點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日 在無錫市第十六屆人民代表大會第四次會議上
　　代市長 杜小剛
　　各位代表：
　　現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2019年工作回顧
　　過去一年，是新中國成立70周年，是“強富美高”新無錫建設走過的第五個年頭。面對各類風險挑戰明顯上升的復雜局面，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市廣大人民，把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育激發出來的奮斗精神轉化為強大動力，按照當好全省高質量發展領跑者的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，堅定實施六大發展戰略，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，“強富美高”新無錫建設取得重大階段性成果，為實現“十三五”規劃圓滿收官、高水平全面建成小康社會打下了堅實基礎。
　　——經濟運行穩中有進。預計全市地區生產總值增長7%，提前實現比2010年翻一番目標。一般公共預算收入增長2.4%，其中稅收收入占比達84%。規上工業增加值增長7.8%，保持全省前列。社會消費品零售總額增長8.8%，位居全省第一。新增社會融資規模2200億元，其中新增貸款1437億元、創十年來最好水平。
　　——轉型升級成效明顯。科技進步貢獻率提高到64.8%，繼續保持全省第一。預計全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2.9%。高新技術產業產值占規上工業產值比重提高到45.4%。無錫大力培育發展戰略性新興產業成效明顯，獲得國務院通報激勵。節約集約用地綜合考核得分連續三年位居全省第一。
　　——改革開放亮點紛呈。政務服務事項網上可辦率達95.8%。企業設立登記2個工作日內完成。江陰縣級集成改革試點經驗在全市范圍復制推廣。無錫在2019中國城市營商環境指數評價報告中位列全國第九。戰略性新興產業實際使用外資占比全省第一。國際郵件互換局（交換站）設立工作正式獲得國家批復。
　　——生態環境穩定向好。PM2.5平均濃度下降4.9%，絕對值降至全省第2低。主要入湖河道和入江支流水質首次全面達到Ⅲ類標準及以上。市區41條黑臭水體基本消除黑臭。太湖無錫水域水質主要指標好于全太湖，其中總氮濃度繼上年首次達到Ⅳ類標準后進一步下降，連續第十二年實現安全度夏和“兩個確保”。
　　——人民生活不斷改善。民生支出占一般公共預算支出比例達78.9%。10件55項為民辦實事項目全面完成。預計全體居民人均可支配收入增長9%，增幅位居全省前列。一批教育、衛生、民政等重點項目穩步推進。無錫在全國公共服務質量監測中獲得總體滿意度第一名的好成績。連續三年獲評中國內地宜居城市第一名。
　　一年來，我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，真抓實干、克難奮進，主要做了以下幾方面工作：
　　（一）積極應對風險挑戰，經濟保持穩健增長。全面落實國家減稅降費政策，減免規模達286億元。固定資產投資增長6.1%，其中工業投入增長10%。18個獨立實施的省級重大項目投資完成率155%，位居全省第二。新招引總投資10億元以上重大產業項目49個，其中50億元以上項目8個。華虹集成電路一期建成投片，刷新全球同類項目建設速度，中環領先大硅片、海力士二工廠、聯動天翼新能源一期等重大項目提前竣工投產。進出口總額（按人民幣計）增幅高于全國、全省1.5和4.5個百分點。實際使用外資36億美元，新招引協議注冊外資3000萬美元以上項目50個。建立無錫綜合金融服務平臺。制造業貸款占比達26.16%，高于全省平均11.77個百分點，繼續位居全省第一。全市銀行業金融機構不良貸款率下降至1%。政府性債務規模、債務率和債務成本實現“三下降”，債務綜合監管系統在全省推廣。城鎮新增就業15.2萬人，扶持自主創業2.99萬人，城鎮登記失業率1.75%，就業滿意度全省第一。圓滿完成第四次全國經濟普查任務，全市凈增規上工業企業444家、服務業企業168家。入圍中國企業500強14家、制造業企業500強30家、服務業企業500強15家，均居全省第一。居民消費價格指數漲幅控制在省定范圍內。
　　（二）深入推進產業強市，新的動能加速形成。優化調整現代產業發展政策，市本級兌現落實現代產業發展資金31.5億元。預計物聯網產業營業收入增長16%以上，獲批建設全國首個國家級車聯網先導區。集成電路產業產值和軟件產業銷售收入繼上年突破千億元大關后，分別增長8%和15%，江蘇省產研院智能集成電路設計技術研究所簽約落戶。大數據和云計算產業業務收入增長30%左右，2家企業入選“2019中國大數據企業50強”。生物醫藥產業產值增長17%左右，我市與哈佛醫學院開展深度合作，無錫國際生命科技創新園正式開園。100個智能化建設重點項目完成投資超過200億元，新增國家級智能制造項目3個、省級示范智能車間29個。遠東電纜、天江藥業分別獲評江蘇省質量獎和質量管理優秀獎。深化工業企業資源利用績效評價，淘汰落后造紙產能3.4萬噸、印染產能3500萬米，關停化工生產企業107家。規上服務業營業收入增長12%。新增省級跨國公司地區總部4家。無錫被授予中國快遞示范城市稱號，成為全國首批城鄉高效配送試點城市。江陰獲評國家農村電商綜合示范縣。4家企業被認定為國家文化出口重點企業。無錫國家數字電影產業園獲批省電影產業創新實驗區。惠山古鎮景區升格為5A級，無錫融創文旅城建成投運，小婁巷歷史文化街區開街運營，江南古運河旅游度假區夜經濟發展成效明顯，全市旅游總收入增長10%。成功舉辦2019世界物聯網博覽會、第十一屆中國（無錫）國際新能源大會等展會。新承擔國家和省各類科技計劃項目219項。高新技術企業數量增加到2794家，雛鷹、瞪羚及準獨角獸入庫企業分別達到807家、563家和39家。與中船重工702所簽訂“一所一策”戰略合作協議，深海裝備無錫研發基地等8個重大創新平臺入圍省市共同推進的重大科技創新建設項目。4家新型研發機構簽約落地。新增省級企業工程技術研究中心54家和省級眾創空間8家、眾創社區4家。江大科技園獲批成為全國創業孵化示范基地。無錫入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市，萬人有效發明專利擁有量超42件。深入實施“太湖人才計劃”，成功舉辦2019高層次人才創新創業無錫交流大會，引進創新創業領軍團隊6個，引進各類人才7.2萬人，新增院士工作站22家。
　　（三）深化改革擴大開放，動力活力持續增強。制定出臺進一步優化營商環境的實施方案。建成覆蓋市縣鄉村四級的線上線下政務服務體系。90%以上政務服務事項實現“一窗”綜合受理。電子營業執照在205個涉企事項辦理中實現“一次驗證、全網通用”。“多規合一”業務協同平臺完成試運行。無錫躋身全國社會信用體系建設示范城市，江陰在縣級城市信用監測排名中位列全省第一。完成政府機構改革任務，無錫經濟開發區正式掛牌。實施新一輪市對區財政體制優化調整方案。市屬國企資產規模達5300億元、位居全省第二，年營業收入首次突破千億元、增長28.7%，完成混合所有制項目46個，資產證券化率超25%。錫商銀行獲批籌建，成為全省第二家民營銀行。上海商業儲蓄銀行內地首家分行落戶無錫，填補我市臺資銀行空白。與上交所、深交所、江蘇高投簽訂戰略合作協議，新增境內外上市公司8家，其中科創板2家。復制推廣自貿區改革試點經驗88項，深化綜保區海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人試點，獲批開展全球檢測維修業務。進出口平均通關時間分別壓縮41%和75%。新認定3家省級公共海外倉，總數居全省第一。完成第二屆進博會參展采購任務。新備案對外投資項目105個。柬埔寨西港特區入駐企業增加至165家。無錫一棉、陽光集團埃塞俄比亞紡織基地項目正式投產。中阿產能合作示范園龍道博特輪胎制造基地項目一期廠房竣工。蘇南碩放機場完成旅客吞吐量797.5萬人次、增長10.6%，貨郵吞吐量14.5萬噸、增長17.2%，新開通名古屋、首爾等航線，冰鮮水產品進口口岸通過國家驗收。成功舉辦博鰲亞洲論壇無錫開放合作懇談會、第二屆江蘇發展大會無錫行暨第四屆全球錫商大會和國際賞櫻周暨中日櫻花友誼林32周年紀念活動。
　　（四）統籌城鄉區域發展，功能品質同步提升。研究制定長三角區域一體化發展規劃綱要無錫行動方案，積極參與上海大都市圈空間協同規劃。國土空間總體規劃編制全面啟動，錫澄、錫宜協同發展區規劃編制完成。南沿江鐵路和蘇錫常南部高速、宜長高速、常宜高速等重大交通基礎設施建設有序推進。錫澄城際軌道交通工程、宜馬快速通道、宜興丁蜀通用機場和高浪路快速化改造一期工程開工建設。地鐵1號線南延線開通試運營，3號線一期工程全線“軌通”。運河東路大修、緣溪道、萬順道等重點道橋項目建成通車。望虞河除險加固工程基本完工。太湖梅梁湖生態清淤試點、錫澄片骨干河網暢流活水工程等重點水利項目開工建設。城市大數據中心二期正式上線。建成5G基站2600座。完成88萬平方米宜居住區（舊住宅區）建設和132.2萬平方米棚戶區（危舊房、城中村）改造。推進優美環境合格區建設，“小飛龍”、建筑渣土、共享單車、“三亂”廣告等市容頑癥得到有效治理。市區完成28條主要道路包裝出新、26條背街小巷整治，新增機動車泊位7.7萬個，新改建公廁488座。《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式施行。提前一年基本完成農村集體產權制度改革。建成集體“三資”監管信息化平臺。組織實施現代農業高質量發展行動計劃，劃定2.07萬畝永久基本農田儲備區，落實生豬穩產保供政策，新增“百企建百園”項目21個，預計農業園區面積比重達52%，高標準農田比重達80%，種植業綠色優質農產品比重超過60%。無錫榮獲全國“平安農機”示范市稱號。江陰創成國家農產品質量安全縣。錫山現代農業產業園通過國家認定。惠山區獲評全國特色農產品優勢區。再次舉辦“中國農民豐收節”省級主場活動。糧食安全責任制省級考核獲評優秀。在全省率先啟動“一推三治五化”農村人居環境整治提升集中行動，70個村莊獲批成為全省首批農村人居環境整治綜合示范村，累計建成市級美麗鄉村示范村85個。107個農房建設試點村全部啟動建設。宜興被命名為全國“四好農村路”創建示范縣。完成違建別墅問題清查整治階段性任務和“大棚房”問題專項清理整治。
　　（五）全面推進綠色發展，生態建設力度加大。關停燃煤熱電機組5臺，整治燃煤鍋爐76臺、工業窯爐41臺，預計單位地區生產總值能耗下降4%以上。開展長江、太湖排污口排查整治，加強沿江地區生態保護修復，推進河湖“兩違”“三亂”專項整治，與蘇州共同實施望虞河聯合河長制行動，太湖水環境綜合治理工程·大拈花灣項目奠基，國、省考斷面優Ⅲ比例達到81.4%、同比提高17個百分點，長廣溪入選全省首批“生態樣板河湖”。組織實施1324項大氣污染防治重點項目，完成重點行業揮發性有機物治理項目238個。推進5個污染地塊治理修復工作。錫東、惠聯垃圾焚燒發電廠提標擴容項目開工建設，惠聯餐廚廢棄物和藍藻藻泥市政污泥處置項目建成投運。完成造林綠化1.2萬畝。修復濕地面積8000畝以上，自然濕地保護率穩步提升。開展“綠刃2019”環保專項行動，關停取締“散亂污”企業（作坊）2485家。鐵腕整改中央環保督察及“回頭看”反饋的突出問題。實施《無錫市生態補償條例》。錫山區獲評國家生態文明建設示范區。基本完成第二次全國污染源普查。
　　（六）優化公共服務供給，民生福祉日益增進。“陽光扶貧”監管系統升級擴圍。市區城鎮低保標準、企業退休人員人均養老金、居民基礎養老金和被征地農民政府保養金分別提高到每人每月960元、2888元、500元和980元。市區中低收入居民疾病醫療自費支出救助責任保險制度覆蓋60萬戶。村級醫療互助制度覆蓋城鄉居民196萬人。長期護理保險制度惠及1萬人以上。居家養老援助受益群體增加9.2萬人，無錫獲評全國居家和社區養老改革優秀試點地區，入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市。臨時救助標準、孤兒養育標準、殘疾兒童康復救助標準全省第一。兒童福利院易地新建項目開工建設。新增住房保障家庭3450戶，配售經濟適用房2200余戶，廉租房租金補貼發放1300余戶。136個教育重點項目建設穩步推進。新增省優質幼兒園12所。義務教育學校標準化建設達標率全省領先。榮獲基礎教育國家級教學成果一等獎3項，獲獎數全國地級市第一。省錫中、天一中學、南菁高中入選省高品質示范高中首批建設立項學校，立項數全省第一。新增4所省現代化示范性職業學校和優質特色職業學校。江南大學宜興校區開工建設。東南大學國家示范性微電子學院揭牌，國際校區啟動首期工程。無錫太湖學院通過教育部本科教學評估。南京信息工程大學濱江學院無錫校區二期工程建成投用。無錫職業技術學院入選中國特色高水平高職學校建設計劃A類。推進學校食堂治理改革，實現公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材集中采購配送。加大教職工編制區域統籌調配力度，保障義務教育發展用編需求。瑞金醫院無錫分院開業。江南大學附屬醫院和市兒童醫院、急救中心、婦幼保健院項目有序推進，市精神衛生中心二期項目開工建設。完成基層醫療機構提檔升級16家。國家基本公共衛生服務項目省級績效考核位列第一。積極開展藥品和醫用耗材帶量采購，減輕群眾醫藥費負擔3.5億元。疾病診斷相關分組付費國家試點工作扎實推進。無錫在全省婦女兒童發展重點目標監測評估中位居全省第一。成功承辦第二屆江南文脈論壇。組建無錫市民族樂團。新增3處國保單位，完成龍光塔等40處文物修繕工程。行政村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋。無錫馬拉松晉級世界田徑銀標賽事，2019世界跆拳道大滿貫賽事圓滿收官。深刻汲取“10·10”“10·13”事故教訓，全面啟動城市公共安全和企業安全生產專項整治行動。加強食品藥品安全監管，獲評全國70個城市消費者滿意度測評第一名。部署加強老舊電梯安全監管。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，穩步實施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”建設，全面落實信訪工作“三化解一規范”專項行動，社會大局保持和諧穩定。健全退役軍人服務保障體系，爭創全國雙擁模范城“八連冠”成效顯著。對口幫扶延安、阿合奇、霍城等地工作成效明顯，無錫海東扶貧協作項目入選全國消費扶貧典型范例。機關事務管理工作多次獲上級部門肯定。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、檔案史志、科普等工作取得新成績，工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業有了新發展。
　　過去一年，市政府深入推進責任政府、法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，有效確保中央大政方針和省、市委決策部署落地見效。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定政府規章5件，修改廢止規章、規范性文件12件。全面推行行政執法三項制度和政府部門法律顧問制度。按時辦復2件人大議案、278件代表建議和2件政協建議案、403件政協提案，總滿意率歷年最高。首次邀請市民代表列席市政府常務會議。抓好“文山會海”、督查檢查、創建示范、“牌子亂象”等清理規范工作。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。加大對重大政策措施落實情況和重點領域、重大項目的審計監督力度。市本級一般性支出和“三公”經費進一步下降。
　　各位代表，在外部環境發生復雜深刻變化、風險挑戰明顯增多的情況下，過去一年取得的成績來之不易。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持和加強監督的結果，是全市各級干部和廣大群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持無錫建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，政府工作也存在一些短板和不足。主要是：經濟下行壓力有所加大，實體經濟面臨的困難增多；重大產業項目招引步伐有所放緩，科技創新支撐引領作用還不夠強；重點領域和關鍵環節改革還不夠實，各領域治理體系和治理能力現代化建設需要進一步加強；城市公共安全和企業安全生產方面存在管理漏洞，安全監管責任還沒有完全落到實處；豬肉價格漲幅過大，給人民群眾特別是困難群眾的生活帶來較大影響；安置房小區環境問題百姓反響較大；少數機關工作人員“不作為”“慢作為”現象仍然存在，等等。對此，我們將堅持底線思維，增強憂患意識，抓住主要矛盾，認真研究加以解決。