——2018年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　福州市人民政府市長尤猛軍

　　各位代表：

　　現在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“機制活、產業優、百姓富、生態美”，以“攻堅2017”“招商2017”等專項行動為抓手，迎難而上、攻堅突破、加壓奮進，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區生產總值突破7000億元，增長8.5%；一般公共預算總收入突破1000億元，增長7.7%；地方一般公共預算收入634億元，同口徑增長10.4%；固定資產投資5800億元，增長12%；出口總額1510億元，增長7.3%；實際利用外資123億元，增長7%；社會消費品零售總額4181億元，增長11%；居民消費價格總水平上漲1.1%；城鎮居民人均可支配收入40859元，增長8%；農村居民人均可支配收入17817元，增長9%；城鎮登記失業率2.43%。完成省下達的減排降碳任務。實現全國文明城市“三連冠”，榮獲國家森林城市、中國領軍智慧城市等稱號。一年來的工作主要體現在：

　　（一）致力創新驅動，產業結構持續優化。出臺推動新一輪經濟創新發展十項政策49條措施，扶持實體經濟發展壯大，新增上市企業11家，培育總部企業20家，6家企業進入中國民營企業500強，新增福建名牌產品49個、省級企業技術中心10家，完成技改投資870億元、增長40.2%，引進高層次人才1322人。國家自主創新示范區福州片區建設扎實推進，新增國家級高新技術企業161家，新認定省級重點實驗室4家、省級（企業）工程技術研究中心9家、省市眾創空間61家，每萬人有效發明專利擁有量14.3件、增長9.9%，順利通過國家創新型城市評估。工業經濟穩步增長，規上工業增加值2180億元、增長8.1%，銘林鋼構連江生產基地、羅源閩光60萬噸高線升級改造等52個重大項目開工建設，京東方8.5代面板、經緯新纖等92個重大項目建成投產，福建奔馳、福耀玻璃等重點企業帶動作用繼續增強。新興產業蓬勃發展，國家互聯網骨干直聯點正式開通，國家健康醫療、國土資源、旅游等行業大數據中心以及360、浪潮等136家關聯企業落戶中國東南大數據產業園，全國首家物聯網開放實驗室正式揭牌，全球規模最大的窄帶物聯網智慧水務商用項目進展順利，中國物聯網大會成功舉辦。國家服務業綜合改革試點建設不斷深化，服務業增加值超過3600億元、增長11%，占GDP比重達50.5%，承辦2017中國飼料工業展覽會、第72屆中國教育裝備展示會等各類展會活動103場。農業基礎繼續夯實，農林牧漁業總產值910億元、增長3.6%，新增全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、市級農業產業化龍頭企業60家、“三品一標”認證農產品53個，福州茉莉花茶品牌位居2017中國茶葉區域公用品牌價值第6位，完成生豬養殖場標準化改造163家，福清市畜禽養殖數字農業項目列入全國20個數字農業試點，全面完成羅源灣網箱養殖退養，糧食安全省長責任制考核位居全省第1位。

　　（二）致力提升品質，城鄉面貌持續改善。成功進入國家15個城市總體規劃編制試點行列，制定實施《福州中心城區空間發展規劃》。城區水系綜合治理全面展開，完成晉安河擴河、清障、清淤以及生態駁岸改造，新建井店湖、桂后溪湖、義井溪湖、洋下海綿公園、斗頂雨洪公園、八一雨洪公園，擴挖琴亭湖、溫泉公園湖，整治城區易澇點45個，城市防澇能力大幅提升；埋設沿河截污管道70公里，清除內河淤泥211萬立方米，清疏排水管網1020公里，打通斷頭河5條，城區已有43條內河基本消除黑臭；排查整治城區污染源2881個，取締非法排污及無證經營企業102家，建設隔油池2597個，內河污染源得到有效控制；城區內河兩側各拆出6米空間，既為全線截污創造了條件，又新建濱河綠道20公里、串珠公園70個，水系周邊環境得到改善；在全省率先成立城區水系聯排聯調中心，城區庫、湖、池、河、閘、站基本實現一體化、智慧化管理；西湖整治12項措施、40個項目落實到位，整治污染源99個，清除湖體淤泥8.6萬立方米，拆除沿湖違章建筑1.3萬平方米，西湖的水質和周邊環境明顯改善；三江口、鶴林兩個海綿城市試點片區建設有序推進；全市實現“河長制”全覆蓋。完成連片舊屋區改造42個、566萬平方米，整治提升老舊小區35個。地鐵建設全面鋪開，在1號線投入運營、2號線加快建設的同時，1號線延伸段、4號線、5號線、6號線、濱海快線等5條線路同步啟動建設。組織實施第一批緩解城區交通擁堵軟硬件項目252個，城區平均車速提高6.83%，日均堵情下降34%，交通擁堵排名從第19位下降到第32位。新改擴建市政道路203公里，修復瀝青路面11.3萬平方米，修補人行道35萬平方米，增加公共停車泊位1.06萬個，新建無害化公廁336座，拆除路面圍擋24.5萬平方米。完成火車南北站、城區13個出入口沿線環境整治和“一江一軸一線三中心”城區亮化提升工程。“全民動員、綠化福州”深入開展，造林綠化8.9萬畝，種植大樹21萬棵，建成12條生態休閑步道、12個生態主題公園，鼓嶺成為國家級旅游度假區,左海公園—金牛山城市森林步道榮獲年度國內唯一的“國際建筑大獎”。城市空氣質量位居全國74個重點城市第5位。濱海新城建設全面啟動，長樂順利撤市設區，新城綜合醫院、國際雙語學校等136個啟動項目按計劃推進，新城核心區城市設計等30個專項規劃順利完成，臨空經濟區提升步伐加快。農村基礎設施不斷完善，新建改造農村公路190公里，建成鄉鎮污水處理設施19個、生活垃圾轉運系統23個，江北城區山洪防治及生態補水工程、平潭及閩江口水資源配置工程等71個重大水利項目完成年度投資計劃，建成安全生態水系6條。新建新農村“幸福家園工程”示范村（創建村）425個、美麗鄉村111個。福清龍田鎮入選第二批全國特色小鎮，新增4個省級特色小鎮。全市拆除“兩違”918萬平方米。

　　（三）致力改革開放，發展活力持續釋放。福州新區完成重點項目投資1915億元，占年度計劃的112%，對全市經濟增長貢獻率超過25%。自貿試驗區福州片區新增企業8277戶，推出3批44項創新舉措、其中全國首創12項，江陰口岸集裝箱吞吐量增長25%、整車進口突破1萬輛。推進“三去一降一補”，全面取締“地條鋼”企業，商品房庫存同比下降27.2%，不良貸款率比年初下降0.19個百分點，減稅降費73億元，33個補短板工程包完成投資257億元、占年度計劃的128%。加快“放管服”改革，取消行政審批事項68項、下放22項，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項1334項、占總量的93%，在全國率先實行行政審批全流程電子證照應用和不動產證“網上辦理”，在全省率先開展“證照分離”改革和“減證便民”專項行動，榮獲中國“互聯網+政務服務”創新獎、全國行政服務大廳典型案例“綜合十佳”。國企改革穩步推進，組建地鐵集團、金控集團、電子信息集團，海峽環保公司成功上市。國家社會信用體系建設示范城市創建加快推進，信用平臺和網站建設水平躍居全國第6位。國家生態文明試驗區建設完成17項改革任務，重點生態區位商品林贖買、碳匯交易、林地占補平衡等試點持續開展。在全省率先實施城市管理綜合執法體制改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記工作，晉安區確權成果在全省率先通過農業部初檢并入庫。全市耕地流轉總面積58萬畝，完成閩侯縣國家級農村集體資產股份權能改革試點。對外開放步伐加快，新批千萬美元以上外（臺）資項目140項、境外投資項目26項。成功舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇、世界城地組織2017年亞太區執行局和理事會會議、第九屆世界華文傳媒論壇、第十九屆海交會、2017漁業周·漁博會、第三屆海絲國際旅游節、第四屆絲路國際電影節等重大會議和活動，發起成立“21世紀海上合作委員會”。成功舉辦第五屆海峽青年節、海峽兩岸合唱節等41項特色對臺交流活動，海峽青年交流營地正式啟用。與澳大利亞霍巴特市、菲律賓馬尼拉市締結友城關系。閩東北、閩浙贛皖、泛珠三角區域協作不斷拓展。

　　（四）致力共享發展，民生福祉持續增進。全市各級財政用于民生支出746.64億元，占一般公共預算支出的79.4%。完成20項75件為民辦實事項目。新改擴建40所中小學、13所公辦幼兒園，啟動55個智慧校園建設，普惠性幼兒園學額覆蓋率提高至74.87%，省級達標中職學校實現全覆蓋，“安全教育實驗區”建設、中小學德育工作走在全國前列。市圖書館新館建成開放，完成70個鄉鎮（街道）綜合文化站和499個村（社區）綜合文化服務中心達標改造，上下杭、煙臺山、冶山歷史文化街區（風貌區）保護修復進入實質性實施階段。組織編纂《福州通史》，成功舉辦第六屆閩都文化論壇。孟超肝膽醫院門診綜合樓、市中醫院新病房綜合大樓等衛生領域重點項目加快建設，分級診療制度初步構建，家庭醫生簽約服務全面開展，在全省率先實現醫聯體基層醫療機構全覆蓋。全面兩孩政策平穩實施。群眾體育和競技體育協調發展，參加全民健身運動人數超過100萬，成功舉辦中華龍舟大賽、中國羽毛球公開賽、環福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽等大型體育賽事。在全省率先實施全民參保登記計劃，退休人員養老金待遇、城鄉低保補助標準、特困人員供養標準、城鄉居民醫保人均籌資水平穩步提高。新建農村幸福院261所、社區居家養老服務照料中心37個，提升居家養老服務站24個。城鎮新增就業13.5萬人，轉移農業富余勞動力3.8萬人。房地產市場保持穩定，建成保障性安居工程1.88萬套，新增公租房配租1萬套，啟動共有產權住房建設試點。完成市縣兩級兩批722個重大安全隱患點整改，安全生產形勢穩中向好。“平安福州”建設深入推進，全市刑事案件發案數同比下降20.2%，平安建設知曉率、執法工作滿意率均位居全省第1位，群眾安全感率達94.55%。閩清、永泰災后重建任務全面完成。所有建檔立卡扶貧對象可如期脫貧，永泰省級、閩清市級扶貧開發重點縣可實現“摘帽”，成立扶貧發展基金會，建成福州市惠民資金網。援寧援藏援疆、與定西市扶貧協作等工作有效開展。民族宗教、信訪、行政復議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役建設、海防、人防、反走私、愛國衛生等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、統計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。

　　（五）致力攻堅突破，發展后勁持續增強。圍繞經濟社會發展的重點問題和群眾關注的熱點問題，扎實開展系列專項行動。“攻堅2017”行動碩果累累，破解阻礙項目落地的各類矛盾和問題4158個，交地14.51萬畝，拆遷1341.55萬平方米，動建項目448個，竣工項目238個，福廈客專、寶鋼德盛二期等一批重大項目得以順利落地，1.87萬戶逾期安置戶得以順利回遷，3.47萬畝批而未供土地、1.44萬畝供而未建土地得以順利處置。“招商2017”行動成績斐然，落地招商項目2647項、總投資6212億元，其中，投資30—100億元的項目35個，投資100億元以上的項目2個，比特大陸人工智能、西門子研發中心等一大批世界級制造業項目相繼簽約、落地，吸引“回歸工程”項目83項、總投資746億元。“海上福州”建設行動亮點紛呈，落實172個支撐項目，完成投資406億元，江陰港區11號、12號泊位提前投入運營，福州港新增4條國際集裝箱班輪航線，福清核電4號機組、華能羅源火電廠等一批重大臨港工業項目竣工投產，中國郵輪旅游發展實驗區、國家海洋經濟示范區落戶福州。服務業跨越發展行動卓有成效，出臺配套政策23項，動建項目55個，竣工項目34個，完成投資537億元，新增省級服務型制造示范企業9家、省級服務型制造公共服務平臺4個，入選國家供應鏈體系建設首批重點城市，成為全國第三個設立無現金聯盟的城市，宜家家居、“八仙過海”旅游文化綜合體等一批項目落地。全市接待游客6742.66萬人次，增長22.1%。

　　（六）致力提升效能，作風建設持續加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“學俊波、我踐行”主題實踐活動。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，大力推行一線考察、一線巡察，充分發揮市級7個專項督查組和重大項目督辦工作機制的督導作用，不等、不停、不看、不混日子、不當懶漢，干部干事創業精氣神煥然一新，在全市范圍內形成了力爭上游、不甘落后、比學趕超的濃厚氛圍。召開50多場重點企業市領導專題協調會，為企業解決生產經營中遇到的具體問題834個。全面貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”，長樂移風易俗經驗在全省推廣。行政監察、審計監督力度加大，反腐倡廉深入推進。認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督。自覺接受市政協的民主監督，積極支持市政協開展民主協商，創新市政府與市政協專題協商方式。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定政府規章和規范性文件51件。辦復404件省、市人大代表建議和589件省、市政協提案，滿意率分別達97.52%、100%。

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，這是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊指戰員、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前福州發展中還存在不少困難和問題，主要是：發展不平衡不充分、發展活力動力不足、發展質量效益不高的問題仍然比較突出；工業特別是制造業相對薄弱，龍頭企業不多不強，新興產業有待培育，新的增長點尚未形成；生態環境保護任務依然繁重，城區水系綜合治理需要進一步強化；民生領域存在較多短板，交通、教育、醫療、居住、養老等方面與人民群眾的需求還有較大差距。此外，一些領域腐敗問題時有發生，還存在少數干部懶政怠政、推諉扯皮等現象。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。