——2023年12月25日在永州市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 陳愛林

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，錨定“三高四新”美好藍圖，打好“發展六仗”，把握“六大戰略支點”，頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經濟、護平安，交出了一份令人滿意的答卷。

　　——經濟發展實現回升向好。預計全年地區生產總值增長4.5%左右。地方一般公共預算收入增長3%。工業稅收還原留抵退稅后增長40.4%。全口徑稅收增長10.4%。關聯指標增勢良好，公路、水上運輸周轉量分別增長22%、14%，金融機構存貸款余額分別增長12.5%、11.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%。產業投資占比、稅收占比、新增經營主體、基本公共服務滿意度等多項高質量發展指標增速排同類市州前列。

　　——“三個高地”建設取得新進展。始終把責任扛在肩上、抓在手上。十大產業項目完成投資110億元，新增規模工業企業156家，省級制造業單項冠軍6家，新三板掛牌企業2家，產值過50億元的企業達到3家，培育省級產業集群3個，湖南稀土新材料產業園開工建設，制造業高地建設培育了高質量發展的新動能。十大科技創新項目突破關鍵核心技術10項、組建省級重點實驗室2家，新增國家專精特新“小巨人”企業3家、省級專精特新中小企業105家，備案知識價值信用貸款增長率和完成率均居全省第一，中古生物、祁陽浯創建成國家級科創平臺，木本油料資源利用國家重點實驗室分支機構落戶永州，引進高層次科技人才118人，科創高地建設孕育了高質量發展的新動力。外貿進出口總額穩定在400億元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100億元、貨值和總量分別居全國地級市第1位、第3位，新注冊湘商項目123個、到位資金532億元，開放高地建設厚植了高質量發展的新優勢。

　　——“發展六仗”仗仗精彩有力。堅持專班調度，推動“發展六仗”仗仗出彩、整體精彩。上下同心打好經濟增長主動仗。一季度堅持開局就加速、起步即起勢，全面促進復工復產，努力實現開門紅。二季度加速釋放新動能，順利實現“雙過半”。三季度強化運行預警，全力促進經濟保持在合理區間。四季度收官沖刺，經濟運行逐月向好，盡最大努力爭取全年最好結果。扎實開展第五次全國經濟普查工作，個體戶增速和總量分別排全省第1位、第4位。高標定位打好科技創新攻堅仗。凈增高新技術企業72家、總數達582家。科技型中小企業入庫2011家，技術合同成交額增長97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘勢而上打好優化發展環境持久仗。全面開展“三送三解三優”行動，減稅降費和留抵退稅11.3億元。“湘易辦”上線服務事項超1萬項，注冊用戶180萬。“一照通”列入全省“放管服”改革十大品牌。創成湖南首批全國社會信用體系建設示范區。主動作為打好防范化解風險阻擊仗。市本級納入財政部隱性債務風險化解試點。全市盤活國有“三資”入庫收益74.2億元，存量債務續本降息節約利息1億元。道縣財政管理績效綜合評價居全國前列。枕戈待旦打好安全生產翻身仗。考核評價走在全省前列。道交工作兩次在公安部全國性會議上作典型發言，統籌高質量發展和高水平安全更有效。用心用情打好重點民生保障仗。考核評價排全省前三。十大民生項目直接惠及群眾26萬余人。湘江西路全線建成通車，“工業銹帶”變成了“生活秀帶”，美了一座城。湘江東路九嶷大橋至日升路段即將建成通車，最美湘江岸線正徐徐展開。

　　——重點項目建設持續加速推進。實施市重點項目374個，完成投資1013億元。其中，十大基礎設施項目完成投資180億元。綜合交通基礎設施“十大工程”進展順利。邵永高鐵12月26日開工。永清廣高鐵前期工作有力推進。衡永、永零高速全面掃尾，永新高速全線貫通，零道高速全線開工。涔天河水庫擴建灌區工程建成投用。毛俊水庫工程主體完工。江華灣水源抽水蓄能項目開工。運達風電首臺大兆瓦機組正式下線，實現整機永州造。紫金鋰業鋰礦采選項目、江華五礦5000噸稀土分離生產線投產。魯麗木業即將投產。

　　一年來，主要做了七個方面的工作：

　　一是全力拼經濟強產業。抓好企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，發揮優勢產業帶動、龍頭企業支撐、骨干項目引領作用，加快構建現代化產業體系。工業穩中提質。新投產億元以上工業項目100個。搶抓新能源項目建設機遇，納入省重點建設風光項目50個，裝機規模400萬千瓦，新增并網198萬千瓦，均排全省第一。打造智能制造企業40家、產線61條、工位415個。農業優勢突出。農林牧漁業總產值增長4.4%，居全省前列。新增規模以上農產品加工企業47家。培育了700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、600萬羽蛋雞等六個“百萬級”品牌。糧食產量突破新高，耕地紅線守穩守牢。蔬菜、油茶特色優勢更加明顯，道縣、新田、江永、江華納入國家湘南“供粵港澳”蔬菜優勢特色產業集群項目實施優勢縣，舉辦首屆湖南油茶節。生豬產能穩居全省首位，湖南溫氏產值突破50億元。收購煙葉78.2萬擔。永州首衡國際農產品交易中心開業運營。服務業加快恢復。舉辦第二屆永州旅游發展大會、中國龍舟公開賽、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景區通過國家5A級旅游景區景觀質量評審。新增國家4A級景區5家。陽明山獲評首批中國避暑旅游目的地。金洞獲評湖南氣候康養示范基地。新增限上商貿企業96家。游客接待量、旅游綜合收入均增長40%以上。

　　二是著力擴大對外開放。圍繞優勢產業、重點領域，高水平“走出去”，高質量“引進來”，加速融灣出海新步伐。引進投資10億元以上項目34個，三類“500強”項目33個。新增外貿實績企業42家。永州陸港智慧家居產業園一期標準廠房24萬平方米主體工程基本完成，跨境電商交易中心投入運營。永州列入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。市食檢中心獲國家CNAS實驗室認可證書。更好發揮開放平臺作用，舉辦第六屆東盟·湖南名優產品交易會、第三屆永州·藍山國際皮具箱包博覽會，推動參展商變成投資商、展品變商品、商品變產品。設立吉布提、迪拜海外倉。

　　三是協調推進城鄉發展。十大城市項目完成投資47.5億元。改造老舊小區263個。新建改建供水管網287.4公里、雨污管網169.7公里，改造燃氣管網362公里。國家管網新氣管道廣西支干線永州段投產。解決中心城區房地產突出問題項目44個，辦理不動產權證3948戶。52個保交樓項目交付1.6萬套，交付率96%。深入推進全國文明城市創建活動。脫貧人口人均純收入增長13.9%。累計消除返貧風險8811戶22522人。中南大學連續十年幫扶江華成效明顯。寧遠迎接有效銜接國家第三方評估獲得省委省政府通報嘉獎。祁陽、寧遠、道縣列入城鎮化省級試點。入選第六批中國傳統村落11個。藍山獲評全國第三批交通運輸一體化示范縣。零陵獲評“四好農村路”全國示范縣。

　　四是推動生態文明建設持續領先。水污染防治工作獲生態環境部通報表揚。水環境質量首次排名全國地級及以上城市第10位。中心城區空氣質量綜合指數排全省前列。率先完成“夏季攻勢”任務。完成中央和省環保督察等反饋交辦問題整改28個。扎實開展保護“千年鳥道”安全專項行動。整治188個湘江流域入河排污口。十大生態環保項目完成投資40億元。150處鄉鎮污水處理設施投入運營。藍山獲評全國村莊清潔行動先進縣。

　　五是實實在在辦成一批民生實事。時刻牢記“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，全力辦好惠民利民實事。城鎮新增就業5.58萬人，新增農村勞動力轉移就業4.15萬人。入圍全國公共就業服務示范城市創建名單。優化學校布局工作、義務教育質量監測和職業教育普測成績居全省前列。創建市級名師工作室20個、縣級名師工作室100個。實施市直優質高中對口幫扶薄弱縣中。舉辦校長、班主任、學科教師集中培訓。高考成績創歷史新高。湖南科技學院“雙一流”建設成效明顯。永州職院在全國職業院校技能大賽中獲一等獎。瀟湘技師學院在全國技工院校技能大賽中獲一等獎。市中心醫院、市中醫醫院通過三甲醫院復審。市婦幼保健院創成三甲婦幼保健院。市中心醫院心血管內科、神經內科獲批國家臨床重點專科培育項目。藥品耗材集中帶量采購節約支出3.8億元。行政村衛生室基本實現就醫刷卡讀碼報賬。醫保工作獲國家醫保局表彰。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活費持續提高。累計建成居家社區養老服務中心373個。36塊石刻列入國家第一批古代名碑名刻。市文化藝術中心和工人文化宮投入使用。“走，去永州”火爆出圈。

　　六是以時時放心不下的責任感防范化解風險。安全生產事故起數下降38.6%、亡人數下降43.3%，沒有發生較大及以上安全生產事故。森林防滅火工作成效顯著。成功應對11輪較強降雨。扎實開展居民自建房安全隱患整治。創成全國市域社會治理現代化試點合格城市，平安建設民意調查排全省第二。永州“快反135”入選國家治理創新經驗典型案例。政法“五老”+“好鄰居”調解獲評湖南省法治政府建設示范項目。信訪問題源頭治理攻堅行動扎實有效。

　　七是切實加強政府自身建設。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。大興調查研究之風，扎實開展“走找想促”活動。“動態評價”獲省政府真抓實干專項督查通報表揚。主動對接、帶頭辦理市人大議案1件、代表建議311件，政協提案168件。中醫藥發展、財源建設、生態保護、擴大周敦頤世界影響力等重點建議提案得到較好落實。法治政府建設有序推進，“八五”普法深入實施。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。勤儉辦一切事情，僅市本級信息化建設、運維就節約資金1.2億元。扎實推進省委巡視反饋問題整改。切實發揮審計監督作用。

　　我們大力推動各項事業發展，保密、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、檔案史志、氣象地震等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、貿促會、紅十字會、計生協會、關工委、老齡、機關事務、慈善、殘聯、住房公積金等事業取得新成效。我們全面加強國防動員和后備力量建設，率先完成省“一部一站”緊密協作試點任務，基層武裝和退役軍人服務保障工作不斷加強，駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展穩定作出新貢獻。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援人員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回望是為了更好地前行。我們清醒看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。受超預期因素影響，主要經濟指標與年初預期存在差距。經濟總量不大，質量不優。制造業占比偏低，農產品精深加工不足。中心城區輻射帶動作用發揮不夠。南北區域社會事業發展不均衡。醫療衛生服務、征地拆遷、社會救助等民生領域欠賬還不少。防范化解風險任務艱巨。對這些問題，我們一定攻堅克難，認真解決。