——2024年1月17日在慶陽市第五屆人民代表大會第三次會議上
慶陽市市長 周繼軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控平穩轉段之后經濟快速恢復發展的一年，也是慶陽經濟社會高質量發展取得戰略性突破、邁向結構性轉型、實現跨越性發展的一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實黨中央和省委、市委決策部署，緊扣市第五次黨代會確定的“雙輪驅動、三化并進、四建支撐，高質量發展”總體思路，以強烈的機遇意識、責任意識、發展意識，全力推動新時代革命老區振興發展，譜寫了中國式現代化慶陽實踐的嶄新篇章。
一年來，我們用心用情用力把習近平總書記“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”的殷切囑托轉化為具體行動，堅持“實”字當頭、“干”字為先，全力以赴拼經濟、擴投資、穩增長，堅定不移調結構、促轉型、提質效，鼓足干勁爭上游、創一流、拔頭籌，用滿腔熱情和辛勤汗水繪就了“八張沉甸甸的成績單”。
——主要指標持續增長、穩居全省第一方陣，開創了高質量發展新局面。錨定高質量發展這個硬任務，拼力推動經濟社會轉型升級，一舉打贏趕超跨越翻身仗，連續三個季度獲全省高質量發展“貢獻獎”，主要指標增速高于全國、好于全省。全市地區生產總值完成1100.37億元、增長8.5%，居全省第四位。固定資產投資和第二產業增加值增長21.6%和11.1%，均居全省第三位。規模以上工業增加值增長12.6%，居全省第二位。一般公共預算收入完成80.13億元、居全省第二位；一般公共預算支出完成347.74億元、居全省第四位。地方財政收入突破100億元。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%和7.9%。
——產業集群成型起勢、加速延鏈聚能，構建了產業發展新體系。緊盯戰略性新興產業和未來產業，堅定不移強龍頭、補鏈條、聚集群，推動產業體系優化升級，聚力打造“綜合能源、油煤氣化工、數字經濟、裝備制造”4條千億級產業鏈和“現代農業、文化旅游、醫藥康養、綠色環保”4條百億級產業鏈。八大產業鏈與國家布局發展的新興產業高度契合，搭建起產業強市的“四梁八柱”，為經濟提量升級、提質轉型、提效跨越奠定了戰略性基礎。
——能源化工突破升級、全面提質增效，鍛造了傳統工業新優勢。堅持工業興市、制造強市，實施市列重點能源項目17個，完成投資244億元。全省氫能多能互補綜合能源示范區全面啟動。隴東-山東±800千伏特高壓直流輸電工程獲批并全面開工建設，首批100萬千瓦風光項目并網發電，拉開了我國“風光火儲”一體化大型綜合能源基地外送工程的序幕。
——數字經濟系統構建、換道超車領跑，搶占了未來發展新賽道。綠色普惠算力率先發力，數算電融合發展、城市算力網建設、數字經濟一體化招商等創新性工作走在全國前列、創造了“慶陽經驗”。全力打造“東數西算”標桿城市，取得“十大成果”，打響了“中國算谷·智慧慶陽”新名片，榮獲“2023算力高質量發展先鋒”獎。慶陽市在數字中國占據了一席之地。
——重大項目大干快上、投資拉動有力，夯實了基礎建設新支撐。堅持大抓項目抓大項目，實施億元以上項目189個，15個省列重點項目完成投資319億元，居全省第2位。設立10億元產業發展引導基金助推項目落地。爭取各類資金333.6億元、政府債券87.3億元，均創歷史新高。供應建設用地6.27萬畝，供地量居全國地級市第一。華池通用機場建成啟用、打慶公路建成通車、平慶鐵路開工建設，革命老區基礎建設駛入“快車道”。
——招商引資全員出擊、企業紛至沓來，拓展了轉型跨越新增量。堅持領導帶頭、全員參與、產業配套、優化服務，深入開展“引大引強引頭部”行動，對接企業6382戶，簽約合同項目439個，開工率100%，均創歷史新高。實施500萬元以上省外招商引資項目523個，完成省外到位資金777.27億元，增長93.9%，綜合排名居全省前列。
——三元雙向全域布局、綠色循環示范，開啟了現代農業新路子。整市獲批創建國家農業綠色發展先行區，“三元雙向”循環農業模式入選2023年全國農業綠色發展典型案例和地方全面深化改革典型案例�！皯c陽蘋果”榮獲第22屆中國綠色食品博覽會金獎�！碍h縣羊羔肉”列入全國土特產推介名單。慶陽圣越農牧并購上市，成為全市第一家上市公司。
——民生實事扎實辦理、群眾得到實惠，書寫了為民服務新答卷。民生支出占到一般公共預算支出的80%。省市列22件為民辦實事保質保量完成。綜合投資4.4億元，增加2800個義務教育階段學位，新建和改擴建學校食堂、廁所141所，新建自然村（組）通硬化路482條999公里，建成投運11個鄉鎮綜合養老服務中心，城鄉婦女“兩癌”免費檢查2.3萬人。隴東區域醫療中心主體封頂，市康復醫院投入運營，全市公共醫療服務能力有了大提升。
各位代表，這一年，我們上下一心、團結拼搏，用行動和擔當干出了驕人業績，形成了“眾志成城繪藍圖”的共識共為，展現了“慶陽騰飛風正勁”的生動實踐，擦亮了“慶陽風景這邊獨好”的閃亮名片，證明了慶陽人能干事、能干成事、能干成大事。讓我們為蒸蒸日上、欣欣向榮的新慶陽喝彩!為每一位奮斗追夢的慶陽人點贊!
一年來，我們在把準發展大勢中樹起干的雄心，努力把慶陽高質量發展的“愿景圖”一步一步變成“實景圖”，用奮進之筆譜寫了“八個新篇章”：
�。ㄒ唬┕I興市實現重大突破，綜合能源產業鏈加速形成。傳統能源高效擴鏈。原油產量達到1130萬噸、加工量361萬噸、煤炭產量750萬噸、天然氣產量7.5億方，分別增長7.1%、18.4%、31.6%、47.7%。華能新莊煤礦聯合試運轉，九龍川煤礦獲國家發改委核準，核桃峪煤礦東翼風井項目順利推進，慶陽煤炭資源清潔高效利用進入了開發建設新階段�！皻饣瘧c陽”取得突破性進展，寧縣湘樂至寧縣縣城、和盛至西峰2條輸氣管線即將建成，新增天然氣用戶1.2萬戶。華能百萬噸級二氧化碳捕集利用和油田驅油增產等CCUS項目規�；季��；ぎa業高端補鏈。總投資673億元的內蒙古東源科技產業鏈項目即將落地，投資55億元的同欣輕烴深加工項目開工建設，實現了慶陽油煤化工產業新突破。瑞華能源天然氣提氦與儲備調峰一體化項目開工建設，正在申報國家氦氣儲備中心。裝備制造高質建鏈。新能源裝機總量達235萬千瓦，新能源全年發電量25億千瓦時，增長35.6%。三一重能主機制造、瑞慶塔筒建成投用，遠景儲能制造、易事特數字能源、超芯電線電纜、華池電力裝備制造等項目加速推進。氫能儲能高標育鏈。建成加氫站2座，50輛氫能公交車率先投用。環縣龍源電力零碳產業園加快推進。遠景能源、天能控股、易事特制造、寰泰電池、中納儲能建設的鋰電、鉛酸、鈉離子、全釩液流、氫能5條技術路線儲能生產基地加速形成。園區提質集鏈成群。西峰、驛馬、長慶橋3個市管工業園區提標增效，招引落地企業101戶，實施項目32個，完成工業總產值285億元。西峰工業園區通過省級化工園區認定，長慶橋化工園區省級認定加快推進。津慶產業園正式揭牌。
�。ǘ皷|數西算”工程競速爭先，數字經濟產業鏈聚勢賦能。園區建設快速推進。規劃1.7萬畝、總投資77.2億元的“東數西算”產業園基礎設施建設全面鋪開，落地實施重大產業項目16個、總投資198億元。中國電信、中國移動一期、提爾科技數據中心項目建成投用，中國能建源網荷儲零碳產業園、秦淮數據零碳數據中心一期封頂，10萬架標準機架加速建設，投資80億元的燧弘綠算中心、金山云智算中心落地，投運綠色智能算力5000PFlops，聚力建設全國最大算力生態基地和綠色算力租賃中心。算力調度服務平臺和數據要素流通平臺上線運行，交易額突破1億元。數字經濟招商成效顯著。市直部門、中省駐慶單位全員參與數字經濟招商，精準對接數字經濟企業1655戶，簽約278戶，簽約協議金額3278億元，101戶注冊成立子公司。要素保障支撐有力。出臺扶持數字經濟發展若干政策28條、落實配套細則120條，從財政獎補、稅費減免、金融支持、電力保供、土地供給、算力消納等方面全方位保障，減免稅費93.7萬元，金融支持13.22億元。組建13名院士、208名專家團隊指導把脈。成立慶陽數算電產業研究院。謀劃開通慶陽-西安、慶陽-鄭州“人才專列”，開通慶陽-貴陽樞紐節點直達航班。設立1690萬元人才專項基金，聯合西安、蘭州高校與隴東學院、慶陽職業技術學院，培養數字經濟人才2700人。數算電產業融合推進。加入中國算力網聯盟。與江蘇未來網絡集團共建確定性網絡。與鄭州、哈密、蘇州、巴州共建城市算力網，開展算力資源跨區域合作與“東數西算”結對子。加快推進“AI算力產業基地+AI算力系統平臺+AI算力網絡”三位一體人工智能產業合作，與貴陽、韶關、蘇州等樞紐節點城市合作，共享算力、數據、算法、應用等大市場。爭取到慶陽“數盾”戰略定位，量身打造“數盾慶陽造”品牌。以“隴電入魯”隴東換流站為契機，園區內規劃建設750千伏變電站1座、330千伏變電站3座、110千伏變電站22座，打造數算電融合樞紐。
�。ㄈ﹨^域性中心城市加力建設，綜合承載能力持續增強。功能配套更加完善。實施城建項目196個，完成投資103億元。完成市區保障性租賃住房一期1024套，改造老舊小區187個，4條市政道路通車，建成5個停車場，新建盤活停車位3000個。董志塬水廠并網運行。成功入選國家現代流通戰略支點城市�；A建設擴面提速。完成交通固定資產投資102億元，連續兩年居全省第一。建成甜永高速3個“開口子”工程，太華、西合、東繞城等重點項目全面推進。小盤河水庫引水入寧、吳家溝水庫綜合利用、揚黃提質改造、巴家咀水庫除險加固及清淤項目加快推進，鎮原縣、合水縣入選全國第六批節水型社會達標縣。完成省級森林城市創建。城市管理不斷加強。建成全省首個三維城市信息模型應用城市。全國文明城市加快創建，背街巷道專項整治行動持續推進，拆除違章建筑145宗7.26萬平方米，城市容貌明顯改觀。區域合作持續深化。與關中平原城市群13個城市聯合簽署3年行動計劃，簽訂文旅聯盟和住房公積金協同發展合作協議，攜手開啟“大關中”協同發展新局面。與平涼簽訂“1+3”合作協議，共同打造隴東區域經濟增長極。
（四）鄉村振興戰略全面推進，“三農”工作成效顯著。脫貧成果持續鞏固。嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，新識別納入監測對象1763戶8053人，消除風險5178戶2.01萬人，守住了不發生規模性返貧的底線。投入有效銜接推進鄉村振興補助資金23.18億元，受益農戶33.4萬戶。落實到戶產業獎補資金3.3億元，脫貧群眾人均可支配收入達到13949元，增長15.6%�，F代農業穩步發展。常態化推進撂荒地排查整治，建成高標準農田45萬畝，糧食總產達到142.95萬噸。獲批創建國家級農業產業強鎮1個、省級現代農業產業園2個。新引培農業龍頭企業20家、創建家庭農場521家。食用菌產量達到1.5萬噸。創新設立1億元農業產業發展貼息資金，帶動1345個新型農業經營主體貸款7.81億元。鄉村建設深入推進。實施小城鎮基礎設施項目37個。創建示范村59個、和美鄉村30個。建成“一村萬樹”工程達標村232個，實施農村危房及農房抗震改造1195戶，完成戶廁改造4萬戶。東西協作和中央定點幫扶走深走實。互派掛職干部和專技人才653名�！敖蚱髴c陽行”活動簽約項目25個，簽約金額51.65億元。天津及中央定點單位消費幫扶13.81億元，受益群眾2.8萬戶。天津援助3.24億元，實施幫扶項目201個。
（五）營商環境持續優化，發展活力充分釋放。服務效能明顯提升。深入推進“優化營商環境攻堅突破年”和“兩型”機關創建行動，落實最多跑一次、開展一把手“走流程”等集成化改革措施，企業開辦時間壓縮至半天，招商引資項目落地時限由198天壓縮為139天，項目總體落地周期減少1/3以上，城市綜合信用指數全國排名提升79個位次。數字政府建設全面加強。市級數字政府平臺建設完成，四級政務數據共享交換體系實現全覆蓋，政務服務事項全程網辦率達到99.96%，公共資源交易電子化率達到100%，實現“跨省通辦”事項160個。“12345”政務服務便民熱線獲全國“服務群眾優秀單位獎”。市場主體培育壯大�！扒刹繋颓蟆毙袆由钊腴_展，協調解決1151戶企業問題1700多個。新增減稅降費及退稅緩費10.92億元。清欠企業賬款1.68億元，清償率100%。新登記注冊市場主體2.5萬戶，總量突破18萬戶、增長3.5%。國企改革三年行動順利完成，17戶企業完成產值25.83億元，增長227.5%，實現了歷史性躍升。市場消費企穩回升。區域消費中心城市加快推進，制定出臺推動消費擴容升級10條措施，開展“助企惠民·樂購慶陽”促銷活動，拉動消費29.78億元，實現網絡零售額29.57億元。落實房地產優化調控政策措施，刺激和拉動住房消費穩定增長，全年新建商品房累計銷售106萬平方米，同比增長17.9%。2家企業被認定為第二批“甘肅老字號”企業。完成西峰區、鎮原縣縣域商業體系建設及環縣、合水縣國家電子商務進農村綜合示范升級等項目。文旅融合全域推進。新創建4A級旅游景區2家、3A級旅游景區3家。長城國家文化公園（華池段）、長征國家文化公園（南梁、山城堡）加快建設，南梁紅色旅游景區被評定為第二批國家級文明旅游示范單位、全省紅色旅游創新融合試點單位。“一節一壇”成功舉辦。慶陽香包繡制工坊被國家文化和旅游部公布為“非遺工坊典型案例”。慶陽香包民俗文化節榮獲“中國節事卓越品牌”獎。全市接待游客2113萬人次、旅游收入60億元，分別增長148%、133%。
（六）生態環境不斷改善，綠色發展底色更亮。污染防治有力有效。全面完成第一、二輪中央生態環保督察反饋問題整改任務，信訪舉報事項全部辦結。燃煤鍋爐綜合治理等34個環�；A設施項目順利推進。境內23個國省市地表水考核斷面全部達標。市區環境空氣質量改善幅度排全省第一。生態建設持續加強。8縣區632萬畝治理面積全部列入“三北”六期工程核心攻堅區，黃河“幾字彎”攻堅戰首批重點項目94萬畝沙化土地治理工程在環縣開工。治理水土流失1008平方公里，保護塬面235平方公里。西峰區清水溝水利風景區入選全國唯一水土保持型高質量發展典型案例，慶城縣列入國家新一輪生態綜合補償重點地區。國家國土綠化試點示范、省級森林城市創建和“再造一個子午嶺”提質增效三年行動全面完成，造林補植撫育209萬畝，森林覆蓋率達到26.3%。油區治理成效顯著。西峰油田、南梁油田納入國家級綠色礦山名錄，華慶油田等8個開采區納入省級綠色礦山名錄，油泥處置利用、油田伴生氣資源化利用等產業加快發展，規上油服企業達到70戶。油區治安形勢持續向好，未發生較大生產安全事故。
�。ㄆ撸┟裆聵I全面加強，社會大局和諧穩定。就業優先持續強化。城鎮新增就業2.74萬人，輸轉城鄉富余勞動力54.4萬人，實現勞務收入180.4億元。開展職業技能培訓3.26萬人，發放創業擔保貸款4.8億元，零就業家庭動態清零。科技支撐更加有力。R&D研發投入6.82億元，增長92%，增速居全省第二。綜合科技進步水平達到43.4%。創建農業科技示范鄉鎮12個、示范點146個。成功獲批省人工智能與算力技術、隴東油氣資源高效利用2個重點實驗室和省肉羊高效繁育技術創新中心。教育質量逐步提高�；A教育綜合改革深入推進，建立“優質學校+”教育聯合體211個，高考本科上線率提高2.8個百分點，環縣一中、華池一中成功創建省級示范性普通高中，鎮原中學、北師大慶陽實驗學校通過省級示范性高中評估。綜合醫改縱深推進。持續深化醫藥衛生體制改革，推動三醫聯動、分級診療，加快DRG醫保支付方式改革，人均住院費用下降279元，患者醫療負擔下降4.7%。公立醫院高質量發展項目順利推進，建成緊密型縣域醫共體12個，被確定為全國緊密型城市醫療集團建設試點城市和第三批安寧療護試點城市。社會保障托底保穩。全民參保計劃深入實施，基本醫療保險覆蓋率保持在95%以上，醫療救助實現市級統籌。異地就醫直接結算率提高到88%。城鄉低保標準分別提高4%和6%，發放各類社會救助資金10.19億元。完成特困老年人家庭居家適老化改造1207戶�！敖Y對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施，2.1萬名幫扶干部與2.5萬名關愛對象建立結對幫扶關系，幫辦實事2.64萬件。市精神病人社會福利院項目加快推進。社會治理持續深化。創建全國民主法治示范村（社區）11個，南梁法治文化教育基地列入第四批全國法治宣傳教育基地，常態化掃黑除惡專項斗爭縱深開展，電詐和金融違法犯罪打擊力度持續加大，涉外警務取得突破，抓獲多名紅通目標逃犯。成功創建全省民族團結進步示范市和全省城鄉社區治理創新實驗區。市光榮院項目加快建設，退役軍人服務保障體系不斷健全，雙擁創建成果豐碩，我市及6個縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。風險防范化解有力。更好統籌發展和安全，防災減災救災工作成效顯著。健全政府債務風險防控預警機制，化解隱性債務15.16億元。清收處置不良資產57.53億元。爭取國家“保交樓”專項借款7760萬元，有效化解房地產領域風險。
�。ò耍┲С挚h域經濟發展，特色優勢逐步彰顯。聚力強縣域，真金白銀支持縣域經濟發展，全域布局油煤氣、數算電產業，對獲得全省縣域經濟發展進步縣的華池縣、鎮原縣各獎勵資金1億元，縣域產業結構加快重塑升級。西峰區圍繞能源化工、數字經濟園區和區域性中心城市建設，加大要素配套服務，全力保障土地供應。慶城縣招引的岐伯故里大健康城、超芯電線電纜等項目投資帶動能力強，為經濟發展增添了動能。寧縣加快煤油氣資源開發，天能控股百億項目加速落地，中歐班列國際貨運站和鐵路貨運中心快速推進。鎮原縣支持圣農肉雞產業發展，全力保障平慶鐵路建設，制氫制甲醇及重卡一體科技園加快建設。環縣全力構建油煤、新能源2個百億級產業鏈，打響“中國羊谷”名片，成為全市重要經濟增長極。華池縣加速構建石油綜合開發、“三元雙向”循環農業等6個百億級產業鏈，著力打響“紅色文旅”品牌。合水縣電商基地、京東物流冷鏈產業園加快推進，和美鄉村建設樹立了標桿。正寧縣圍繞服務華能核桃峪煤礦、正寧電廠建設，招引新上產業項目，規上工業增速持續領先。
人防、老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、科協、文聯、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計調查、外事、信訪、氣象、地震、機關事務、地方志、檔案、僑務、社科、供銷、公積金管理等工作取得新進展。
一年來，我們全面加強政府自身建設，扎實開展主題教育，解決事關重大決策部署落實和群眾切身利益重點事項1582件。堅持依法行政，加強審計監督，持續糾治形式主義、官僚主義。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表意見建議143件、政協提案281件。持續正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，落實為基層減負要求，“三公”經費下降12.7%。
各位代表，去年我市經濟社會發展的成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府及市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員和中省駐慶單位，向關心支持慶陽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回首一年來的工作，我們深刻體會到，盡好政府的職責，辦好慶陽的事情，要堅決做到“四個必須”：必須堅持黨的全面領導。堅定政治立場，錘煉政治品格，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，用不變的紅色信仰詮釋忠誠擔當。必須堅持人民至上。把錢花在點子上，投在群眾期盼的事情上，把民生工程辦成民心工程，用為民的赤子之心踐行人民滿意。必須堅持高質量發展。堅持穩中求進，推動轉型跨越，發展新質生產力，推進新型工業化，提升發展量質效，用不懈的趕超進取加速崛起進程。必須堅持腳踏實地干事。埋頭盡責干工作，心無旁騖抓落實，用忘我的奉獻精神展現新作為。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是個別指標不及預期。受成品油、汽車等大宗消費市場低迷、區域消費外流等因素影響，社會消費品零售總額增速與目標任務還有差距。二是項目落地進展比較緩慢。簽約項目多、落地開工慢，部分項目受能耗、用地、用水等資源趨緊影響，導致進展不及預期。三是財政收支矛盾依然突出。稅源結構單一、債務負擔沉重，縣區財政普遍困難，保障發展能力不足。四是地方工業相對弱小。地方企業數量少、實力弱，僅占規上工業增加值的5%左右，對緩解就業、經濟發展貢獻度較低。五是服務效能還不夠高。行政審批效率、工作落實力度還有差距，企業和群眾滿意度還需提升。對于這些問題，我們已經采取針對性措施，今后還要以更大力度加以解決。
