塔城市人民政府工作報告
----在塔城市第九屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 加爾肯·江布爾拜
各位代表：
現在我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予以審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們在地委、行署和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入學習貫徹新時代黨的治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標，落實“兩套班子”工作機制，堅定堅決做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保了全市社會大局和諧穩定，經濟高質量發展，民生不斷改善。
（一）堅持聚焦聚力總目標，奮力夯實穩定基礎，社會大局持續和諧向好
2019年，全市刑事案件、“八類案件”、治安案件發案數同比大幅下降，破案率顯著提升，社會治安持續向好，自治區“優秀平安市”進一步鞏固，社會大局“三穩定”“三不出”的局面基本形成。一是堅持精準嚴打不放松。持續推進“挖、減、鏟”“捉鼠”追逃專項行動。健全完善“一網四線”工作機制。全面提升情報預知預警預防能力。二是堅持群眾工作用真心。嚴格落實自治區黨委“六句話”工作要求，做好關心關愛工作。實行“2+X”聯系幫扶工作機制，建立市鄉村三級聯動常態化聯系幫扶，實現幫扶全覆蓋。三是堅持加強矛盾糾紛排查化解。健全完善人民調解網絡，優化調解資源，充實調解隊伍。建立健全四預機制，提高調處矛盾糾紛的針對性和及時性。四是堅持深入推進掃黑除惡專項斗爭。按照“兩個一律”原則，嚴查深挖“關系網”“保護傘”，堅決斬斷暗中勾結和支持“三股勢力”的幕后黑手，持續深化“去極端化”。
(二）堅持貫徹新發展理念，積極推動經濟高質量發展，各項事業紛紛開創新局面
一年來，我們不斷釋放穩定紅利，全市經濟實現高質量發展。按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”安排部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面落實“六穩”政策，扎實做好各項經濟工作，確保經濟有新增長、改革有新突破。全年預計實現生產總值95.1億元，增長6.2%；固定資產投資29.86億元，增長10.6%；一般公共財政預算收入4.57億元，增長7.1%；基金收入完成2.1億元；進出口貿易總額預計完成2.3億美元；城鎮居民人均可支配收入28420元，增加1015元；農牧民人均純收入17190元，增加820元。
1.“三大攻堅戰”戰果持續擴大
一是脫貧攻堅取得新突破。圍繞“六個精準”，做到“九清”，推進“七個一批、三個加大力度”，緊盯“兩不愁、三保障”薄弱環節，不斷鞏固提升1478戶4665名建檔立卡戶脫貧成效。突出抓好項目建設，2019年實施扶貧項目70個，投入各類扶貧資金9972萬元，同比增長267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，為建檔立卡戶新建安居富民房179套，同比增長155.7%。突出抓好飲水安全，投入1614.96萬元，實施安全飲水項目16個，惠及6個鄉鎮20個村隊1.82萬人。突出抓好教育保障，發放助學補助金95.4萬元，解決了266戶貧困戶子女就學問題，義務教育適齡兒童輟學失學率為0，按照國家標準完善了5個貧困村學校的生活、教學等基礎設施。突出抓好醫療保障，為4665名建檔立卡貧困人員代繳城鄉居民基本醫療保險和商業補充醫療保險，參保率為100%，全面落實貧困人口“一站式”結算和“先診療后付費”工作，實現了“因病返貧”零發生。突出抓好“五通七有”，投入5700萬元，完成52個有貧困任務的村隊道路提升改造127.21公里。實施農村配電線路、信息網絡改造，實現生活用電、動力電、光纖、4G、廣播電視全覆蓋。突出抓好問題整改，完成中央、自治區脫貧攻堅專項督查反饋問題整改295條，整改率100%。
二是污染防治取得新成就。堅持和完善生態文明制度體系建設，以改善生態環境質量為目標，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。推進大氣污染源治理，全面整治城市廢氣、揚塵和餐飲油煙污染。兩家熱力公司脫硫脫硝設備正式投入運行并實現廢氣排放在線實時監測。全年PM2.5日均值為每立方米11微克，環境空氣質量位列全疆第二。全面落實水源地整改工作，投入1300萬元完成城鄉飲用水水源地綜合整治。繼續落實“河長制”，全年累計巡河1441次。對124家排污企業進行拉網式排查，行政處罰8家。城鎮污水處理提標改造工程正式運營，污水處理監測結果全部達到一級A標準。關停機電井25眼，清退土地1.36萬畝，減少地下水開采量3020萬立方米。生活垃圾二期建設完成并通過自治區生活垃圾無害化等級評定，恰夏、阿西爾等重點鄉鎮生活垃圾實現集中轉運處理。加強農田廢舊地膜污染治理，建立30萬畝農田廢舊地膜污染治理示范區。全面完成中央環保督察9項反饋問題的整改工作。
三是防范化解重大風險取得新成效。堅持底線思維、系統思維、戰略思維，嚴格落實自治區黨委“三個界限”“四個不得”“兩個堅決”工作要求，切實完善地方項目建設和資金管理，持續整改違法擔保，進一步糾正政府購買服務中的不規范行為，堅決遏制隱形債務，全面梳理存量債務，全年依法有序化解政府債務3.38億元。
2.“三項重點”穩步推進
一是積極搶抓絲綢之路核心區建設機遇。塔城重點開發開放試驗區申報工作穩步推進，試驗區方案已上報國家待批。巴克圖肉類指定口岸通過海關總署驗收、進境糧食指定口岸通過復驗。優化口岸建設規劃。堅持“一張藍圖繪到底”，編制了《巴克圖口岸總體規劃（2018-2035）》《巴克圖口岸發展規劃（2018-2035）》《巴克圖口岸片區控制性詳細規劃》及邊民互市交易區修建性詳細規劃。完善口岸基礎設施建設。順利完成絲路文化商品城、查驗交易庫、二次交易庫等16個中哈邊民互市一期建設項目，查驗設施通過自治區驗收。推動口岸經濟向好發展。制定了《推進互市貿易商品落地加工實施方案》和落地加工產業項目配套服務措施及招商優惠政策，與奧森物流、儲綠面粉、眾海商貿等企業簽訂了邊民互市農產品加工和物流貨運協議。中哈邊民互市轉型升級正式運行,引入63家中哈企業入駐絲路文化商品城，成功舉辦新疆塔城中哈邊民互市開幕式暨商品展銷會。實現交易額1.2億元，遠超首年貿易額5000萬元的任務額度。
二是鄉村振興戰略深入推進。扎實做好農業供給側改革工作。完成各種農作物播種面積152.5萬畝，建立優質小麥供給側改革示范基地20萬畝、共性技術突破示范區5個。全面完成了糧食安全市長責任制的各項工作，糧食總產量98.03萬噸，增長2.89萬噸，增長率3.1%。小麥良種覆蓋率達95%，玉米良種覆蓋率達100%。大力推進肉羊肉牛品種改良工作，加大安格斯生產母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065頭。全市畜禽免疫密度達到100%。2019年末預計牲畜存欄數57.02萬頭（只），出欄數45.35萬頭（只）。持續推進林草業發展，完成植樹造林5000畝、退化林修復4500畝。繼續推進阿不都拉水庫、喀浪古爾河綜合治理及錫伯圖水庫等水利工程建設工作。
三是文化旅游產業蓬勃發展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推動全域旅游。旅游規劃不斷完善。啟動《塔城市旅游總體規劃》《塔城市文化旅游產業園控制性詳細規劃》及塔爾巴哈臺山、巴克圖口岸、哈爾墩民族團結旅游示范區、奧布森4個4A級景區提升規劃的編制工作，豐富和拓展了旅游線路。旅游基礎設施建設不斷加強。克塔鐵路正式通車運營，G219線主體建設完工，塔城地區客運站正式運營，塔城機場完成改擴建并增設航線，“交通+旅游”立體路網初步成型。打造特色民宿41家400張床位，新建旅游廁所3座。全面豐富夜市業態。完成音樂廣場改造項目。文旅活動精彩紛呈。以喜迎新中國成立70周年為主線，成功舉辦新疆·塔城第二屆手風琴藝術節、“文旅之春·走進油畫中的塔城”、“冰雪冬韻·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶貧”鐵列克提民俗生態聯誼會等系列活動，推進文化旅游深度融合。文旅宣傳凸顯特色。“油畫中的塔城”官方微信平臺持續發揮品牌效應，榮獲“新疆旅游新媒體矩陣”超級人氣獎；進一步完善旅游導覽手冊、《手繪地圖》，詳實介紹全市旅游資源；“塔城有禮”旅游電商服務中心開業，整合推介塔城特色產品；制作《離海最遠的家》《塔爾巴哈臺山下的追風少年》塔城市文化旅游形象宣傳片。全年接待游客141.46萬人（次），同比增長102%，旅游綜合收入約18.05億元，同比增長101%。
3.新型城鎮化建設穩步推進。牢固樹立“一城兩區、關城一體”理念，按照“東控西充、南拓北補”思路，嚴格實施城市規劃，著力打造“特色鮮明、和諧宜居、生態健康”的現代化邊境口岸城市。城市規劃布局更加科學合理。《塔城市城市總體規劃（2020-2035）》已獲自治區人民政府審批，《塔城市歷史文化街區保護規劃》已向自治區申報。啟動了塔城市國土空間規劃、城市綜合交通規劃等前期編制工作，用“一張藍圖”描繪城市發展。基礎設施建設進一步完善。優化城市道路結構，豐富道路等級，打通斷頭路，提高城市路網密度和通達性。新改擴建絲路大道、塔南路等16條城市道路共計33.67公里。完成破損道路、人行道修補3.96萬平方米。投入5000余萬元，完成供熱管網改造42公里，新改建供排水管網81公里。投入6509萬元，完成火車站站前廣場項目建設，確保克塔鐵路5月30日順利通車。投入4570萬元，啟動烏拉斯臺河生態恢復工程，打造慢行步道5公里、綠化節點13處、街頭綠地4處，新增綠化面積15.4萬平方米，增加了城市公共活動空間。城市管理水平進一步規范。加大力度推動建材、煤炭、廢品收購、物流寄遞、汽車修理、裝潢等產業劃行歸市。不斷完善物業管理，提高物業服務水平。開展違建集中整治月行動，查處并拆除違建254處5.13萬平方米。在全市主次干道規范劃定停車位1158個，打通人行道20公里。積極推進城市“蜘蛛網”清理工作，拆除各類廢舊架空光纜線195條85公里，移除各類廢舊線桿296根，光纜入地26公里。
4.工業經濟平穩健康發展。認真落實“一企一策”、分類指導、現場辦公等機制，重點支持企業建設發展，抓好天成番茄規模生產、眾海商貿新增油葵剝殼等項目，成功打造華寶食品加工園區。引入新疆奧森國際集團、新疆國際大巴扎等一批企業落戶塔城。全年規模以上工業企業完成工業增加值9377萬元，增速11%。全年落實招商引資到位資金7.6億元。
5.固定資產投資提速提質。充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，將投資作為促穩定、調結構、惠民生的主要抓手，重點實施了城鎮基礎設施、農林水牧、社會發展、商貿流通等99個固定資產投資項目。爭取中央預算內項目27個，到位資金1.57億元。爭取地方專項債券4批7個項目，資金2.4億元（已列入自治區計劃）。加強項目儲備，積極編制2020年中央預算內項目128個，申請中央預算內資金30億元。完善“十四五”項目庫儲備，儲備項目587個，計劃申請中央預算內資金170億元。儲備地方債券項目46個，申請專項債券23億元。
6.援疆工作縱深發展。深入貫徹落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神，以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆。全年實施援疆項目19個，使用援疆資金1.03億元。繼續推進教育醫療援疆，邀請32名沈陽教育、醫療專家赴塔援疆，同時組織選派148名教育、醫療骨干赴沈交流培訓，帶動培養了更多專業技術人才，有效提升了塔城市教育教學質量和衛生醫療水平。廣泛開展各類活動推進沈塔兩地交往交流交融,極大地促進了民族團結和共同發展。
7.全面深化改革持續推進。37個涉改機構改革工作全部完成，政府執行力顯著提高。扎實推進土地“三權分置”，塔城市土地確權三個試點村頒證工作已圓滿完成，農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利通過自治區驗收。積極推動“五證合一”“多證合一”“一照一碼”“兩證整合”改革措施，加快整合審批環節。制定下發《塔城市工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現“一張藍圖、一張表單、一個流程、一個窗口”統籌項目實施，切實將工程建設項目審批時間有效縮短至120個工作日內。
8.民族團結更加融合。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，大力挖掘和提升塔城特色人文優勢，打造塔城市第二小學、阿西爾鄉庫爾托別村等民族團結示范點4個，挖掘民族團結家庭典型模范12個。全國民族團結進步示范市創建成果不斷深化，新城街道哈爾墩社區榮獲全國民族團結模范集體，哈爾墩社區居民沙勒克江·依明榮獲第七屆全國道德模范提名獎，并與金鑫、麗娜共同榮獲全國民族團結先進個人稱號，吾熱肯、張長命、馬蓮花等多民族家庭典型事跡分別在中央新聞聯播、新聞直播間及新疆電視臺播出，引起社會強烈共鳴。
9.兵地融合持續深化。深入推進強邊固邊，加強兵地黨政常態化聯系，著力促進兵地經濟、文化、社會、維護穩定、干部人才、民族團結、環境保護等方面深度融合，形成了經濟融合發展、文化交融共建、維護穩定責任共擔、民族團結共創的良好局面。全力支持第九師建市，配合做好“白楊市”籌建工作，“兵地一盤棋”思想更加牢固。
（三）堅持以人民為中心理念，持續保障和改善民生，人民群眾幸福感不斷增強
始終站在人民群眾的立場上，把保障民生作為“全心全意為人民服務”的核心工作抓牢抓實。繼續穩定和擴大就業。全面落實就業優惠政策，開辦各類培訓班73期，培訓各類人員3064人（次），實現農村富余勞動力轉移就業1.46萬人（次）、城鎮就業再就業5780人，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持零就業家庭動態清零。堅持優先發展教育事業。投入7160萬元，新建續建實驗中學、二小藝體樓等項目，二小幼兒園、實驗幼兒園投入使用。優化義務教育布局，完成第六中學教育資源整合。持續推進全民健康工程。市醫院南區新址已全部完工。6所標準化衛生院完成主體建設，建成標準化村衛生室126所。圓滿完成第四輪全民免費健康體檢，體檢人數達10.78萬人。2019年塔城市基本公共衛生績效考核成績排名全疆第一。不斷豐富群眾文化體育生活。舉辦各類群眾性文化體育活動130余場（次），參與群眾約25萬人（次）。持續推進文化“六進”惠民工程，文化館、圖書館、博物館全年免費接待群眾21.3萬人（次），極大的豐富了群眾業余文化體育生活。塔城市青少年曲棍球隊取得全國青少年曲棍球錦標賽U10組第二名、U12組第三名的好成績。健全完善社會保障體系。城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保人數分別達到9.53萬人和3.67萬人。不斷提升“三無”老人、五保戶及孤兒集中供養收養服務保障能力。加強殘疾人扶助，投入600萬元完成塔城市殘疾人托養中心項目建設。為城鄉1256名低保群眾發放低保金417.85萬元，為1589名殘疾人發放兩項補貼164.68萬元，開展困難群眾重大疾病醫療和困難群體救助2676人，優撫退伍軍人、烈士遺屬、義務兵家庭915人（次）1498.1萬元。加快推進興邊富民。爭取中央少數民族發展資金2158萬元，實施項目20個。投入2115萬元，實施2個抵邊新村建設及3個抵邊村外立面改造項目。持續做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚戶區改造358戶。全面落實ETC安裝工作。多途徑宣傳引導，完成地區下達任務的106%。全力抓好安全生產。進一步健全完善安全生產責任體系，強化責任落實和執法監管，扎實開展安全生產隱患排查治理。全面強化消防安全網格化管理，大力消除火災隱患。全年共檢查各類企業、商戶、項目工程、醫療機構等5萬余家（次）。積極推進安全生產宣傳教育社會化，開展巡回宣講30余場，受益群眾1萬余人。確保了全市安全生產形勢平穩可控，全年未發生安全生產事故。
（四）堅持補短板促提升，不斷強化政府自身建設，依法行政能力水平持續提高
自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和自治區九屆八次全委擴大會議精神，堅決落實全面從嚴治黨要求，自覺加強黨的建設，圍繞全市中心工作，為各族群眾提供優質高效服務。全年召開黨組會議10次，召開扶貧、環保、安全生產等專題黨組會議40余次。扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極開展“8+2”專項整治，辦好“1+3+3”實事，進一步明確以人民為中心的奮斗努力方向。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則，壓減“三公”經費支出，完成公務用車規范治理。扎實推進基層減負，制發文件、召開會議同比下降61%和56%。認真貫徹民主集中制，召開政府全體會議1次，常務會議8次、集中研究議題65項。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案、建議案22件，政協提案39件。
（五）堅持執政為民思路，始終聚焦人民群眾切身利益，惠民實事好事全面推進
2019年，塔城市緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，采取有效措施，多方籌措資金，辦理了一批事關群眾切身利益的實事好事。
1.克塔鐵路5月30日正式通車，結束了塔城市不通火車的歷史，群眾出行選擇更加多元化。
2.中哈邊民互市轉型升級正式運行，極大提高了口岸的活力和競爭力，為群眾創造了更多的就業和發展機遇。
3.農牧場改革基本完成，辦社會職能實現全部移交，減輕了企業負擔，使企業輕裝上陣，加快發展。
4.推進行政服務中心28家入駐單位、企業規范運營，實現“中心之外無審批”，讓人民群眾辦事“最多只跑一趟”。
5.教育教學質量不斷提高，本科上線率大幅提升，達到53.15%，同比上升15.95個百分點。以第一名的優異成績通過2019年自治區義務教育均衡發展評估驗收。
6.圍繞“讓群眾享受更加豐富的文明成果”目標，持續做好自治區文明城市、文明單位和文明村鎮“零基啟動”工作，再次榮獲“自治區文明城市”榮譽稱號。
7.扎實做好農村人居環境整治工作，完成改廁4152戶，庭院環境達標7875戶，居住環境達標10272戶，實現生活污水有序排放村隊9個，建立垃圾處理機制村隊134個，使群眾生活環境不斷改善。阿西爾鄉庫爾托別村入選全國鄉村治理示范村。
8.持續推進五條河流綜合治理，打造友誼園、聞琴園、絲路園等多個景觀節點，烏拉斯臺河環境整治工程、文旅產業園項目建設全面鋪開，為群眾創造了更加生態宜居的城市居住環境。
9.投資16.9億元，新建農村道路315.9公里，改建城市道路16條33.67公里，形成了更加完善的交通道路體系，使群眾出行更加便捷。
10.改造供熱管網42公里，有效提升了供熱保障能力。
各位代表，2019年各項成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，也是地委、市委正確領導的結果，是市人大、政協有效監督、大力配合的結果，是全市各族干部群眾團結一心、眾志成城的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的各族干部群眾，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、離退休老干部、162團、163團、164團和各人民團體，向為塔城市社會穩定和長治久安做出積極貢獻的中央、自治區駐塔單位、援疆干部、駐市部隊、政法干警，向所有關心和支持塔城市經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到塔城市在經濟發展、改善民生等方面還存在一些問題和不足，主要表現在：一是對“兩套班子”機制理解不夠深入、精力分配不夠平衡，經濟發展投入不夠。二是城市功能不夠完善、吸納能力弱，專業技術人才缺乏。城市管理服務水平不高，居民小區物業管理缺失問題比較突出。三是經濟發展基礎差、總量小、布局不夠合理，項目儲備不足，支撐經濟發展作用不明顯；稅源結構單一，債務負擔較重，財政壓力大。四是個別黨組織和黨員干部對全面從嚴治黨認識不到位，對群眾工作理解不到位、掌握不到位，基層組織軟弱渙散整治工作仍需加強。面對問題和挑戰，我們必須堅定信心決心，始終堅持問題導向，矢志不渝破難題，堅持不懈補短板，努力推動各項工作邁上新臺階。
