉高標桿，推動各項工作走前列、爭上游、作示范。

　　涵養勤廉之風。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入踐行“四下基層”，加強機關效能建設，嚴格執行“周半無會”制度，持續精簡文件、簡報、報表、APP，堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層騰出更多精力抓落實。要習慣過緊日子，嚴控一般性支出，讓財政每一筆錢都用在“刀刃上”。加強工程招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節監管，推動構建親而有度、清而有為的新型政商關系，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

　　各位代表，溫州是一座不斷創造榮光與夢想的城市，溫州人民總會在超越自我中實現新的發展。站在這片孕育著千年文化、流淌著創新基因的甌越大地上，我們無比自豪、滿懷信心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，凝心聚力、銳意進取，堅定扛起“全省第三極”的使命擔當，共同譜寫中國式現代化溫州新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立75周年！