——2024年1月16日在綿陽市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 李云

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的第一年，也是對綿陽具有特殊重要意義的一年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，全市政府系統堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，聚焦高質量發展這一首要任務，認真落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持創新引領，實施“五市戰略”，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，推動全市經濟持續快速增長，較好完成市八屆人大三次會議確定的目標任務，全面建設社會主義現代化綿陽實現良好開局。全年實現地方一般公共預算收入201.47億元、首次超過200億元，地區生產總值4038.73億元、同比增長（以下簡稱增長）8%，各項主要經濟指標均居全省前列。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）全力實施科技立市戰略，促創新提能級，中國特色社會主義科技創新先行區建設取得突破性進展。我們始終心懷“國之大者”，自覺服務國家高水平科技自立自強，在科技創新和科技成果轉化上同時發力，創新活力有效激發，創新能級持續提升。全社會研發經費投入強度保持全國前列、全省首位。綿陽位列2023中國城市科技創新競爭力50強第17位，兩年提升24位、全國進位最快，獲評全國十大最具科技創新潛力城市。

　　戰略科技力量持續強化。始終扛牢服務保障“國之重器”的政治責任，全力支持國防和軍隊現代化建設。全力保障國防科研院所重大項目建設用地，5200套高端人才住房項目一期主體結構全面封頂。實現全省雙擁模范城“八連冠”。一大批在綿國家重大科技項目有序推進，這些都是綿陽的底氣和硬氣。

　　創新能級顯著提升。著眼打造“買全球、賣全球”的科技創新大市場，“云上大學城”“云上科技城”加快建設、發揮效能，新入駐知名高校7所、頂尖創新創業團隊15個，解決在綿企業技術需求50余項。核環境安全技術創新中心、先進技術成果西部（綿陽）轉化中心、涪江實驗室等高能級創新平臺組建成立。新增國省級創新平臺22個、總數超200個。

　　創新成果加速轉化。“科技助理”制度深入實施，X-FLASH放療技術等46項科技成果轉化落地。寬頻帶同軸探針等一批“綿陽造”打破國外壟斷、實現國產替代，全球最先進的醫用回旋加速器生產基地投產。每萬人口高價值發明專利擁有量8.8件，居全省第2位。全年成果轉化145項，技術合同成交額超100億元。凈增國家高新技術企業超100家、總數超810家，評價入庫科技型中小企業2800余家。出臺“科創十條”，設立10億元科技創新資金。用活“金融十條”，科創基金聚集區管理基金35支、規模近300億元。成功舉辦首屆全國產融合作大會。

　　（二）全力實施產業強市戰略，拼經濟搞建設，推動經濟發展穩中提質。我們聚焦實體經濟發展，認真落實國省穩增長系列政策，全面加強經濟綜合調度，因時因勢調整政策舉措，經濟發展質量效益進一步改善。

　　工業轉型實效顯著。全市規上工業增加值增長8.4%。四大特色優勢產業穩步發展，八大戰略性新興產業產值增長14%。“園區提質、企業滿園”行動深入實施，11個工業園區集聚規上工業企業989家、集聚度超71%。高新區（科技城直管區）成為全市首個千億級園區，連續入圍全國園區高質量發展百強、先進制造業百強園區。全省開發區高質量發展現場會在綿陽召開。成立現代產業發展促進中心，實施“產業強鏈補鏈延鏈”行動，實行戰略性新興產業和未來產業“五個一”，核醫療健康、激光技術應用、機器人、無人機、空天等新興產業加速崛起，新質生產力加快形成。入選國、省級中小企業特色產業集群各2個。新增國家級專精特新“小巨人”企業4家，總數35家。入圍全國電子信息競爭力百強的3家四川企業均來自綿陽，長虹集團重返前十。九洲電器獲評第二屆四川省天府質量獎。綿陽獲評國務院激勵工業穩增長和轉型升級成效明顯市，入選第五批國家服務型制造示范城市、為中西部唯一入選的非省會城市，位列全國先進制造業百強市第66位、較上年上升4位。

　　服務業貢獻突出。全市服務業增加值增速連續四個季度居全省第1位、全年增長9.2%，對經濟增長貢獻率超52%。新增規上服務業、限上商貿企業及個體戶超1000家，創歷史新高。國家骨干冷鏈物流基地獲批建設。金融機構本外幣存貸款余額超1.1萬億元，保持全省地級市第1位。滬深北交易所綿陽資本市場服務基地揭牌運營。統籌市縣財政資金發放消費券8000萬元，開展各類促消費活動超600場次，帶動消費500億元以上。成功舉辦2023中國（西部）健康食品博覽會。涪城區獲評全國首批縣域商業“領跑縣”。五一、端午、中秋國慶期間全市旅游經濟全面超過2019年同期水平。仙海文化旅游區入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。高新區（科技城直管區）電商新業態集聚區、江油方特東方神畫、三臺潼川古城獲評省級“蜀里安逸”消費新場景。開展“綿品出川”活動14場次，銷售及簽約金額108億元。全年社會消費品零售總額增長11.5%。

　　農業生產總體平穩。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，耕地面積較第三次全國國土調查增加4.6萬畝，新建高標準農田27.9萬畝。糧食播種面積613.8萬畝、總產量達47.2億斤，出欄生豬385.3萬頭，均超額完成省定目標。國家區域畜禽（生豬）種業創新中心、西部最大共享種公豬站建成投用。“平武紅雞”成為綿陽首個家禽國家遺傳資源。入選全國名特優新農產品名錄5個、首批“天府糧倉”精品品牌名單2個。升星晉級省級現代農業園區5個。三臺縣成功創建國家現代農業園區。江油市入選國家農業現代化示范區創建名單。梓潼縣獲評全國獸用抗菌藥使用減量化行動效果突出縣。鹽亭縣被命名為國家農產品質量安全縣。

　　投資促進效應明顯。全社會固定資產投資增長8%。深化“紅黑榜”“駿馬蝸牛”等機制，強化項目投資運行監測調度，404個省市重點項目超額完成年度投資計劃，埃克森新能源、炘皓新能源、巨星永磁等重大項目實現投產。投資結構持續優化，工業投資、技改投資分別增長17.5%、15%。城建攻堅投資增長27.1%，實現九連增。水利投資增長127%，創歷史新高。公路水路投資連續8年超百億元。

　　數字經濟勢頭強勁。數字經濟核心產業增加值預計實現兩位數增長。綿陽位列2023數字百強市第46位，較上年上升9位。城市智腦一期工程建成投用，“5G+政務外網”試點成果全省推廣。中國移動川北算力網絡中心落地綿陽。入選國家級智能制造優秀場景企業2家、全國數據安全試點企業7家、全國工業領域數據安全管理試點典型案例2個，數量均居全省前列。入選省級“5G+工業互聯網”標桿項目1個，長虹工業互聯網平臺成為全省首家國家級工業互聯網“雙跨”平臺。綿陽入選全省首批智能建造試點城市。

　　（三）全力實施開放活市戰略，抓改革促開放，發展動力活力持續增強。我們堅持跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，主動融入和服務構建新發展格局，探索推出一攬子破題發展的改革舉措，一批重大改革事項落地見效，獲評全省開放發展示范市。

　　重點領域改革蹄疾步穩。57項國省改革試點加快推進，50余項改革經驗在國省推廣，10項重點自主創新改革、5項“微改革”取得階段性成果。醫療兩項改革經驗做法得到省委主要領導肯定性批示。“應收賬款融資長虹模式”“設備儀器貸”入選國家產融合作試點城市典型案例。國資國企改革進一步深化，國企資產總額突破萬億大關，市本級國有資本經營預算收入實現倍增。華豐科技成為全省首家自主培育的科創板上市國企。全面創新改革工作獲省政府督查激勵，4項國家發榜任務通過驗收，3項新揭榜任務扎實推進。“聚力科技創新與科技成果轉化同時發力，跨越式提升中國科技城創新能級”成為20個“中國改革2023年度地方全面深化改革市域案例”之一，是全省地級市唯一入選案例。“新時代改革與發展深度融合的涪城實踐”入選全國“新時代10年地方改革與發展深度融合特別案例”，是全國7個縣域案例之一。

　　深度參與成渝地區雙城經濟圈建設。堅持“舉涪江旗幟、聚流域力量、乘協作東風、建區域中心”，涪江流域川渝九地協同發展步伐加快。開展涪江流域生態環境保護研討會等活動20余場次，簽署合作協議20余個，859項政務服務事項實現川渝通辦、綿碚通辦、涪江通辦。與重慶合川等地和省內遂寧等地實現112項醫療檢查檢驗結果互認，惠及5000余萬人。推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第八次會議在綿陽成功召開。

　　開放合作深化拓展。川青鐵路安州段開通運營。中歐班列成渝號（綿陽）開行67列，中亞班列貨載返程實現零突破。九綿高速江油至平武段、G5成綿擴容綿陽段、綿蒼高速、廣平高速建成通車，實現縣縣通高速。新增高速公路通車里程連續兩年居全省第1位，通車總里程在全省地級市中率先突破700公里。南郊機場開通航線55條，旅客吞吐量加速恢復。北川永昌機場建成投用，成為全省民族地區首座A1類通用機場。第十一屆科博會成功舉辦，3000余件尖端產品集中亮相，綿陽簽約產業項目54個、金額910.6億元。“三推”活動佛山行、無錫行、寧波行成效明顯。全年新招引項目255個、金額2473.4億元，其中5億元以上項目161個、百億級工業項目4個，在全省制造業招商引資“百日攻堅”行動中被省政府通報表揚并授予流動紅旗。外商直接投資突破1億美元，創歷史新高。格魯吉亞海外倉建成運營，全市進出口總額增長18.9%。

　　營商環境持續優化。出臺“有需必應、無事不擾”營商環境19條措施和惠企政策集成服務改革方案。實施“清淤治亂·清風護航”優化營商環境專項行動，常態化暗訪曝光營商環境突出問題。持續擴大企業家微信群覆蓋面，舉辦“優化營商環境面對面”專題座談會192場，線上線下解決問題3500余個。清理拖欠企業賬款取得階段性成效。成功創建全國社會信用體系建設示范區。“兩集中一上網”和“一件事一次辦”集成化改革加快推進，“一網通辦”成績全省領先。在全省率先成立民營經濟發展促進中心，全市新增“四上”企業中民營企業占比達92%。綿陽在全省營商環境評價中獲評優秀。

　　（四）全力實施人才興市戰略，優環境強服務，“近悅遠來”的人才生態持續優化。我們堅持把人才作為第一資源，實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓各類人才各盡所能、各展所長、各顯風采。

　　招才引智實現新突破。新引進高層次和急需緊缺人才3萬余名，兌付人才發展專項資金2.1億元。國家科技領軍人才創新驅動中心（綿陽）啟動建設。用活市級儲備人才專項事業編制周轉池，首次實施聘任制公務員招聘。聘請122名科技城招才引智大使，采取“帶崗上門、帶編進校”等方式，開展“以才引才+資本引才+上門引才”活動200余場次。

　　育才用才取得新成效。加大領軍型人才培養力度，選拔首批學術技術帶頭人50名、技術能手113名，新增博士后科研流動站3個、省級院士（專家）工作站1個。充分發揮高校人才培養主陣地作用，在綿高校學生達16.4萬人。引導企業與中高職院校“訂單式”培養技能人才5000余名。綿陽科技城產教聯合體入選全省首批市域產教聯合體培育名單。科技城人力資源服務產業園成勢見效，入駐企業89家，保障全市重點企業和特色產業用工2.5萬余人次。第五屆職業技能大賽成功舉辦。職業能力建設創新改革先行區加快建設。新建國省級技能大師工作室2個、高技能人才培訓基地1個。

　　人才環境得到新改善。組建規模3億元的人才股權投資基金。科技城人才安居工程深入實施，持續兌現引進人才安居補助，新建成高品質“拎包入住”人才公寓1000余套。建成科技城人才之家、科技城人才網。發放科技城人才卡1535張，為高端人才提供一站式綜合服務，更多人才選擇綿陽、扎根綿陽、筑夢綿陽。

　　（五）全力實施生態美市戰略，重治理促轉型，生態底色更加鮮明靚麗。我們牢固樹立和踐行“兩山”理念，深入實施城鄉環境綜合提質三年行動，加快推進美麗綿陽建設，城鄉面貌煥然一新、宜居品質大幅提升。

　　污染防治攻堅扎實有力。出臺大氣污染防治18條硬措施、臭氧污染防治36條措施和顆粒物污染防治26條措施。嚴格落實河湖長制，系統推進“三水共治”，國省考核斷面水質優良比例、縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標比例穩定在100%。芙蓉溪入選全國幸福河湖建設試點，是全省唯一入選河流。“無廢城市”建設扎實推進，土壤環境質量總體穩定。暗查暗訪和曝光力度持續加大，中央生態環境保護督察反饋意見整改有力推進。

　　自然生態系統穩定向好。嚴格落實林長制，新一輪大規模綠化綿州行動深入實施。完成營造林49.99萬畝，全市森林覆蓋率56.13%。治理水土流失面積254.6平方公里。協同推進生物多樣性保護，獲批建設中國大熊貓保護研究中心綿陽基地。加強古樹名木保護管理，梓潼古柏王獲評全國最美柏木，翠云廊古柏群、藥王谷辛夷花古樹群獲評全國最美古樹群。梓潼縣成功創建國家生態文明建設示范區和中國氣候宜居城市（縣）。

　　綠色低碳轉型成效明顯。制定“十四五”節能減排工作實施方案，啟動優化“四大結構”三年行動。完成循環經濟領域國家級試點示范項目驗收和8個省級園區循環化改造示范試點終期驗收。新增國家級綠色工業園區2個、國省級綠色工廠7家。開工裝配式建筑212.7萬平方米，建筑業總產值增長7.3%。元壩—德陽輸氣管線項目綿陽段主體工程全線貫通。綿陽入選全國系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

　　（六）扎實推進城鄉融合發展，強重點促均衡，城鄉建設齊頭并進。我們統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，持續用力強縣活鎮興村，城鄉融合發展取得新進展。

　　中心城區功能品質持續提升。中心城區建成區面積增加6.35平方公里。科技城涪江大橋主體完工。開茂水庫水廠及配套管網工程建成供水。三江體育公園等一批城市公園建成開園。新建城市綠道5.5公里、“口袋公園”50個。城鎮老舊小區改造開工452個，完成棚戶區（城市危舊房）改造5399套，既有住宅增設電梯開工476部。更新改造燃氣、供水、排水管道超1400公里，整治城市內澇點105處。生活垃圾分類處理體系基本建成。入選國省級完整社區建設試點4個。

　　縣域綜合實力顯著增強。全市縣域范圍內地區生產總值超3200億元。涪城區、江油市分別位列全國百強縣（區）第59位、第89位。三臺縣連續5年、游仙區連續2年獲評全省縣域經濟發展先進縣。安州區獲評天府旅游名縣。仙海區成功創建國家體育旅游示范基地。在全省率先開展鄉鎮（街道）抓經濟發展激勵試點，39個試點鄉鎮新引進項目175個、金額307.8億元。入選全國鎮域經濟500強暨西部50強2個，鎮域投資競爭力全國500強暨西部50強5個，首批國家農業產業強鎮4個，第二批省級百強中心鎮2個。

　　鄉村振興邁出堅實步伐。高標準抓好石椅村片區示范建設，70項重點任務完成62項。石椅村接待游客數、旅游綜合收入均實現翻番，獲評中國美麗休閑鄉村、鄉村文化振興省級樣板村，全年全村人均可支配收入達6.79萬元。北川縣入選全國文化產業賦能鄉村振興試點。全市投入資金20億元實施鄉村振興八大專項行動，獲評全省鄉村振興先進市。成立綿陽鄉村振興學校，培養本土優秀人才近千人。“四好農村路”省級示范市首創即成，省級示范縣實現全覆蓋，安州區獲評國家級示范縣。農村自來水普及率達92.23%。農村生活垃圾收集轉運處置實現全覆蓋。堅持“四個不摘”，對防止返貧監測對象全部落實幫扶措施。認真貫徹全省39個欠發達縣域托底性幫扶工作推進會精神，落實托底性幫扶“十條措施”，“4+1+2”結對幫扶工作扎實推進。衢綿東西部協作持續深化，31個合作項目落地實施。

　　（七）深入推進重大風險防范化解，保安全守底線，高質量發展和高水平安全實現良性互動。我們以“時時放心不下”的責任感和“風險無處不在”的危機感，全力防風險、保安全、護穩定，發展和安全實現動態平衡、相得益彰。

　　安全形勢總體穩定。堅持防火、防汛、防地災、應急一體化研判、一體化調度、一體化落實。建立市縣安委會“雙主任”制度，推進市縣兩級安辦實戰化運行。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和安全隱患大排查大曝光大整治行動。明確55個新興行業領域監管責任，及時消除安全監管盲區。在全省率先出臺城鄉居民自建房安全管理規定。全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.2%、21.9%，較大及以上道路交通事故近二十年來首次零發生。成功應對15次強降水天氣過程，無因汛人員傷亡，無重大災情險情發生。全市森林火災零發生，連續35年未發生重特大森林火災。創建國家食品安全示范城市通過省級初評。

　　防范化解重大風險取得積極成效。開展防范和處置非法集資“全力攻堅、決勝全年”專項整治行動，非法集資存量案件得到有效化解。防范處置上市公司退市風險。出臺促進房地產市場平穩健康發展18條措施。全市地方政府債務風險總體可控。

　　社會治理持續深化。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，各類刑事案件破案率和公訴率創近年來新高。持續強化反詐中心建設，電詐發案數和損失金額數降幅均居全省前列。建成“i綿陽·愛家園”基層智慧治理平臺，以信息化手段為群眾解難。市長熱線中心獲評人民網網上群眾工作“民心匯聚單位”。開展矛盾糾紛大起底大排查大化解，中央“治重化積”專項工作交辦案件全部辦結。獲評全國市域社會治理現代化試點合格市。新創建省級城鄉社區治理試點示范鎮（街道）4個、社區14個。梓潼縣獲評全國信訪工作示范縣。

　　（八）持續增進民生福祉，解民憂暖民心，人民群眾幸福指數不斷提高。我們堅持以人民為中心的發展思想，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，克服財政收支壓力，民生支出占一般公共預算支出比重達68.3%。

　　民生底線持續兜牢。扎實辦好51件民生實事。城鎮新增就業5.3萬人，超額完成省定目標。建好零工市場，促進靈活就業11萬余人次。物價水平保持總體平穩。全民參保計劃深入實施，醫療救助市級統籌全面實現。全年支出8.05億元，保障城鄉困難群眾183.1萬人次。上調城鄉居民最低生活保障和特困人員基本生活標準，調整幅度為歷年來最大。健全住房保障體系，多渠道籌集保障性租賃住房8190套（間）。

　　社會事業全面發展。開工新建、改擴建公辦幼兒園9所、義務教育學校40所。大力實施“雙優”工程和“雙優”計劃，交流優秀校長、教師1318名，培育優秀校長171名，63所優質學校領辦326所薄弱學校。普通高中教育質量持續領跑全省。全市50名高中生被錄取為空軍飛行員，居全國第3位、西部地區首位。舉辦各類群眾體育賽事活動100余場次，公共體育場館開放服務群眾超105萬人次。市域內醫療機構檢查檢驗實現157項結果互認，累計互認結果20萬人次、為患者節省醫療費用3000余萬元。12家市縣大型醫院提供信用就醫服務3.7萬人次。落實藥品、耗材集中帶量采購，減輕群眾醫藥負擔超3.5億元。開展“一村一月一義診”行動1.2萬余場，服務群眾51萬余人次。健康綿陽建設持續推進，疾病防控體系更加健全，居民主要健康指標全省領先。

　　文化活力持續迸發。加強歷史文化資源保護利用，藏羌彝文化保護發展、中醫藥文化傳承發展等17項文化傳承創新工程深入實施。平武報恩寺保護利用項目完成過半，古子云亭完成恢復重建。梓潼縣、平武縣龍安鎮入選省文化遺產綜合保護利用“雙試點”。烈士紀念設施三年提升行動全面完成。原創音樂劇《將進酒》在全國巡演48場，入選“國家藝術院團演出演播季”活動。紀錄片《李白》等8個作品榮獲省精神文明建設“五個一工程”獎和群星獎。定向引進鄉村文藝人才46名。海峽兩岸文化交流系列活動、李白故里文化旅游節、王朗白馬風情節成功舉辦，綿陽文化影響力穩步提升。

　　過去一年，我們強黨性轉作風，政府自身建設進一步加強。堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，市政府班子帶頭確定1個調研課題和2個正反面案例，深入基層摸實情、一線調研解難題，以嚴實之風引領政府系統主題教育走深走實。持續加強法治政府建設，主動接受市人大法律監督和市政協民主監督，提請市人大常委會審議法規草案3件，183件人大代表建議、261件政協提案全部按時辦結，創新開展人大代表、政協委員監督民生實事工作。持續轉變干部作風，大力踐行“一線工作法”，注重跟蹤問效、強化督查督辦，形成“部署、落實、督查、反饋、改進”工作閉環。堅持開短會、講實話，深化無紙化辦公，政府效能持續提升。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持過緊日子，壓減一般性支出預算2500萬元，“三公”經費預算下降3.06%。推動審計監督全覆蓋，省委巡視反饋意見整改扎實推進。

　　此外，國防動員、國安、民族、宗教、廣播影視、機關事務、檔案、保密、氣象、水文、郵政、退役軍人、地方志、住房公積金、供銷合作社、地震紀念館等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、工商聯、文聯、社科聯、僑聯、科協、友協、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展。

　　各位代表，過去一年，我們砥礪前行、迎難而上，向最好的學、與最強的比、跟最快的賽，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是在市人大及其常委會、市政協和人大代表、政協委員監督支持下，全市人民勠力同心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向中央和省駐綿單位，向駐綿人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向關心支持綿陽改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展仍然存在一些困難和挑戰。主要表現在：經濟持續向好的基礎還不穩固，科技成果轉化及時性和本地轉化率還需提高，三次產業結構還需進一步優化，激活民間投資、穩定擴大消費、增加財政收入面臨諸多挑戰，民生領域還有短板弱項，發展不平衡問題依然比較突出，部分干部能力素質與綿陽現代化建設要求還不相適應，等等。對此，我們將采取有力有效措施切實加以解決。