點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月2日在嘉峪關市第十屆人民代表大會第六次會議上

　　嘉峪關市市長   丁巨勝

　　各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧 

　　剛剛過去的一年，是嘉峪關發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習近平總書記8月視察甘肅親臨嘉峪關調(diào)研并作出重要指示，為我們指明了前進方向，注入了強大精神力量，是做好各項工作的科學指南和行動綱領。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導，市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長6%以上；一般公共預算收入同口徑增長3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.4%，達到42700元、20900元。經(jīng)濟運行總體保持企穩(wěn)向好態(tài)勢，較好完成了市十屆人大五次會議確定的主要目標任務。

　　——項目建設強力推進。深入開展“項目建設攻堅年”活動，制定市級領導包抓項目清單，市列重點項目開工127個，預計完成投資90.2億元。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領，出臺發(fā)展規(guī)劃、專項行動計劃及系列配套政策，建立動態(tài)項目庫，完善推進措施，生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54億元，占GDP比重增幅居全省前列，帶動效應逐步顯現(xiàn)。

　　——工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。堅持鋼城核城共建，深化地企合作，全力推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持酒鋼集團開展循環(huán)化改造，推進7號高爐、酚氰廢水達標處理等24個技改項目建設。加快鋁產(chǎn)業(yè)高端綠色發(fā)展，實施天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、鋁箔材加工等項目。與中核四〇四合作邁出堅實步伐，國家核基地綜合保障區(qū)落地嘉峪關，中核科技新城和軍民融合產(chǎn)業(yè)園項目有序推進。建成索通焙燒爐節(jié)能改造、筑友裝配式建筑智能制造基地一期等項目。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長8%。

　　——文旅發(fā)展勢頭強勁。搶抓習近平總書記視察關城重大機遇，啟動長城國家文化公園前期工作。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成果。提升關城龍頭帶動作用，啟動關城夜游，推出長城研學游和徒步線路，主要景區(qū)實行門票三日制、向嘉酒市民免費開放，關城文物景區(qū)榮獲“2019中國旅游影響力年度文化景區(qū)”。方特絲路神畫開園運營，世界文化遺產(chǎn)保護與展示工程部分投運，峪泉古街即將竣工。成功舉辦國際房車博覽會、鐵人三項賽、籠式足球國際邀請賽、全國機器人運動大賽等節(jié)會賽事，開發(fā)“嘉有好禮”文創(chuàng)產(chǎn)品，《河西走廊之嘉峪關》在央視熱播，文化旅游綜合效應持續(xù)放大。全年接待旅游人數(shù)1317萬人次，旅游收入96.4億元，分別增長25.7%、30.5%；帶動第三產(chǎn)業(yè)增長7%。

　　——商貿(mào)物流加快培育。嘉峪關國際空港總體規(guī)劃獲省政府批復。我市被納入全省有色金屬自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。G312線嘉峪關至清泉段建成通車，S06嘉酒繞城高速開工建設，機場改擴建、嘉策鐵路擴能改造等項目有序推進。酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營。開通首列農(nóng)產(chǎn)品快遞高鐵。金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建成區(qū)域分撥中心，引進順豐、德邦等14家快遞企業(yè)。西部物流恒溫庫、豐源農(nóng)業(yè)冷鏈物流項目建成投用。開展促進消費系列活動，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟，社會消費品零售總額增長7.2%。

　　——城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展。深入推進“雙促雙增”精準幫扶行動，加快農(nóng)村“三變”改革，組建17個村集體股份經(jīng)濟合作社，完成全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、集體土地使用權及農(nóng)房所有權確權登記發(fā)證。發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場280個、“五小”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶140家，建成戈壁日光溫室406座。祁牧乳業(yè)10萬頭生豬養(yǎng)殖、萬頭奶牛場擴建項目穩(wěn)步推進。開展民俗文化旅游系列節(jié)會，建成星級民宿、農(nóng)家樂130余家，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不斷提升。全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，投資2.1億元實施污水處理、垃圾清運、衛(wèi)生廁所等12項重點項目，“三清三拆三創(chuàng)建”完成90%以上。

　　——城市面貌不斷改善。強化規(guī)劃引領，國土空間規(guī)劃全面啟動。加強基礎設施建設，新建改造城市道路14條，鋪設各類管線40.8公里，完成老舊小區(qū)改造20個。深化全域無垃圾專項治理，推進垃圾分類試點城市建設，集中整治流浪狗患，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。提升國土綠化品質(zhì)，城市綠地率和綠化覆蓋率達到39.2%、40.3%，人均公共綠地36.6平方米。全面打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，300兆瓦以上燃煤火電機組超低排放改造完成。討賴河生態(tài)環(huán)境治理、河湖連通工程、新城草湖濕地開發(fā)利用項目完成前期工作，嘉北污水處理廠建成投運。開展飲用水源地環(huán)境保護專項行動，三項水質(zhì)達標率均為100%。民豐鉻鹽污染場地修復完成80.6%。中央第二輪環(huán)保督察反饋139件信訪案件辦結(jié)116件，階段性整改23件；省級環(huán)保督察反饋31個問題完成整改27個，達到時序進度4個。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.1%。單位生產(chǎn)總值能耗完成省級下達目標任務。

　　——改革開放縱深推進。機構改革任務全面完成，政府與市場、政府與社會的關系逐步理順，行政效能進一步提升。加快國資國企改革，完成企業(yè)整合重組7家、脫鉤運營11家，市屬國企法人治理結(jié)構逐步完善，效益明顯提升，上繳國有資本經(jīng)營收益3296萬元、同比增長88.6%。完成7戶在嘉國企“三供一業(yè)”分離移交，承接職工家屬區(qū)管理職能77個、辦社會職能11項，撥付維修改造及運行期過渡費2.1億元。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與酒泉市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，嘉（峪關）酒（泉）張（掖）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展達成意向。加大招商引資力度，地企聯(lián)合精準招商，引進項目20項、總投資38.1億元，開工率75%。

　　——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，政務服務中心整體搬遷，進駐部門單位41家、便民服務企業(yè)5家，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。開展證明事項告知承諾制試點，服務效能進一步提高。推進行政審批制度改革，政務服務事項辦理流程簡化20.9%、要件壓減63%、時限縮減43.6%。數(shù)據(jù)交換共享平臺實現(xiàn)與省級平臺對接，依申請類政務服務事項網(wǎng)上集中可辦率99.5%。開展“企業(yè)服務年”活動，制定促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“1+N”政策體系，兌現(xiàn)扶持獎勵資金536.6萬元。破解民營和小微企業(yè)融資難題，向甘肅金控嘉峪關融資擔保公司注資7000萬元，民營經(jīng)濟經(jīng)營性貸款余額129.5億元，占各項貸款總額的24%。落實減稅降費政策，新增減稅6.2億元，降低企業(yè)保險費1.5億元。開展清欠民營和中小企業(yè)賬款行動，清償賬款3.9億，償還率92%，企業(yè)獲得感明顯增強。

　　——創(chuàng)新活力逐步積聚。啟動國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，組織實施科技項目56項，申報高新技術企業(yè)7戶、通過國家科技型中小企業(yè)入庫評價44戶。修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化若干措施，加大科技創(chuàng)新支持力度，全社會研發(fā)經(jīng)費投入9.5億元，綜合科技進步水平指數(shù)55.7%，每萬人發(fā)明專利擁有量8.7件。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地進退機制，4戶省、市級孵化平臺初具規(guī)模，入駐孵化企業(yè)和個體工商戶150家，吸納帶動就業(yè)1600余人。從省內(nèi)外高校精準引進教育、衛(wèi)生等領域急需人才152人，有效緩解人才緊缺矛盾。啟動新型智慧城市建設，入圍全省第二批5G建設試點城市。

　　——民生保障更加有力。在減稅降費和財政減收雙重壓力下，堅持民生投入只增不減，全年民生支出占公共財政支出的80.3%。全面完成省、市政府為民辦實事各6件。實施就業(yè)優(yōu)先政策，新增就業(yè)8000余人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率91.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。推進失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航”“展翅”行動，發(fā)放穩(wěn)崗補貼及返還資金6899萬元，惠及企業(yè)職工4.85萬人。城鄉(xiāng)低保提高到每月640元，特困人員救助供養(yǎng)補助提高到每年9984元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼提高到每年533.8元。加大教育基礎設施建設，福民街、建林街、南市區(qū)公辦幼兒園和南市區(qū)小學、師范附校初中部教學樓建成投用，實驗中學改擴建、市一中學生食堂及學生公寓等項目主體完工。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品零差率銷售，建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗名單；中醫(yī)院住院部、酒鋼醫(yī)院門診樓建成投運，疾控中心實驗樓、南市區(qū)醫(yī)院一期主體完工。穩(wěn)步推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，養(yǎng)老服務信息平臺上線運行；設立“孝善基金”，建立孝老飯莊，養(yǎng)老服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全面落實安全生產(chǎn)責任，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團（團伙）9個，偵辦黑社會性質(zhì)組織1個，抓獲犯罪嫌疑人116名。積極化解社會矛盾糾紛，平安嘉峪關建設實現(xiàn)全覆蓋，社會大局保持和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城“九連冠”，入選“中國率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市”。同時，審計統(tǒng)計、糧食物價、防震減災、人防氣象、市志檔案、外事僑務、民族宗教、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、社會團體等工作深入開展。

　　——自身建設持續(xù)加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治定力，提升工作執(zhí)行力。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化理論學習，深入調(diào)查研究，破解為民服務難題，抓好查擺問題整改，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。深化政府系統(tǒng)作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，下大力氣整治形式主義、官僚主義，文件、會議分別精簡43%、44%。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓減20%以上，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。首次實現(xiàn)部門預算執(zhí)行審計全覆蓋，開展政府和國企投資項目預決算審查，節(jié)約資金4.1億元。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題和不正之風，政府系統(tǒng)工作人員受黨紀政務處分29人、移送司法機關2人。堅持依法履職，推進法治政府建設，主動接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表意見建議267件、政協(xié)委員提案110件，辦復率100%、滿意率97%。

　　各位代表，過去一年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們在奮力攻堅中排除萬難，在上下同心中穩(wěn)步前行，取得這樣的成績實屬不易。這是我們堅決貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、嘉峪關軍分區(qū)、酒鋼集團、中核四〇四及駐嘉各單位鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關心支持嘉峪關發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期盼還有一定差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多亟待破解的難題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟企穩(wěn)向好根基不牢，重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)基礎能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還需持續(xù)加力。二是培植支柱稅源、促進財政增收成效不明顯，“三保”壓力和剛性支出越來越大，收支矛盾日顯突出。三是農(nóng)民收入增長后勁不足，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位，特色產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需久久為功。四是文化旅游基礎設施相對滯后，長城文化展示利用、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務水平有待提升。五是營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，“放管服”改革任務依然繁重艱巨，在打通“最后一公里”上還需下更大功夫。六是工作作風需要持續(xù)改進，一些干部的擔當意識和執(zhí)行力、落實力不強，攻堅克難的韌勁不足。對于這些問題，我們要發(fā)揚斗爭精神，敢于刀刃向內(nèi)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施加以解決，努力把政府工作做得再實、再細一些，不辜負全市人民的期望和重托。