——2024年1月23日在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上

　　海南省省長 劉小明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，是海南推動自貿港封關運作邁出重大步伐、疫后經濟重回高質量發展快車道的重要一年。習近平總書記始終傾情牽掛海南自貿港建設，多次向世界宣示擴大海南自貿港高水平制度型開放的鮮明決心，給予強有力的思想引領和方法指導，為我們做好工作提供了根本遵循和強大動力。

　　一年來，我們牢記總書記殷殷囑托，心系“國之大者”，在中共海南省委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，突出“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，以攻堅之勢破難題、以競進之姿創亮點，全省經濟持續回升向好，高質量發展扎實推進，呈現經濟增速全國領先、外向型經濟逆勢而進、新產業新動能加快成長、民生福祉有力改善的良好態勢，蓬勃興起的自貿港昂揚前行。

　　2023年，全省地區生產總值增長9.2%，規模以上工業增加值增長18.5%，服務業增加值增長10.3%，地方一般公共預算收入增長8.2%，固定資產投資增長1.1%，社會消費品零售總額增長10.7%，貨物貿易、服務貿易分別增長15.3%、29.6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.3%、8.3%，城鎮調查失業率控制在5.2%，居民消費價格上漲0.3%，多項指標增速名列全國前茅［1］。

　　（一）經濟恢復提質加速。堅持“政策+行動”雙輪驅動、“擴需求+強主體”雙向發力，落實“按季抓、月跟蹤”，全力拼經濟、抓項目、促發展。旅游復蘇牽引消費市場回暖。環島旅游公路全線通車。三大機場及瓊州海峽旅客吞吐量均創新高，全省接待游客增長49.9%，旅游總收入增長71.9%。博鰲東嶼島躋身國家級旅游度假區。“三大境外消費回流”［2］亮點凸顯，第三屆消博會參展品牌、發布新品、入場人數超過往屆；12家離島免稅店銷售額580.9億元，增長19.3%；樂城新引進國際創新藥械86種，臨床真實世界數據應用試點加速4個新產品獲批上市，醫療旅游人數增長60.1%；黎安國際教育創新試驗區獲批中外合作辦學機構（項目）8個、在校師生超2000人。項目落地拉動投資結構優化。創新項目謀劃、推進、保障機制，實施省重點項目204個，其中新開工45個、竣工投產21個。全省工業投資增長6.3%、高技術產業投資增長13%，產業投資占比提高0.5個百分點。13個自貿港重點園區營收跨上2萬億元臺階，主導產業加速聚鏈成群。惠企政策直達快享激發企業活力。新增減稅降費及退稅緩費190.6億元，“海易兌”系統兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。營商環境優化助力經營主體發展。全面推行“機器管招投標”。政務服務事項網辦率超90%。告知承諾涉企經營許可事項數量保持全國第一。全國信用示范區實現零的突破。新增駐瓊央企48戶，中國通航成為省屬首家“中”字頭企業，整合新建省屬國企4家。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。

　　（二）自貿港建設成型起勢。緊盯封關運作“一號工程”，逐月調度、對表交賬，總體進展符合預期。封關運作準備全面鋪開。以“大會戰”姿態全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關項目主體工程基本完工，33項政策制度設計加快推進，27項壓力測試任務實質性開展20項。自貿港政策滾動升級、效能釋放。《立法法》增加海南自貿港法規制定權專款。兩項調規事項［3］獲國務院批準落地。三張“零關稅”清單［4］持續擴容增效，新增交通工具及游艇商品22項，“零關稅”累計進口貨值195.7億元。離島免稅“擔保即提”“即購即提”落地實施。洋浦保稅港區11項試點政策措施擴大至洋浦全域。加工增值內銷免關稅政策擴大至全省重點園區，享惠企業翻番，累計內銷貨值46.7億元。跨境收支規模873.2億美元，增長39.5%。境外高等教育機構辦學、郵輪港口海上游航線試點等配套政策發布。“游戲出海”試點通過國家評估驗收。部省聯動推進10項制度集成創新。新發布制度創新案例6項。“一站式政策查詢解讀平臺”上線。開放合作卓有成效。出臺支持“兩個基地”［5］建設15條核心政策舉措。加強與粵港澳大灣區相向發展，在政策、機制、項目等多層面取得新成果。湘瓊、粵瓊合作產業園［6］開工。省領導率團赴東南亞、中東、歐美等26個國家和地區開展國際大招商，一批外資企業落戶。開通2條第五航權航線，恢復和新開境外客貨運航線50條，新開通集裝箱班輪航線11條。發起全球自貿區（港）伙伴關系倡議，成員達30家。

　　（三）科技創新和產業升級多點突破。布局創新鏈、培育產業鏈，鍛長板、補短板，提升科技創新力、產業競爭力。創新驅動發展能力增強。全社會研發投入強度預計提高到1.2%左右。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列。全國首個商業航天發射場一號發射工位竣工。三亞海洋實驗室、深空探測實驗室文昌基地掛牌成立，海南量子基地開工建設。省種業實驗室、深海技術創新中心、航天技術創新中心有序運行。發明專利授權量增長44.3%，技術合同交易額增長46.3%。全職在瓊兩院院士增至6人。在全國率先建立科技經費跨境支付白名單機制，科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點擴面提質。新型工業聚力起勢。百萬噸乙烯等一批石化新材料項目密集投產，新增產值260億元。生物醫藥加速成果轉化，先聲藥業抗新冠病毒創新藥上市，6家企業試行“樂城研用+海口生產”模式。海上風電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領域破題，首條半導體芯片模組生產線投產，可降解高端紙品、臨高海上風電場開工，核電二期和小堆示范工程穩步推進，全省最大的集中式光伏基地并網運行。規模以上制造業增加值增長21.8%。新增科技型中小企業594家，在庫專精特新企業347家。海口成為全國首批中小企業數字化轉型試點城市。現代服務業擴容增效。洋浦港口型國家物流樞紐獲批，入籍“中國洋浦港”國際船舶達43艘、總噸位全國第二。空港保稅維修進出口值超120億元。全球首個商用海底數據中心項目一期竣工。數字保稅首單完成測試。省檢驗檢測機構整合重塑。全國首家全省統一法人模式的農商行獲批籌建。會展業綜合收入增長53%。

　　（四）城鄉區域發展更加協調。著眼全局，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，增強整體發展合力。重大基礎設施提檔升級。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成。鳳凰、博鰲兩個機場三期改擴建項目開工。

　　洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建、洋浦疏港高速、環新英灣快速干道等項目開工。紅嶺水利樞紐工程竣工，天角潭水利樞紐下閘蓄水，牛路嶺灌區主體開工。全國首個500千伏省域數字電網開工，“一張網”充換電基礎設施全國領先。在全國率先實現行政村千兆光纖、5G網絡通達率100%。資源要素支撐保障明顯增強。省國土空間規劃獲國務院批復實施。全省鋪開農村集體經營性建設用地入市改革。建立“項目策劃+土地超市+極簡審批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、礦產、補充耕地指標、碳匯。年度批而未供和閑置土地處置任務圓滿完成。耕地“非糧化”整改復耕15.6萬畝，實現高標準農田和永久基本農田“一張底圖”管理。鄉村振興扎實推進。加強動態監測、精準幫扶，脫貧戶家庭人均純收入增長12.4%，全面完成農村危房改造。加快農業強省建設，糧食總產、面積、單產實現“三增”，農業重點產業鏈和“海南鮮品”品牌矩陣加快培育，南繁種業產值首次突破百億元，新認定“兩品一標”農產品18個，創建國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮各1個，農產品加工業總產值增長9%。安排10億元實施天然橡膠保險保費補貼、良種良法推廣，劃定25萬畝特種膠園。新增深遠海養殖水體30萬立方米，漁業養捕比優化至4：6，休閑漁業產值增長90%。認定省級共享農莊16家。新建美麗鄉村100個。

　　（五）民生社會事業全面進步。把為民之心落到實打實的行動上，讓百姓得實惠、有獲得感。10項民生實事全部完成。就業優先政策有效落實。城鎮新增就業17.1萬人，農村勞動力外出務工149.4萬人。建成運行就業驛站238家。引進各類人才16.8萬人，“百場萬崗”校招活動簽約6.9萬人。實現全國技能大賽金牌零的突破。教育補短提質打出組合拳。建立高位推動基礎教育優質均衡發展工作機制，新增基礎教育學位4.6萬個、專門學校2所，引進補充緊缺急需學科教師6360人。完成公辦中小學教室空調安裝5506間、普通高中教室照明改造3710間。青少年兒童總體近視率連續五年下降。首個境外高校獨立辦學項目海南比勒費爾德應用科學大學正式招生。醫療衛生水平穩步提高。疫情防控實現平穩轉段。疾控體系改革穩步推進，省疾控中心異地新建、省公共衛生臨床中心和省婦產科醫院竣工交付。4個國家區域醫療中心［7］一期全部完工。電子處方中心上線運行。三亞入選國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，東方建設全國基層衛生健康綜合試驗區初見成效。建成首個省級多層次醫療救助示范區。公立醫院次均住院費用下降12.9%。數字療法企業落地52家。文體事業蓬勃發展。成功舉辦省第七屆少數民族傳統體育運動會、首屆東坡文化旅游大會。瓊中女足以不敗戰績奪得女甲聯賽冠軍、成功“沖超”。“村VA”“村BA”“村秀”等群眾文體活動“火出圈”。省非遺展示中心、海口灣演藝中心二期、海南疍家博物館建成，省藝術中心、省美術館、國際文物藝術品交易中心開工。首次在南海1500米水深發現明代沉船遺址，屬世界級重大考古發現。三亞入選國家對外文化貿易基地。中國版權保護中心在海南設立全國首家分中心。社會保障兜牢底線。基本養老金、醫保補助完成提標。城鄉低保標準分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標準提高12.5%。基本養老服務清單、精神障礙社區康復服務實現市縣全覆蓋。“15+N”種基本蔬菜均價保持穩定。城鎮老舊小區開工改造410個，惠及居民3.6萬戶。安居房開工2.5萬套、竣工3.3萬套。

　　（六）綠色低碳轉型縱深推進。以爭當“雙碳”［8］優等生的擔當，厚植優勢、探路先行，擦亮高質量發展生態底色。全年空氣質量優良天數比例99.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度12微克/立方米，省控地表水水質優良比例95.9%，生態環境質量繼續保持全國一流。生態環境整治重拳出擊。第三輪中央環保督察反饋問題立行立改，完成國家海洋專項督察年度整改任務。成功申報“中國山水工程”［9］項目，獲中央財政20億元支持。持續開展珊瑚礁保護和修復，成立三沙市海龜救助保育中心，有力維護南海島礁生態系統。“兩山”轉化新機制探索完善。出臺具有海南特色、陸海統籌的省級生態產品總值（GEP）核算地方標準，發布第一批生態產品價值實現典型案例。首次開展全省流域上下游橫向生態保護補償評估工作。首筆GEP貸、首單藍碳交易落地，首個6萬噸碳捕集項目開工。開發我省紅樹林碳匯方法學。標志性工程取得新進展。熱帶雨林國家公園總體規劃公布實施，勘界立標一期工作完成。清潔能源裝機占比達78.5%。新能源汽車在新增車輛中占比超50%、全國第一，保有量占比全國第二。世界新能源汽車大會成功舉辦。可降解塑料制品替代率達80.2%。裝配式建筑面積占新建建筑比例超70%、全國第二。“六水共治”［10］完成投資203億元，城區黑臭水體基本消除，農村生活污水治理率高出全國21.3個百分點。博鰲東嶼島零碳示范區具備試運行條件。

　　（七）風險防控扎實有效。緊盯中央關注的、群眾關心的、海南易發的風險領域精準施策，打好風險防控主動戰、整體戰。自貿港風險防控網越織越牢。壓實16個省級風險防控專項工作組責任，梳理出145個風險點，常態化調度、前瞻性預警、閉環式化解。深化打擊治理離島免稅“套代購”走私，推進“三無”船舶［11］整治，反走私綜合治理能力顯著提升。加強金融機構改革化險，不良貸款率下降4.37個百分點。穩妥做好“保交樓”和地方政府債務化解工作。安全生產形勢穩定向好。生產安全事故起數、死亡人數分別下降8.4%、12.6%，未發生重大及以上事故，森林火災受災面積創新低。省應急物資儲備中心開工建設，省航空應急救援中心獲批組建。平安海南建設持續深化。智慧海南、誠信海南兩大基礎性工程應用場景不斷拓展，社管平臺實戰化水平提升。禁毒、打擊治理賭詐、未成年人護苗等專項行動發力顯效，命案發案數創新低，吸毒人數占常住人口比降至0.4‰。領導干部接訪下訪常態化，信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢穩定向好，海口獲評全省首個國家食品安全示范城市。

　　從嚴從實抓好政府系統主題教育，推深做實封關運作壓力測試攻堅克難專項行動、墾地融合、基礎教育綜合改革、“一工一農”專項行動［12］，全面開展效能政府建設。公共工程領域腐敗問題專項整治縱深推進，法治政府、廉潔政府建設見行見效。省政府參事室組建運行。省政府與省人大常委會定期開展立法協調，提請審議法規議案15件，辦理人大代表建議316件、政協提案455件，辦結率100%。

　　國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務、審計、統計、史志、檔案、氣象、地質、地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業實現新進步。

　　各位代表!在經濟恢復波浪式發展、曲折式前進的過程中，我們頂住外部壓力、克服內部困難，取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是中央和國家各部門、兄弟省區市指導幫助、大力支持的結果，是省委帶領全省人民勠力同心、拼搏進取的結果，是省人大、省政協和社會各界有力監督、同心同行的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝!

　　我們也清醒看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟恢復的基礎尚不牢固，固定資產投資乏力，消費面臨潛力不足和周邊競爭的雙重壓力，實體經濟特別是中小微企業困難較多，經營主體活躍度不夠高，推動高質量發展仍有不少堵點難點；城鄉區域發展差距較大，民生領域還有不少短板弱項，防范化解風險任務艱巨；自貿港制度集成創新能級不夠高，營商環境仍有短板，經營主體和百姓獲得感還不夠強；改革創新、狠抓落實、部門協同、政府效能有待增強，服務群眾的能力和水平有待進一步提高；形式主義、官僚主義現象不同程度存在，主動發現問題、主動擔當作為不夠，部分領域腐敗現象易發多發。對這些問題，我們已經采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度，只爭朝夕、加快見效。