點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　2019年12月25日在鶴崗市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 王秋實

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。同時請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，是我們闖關克難、頑強奮進的一年。這一年，面對經濟下行壓力驟然增大、實體經濟企業效益下滑、國有地方煤礦大幅減產、政府性債務償還高峰帶來的嚴峻形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握大局，妥善應對挑戰，經濟整體平穩向好、民生改善成效突出、社會形勢安全穩定，保持了良好的經濟社會發展態勢。特別是鐵路、機場等重大基礎設施強力推進為城市發展帶來了新希望，與中國五礦合作的石墨產業項目落地為經濟轉型注入了新動力，“兩河十四溝”清水秀岸工程徹底改變了主城區“臟、亂、臭”的舊面貌，創建國家森林城市為鶴崗高質量發展夯實了基礎，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度不斷提升，在“2019全國地級市民生發展100強”評價中我市列第42位，在中國284個生態城市健康狀況綜合排名中列第73位。

　　——項目建設務實推進，積攢經濟發展后勁。務實推動產業項目建設，試行“一會三函”“一單五制”等保障措施，推進全市重點產業項目99個，完成投資13.3億元；順利完成全省百大項目百日會戰任務，11個參戰項目完成投資16.5億元。煤電化工產業鞏固穩定。中海油華鶴尿素增值改性、華能集中供熱項目投產運行，征楠煤化工干熄焦余熱發電項目主體工程即將完成，全市煤化工產業實現產值33億元。石墨產業突破發展。促成與世界500強企業中國五礦的深度合作，中國五礦集團攜華潤集團、一重集團、省交投集團共駐鶴崗，打造世界一流的綠色智能礦山和行業領先的石墨新材料產業集群。與民企500強深圳貝特瑞合作取得進展。國信通動力電池及手機、華升石墨烯潤滑油、帝源石墨精粉等項目竣工投產，海達石墨負極材料項目正在進行設備安裝，全市石墨產業實現產值13.6億元。農、畜、林產業培育壯大。落實“糧頭食尾”“農頭工尾”戰略，中糧貿易（綏濱）農業發展公司農業產業化進程加快推進，森林養殖、食用菌生產等林下經濟產業快速發展，東方希望百萬頭生豬養殖加工項目一期工程2個基地投入使用，米家樂綠色方便米飯、高爾夫營養配餐等項目陸續建成，全市食品工業實現產值28億元。新能源產業蓄力待發。投資25億元的天合光能平價上網、投資10億元的國潤高端鋰電池等項目順利開工，光伏、風電等13個新能源發電項目正式列入國家和省規劃，納入規劃項目數量、新增發電量占全省25%和37%，列全省第一。新技術、新業態、新商業模式激發活力。一批新技術、新業態項目加快建設，實現科技成果轉化4項，國家級高新技術企業達到6戶，技術合同備案交易額創歷史新高。舉辦了首屆創新創業大賽，建成各類創新創業孵化器產業園24個、入駐企業277戶。綏濱縣被評為國家級“電子商務進農村綜合示范縣”，綏濱縣電子商務創業園與蘿北縣啟點眾創空間被科技部評為第三批星創天地。

　　——穩健平衡要素配置，經濟運行穩中求進。統籌處理穩增長、調結構、擴需求和謀長遠、抓即期的關系，推動經濟運行穩中有進。堅持工業強市戰略，圍繞企穩解困、提質增效保發展。深入實施“為企服務年”活動，開展入企走訪等五大行動，促進企業提質增效，全市規模以上工業企業新增19戶。落實減稅降費政策減輕企業負擔，減免稅費4.47億元。搭建企業融資平臺，有效緩解中小企業資金壓力。強化要素服務保障，支持引導老企業技改升級，幫助20戶企業實現“企業上云”。提高園區承載能力，扎實推進路網、供熱等基礎設施建設。著力發展縣域經濟，縣域規模以上工業企業達到46戶，蘿北縣經濟綜合實力躍升至全省第13名，創歷史最好名次。推進鄉村振興戰略，圍繞農業增產、農民增收穩發展。糧食產量在低溫寡照水澇的災害之年達到24億斤，畜牧業克服了重大疫情的不利影響實現產值13.5億元，農民人均收入預計增長5.8%。著力提高農業綜合生產能力，實施重點水利工程22項，有機綠色食品基地面積達到142萬畝，全市主要農作物綜合機械化率達到99.6%以上，位居全省前列。綏濱縣被中國糧食行業協會評為“中國生態稻米之鄉”“中國好糧油示范縣”。積極發展經濟作物，全市人參、五味子、平貝等中藥材種植面積達到4.57萬畝，蘿北縣被評為中藥材基地建設示范縣。培育發展農業合作經濟組織和農業經營主體，農業產業化龍頭企業發展到50戶，海宇米業被評為第六批農業產業化國家重點龍頭企業。實施開放活市戰略，圍繞內外市場、繁榮三產促發展。文化旅游蓬勃興起，推進清源湖、鶴立湖等景區設施建設，開通了鶴崗至寶泉嶺、至名山等多條旅游公交專線，舉辦了第二屆“梨花節”、首屆啤酒文化節等系列文旅活動，飛機房歷史街區保護等6個項目被納入全省文化產業投融資支持項目，蘿北縣被授予“中國最美山水生態旅游名縣”和“中國最佳康養休閑旅游名縣”稱號。我市接待旅游人數同比增長11.9%、旅游收入增長7%。商貿流通繁榮發展，推動南翔物流公路貨運樞紐站、昊通汽車服務產業園、泓博來“紅星萬象城”等項目建設，預計社會消費品零售總額增長7%。對外開放不斷深化，成功舉辦“中俄猶文化精品鑒賞節”等系列節會活動，建立了駐俄商務聯絡處，預計外貿進出口總值增長84.9%。對口合作不斷加強，與汕頭市圍繞11個重點領域深化合作，簽署各類合作框架協議14個，兩地往來更加密切。

　　——生態治理精準施策，城鄉面貌煥發活力。堅持用綠色發展理念推進城市建設，建設了一批民心工程、亮點工程。重大基礎設施建設亮點頻現。全市人民翹首期盼的佳鶴鐵路全線開工建設，籌劃多年的關門嘴子水庫項目取得突破性進展，鶴崗支線機場被列入全省2020年百大項目計劃重點推進，綏名公路在全省同類項目中首個實現建成通車，鶴伊公路、城市北郊森林公園旅游路、鶴立湖景區公路等7條公路相繼交付使用，城市全方位立體化交通體系正在形成。國家森林城市創建強力推進。綠化城市公園10個，新建城市景觀帶5條、休閑綠地30處，全民義務植樹61.1萬株，造林1.05萬畝，森林撫育5.2萬畝，市區森林覆蓋率達到70.4%，人均公園綠地面積達到15平方米。生態環境加快修復。統籌推進“山水林田湖草”試點工程，圍繞“藍天、碧水、凈土”，堅決打好污染防治攻堅戰。全面消除建成區小鍋爐，空氣質量優化率同比排名全省第一。啟動東、西污提標改造和北山凈水廠移址新建工程，我市飲用水、工業水源水質達標率均達100%。完成生態保護紅線評估調整，納入第一批承擔國家統籌補充耕地95公頃，獲得中央補充耕地資金2億元。“兩河十四溝”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水體13條，老頭溝、頭道溝、二道溝、前進溝上游全面竣工，初步形成帶狀水系公園，我市被評為全省唯一的2019年全國“黑臭水體治理示范城市”。河長制全面落實。推動河湖“清四亂”取得實效，我市河長制工作在全省通報中獲得第一名。城區道路建設不斷完善。大力推進的尚志路、公園路改變了往返興山區只有一條路的狀況，強力實施的經一、緯五路貫通了城市外環交通，新改擴建南選路、西解放路等8條城市道路進一步完善了城市骨干路網，確保百姓出行走上“通暢路”“放心路”。城市建設管理全面強化。以規劃為引領塑造城市特色風貌、提升城市功能品質。強化供水、供熱保障能力，改造“跑冒滴漏”老舊供水供熱管網，撤并主城區供熱鍋爐全部納入集中供熱網，北部區域供熱管網如期并網，人民群眾喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基礎保障。努力提升城市服務功能，改造老舊樓房36棟、惠及居民2402戶，新鋪裝燃氣管線31.3公里、新增燃氣居民1.5萬戶，新增停車場72處、停車位2280個，開辟延伸公交線路10條，生活垃圾焚燒發電項目正式開工建設。全面加強市容市貌治理，持續實施拆除違法違章建筑3169戶。美麗鄉村建設有序推進。建設鄉村振興樣板村50個、農村公路53.7公里，改造廁所7572戶，“大棚房”清理整治任務全部完成。加強農業廢棄物資源化利用，綏濱縣被確定為全省秸稈綜合利用重點縣。推進農村綜治中心和“雪亮工程”建設，全市212個行政村全部建立綜治工作站（室）。加大農村精神文明創建工作力度，20個鄉（鎮）、村被省委、省政府命名為省級文明村鎮。

　　——民生保障日益完善，幸福指數逐步攀升。脫貧攻堅成效顯著。全市1.14萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，60個貧困村全部脫貧出列，綏濱縣實現高質量脫貧摘帽，并作為全省2019年退出貧困縣代表順利通過國家抽檢。全市建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”任務全面完成。綏濱縣與中糧集團合作建企，走出一條“讓貧困戶當股東”的產業扶貧新路子。就業形勢保持穩定。組織實施了“金鶴興崗”大學生創業計劃，為靈活就業人員、公益性崗位就業困難人員等群體發放各項補貼1.74億元，開展就業創業技能培訓1.5萬人次，全市實現新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率下降至3.55%。社保體系不斷完善。將企業職工月人均養老金增加130元，惠及16.84萬名企業退休參保職工。將57種國家和省規定的談判藥品、特殊用藥、抗癌藥品納入醫保支付范圍，降低參保患者40%的醫療負擔。將城鎮職工醫療保障年度累計支付限額提高到50萬元，門診普通慢性疾病病種增加一倍。與全國1.8萬多所醫療機構完成網絡對接，符合條件人員異地就醫實現直接結算。困難群體救助力度加大。全年累計籌集資金2.8億元，救助各類困難群體8萬余人次。提高月人均城鄉低保標準至585元，位居全省上游水平。民生難題逐步解決。建成保障性住房7145套，安置居民9576戶，發放住房租賃補貼7500戶。解決歷史遺留不動產“辦證難”問題3.7萬戶，打通了困擾百姓多年的“痛點”“堵點”問題。養老服務持續加強。為4902名失能半失能老人、重度殘疾人發放護理補貼，為65歲以上老年人免費體檢3.7萬人次，維修和改造6個養老機構服務設施，我市被列為第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點。

　　——社會事業協調發展，公益成果普惠民眾。優先發展教育事業。興山區、興安區、綏濱縣、蘿北縣通過義務教育發展基本均衡國家檢查驗收。全面推行“四零承諾”，全市46所學校的9561名學生全部實現了陽光分班、均衡分班。加大財政投入力度，持續改善辦學條件。大力發展職業教育，工業機器人一體化教學工廠投入使用。鶴崗師專新生錄取率創建校以來最好水平，“專升本”考取率連續10年保持全省同類院校前列。大力推進“健康鶴崗”建設。實施貧困患者“三免兩減”等政策、惠及群眾1.5萬人次，醫養康城市綜合體康復大廳、興山醫院安寧療護中心和國醫館建成投入使用，市婦幼保健院被評定為“三級甲等婦幼保健院”，蘿北縣人民醫院被確定為“建立健全現代醫院管理制度國家級試點醫院”，我市被列為國家醫聯體試點城市、國家第二批安寧療護試點城市。多元發展文化事業。舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，組織創作各類文藝作品1800余件，多角度展現了鶴崗人民熱愛祖國、拼搏奮進的精神風貌。進一步整合優化新媒體資源，我市被列為全省第一個地市臺融媒體中心平臺建設試點，紀錄片《鶴崗百年》在全省新聞獎評比中榮獲一等獎。推出音樂舞蹈史詩劇“興山記憶”，提升了城市文化品質。開展各類文化惠民活動400余場。鶴崗博物館、城市記憶博物館、紅光民族博物館建成開放，豐富了群眾的文化生活。升級發展體育事業。全面創建國家全民運動健身模范市，成功承辦第21屆中國大學生籃球三級聯賽等省級以上賽事活動11次，組織舉辦市級賽事活動63次，新建標準足球場等運動場地場館18處，新一體育公園正式建成使用。我市運動員在國際賽場再創5金1銀1銅佳績。

　　——重大風險科學防控，社會形勢安全穩定。深入開展安全生產“百日會戰”，生產安全事故起數和死亡人數均同比下降28.57%。地方煤礦在完成全年關閉整合任務的基礎上，連續保持了1400余天安全生產的良好形勢。全面加強森林草原火源管控，強力應對58年一遇洪水災害，森林草原防滅火、山洪臺風防御實現“零”火情、“零”傷亡。加強食品藥品安全監管，推行“陽光餐飲”工程，確保群眾食品藥品安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉黑涉惡犯罪集團（團伙）27個，警均打掉團伙數、破獲案件數、批準逮捕數排名全省前列。社會治安形勢持續向好，治安警情、刑事警情分別同比下降26.1%、46%，群眾安全感不斷提升。高度重視群眾訴訪訴求，加大矛盾化解力度，進京、到省越級訪分別同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融風險，多方籌集資金償還地方政府性債務31.5億元，新立案的12起非法集資案件全部告破。

　　——重點領域改革深化，營商環境持續改善。持續推進“放管服”改革，全面推動“最多跑一次”，壓減材料546個、壓減時限5770天、壓減環節547個。進一步放寬民間資本市場準入限制，全面落實《市場準入負面清單》，積極推進“三十五證合一、一照一碼”，將企業開辦時間壓縮至6個工作日以內，低于國務院確定的8.5日標準。穩步推進經營類事業單位改革，組建和運營文旅、建設、林業、交通等8大集團。支持配合區域經濟單元改革發展，完成龍煤集團社會保險及農墾、森工行政職能接收工作。深入開展營商環境監察，受理破壞營商環境類投訴舉報案件32起，辦結22起，正在調查處理10起。開展法治政府建設示范創建活動，開通“12348”法律服務熱線平臺，市、縣兩級公共法律服務實體平臺覆蓋率達到100%。主動接受市人大、市政協和人民群眾監督，共辦理人大代表建議127件、政協委員提案172件，辦復率均達100％。扎實推進政務公開，完善“民情網”建設，拆除市政府圍墻，打造更加陽光、透明、公開的政府形象，著力打通服務群眾的“最后一公里”。

　　——黨的建設持續加強，政府整體工作水平得到新提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實全面從嚴治黨的各項紀律要求，嚴格監督檢查，加大行政監察和財政、審計監督力度，樹立過緊日子、苦日子的思想，從嚴控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作風，對發現的問題敢于批評并督促改正，營造了良好的干事環境，在打造風清氣正的廉潔政府方面取得了新的成績，百姓的認可度有了新的提升，人民群眾對城市轉型發展的信心有了新的增強。

　　此外，統計、審計、外事、氣象、人防、退役軍人事務等工作取得新進展，民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

　　在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中省直各單位、駐軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市在發展中還存在一些問題和不足，主要是：實體經濟尤其是規模以上工業，受宏觀經濟形勢、市場環境變化等因素影響增速放緩，新經濟增長點還需加快培育發展；財政收支矛盾日益突出；城市建設還有短板，重大基礎設施建設仍需加大力度；改善民生與群眾的期待仍有差距，穩就業穩收入壓力依然較大；政府職能轉變仍待優化，社會治理水平有待提高，社會管理和公共服務體系還有待進一步完善，營商環境良好氛圍尚未全面形成。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　各位代表，過去的一年我們遇到的困難與挑戰遠遠超過預期，發展的歷程極不平凡。我們之所以能夠取得來之不易的成績，根本原因是我們始終堅持黨的領導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，堅持省委、省政府和市委的正確領導，在市人大、市政協的監督支持下，牢牢把握發展大局，推動經濟社會實現了穩步發展。在工作中，我們形成一些重要共識：必須科學把握宏觀政策的走向和節奏，始終保持堅如磐石的戰略定力。正是我們在戰略上準確研判、科學謀劃、綜合施策、堅持不懈，才贏得主動，推動籌備多年的鐵路、機場、關門嘴子水庫等重大基建項目取得歷史性突破，為鶴崗的經濟社會發展注入了活力、增添了動力。必須樹牢以人民為中心的發展思想，始終堅持把順應人民群眾意愿作為工作方向。在稅源支撐不足、財政壓力不斷增大的形勢下，堅持把增進百姓福祉作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決社會事業的短板，糾正和解決了一大批多年來想解決卻未解決的民生難點和痛點問題，改變了城市形象，提升了城市發展的信心，百姓熱愛家鄉的歸屬感不斷增強，建設家鄉的激情不斷高漲，城市面貌為之一新。必須善于從全面發展中尋求突破契機，始終堅持借勢發力破解難題的辯證思維。面對生態環境和城鄉建設的短板，以及經濟困難的實際，我們抓住機遇，敢于提前布局，實施了諸多打基礎、利長遠的戰略工程，高度契合國家政策，贏得了各方面的支持，用一項項重點的突破帶動推進了全面的發展。必須保持攻堅克難、無私擔當的精神狀態，始終堅持求真務實的工作作風。越是在困難的時候，越是頂住壓力、昂揚斗志，充分發揮各方的積極性和創造力，求新求變，團結帶領全市上下把每一項決策部署都落實到具體工作中，真干實干，推動各項工作不斷向前。這些，既是過去工作形成的寶貴經驗，也是今后政府工作必須秉持的重要原則。