2024年2月1日在舟山市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　舟山市市長 徐仁標

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年。習近平總書記親臨浙江考察，賦予“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，為我們把脈定向、指路引航。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，始終牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，聚焦聚力高質量發展首要任務，統籌抓好三個“一號工程”、“十項重大工程”，一體推進抓發展、惠民生、保安全，交出了一份穩中快進、干中有成的厚重答卷，現代海洋城市建設邁出堅實步伐。

　　（一）經濟大盤穩固向好。緊抓既定發展目標不偏移，堅持產業為基、創新為要、項目為王，加快增量培育，推動政策提效，加強綜合調度，干出了全市發展承壓向好、進中提質的良好態勢。實現地區生產總值2100.8億元，增長8.2%，總量邁上新臺階；規上工業增加值增長16.6%；一般公共預算收入增長23.9%；社會消費品零售總額增長7.4%；城鄉居民人均可支配收入分別為76435元和49379元，分別增長6.2%和7.5%。

　　（二）三件大事見行見效。全面落實省之要事，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升三件大事，打好專班運作、每月調度、季度晾曬組合拳，實現省政府督查激勵市縣區全覆蓋，省重大項目投資完成率139.5%。創新能力加快提升。綠色石化產科教創新共同體建設列入省首批創新深化試點，長三角海洋生物醫藥創新中心、東海微芯院等創新平臺啟動建設，5項科研成果獲評省科學技術獎，光伏級EVA樹脂等成果打破國外技術壟斷。岱山入選國家創新型縣建設名單。省頂尖人才計劃申報入選實現“零突破”，新引育高層次人才117人，引進高校畢業生超2萬人。重點任務實現突破。在全省率先出臺政務服務增值化改革與“民營經濟32條”一體融合推進實施方案，開展重點產業定制化服務試點。推出“一類事”特色場景33個，實現企業綜合服務線下中心、線上平臺貫通。一批創新工作、改革案例入選三個“一號工程”省級試點、最佳實踐。對外開放持續深化。寧波舟山港總規修訂通過部省聯審，3個港區規劃調整獲批，啟運港退稅政策落地，完成貨物吞吐量6.51億噸。新增海港口岸開放面積112.5平方公里。普陀山機場對外開放通過國家驗收，旅客吞吐量突破200萬人次，舟山成為海空一體綜合性口岸。外貿進出口總額突破3500億元，進口規模躍居全省第二。

　　（三）國家戰略縱深推進。持續鞏固放大系列國家戰略疊加優勢，強化國際國內鏈接功能。自貿區提升發展加速推進。深入謀劃自貿試驗區新一輪改革創新事項，爭創大宗商品資源配置樞紐取得階段性重大進展。加快建設“一中心三基地一示范區”，全年新增油氣庫容160.4萬方，累計庫容達3867.6萬方。全年油氣吞吐量1.57億噸，增長18.4%。大宗商品跨境人民幣結算量233億元，創歷史新高。保稅油高低硫混兌政策取得支持，全國首單港外錨地LNG加注、集裝箱船海上新型生物燃料油加注落地，保稅船燃加注量突破700萬噸，躍居全球第四大加油港。成功舉辦第六屆世界油商大會，累計集聚油氣貿易企業1.4萬余家。江海聯運服務能力持續增強。成功爭取江海直達船舶檢驗權，船隊總運力增至18.6萬載重噸、規模全國最大。深化江海直達“運力池”經營模式，打通重慶萬州、湖北宜昌等長江上游物流節點，實現糧礦進江、礦建出海“重進重出”，江海聯運量達3.21億噸。長三角一體化加速融入。小洋山北側集裝箱碼頭項目開工，上海LNG站線擴建項目加快推進。共建期現一體化油氣交易市場入選全省推進長三角一體化最佳實踐名單。嵊泗大陸引水工程具備供水條件。滬舟跨海通道線位方案通過省級評審。深度參與上海大都市圈空間規劃編制。

　　（四）發展動能顯著增強。實施海洋經濟翻番行動，深化打造九大產業鏈，高新技術產業增加值占規上工業比重82.3%、占比全省第一。制造業穩步提升。培育“155”先進制造業集群，石化、船舶產業集群入選省級核心區、協同區培育。岱山榮獲首批“浙江制造天工鼎”。總額80億元的綠色石化與新材料基金落地，單體規模全省最大。發展船舶與海工產業，累計為重點船企開立保函14.9億元，新接造船訂單增長173%。加速布局能源產業，舟山電廠三期、六橫電廠二期、國投吉能燃氣等電源項目有序推進。機械螺桿開拓整機生產業務。漁農業高質高效。完成糧食播種面積9.87萬畝，實現“三連增”。深化“科技強農、機械強農”行動，成立漁業育種育苗科創中心，成功培育首個水產新品種黃姑魚“全雌1號”，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到81.5%。啟動水產養殖高質量發展三年行動，嵊泗貽貝產業升級等項目落地簽約，“一條魚”全產業鏈產值規模突破1000億元。推進“土特產”產業振興，普陀佛茶榮列中國地理標志品牌百強榜，“舟山帶魚”地理標志獲省知識產權一等獎，6個產品入選省名優“土特產”百品榜。服務業擴容提質。抓實石化維保、遠洋漁業、大宗糧油等5大平臺，全市服務業增加值增長6.5%。海事服務總產出突破500億元，小干島國家船員評估中心等項目加快建設。全省首家海洋人力資源服務產業園啟用。搶抓疫情后旅游市場恢復時機，舉辦國際海島旅游大會，長喬海洋公園開園，普陀山旅游人數首破千萬，全市預計實現旅游總收入228億元，增長32%。舉辦海島生活節等系列促消費活動，入選全國一刻鐘便民生活圈試點城市。數實融合加快推進。打造“數字海洋”金名片，數字經濟核心產業投資增長153.8%。創建國家區塊鏈技術（海洋經濟）創新中心，數據知識產權登記實現縣區全覆蓋。推進海島數字新基建，每萬人擁有5G基站數全省領先。培優育強取得實效。推進標準強市建設，新增國家、省市標準12項。加快低效工業用地連片整治和盤活利用，推動工業設備上樓，騰出用地1756畝，畝均稅收增至48.3萬元。完善企業梯度培育體系，規上工業企業增至489家，新增國家“小巨人”企業2家、省級“專精特新”企業34家。大力推進企業上市，華業塑機通過深交所創業板審核。

　　（五）項目建設提速增效。堅持項目為王，大力推動續建項目提量、新建項目提速、謀劃項目提前，固定資產投資增長8.1%。平臺發展夯實基礎。加快開發區“騰籠換鳥”，岱山石化拓展區獲省政府批復，全市形成“一核五區”發展格局。綠色石化基地安全平穩運行，積極謀劃基地三期。六橫完成綜合開發建設規劃。高新區聚力打造高能級先進制造業基地，光伏及新材料產業平臺加快布局。農產品貿易中心建設取得突破，離岸大豆現貨交易試點獲批。深入推進國家遠洋漁業基地建設，中水金槍魚研發中心落地開工。重大項目加速推進。深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，金塘新材料項目開工建設，魚山高性能樹脂、高端新材料項目加快推進，浙能六橫LNG接收站、聚泰新能源等重大制造業項目提速建設，浙石化第3套乙烯裝置、一塑新材料、大洋世家優品園等重大項目建成投產，211個省市重點建設項目超額完成年度投資任務。要素保障扎實有力。對接“8+4”經濟政策體系，爭取省級轉移支付資金34.4億元，為企業減負降本51.5億元。全年供地1.5萬畝，審批用海3.6萬畝，爭取國家專項用地指標1.71萬畝。產業鏈招商取得實效。實際到位市外資金698.1億元，實際利用外資5.58億美元，制造業外資增長2.3倍。新開工億元以上產業項目60個、新落地80個。中科高強高模碳纖維、南北海工裝備、世倍爾催化劑等一批重大項目簽約落地。

　　（六）營商環境優化提升。聚焦企業群眾需求，統籌推進重點領域和關鍵環節改革，營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。制定實施民營經濟支持政策，推進153項舉措落地，新增小微企業5265家、“個轉企”230家，市場主體總量達16.2萬戶。推進便民利企“舟到辦”，實現一般企業投資項目環評、能評、安評、穩評“四評合一”，營商環境事項一次性化解率100%。海洋綜合行政執法實施方案獲省政府批復，基本實現“一支隊伍管海洋”。國資國企改革全面建成“1+5+X”監管制度體系和總審計師制度。智慧化一站式口岸監管服務平臺“一站一表”被全省推廣。環境行政許可集成改革省級試點落地推廣。市新聞傳媒中心（傳媒集團）掛牌成立。

　　（七）城鄉環境全域增美。統籌推進迎亞運三大提升行動，城市品質、城市治理、城市文明整體躍升。全域空間框架加快構建。強化規劃引領和剛性管控，高質量編制市級國土空間總體規劃，批復高鐵新城核心區控規，海島實用型村莊規劃應編盡編，實現規劃管控全覆蓋。市域承載能力全面提升。總投資超700億元的“兩高一鐵”對外交通重大工程全面施工，甬舟鐵路“一橋一隧”工程提速建設，金塘海底隧道工作井主體結構完工；六橫公路大橋全線推進，雙嶼門大橋超大體積承臺澆筑等關鍵節點取得重大進展；甬舟高速復線一期陸域段開工、二期納入省主導實施類項目。啟動南環快速路先行段建設，條帚門航道擴建工程開工，新增萬噸級泊位9個、占全省70%，全年完成綜合交通投資204億元，增長63%。水陸交通網持續優化，新建提升碼頭場站16個，新改建城市道路35條。大陸引水三期主體工程基本建成。五山水利工程全面投用，東海云廊和百里文廊開通。城市更新加速推進。舟山歷史文化名城保護規劃獲省政府批準實施。定海古城微更新全面推進。改造棚戶區7個、老舊小區住宅345幢，2000年之前建成的城鎮老舊小區改造任務基本清零。交付入住保障性安居住房3927套，城鎮C級危房三年解危面積全省第一。更新改造老舊小區燃氣管道35.5公里，建成新能源汽車充電樁4730個。實施“花海彩林”行動，拆“圍”增綠，新增綠道25.6公里。推動建筑業平穩發展，積極化解房地產領域風險，出臺專項支持政策，促進房地產市場平穩健康發展。鄉村振興深入實施。開展跨鄉鎮土地綜合整治，建成高質量農田1.55萬畝。“千萬工程”海島經驗被全國現場推進會肯定，和美鄉村覆蓋率達25%。改造提升農村公路121公里，普陀入選“四好農村路”全國示范縣。生態環境有效治理。基本完成中央、省生態環保督察反饋問題整改。出臺環境基礎設施建設規劃和行動計劃，市污水處理廠、市污泥處理廠投運。有效遏制秸稈露天焚燒現象，空氣質量保持全國前列。首筆海洋碳匯項目交易意向簽約。3座和美小島入選國家級名單。

　　（八）民生福祉更加殷實。聚焦民生優質共享，推進公共服務“七優享”工程，市域公共服務一體化省級試點領題啟動，民生實事項目高質量完成。海島共富扎實推進。城鄉居民收入倍差縮小至1.55。實施“小島你好”共富行動，推進17個示范島創建，23個偏遠海島實現“菜籃子”商品保供全覆蓋。嵊泗縣域綜合類共富省級試點扎實推進，東庫島整島異地搬遷，15項工作獲國家部委肯定或推廣。深化強村富民集成改革，村級集體經濟經營性收入增長9.4%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業超4萬人，零工市場建設經驗全國推廣。試點醫保公共服務一體化改革，取消基層門診就醫起付線，困難群眾醫療費用綜合保障率達90%以上。上調低保、基礎養老金標準到每人每月1110元、330元，保障水平均提至全省第五。縣級助聯體實現全覆蓋。創建兒童、青年和老年友好城市，免費開展青少年脊柱側彎篩查和老年人流感疫苗接種，每萬名老人擁有持證護理員23.76人，3歲以下嬰幼兒千人托位數4.07個，農村幼兒園托育服務實現全覆蓋。民生事業加快發展。新增公辦中小學（幼兒園）學位5091個，普通高中教育質量回升向好，市域教育現代化發展水平處于全省監測第一方陣。實施醫療衛生“山海”提升工程，引進浙二醫院等優質醫療資源，新改擴建規范化村衛生室（站）12家，低價藥柜實現全市覆蓋。推進“一廊三城”建設，“星辰大海”計劃標桿項目“天空之城”落地，舟山群島馬拉松、東海音樂節等賽會活動圓滿舉辦。改造新增嵌入式體育場地4.07萬平方米。

　　（九）社會大局平安穩定。堅決打贏杭州亞（殘）運會維穩安保硬仗，火炬傳遞舟山站活動圓滿成功。疫情防控平穩轉段，海島緊急醫療救護海上交通保障制度獲國務院表揚。深化平安法治建設，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市，連續18年榮膺“平安市”，獲得首批“二星平安金鼎”。守牢經濟金融、安全生產、生態環境三大領域安全底線，不良貸款率降至0.72%，生產安全事故起數、死亡人數繼續實現“雙下降”。加強食品藥品全鏈條閉環監管，群眾滿意度居全省前列。強化社會治安防控，推進“公安大腦”和一體化偵查辦案中心建設，刑事、治安警情大幅下降。深化“海上楓橋經驗”，探索海陸“融治理”模式，平安指數全省領先。成功應對“杜蘇芮”“卡努”等臺風侵襲，實現災害損失少、人員零傷亡。

　　一年來，我們強化東西部協作。支持駐舟部隊建設，落實國防動員體制改革，健全退役軍人服務保障體系。切實加強民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案史志、決策咨詢、社科、信訪、審計統計、氣象等工作。工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業實現新進展。

　　一年來，我們全面加強政府系統黨的建設，強化時時、處處、事事對標對表，以堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最鮮明態度，閉環推進黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實落細。全程高質量開展主題教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”、“大走訪大調研大服務大解題”活動，全面引領政府系統黨員干部“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。堅持依法行政，首創行政復議“全域聯辦”工作模式，實現縣級合法性審查中心全覆蓋。堅持重大問題向市委報告，主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案。狠抓省委巡視反饋問題整改落實，深入開展重點領域突出問題專項治理，政治生態更加風清氣正。

　　各位代表！過去一年，在發展環境復雜多變、風險挑戰明顯增多、急事難事交織疊加的情況下，我們經受了考驗、頂住了壓力、取得了成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，對標高水平建設現代海洋城市，還面臨一些挑戰和問題：現代海洋產業體系還不夠健全，創新鏈產業鏈融合有待深化，推進新型工業化、培育先進制造業集群還需持續發力；有效需求不足，部分行業和中小微企業生產經營困難；民生領域還有不少薄弱環節，公共服務均衡性可及性有待提升；防范化解各領域風險隱患不容有失，本質安全水平有待提升；政府服務管理效能需要進一步提高，一些政府工作人員的專業能力、擔當精神還不適應新形勢新任務新挑戰。我們將直面這些問題，采取有效舉措切實加以解決。

　　二、2024年目標任務和重點工作

　　2024年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省委十五屆四次全會、市委八屆五次全會部署，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續推動“八八戰略”走深走實，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，統籌推進三個“一號工程”，深入實施“十項重大工程”，聚力開展“985”行動，穩增長提質效，打基礎利長遠，除風險保平安，加快奪取現代海洋城市建設更大成果。

　　建議主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%、力爭7%，固定資產投資增長6%，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；能源和環境指標完成省定任務。

　　上述主要預期目標，與過去兩年我市平均增速相匹配，與“十四五”規劃目標相銜接，與為全省多作貢獻要求相適應，綜合考慮了國內國際形勢和舟山實際，體現了穩中求進、以進促穩、先立后破的工作總要求。在具體落實中，我們將以最大努力爭取最好結果。

　　重點做好八方面工作：

　　（一）胸懷國之大者，更高站位推進國家戰略。放大國家戰略疊加效應，深入實施“一島一功能”首發工程，持續深化制度型開放，高水平打造大宗商品資源配置樞紐。

　　抓實自貿試驗區提升戰略。堅持制度創新和項目建設雙管齊下，做強油氣全產業鏈，新增制度創新成果30項以上。全力爭取大宗商品資源配置樞紐建設方案獲批，探索建立大宗商品儲備管理體系和貿易投資制度。加快推進金塘原油儲運基地、新奧LNG三期等項目建設，全年新增油品罐容26萬方、LNG罐容88萬方，鐵礦石、煤炭接卸能力分別達1.26億噸、2600萬噸。建設進口大豆離岸現貨市場交收地。全面推進長三角期現一體化油氣市場建設。發展綠色新型船燃，爭取保稅油混兌等政策支持，完成保稅船燃加注量750萬噸。

　　持續提升江海聯運服務能級。積極服務長江經濟帶建設，縱深拓展長江中上游運輸市場，延伸物流節點，加密直達航線，開拓“舟貨舟運”貨源，拓寬“江海直達+多式聯運”雙向物流通道，做強“運力池”品牌，完成江海聯運量3.35億噸，船隊總運力達到24萬載重噸。加快建設世界一流強港，推動港產城貿融合發展，完善港口集疏運體系，完成貨物吞吐量6.75億噸、集裝箱吞吐量335萬標箱。

　　深化區域一體化協同合作。全面融入長三角一體化，深化產業鏈共建、科創協同、民生幸福圈建設，加快引入優質資源。持續推動浙滬合作，加快小洋山北側集裝箱碼頭、上海LNG站線擴建等項目建設。加快建設甬舟鐵路、甬舟高速復線一期、六橫公路大橋，謀劃推進甬舟高速復線二期項目前期工作，積極做好滬舟跨海通道相關工作。做深做實東西部協作、對口支援、對口合作工作。

　　（二）堅定基本路徑，更強擔當集聚發展動能。堅定創新深化改革攻堅開放提升基本路徑，大力發展新質生產力，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　加快建設區域科創體系。圍繞產業鏈謀劃創新鏈，圍繞創新鏈拓展產業鏈，力爭全社會研發投入強度達2.5%。深化打造“一室多院”創新平臺，強化“創新策源-公共服務-孵化轉化”全鏈條培育，高水平建設東海實驗室，謀劃推進船舶海工產業協同創新中心，建設甬東勾山海洋科技創新港。發揮自主創新在產業培育、轉型升級、延鏈補鏈中的重要作用，強化企業創新主體地位，升級科技企業“雙倍增”計劃和“兩清零一提升”專項行動，新培育高新技術企業和省級科技型中小企業200家、省級企業研發機構5家以上。加強知識產權保護，提高科技成果創造能力和轉化效率。探索建立人才和科技項目融合貫通機制，遴選落地“舟創未來”海納計劃人才（團隊）40個以上，引進高校畢業生2萬人以上。

　　推動重點領域改革攻堅。以政務服務增值化改革為牽引，優化提升企業綜合服務中心，開展電子營業執照集成試點，深化重點產業定制化服務，豐富“一類事”特色場景，完善涉企問題高效閉環解決機制，打造全鏈條、全天候、全過程為企服務新生態，建設營商環境最優市。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，全面提升執法質效。實行建設用地使用權和海域使用權聯合出讓。探索地下空間建設用地使用權改革。實施國資國企改革深化提升行動。推進新時代產業工人隊伍建設改革。

　　提升地瓜經濟拓展力。鞏固外貿外資基本盤，持續打好“穩拓調”組合拳，提升大宗商品貿易、離岸貿易、數字貿易，大力發展國際船舶維修、服務外包、跨境電商，推進海外倉資源對接布局，完成外貿進出口3700億元，實際利用外資5億美元。支持“走出去”建立境外遠洋漁業基地。

　　促進民營企業發展壯大。精準高效實施好支持民營經濟高質量發展的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措，推動社會資本有得投、放心投、投得好。推動政商交往正面、負面和倡導清單落地落細，積極構建親清統一的新型政商關系。推動惠企政策直達快享、免申即享。

　　（三）主攻海洋經濟，更大力度推進產業提效。推進海洋經濟翻番行動，深耕九大現代海洋產業鏈，加快構建更具競爭力的現代海洋產業體系。

　　發展壯大先進制造業。扎實推進新型工業化，持續增強制造業核心競爭力，加快發展戰略性新興產業，規上工業增加值增長8%。全面開展“155”鏈群培育，協同推進基礎再造、數實融合、智能制造、強鏈補鏈，持續壯大綠色石化新材料、能源資源消費結算等優勢產業，打造區域性特色產業集群。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進機器上樓、機器換人，支持傳統產業應用先進適用技術，加快機械螺桿、汽配、糧油加工向精密制造、智能汽車配套、高端蛋白食品等轉型提升。擦亮國家船舶與海工裝備新型工業化示范基地招牌，加快構建高端特種船舶、海工與非船裝備、修理改裝、船配制造、設計與工程服務等全產業鏈，實現船舶與海工裝備產值350億元以上。發展海洋智能裝備、智能電子、海洋通信等數字海洋產業，力爭數字經濟核心產業增加值增長10%以上。推進工業“智改數轉”，規上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%以上。推進風電、光伏、潮流能開發建設，加快先進信息材料、氫能及儲能裝備制造產業落地，謀劃發展藍碳產業，建設海上可再生能源發展平臺。

　　推進服務業鍛長補短。深入實施服務業“百千萬”工程，大力發展生產性服務業、港航服務業、專業服務業，力爭服務業增加值增長7.5%。建設小干現代海事服務功能島，全面落實啟運港退稅等政策，大力發展航運金融、航運交易、海事法律等高端服務業，全市海事服務總產出630億元。支持龍頭、特色航運企業發展，推進錨地供應服務從單一供油向物料補給、檢驗檢測等“一站式”服務拓展。推進企業上市，促進社會綜合融資成本穩中有降，推動金融業更好服務實體經濟。

　　加快消費擴容提質。激發有潛能的消費，舉辦系列促消費活動100場次以上，社會消費品零售總額增長6%。抓好普陀城北水街、新城茶山浦水街、歡樂海灣、朱家尖保利雙樂園等建設運營，加快打造一批城市消費地標。推動商業餐飲、批發零售、文旅休閑等持續升溫，擴大新能源汽車、電子產品等大宗消費。培育體育賽事、短視頻、網紅打卡等新的消費增長點。加快一刻鐘便民生活圈國家級試點建設，完善縣鄉村三級商業設施，提升群眾“家門口的幸福”。

　　（四）聚力項目攻堅，更強攻勢夯實發展后勁。堅持以項目看發展論英雄，迭代投資賽馬激勵等組合拳，聚力擴大有效益的投資。

　　構建高能級產業平臺。聚焦八大發展平臺，加速重大項目集聚、主導產業做強、綜合實力躍升，培育“萬畝千億”新產業平臺。建設魚山綠色石化和戰略新材料產業基地，謀劃推進基地三期，推動產業向中下游、向高端綠色延伸，打造樞紐型儲運加工基地。建設金塘先進新材料產業園，推進金塘新材料項目加快建設。建設六橫先進制造和清潔能源島，統籌抓好新能源、新材料、新裝備等產業培育。推進石化拓展區建設，推動岱山經開區發展配套新材料產業。建設高新區新材料產業平臺，聚焦光伏、先進信息材料、光電、裝備制造，加快推進一批重點產業項目建設，打造產城融合發展高地。全面推動“產業集群+特色園區”發展，加快定海工業園區轉型升級，打造高端裝備制造園。推動普陀經開區、半升洞及魯家峙等區塊更新提升，做優生命健康及海洋生物醫藥、冷鏈物流等產業。

　　扎實推進重大項目建設。發揮重大項目壓艙石作用，實施擴大有效投資“千項萬億”重大項目47個，年度投資525億元；安排市重點項目245個，年度投資885.7億元。提高項目建設效率，緊盯落地、開工、生產、達產，開工建設魚山電廠、金塘電廠等項目，聚力推進高端新材料、高性能樹脂等百億級項目建設，確保舟山電廠三期、六橫電廠二期、岱山1號海上風電等能源項目建成投運。加大新能源、新材料、城市基礎設施、生態環保等重點領域投資力度，謀劃實施一批支撐性強的大項目好項目，力爭完成先進制造業投資380億元以上、清潔能源投資190億元以上。

　　更大力度強化項目招引。把項目招引與產業集群培育更緊密地結合起來，統籌推進招大引強和增資擴產，完善重點地區招商網絡，加強專業化招商隊伍建設，全力推進先進制造“100行動”，廣泛開展產業鏈招商、資本招商、以商引商，簽約落地億元以上產業項目90個，其中十億級產業項目18個以上。健全招商項目常態化推進機制，引導區域間產業鏈協同，及時打通審批、供地、融資等堵點卡點，確保項目招得來、落得下、建得快。

　　持續加強資源要素保障。承接“8+4”經濟政策體系，爭取更多項目納入省級項目計劃和用地、資金、能耗、排放保障。把握政策取向，積極爭取中央預算內投資、增發國債等增量政策支持，做深做實項目前期，爭取最大份額。堅持要素跟著項目走，全年供地1.3萬畝以上。創新投融資機制，優化綠色石化與新材料基金等政府投資基金運營，引入更多戰略投資者。

　　（五）加快城鄉融合，更大步伐建設花園城市。持續推進新型城鎮化建設，實施縣城承載能力提升工程，建設宜居、韌性、智慧的海上花園城市。

　　提升城市能級品質。高標準落實國土空間總體規劃，統籌推進城市更新、城市道路紅線、城區藍綠空間等規劃，深化市域空間梳理、城鄉建設管理。完善城市骨架路網，加快推進南環快速路、高鐵新城對外通道等建設，加強本島東西向交通聯系，持續攻堅瓶頸路、斷頭路，新改建城市道路20條。加強區域銜接、功能互補，推進定海東進、普陀西拓，加快新城北入城口、高鐵新城等重點片區規劃建設，有序建設小干島、甬東勾山等區塊。支持縣城做大特色產業、做強支柱產業，進一步增強連接城市、輻射鄉村的功能。提升“藍色島鏈”品質，優化提升一批陸島交通碼頭。深化域外引優質水工作，完成岑港水庫擴容200萬方。實施社區嵌入式服務設施建設，推進既有住宅加裝電梯，更新改造老舊小區燃氣立管24公里。推進城市有機更新、風貌提升，改造城中村15.85萬平方米，新增省級風貌樣板區4個。加強街區設施、街景燈光、公園綠地等城市肌理更新，推動“花海彩林”、高品質示范街區建設。加快構建房地產發展新模式，推動建筑業轉型升級，支持剛性和改善性住房需求，著力解決新市民、青年人等住房困難。加快布局青年主題空間，建設青年友好城市。推進海塘安瀾工程，加強城市運行領域安全管控，深化生活垃圾、道路停車、物業管理等精細化治理，讓城市更具韌性。

　　深化新時代“千萬工程”。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。深化跨鄉鎮土地綜合整治，推進土地連片規模化流轉、集約化經營，建設糧功區儲備區3000畝以上、高質量農田5000畝以上。深化遠洋漁業、水產養殖三年攻堅，穩步推進國內捕撈減船轉產，提升水產品精深加工能力，加強漁業全產業鏈科技創新，力爭“一條魚”產值規模達1100億元。精心做好“土特產”文章，加強舟山地理標志品牌培育，壯大鄉村特色產業。深化設施蔬菜發展三年行動，做好“菜籃子”工作。加快全域村莊風貌提升，有序實施農房改造、管線序化、村道提升。建設“四好農村路”2.0版，提升單車道農村公路125公里。完善海島客貨郵物流體系。建設同舟共富示范帶、鄉村特色精品路、和美鄉村風情畫廊，建成省級和美鄉村（未來鄉村）示范村10個。

　　推進生態環境建設。打響“綠色發展看舟山”品牌，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，海陸統籌打好污染防治攻堅戰，守護好碧水藍天凈土。全力推進環境基礎設施建設行動，提升治水、治氣、治土、治廢、治塑能力，三年完成投資70億元以上。加快修造船、水產加工、油品儲運等重點行業綠色轉型，重點建設用地安全利用率保持100%。加強噪聲污染治理。全域建設幸福河湖。持續推進海洋生態修復與保護，實施漁業資源增殖放流，推進美麗海灣建設。全力做好第三輪中央生態環保督察迎檢工作。

　　（六）縮小“三大差距”，更富成效促進民生優享。堅持盡力而為、量力而行，深化公共服務“七優享”工程，穩扎穩打推進海島共富，打造市域公共服務一體化先行市。

　　加快試點破題。聚焦城鄉一體、均衡可及，把握海島區域分散和人口增減分化、老齡化的趨勢性特征，扎實開展市域公共服務一體化試點，暢通城鄉要素流動，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務等布局，完善公共服務規劃體系，健全常住地提供基本公共服務制度，推動服務跟著人口走、保障跟著服務走，大力提升民生投入質效。深入實施新時代“大島建、小島遷”工程，深化農業轉移人口市民化集成改革，鼓勵人口向本島、大島集聚，推進民生服務多功能融合場景建設，促進公共設施合理設置、復合利用，努力提高公共服務共享性。推進全域多層次長期護理保險、社保服務一體化、教育醫療資源幫扶等改革試點。

　　深化共富先行。深入推進“擴中提低”行動，落實穩崗增收幫富舉措，讓更多勞動者通過自我發展實現穩定增收、進入中等收入群體。大力實施“小島你好”共富行動，發展壯大新型集體經濟，激發漁農村資源要素活力，挖掘財產性收入潛力，盤活閑置農房600套，75%以上行政村集體經濟經營性年收入達到50萬元。支持嵊泗縣域綜合類共富省級試點建設，優化更新支持舉措清單。

　　提高服務質量。擦亮“品學舟山”品牌，深化名校集團化辦學，推進學前教育、義務教育共同體建設，新增中小學（幼兒園）學位4740個，實現普通高中和市外優質高中結對全覆蓋。加快高等教育高質量發展，實施高校基礎設施提質工程，支持在舟高校優勢學科和專業群建設。擴大中職長學制人才培養規模。優化市域醫療資源布局規劃，加強綜合性醫院、優質專科醫院、高水平縣級醫院建設。深化綜合醫改工作，持續推進省市縣醫療合作，推進中醫藥“百科幫扶”。加快推進勾山高中、市口腔醫院等一批群眾有感可及的重大項目建設。

　　抬升保障底線。加大創業政策落實力度，推進技能型社會建設，新增城鎮就業4.5萬人。落實基層醫療服務價格改革，健全因病致貧返貧防范長效機制。健全社會救助體系，推進海島“善居工程”，特困人員縣域集中供養改革覆蓋率達90%以上。優化“一老一小”服務，完善高質量養老和普惠育兒服務體系，推進適老化改造，升級“幸福驛家”服務，新建“幸福食堂”8家以上，分層分類打造民生服務綜合體。建設兒童友好城市，完善全鏈條生育支持舉措。推進公益慈善事業。

　　（七）激活海洋文化，更高品味塑造城市氣質。保護傳承海洋歷史文脈，建設海洋文化長廊，涵養城市文明氣質，加快打造新時代海洋歷史文化名城。

　　傳承賡續海島文脈。實施海洋文明探源、文化基因解碼工程，推動海洋文化創造性轉化、創新性發展，加強商幫、海防、漁耕等特色文化研究，持續提升海絲始發港、海上河姆渡等文化標識。加大文化遺產保護力度，開展雙嶼港、六國港、蓮花洋等考古調查，推動黃家臺遺址公園爭創省級考古遺址公園。

　　推進文旅體深度融合。大力發展全域旅游，引進一批標志性文旅項目，提質建設普陀山千萬級核心大景區。深化文旅融合、農旅融合、商旅融合，持續推進“一廊三城”“星辰大海”計劃，打造文旅新場景，打響“舟游列島”品牌。辦好省第四屆海洋運動會，擴大國際海島旅游大會、舟山群島馬拉松、東海音樂節等特色海洋品牌活動影響力。打造舟山書庫等新型公共文化空間，豐富15分鐘品質文化生活圈建設內涵。

　　深化全域文明建設。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“螞蟻島精神”，持續擦亮“海上花園 ‘舟’到有禮”金名片，全域推行婚俗改革，引領群眾共建共治共享，激發文明善治內生動力。建設更高水平全國文明城市，力爭實現市縣創建“滿堂紅”。鞏固軍政軍民團結，爭創全國“雙擁模范城”九連冠。

　　（八）強化市域治理，更實舉措筑牢安全屏障。樹立大安全大應急理念，強力推進除險保安，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　全面加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制，毫不松懈抓好海上作業、船舶修造、危化品、城鎮燃氣、特種設備等重點行業領域安全監管，全力遏重大、降較大、提本質。推進基層應急消防治理體系建設，做到群防群治、標本兼治。加強食品藥品安全治理，抓好防臺防汛、地質災害、森林防火等工作，切實提升防災減災水平。

　　提升社會治理效能。深化“海上楓橋經驗”實踐，實施社會治理“融治強基”工程，加強警源、訪源、訴源“三源治理”，推動自治、法治、德治、智治“四治融合”，推進信訪工作法治化，構建海洋海島治理共同體。強化社會治安整體防控，建設共富、共治、生態“三大警務”，營造安全穩定社會氛圍。

　　防范化解重大風險。積極應對經濟金融風險，持續壓降不良貸款，支持企業破難前行，嚴防經濟大起大落。強化政府債務風險動態評估和監測預警。嚴厲打擊非法金融活動。

　　各位代表！民聲是最好的指南，民意是最重的責任。今年，我們繼續以群眾普遍有感有得為衡量標準，經過認真研究和廣泛征求意見，向本次大會提交了8方面14項候選民生實事項目，請各位代表審議并票決。我們將堅持“民之所盼，我必行之”，把有限財力用在發展緊要處、民生急需上，以實際行動兌現承諾。

　　實現以上目標任務，必須知責于心、擔責于身、履責于行。我們將堅持以政治建設為統領，鞏固拓展主題教育成果，全力建設高水平現代政府。

　　旗幟鮮明講政治。始終以絕對忠誠堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續推動“八八戰略”走深走實，以忠實行動彰顯忠誠本色、以過硬舉措展現過硬擔當，讓忠誠核心成為全市政府系統最鮮明的政治品格。

　　履職為民重初心。始終以百姓心為心，辦實事、說實話、求實效，全力解決群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴，把群眾想干的事作為政府要干的事、政府在干的事變為群眾支持的事、政府干成的事成為惠及群眾的事。

　　擔當作為抓落實。始終堅持實戰實干實績，拿出攻堅克難的拼勁、事不避難的干勁、鍥而不舍的韌勁，堅決把作出的部署善作善成，把作出的承諾說到做到。強化依法行政，規范行政行為，把尊崇法治、厲行法治的要求體現到每一項政府工作之中。

　　廉潔從政守底線。始終深入推進黨的自我革命，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統廉政建設，真正做到“干凈加干事、干事且干凈”。踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和各方面監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，辦好人大代表建議和政協提案。

　　各位代表！為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，加快建設現代海洋城市，為譜寫中國式現代化舟山新篇章而努力奮斗！