點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月10日在市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 張葉飛

　　各位代表：

　　現在，我代表鎮江市人民政府向大會作報告，請予以審議，并請各位政協委員提出意見。

　　2019年高質量發展邁出堅實步伐

　　過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，堅定高質量發展信心，落實高質量發展要求，統籌抓好改革發展穩定各項工作，較好完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值4200億元，增長6.1%；一般公共預算收入306.9億元，增長1.8%；社會消費品零售總額1430億元，增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入達5.27萬元、2.67萬元，分別增長7.8%和8.3%；城鎮登記失業率1.75%；完成省下達的節能減排約束性指標。

　　一、過去的一年，我們保持狠抓項目的定力，產業強市扎實推進

　　開展精準招商。圍繞“陸海空新”等七大特色產業，扎實開展主題招商，舉辦海工船舶產業招商推介會、航空航天產業高質量發展合作懇談會、港口物流招商推介會、鄉村振興產業項目推介會等30場招商活動，形成“條塊聯動抓招商、全員出擊引項目”的良好格局。全年新簽約億元以上產業項目172個，制造業項目占比達85%，項目落地率、開工率同比提高25個百分點和18個百分點。總投資50億元的國藥（丹陽）器械產業園、30億元的潤祥LNG油氣物流園等優質項目落地。

　　提升項目質量。突出項目為王，4個省重大產業項目投資超序時109個百分點，178個市重點產業項目完成年度投資計劃。總投資160億元的孚能科技制造基地簽約后97天即全面開工，11個月一期工程竣工投產，刷新了“鎮江速度”。總投資60億元的北汽麥格納新能源汽車項目一期工程順利竣工，總投資95億元的蜂巢易創汽車零部件項目進入動力設備調試階段，總投資50億元的好未來鎮江教育基地運營中心投入運營。深化國家全域旅游示范區建設，句容創成省級首批全域旅游示范區，恒大童世界、魔幻海洋世界等項目有序實施，旅游總收入突破千億元。鎮江港吞吐量達3.29億噸，同比增長114.8%。新增高標準農田面積11.28萬畝，10家企業入選農業產業化龍頭企業500強。

　　加強園區集聚。鎮江經濟技術開發區位列全省國家級開發區綜合考評第6，鎮江高新區通過國家雙創升級特色載體驗收，丹陽航空航天新材料產業園創成省級特色創新示范園區，鎮江國家農業科技園區通過科技部驗收，揚中高新區創成國家級高新技術產業化基地，京口工業園區形成百億級高性能航空及車用鋁合金新材料產業集群。丹徒世業洲入選全省體育健康特色小鎮。完成工業企業資源集約利用綜合評價工作，園區工業畝均銷售同比提升7.5%。

　　優化營商環境。面對經濟下行壓力加大，無論是本土企業還是外地企業，無論是國有企業還是外企民企，都很不容易。始終把服務企業作為重中之重，落實減稅降費政策，定期組織企業家座談會、銀企對接會等活動，幫助企業爭訂單、保市場、穩運行，全年降低企業成本110億元。建立服務企業“一門幫辦”制度，幫辦代辦服務3萬余件，鎮江供電公司、鎮江海關等駐鎮單位，簡化審批程序、加強過程調度，全力服務企業發展。金融支撐更加有力，全省首創政府采購貸，新增上市掛牌企業62家，天奈科技率先在科創板上市；廣大金融機構同政府、企業風雨同舟、克難共進，加大信貸投放力度，新增貸款達793億元，同比增長17.7%，制造業貸款余額占比位居全省第二。

　　二、過去的一年，我們集聚改革創新的動能，轉型升級步伐加快

　　重點改革有力推進。深化“放管服”改革，優化業務流程，建立100件高頻政務服務事項“一件事一次辦”標準體系，辦理用時壓縮50%。推進工程建設項目審批制度改革，工程項目開工時限壓縮45%。實施公共資源交易“不見面”開標項目167個，招投標實現全流程在線操作，開標時間壓減60%。高效完成市縣政府機構改革，機構設置和職能配置得到優化。深化國企改革，轉讓清退非主業子公司54家，智慧停車、百姓匯商貿等9家專業化公司正式運營，索普集團完成重大資產重組，太白集團實現資產證券化。

　　創新動能加快培育。實施高新技術企業培育“小升高”行動，認定高新技術企業419家。新增國家級制造業“雙創”平臺2家，國家級工業設計中心實現“零突破”，豪然噴射、鼎勝新材與省產業技術研究院共建企業聯合創新中心。大全集團成為全國質量標桿典型企業，魚躍醫療制氧機入選全國制造業單項冠軍產品。舉辦高校院所對接活動20場，技術合同成交額達34億元，同比增長50%，中船動力、鎮江船廠入選全省首批成果轉化示范企業。培育引進國家級人才11人、省級人才121人、市“金山英才”計劃136人，培養引進本科以上人才1.7萬人。

　　對外開放持續深化。積極應對中美貿易摩擦，大力開拓新興市場，出口保持總體穩定，對“一帶一路”沿線國家投資和貿易占比分別達80%和35%。幫辦服務21個重點外資項目，制造業實到外資6.5億美元。對外交流合作不斷深入，同美國圣貝納迪諾市和克利夫蘭市、韓國富川市建立友好交流關系，開展與日本津市、美國坦佩市締結友城關系紀念活動，舉辦德國曼海姆中國鎮江文化周等節慶活動。

　　三、過去的一年，我們注重內涵提升的實效，城鄉功能持續優化

　　重點工程如期推進。保障國家、省重大交通工程和在建續建項目，鎮江五峰山長江大橋實現合龍、接線高速主線貫通，連淮揚鎮鐵路鎮江段基本完成主體工程。推進寧鎮揚基礎設施一體化建設，全面實施寧句城際軌道、南沿江高鐵工程。完成長江鎮揚河段三期整治工程、長江崩岸應急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河橋梁等項目穩步推進。

　　人居環境不斷提升。推動“城市雙修”，完成老北門、剪子巷等14個片區、50萬平方米老舊小區改造，實施危房和空斗墻房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片區瓶頸路段，完成演軍巷、仙鶴巷道路微循環改造，西津渡創成國家級城市中央休閑區，獲評全國海綿城市優秀試點。完成鎮江高鐵南站優化提升工程，改善群眾乘車體驗。升級智能公交系統，新增優化公交線路118條。“互聯網+停車”實現全覆蓋，新增泊位1.1萬個。修復缺損人行道78條、窨井蓋8245個，及時消除安全隱患。加強垃圾分類工作，新增垃圾分類投放設施覆蓋小區424個。丹陽生活垃圾焚燒發電廠建成投產，解決了“垃圾圍城”問題。完成500千伏夢溪輸變電工程、上黨LNG儲配站二期工程建設，大港水廠一期投產運行，新建和改造供水管網116公里、污水管網28.8公里、老舊燃氣管道81.3公里。整治農村人居環境，完成144個規劃發展村莊生活污水治理任務，改造1.34萬戶農村無害化衛生戶廁；提檔升級農村公路120公里，改造農橋26座，丹陽“鏡彩農路·丹鳳朝陽”獲評全省首批農路特色品牌；創成國家衛生鎮3個、省級綠美村莊26個；揚中“八位一體”運行維護經驗入選全國首批農村公共服務典型案例。

　　管理機制逐步健全。嚴格落實國務院《政府投資條例》，規范政府投資項目生成機制。優化市區安置房統建統管機制，完善規劃設計、用地保障、開發建設等環節。建立綜合性收入自求平衡項目申報篩選機制，索普周邊生態防護工程等首批36個項目加快實施。構建多部門聯合整治機制，深化露天燒烤、電動車違規行駛等專項治理，順利通過國家衛生城市復審和全國文明城市檢查。貫徹落實中央部署要求，完成違建別墅清查整治和“大棚房”專項清理整治。

　　生態環境持續改善。把長江大保護擺在突出位置，堅決整改長江經濟帶生態環境突出問題，完成長江干流岸線清理整治項目94個，長江豚類省級自然保護區問題徹底解決，長江鎮江段漁民退捕安置工作基本完成。協同推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續開展東部和西南片區環境綜合整治，鋼鐵、碳素、水泥行業完成超低排放改造，市區PM2.5平均濃度同比下降11.8%；推進河（湖）長制和河湖“兩違三亂”整治，國、省考斷面水質全部達標，建成區黑臭水體基本消除。推動綠色發展，新增國家級綠色工廠5家，關停并轉化工企業9家，取締“散亂污”企業909家。實施長江（鎮江段）兩岸造林綠化工程，完成2260畝生態景觀防護林建設。成功舉辦第四屆國際低碳（鎮江）大會暨新能源產業主題峰會。丹陽創成國家級節水型社會達標縣。加強與三峽集團等央企合作，污水處理提質增效、餐廚廢棄物及生活污泥協同處置二期項目落地。

　　智慧城市開局良好。建成一個中心，智慧鎮江大數據中心投入運行，完成28個部門57個信息化系統遷移，節約建設運維成本1.2億元。搭建兩個平臺，智慧鎮江綜合運行監管平臺和大數據共享交換平臺建成運行，為29個部門提供數據共享服務10萬次。用好三張網，充分發揮電子政務內網、外網和互聯網作用，為數據傳輸提供技術支撐。建成四個數據庫，人口庫、法人庫、電子證照庫和地理空間庫投入使用。做好五個整合，完成9個部門機房、12億條數據、21個應用功能、相關管理人員和建設資金的整合，為智慧城市建設奠定良好基礎。

　　四、過去的一年，我們加大民生改善的力度，治理水平不斷提升

　　扶持就業創業。出臺促進就業實施意見，落實社保降費、就業補貼、穩崗返還等措施，新增城鎮就業7.8萬人，城鄉零就業家庭保持動態清零。實施“創響鎮江”行動，發放創業擔保貸款3.1億元，成功扶持1.34萬人創新創業，帶動就業6.17萬人，句容創成全國返鄉農民創業示范市。開展大規模職業技能培訓，新增高技能人才1.18萬人。加大企業用工監測，開通咨詢、調解、導訴“三位一體”的勞動人事爭議網上調解平臺，全面落實治理拖欠農民工工資任務。

　　完善基本保障。企業退休人員基本養老金實現15連增，基本社會保險覆蓋率穩定在98%以上。入選全國居家和社區養老服務改革試點，街道日間照料中心實現全覆蓋，新增護理型床位1300余張。率先建成醫保移動支付和醫療機構診間結算平臺，跨省異地聯網定點醫療機構達40家。建立醫保特藥“三定”制度，累計增加抗癌藥33種。推進藥品帶量采購，實施醫用耗材全省聯盟采購，有效降低群眾負擔。落實“兩不愁三保障”，完成574戶省級“四類重點對象”危房改造，204個經濟薄弱村全部達標，1.1萬余戶、2萬余名建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鄉低保標準提高至每人每月750元，低保、重殘人員實現全額代繳城鄉居民養老保險費。

　　有效化解風險。加大一般公共預算支出壓縮力度，統籌各項政府預算資金，綜合運用盤活閑置資產、加強省市國企合作等手段，政府隱性債務風險指標控制在合理區間。持續開展“清風行動”和打擊“套路貸”專項行動，構建涉眾型金融風險監測預警體系，非法集資案件數同比下降17.9%。推進掃黑除惡專項斗爭，偵破九類涉惡案件911起，查扣涉案資金3.6億元；嚴厲打擊盜搶騙等違法犯罪活動，公眾安全感保持全省前列。開展安全生產隱患大排查大整治，狠抓安全生產執法查處，高危行業企業（園區）安全監管平臺實現全覆蓋，綜合防災減災應急救援體系基本建立，事故起數和死亡人數保持“雙下降”。建成非訴訟服務中心，矛盾糾紛依法有效化解。健全信息預警研判等工作機制，中央、省交辦信訪件全部辦結。

　　優化服務供給。新改擴建學校29所，惠及2.34萬名學生；北大培文實驗學校落戶，蘇州外國語鎮江分校正式開班辦學，新增智慧校園40所，教育督導考核保持全省前列，江蘇科技大學榮獲國家科技進步特等獎，鎮江高職校榮獲省技能大賽“十連冠”，與省教育廳簽約共同支持江蘇大學創建高水平大學。市醫療集團成立并實體化運營，組建8個市級專科專病聯盟。開展中醫巡診巡講224場，受益群眾3萬人次，新建中醫閣142個。與南京醫科大學合作共建鎮江臨床醫學院。5個菜市場建成開業。社區工作者職業體系建設全面推行。深入推進軍民融合、雙擁“八創”工作，舉辦“鎮江最美退役軍人”評選活動，建成市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。省級村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋，2個社區科普體驗館建成并正式開放。《鎮江通史》啟動編撰，地方史館和方志館正式開館，李公樸故居完成修繕并對外開放。舉辦長江國際音樂節、金山文化旅游節等活動。丹陽創成全國青少年校園足球試點縣，鎮江籍運動員在亞洲擊劍錦標賽等重大賽事上屢創佳績。司法行政、僑務、行政學院、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、見義勇為、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

　　2019年是習近平總書記視察鎮江五周年。五年來，全市上下始終牢記總書記“鎮江很有前途”的殷切期望，自覺踐行新發展理念，同心同德、砥礪奮進，“強富美高”新鎮江建設取得階段性成效，高質量發展邁出堅實步伐。

　　這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結奮進、真抓實干的結果。老領導老同志心系發展、奉獻余熱，為政府工作提出寶貴建議，讓我們倍加感動；各級干部困難面前不畏懼、不氣餒，善于尋找辦法，勇于突破困境，讓我們倍感振奮；廣大企業家直面挑戰壓力，堅守主業、負重前行，讓我們倍受鼓舞；全市人民群眾始終與政府站在一起，心連心、肩并肩，不斷為我們鼓勁加油，讓我們倍增信心。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向所有關心鎮江發展的垂直部門、駐鎮單位、駐鎮部隊和海內外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位拼搏奉獻的全市人民，致以崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，對照市八屆人大三次會議確定的目標，我們總體上較好完成了全年任務，但有的經濟指標增幅與預期有距離。這既有宏觀經濟下行壓力加大的影響，也反映出我們工作還存在不足。我們清醒認識到，發展不充分仍是最大的實際，總量不夠大、質量不夠高、企業不夠強、群眾不夠富仍是客觀現實；制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境有待優化，創新體系仍需完善，生態環境、安全生產基礎還較為薄弱，公共服務供給與人民群眾期盼仍有差距，轉變政府職能、創新社會治理還需下大力氣。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進解決。