點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月9日在湛江市第十五屆人民代表大會第三次會議上
湛江市市長 曾進澤
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是本屆政府開局之年，也是湛江發(fā)展攻堅克難的一年。在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全力落實“雙統(tǒng)籌”和“六穩(wěn)”“六保”等工作要求，推動各項事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全市完成地區(qū)生產總值3712.56億元，增長1.2%，總量和增速均排名全省第九；規(guī)上工業(yè)增加值1006.74億元，首次突破千億元大關；社會消費品零售總額1826.63億元，增長2.4%，增速全省第四；地方一般公共預算收入146.89億元；貨物進出口總額624.8億元，增長14.7%，增速全省第一；實際利用外資40.82億元，增長37.5%，增速全省第六。
這一年，面對多重困難、多層壓力和多方挑戰(zhàn)，我們一心一意謀發(fā)展，擼起袖子加油干，有效應對超預期因素沖擊，辦成一批事關湛江長遠發(fā)展、事關百姓福祉的大事、好事、實事。最難忘的是，我們全力以赴、高效穩(wěn)妥處置多輪本土疫情，因時因勢優(yōu)化防控措施，加強生活和醫(yī)療物資、藥品生產供應保障，提升醫(yī)療救治能力，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。最鼓舞的是，我們搶抓機遇穩(wěn)經濟，我國重化工領域首個外商獨資項目、德國企業(yè)在華投資規(guī)模最大的單體項目——投資100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項目做出最終投資決策并全面開工建設，充分體現了外商看好湛江、投資湛江的堅定決心；廉江核電一期項目獲得國務院核準，湛江在國家經濟版圖的地位愈發(fā)重要。最欣慰的是，我們凝心聚力保安全，圓滿完成黨的二十大等重大活動維穩(wěn)安保任務，成功防御8次臺風、14輪強降雨，安全生產事故和刑事案件數量明顯下降，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。
（一）疫情防控有力有效。面對多輪本土疫情，牢牢把握“白金6小時”“黃金24小時”關鍵期，堅持“露頭就打、以快制快”，堅決果斷處置疫情。全面推進外防輸入、流調溯源、核酸篩查、轉運隔離、醫(yī)療救治五大攻堅行動，疫情防控能力大幅提升。特別是堅持關口前移，完成國際船員換班2017人次，偵破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名黨員干部進駐海口加強瓊州海峽聯防聯控，得到孫春蘭副總理充分肯定。面對疫情防控進入新階段，迅速將防控工作重心轉向“保健康、防重癥”，大力開展醫(yī)療救治資源擴容提質，拓展社區(qū)診療點3110個，規(guī)范化發(fā)熱門診和診室增至212家，設置二級以上醫(yī)院床位2.8萬張、定點醫(yī)院床位1000張、亞定點醫(yī)院床位5100張、重癥床位1293張，全力做到應收盡收、應治盡治。加強農村地區(qū)疫情防控，突出脆弱群體防護，免費發(fā)放健康愛心包約27萬份，提前完成老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標。一年來，全市人民眾志成城、群防群控，廣大黨員干部、醫(yī)務人員、基層工作者、志愿者聞令而動、無懼危險、沖鋒在前，譜寫了一曲同心抗疫的最美贊歌，得到了省委、省政府的充分肯定。
（二）經濟運行穩(wěn)中有進。成立重大項目并聯審批和穩(wěn)投資工作專班，建立“一周一調度、半月一研判、一月一分析”經濟調度機制，爭取政府新增債券資金167.79億元、政策性開發(fā)性金融工具投放基金47.61億元支持項目建設；推進464個重點項目建設，完成投資840.19億元，其中開工建設82個，數量創(chuàng)歷史新高。寶鋼湛江鋼鐵三號高爐系統(tǒng)達產達效，100萬噸氫基豎爐項目開工建設；中科煉化一期項目達產達效，二期項目有序推進，成為我市首個年產值超千億元企業(yè)；巴斯夫（廣東）一體化基地項目首套裝置投產，一、二期項目全面動工；廉江核電一期項目、烏石油田群開發(fā)項目開工建設。湛江大型產業(yè)集聚區(qū)建設加快，石化產業(yè)、現代農業(yè)與食品產業(yè)成為產值超千億元產業(yè)集群；雷州經開區(qū)、廉江高新區(qū)、吳川羽絨和鞋業(yè)基地、遂溪產業(yè)轉移工業(yè)園、徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、赤坎都市產業(yè)園、霞山工業(yè)園、麻章經開區(qū)、湛江高新區(qū)龍頭官渡園區(qū)發(fā)展加快，東島（鋰電）動力與儲能負極材料產業(yè)項目、英利發(fā)展先進光伏制造基地等一批重大制造業(yè)項目落地。組建招商服務公司，設立珠三角地區(qū)招商引資服務中心，成立珠三角、長三角駐點招商工作隊。實施龍頭項目延鏈招商，成功舉辦湛江與巴斯夫招商推介會，巴斯夫產業(yè)鏈配套項目簽約額約70億元。加強招商項目全流程跟蹤管理，全市引進項目166個，簽約額975.99億元。
（三）基礎設施持續(xù)升級。湛江吳川機場建成并成功轉場投運，機場高速一期先行段建成通車，沈海高速機場北互通立交建成開通。廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程海域段貫通，合湛高鐵、湛海高鐵前期工作有序推進。湛江大道建成通車，茂湛高速改擴建工程一期完成建設，環(huán)城高速南三島大橋主橋順利合龍，湛徐高速烏石支線、海川大道改擴建工程、疏港大道擴建工程加快建設，廣東濱海旅游公路湛江段納入國家公路網規(guī)劃。中科煉化液化烴碼頭工程建成，寶滿港區(qū)鐵路專用線開工建設，東海島港區(qū)航道工程、湛江港拆裝箱一期主體工程等港航項目開工建設。累計建成5G基站9248座，居粵東西北第一。累計建成公共充電樁超1000個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁、20戶以上自然村光纜全覆蓋。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目加快推進，湛江引調水工程建成通水，實現主城區(qū)原水供應由地下水源向地表水源轉換的歷史性跨越。
（四）改革開放全面深化。《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，年度優(yōu)化營商環(huán)境行動扎實開展，營商環(huán)境評價提至全省第二檔。落實各項減稅降費政策，新增減稅降費75.86億元。全市實有市場主體39.11萬戶，增長9.72%。市住房公積金管理中心獲評全國住房公積金“跨省通辦”示范窗口，“平安夜訪”“干部亮燈、群眾心安”“千警入格問民情創(chuàng)平安”等為民舉措贏得群眾點贊。深化“放管服”改革，鎮(zhèn)街體制改革持續(xù)推進，建成企業(yè)開辦“一窗通辦”平臺，實現投資項目在線審批。完成國企改革三年行動任務，組建城發(fā)、交投、旅控三大新產業(yè)集團，建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。8家事業(yè)單位完成改制轉企。數據要素市場化配置改革在全省率先破題，建立首席數據官制度試點評估體系，全省首個公共數據與社會數據融合創(chuàng)新應用產品“全聯進貿通”實現線上交易。在全省率先實現“用電報裝物權證明審批”全流程網上辦理。湛江綜合保稅區(qū)一期通過預驗收；獲批設立廣東自貿區(qū)第一批聯動發(fā)展區(qū)；跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，實現跨境電商進出口全模式覆蓋。加強與海南相向而行，開通至海南集裝箱航線7條。成立陸海新通道運營湛江有限公司，開通“陸海新通道+中歐接續(xù)班列”海鐵聯運線路29條。“核+副中心”動力機制持續(xù)深化，累計引入廣州企業(yè)投資項目62個、投資額970億元。創(chuàng)建徐聞菠蘿、遂溪香蕉RCEP國際采購交易中心，省級RCEP企業(yè)服務中心揭牌運營，對RCEP成員國貿易額增長37.4%。成功舉辦2022廣東國際水產博覽會、湛江與黑龍江綏化及俄羅斯謝爾普霍夫市線上交流合作會。
（五）城市能級穩(wěn)步提升。湛江首貸服務中心成立，廣東華興銀行湛江分行開業(yè)，廣州銀行、中信證券、中信建投證券籌建湛江分支機構，深交所湛江基地揭牌，粵海飼料成功在深交所主板上市。全市貸款余額3660.83億元，增長16.08%，增速全省第二；保險業(yè)保費收入121.42億元，增長16.3%，增速全省第一。開展汽車消費節(jié)等促消費活動，發(fā)放消費券4000萬元。廉江、雷州入選國家級縣域商業(yè)建設行動示范縣，赤坎金沙灣商圈獲評省級示范特色步行街（商圈），霞山、麻章創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。湛江灣實驗室龍王灣研發(fā)基地一期工程即將投入使用，新增省級新型研發(fā)機構1家、重點實驗室1家、農業(yè)科技園區(qū)2家，遂溪縣被認定為第二批全國科普示范縣。“粵西數谷”大數據產業(yè)園動工建設，建成湛江工業(yè)互聯網（小家電）行業(yè)云平臺，廉江市小家電產業(yè)集群入選全國中小企業(yè)特色產業(yè)集群。完成工業(yè)技改投資45.8億元，增長12.3%；新增高新技術企業(yè)超100家，科技型中小企業(yè)備案入庫超460家，扶持培育省級創(chuàng)新型、專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)137家，數量為前三年總和的3.6倍，三家企業(yè)入選省制造業(yè)民營企業(yè)100強。四大重點片區(qū)開發(fā)全面啟動，高鐵新城起步區(qū)市政道路等基礎設施動工，西城片區(qū)陸海新通道創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)啟動建設，海東新區(qū)海洋科技產業(yè)園項目開工，粵西（湛江）郵件處理中心等項目落戶空港經濟區(qū)。完成“三舊”改造用地2008畝，舊大天然（首期）、南油（首期）等城市更新項目動工，北站路等市政道路完成新改建，升級改造市兒童公園，碧海社區(qū)體育公園等公園綠地和13個小游園建成使用，智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)、城市運行管理服務平臺穩(wěn)步升級。完成273個老舊小區(qū)、427條背街小巷、68個農貿市場改造，建成2111個新時代文明實踐中心（所、站），國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，全國文明城市創(chuàng)建成效明顯提升。
（六）鄉(xiāng)村振興扎實推進。編制完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。持續(xù)落實脫貧人口就業(yè)扶持政策，幫扶28205名脫貧人員實現穩(wěn)定就業(yè)。深入開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，實施幫扶項目1041個，用好廣州市投入財政幫扶資金5.04億元。深化東西部合作，超額完成湛江、柳州兩市協作協議指標任務。完成“三區(qū)三線”劃定工作，連片15畝以上撂荒耕地復耕復種12.42萬畝，超額完成省下達復耕復種任務。建成高標準農田29.63萬畝，完成糧食播種面積425.8萬畝，超額完成省下達的計劃任務，在全省率先超額完成耕地“進出平衡”任務，保證了我市糧食安全。新增省級農民合作社示范社10家、示范家庭農場4家、省級產業(yè)園區(qū)4個。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，13個產品入選全國名特優(yōu)新農產品名錄。徐聞菠蘿“12221”市場體系建設入選農業(yè)農村部典型案例，遂溪國家級電子商務進農村示范縣創(chuàng)建考評全省第一、遂溪圣女果入選廣東農產品“12221”市場體系建設“十大優(yōu)秀案例獎”。舉辦金鯧豐收季暨年魚系列活動，深遠海網箱養(yǎng)殖科學發(fā)展，水產工廠化養(yǎng)殖規(guī)模全省第一。成立全國首個預制食品研究院，預制菜產業(yè)園建設加快，獲評“中國水產預制菜之都”。建成省級新農村建設示范片7個、省級生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鎮(zhèn)（街）10個、示范村116個。
（七）生態(tài)環(huán)境鞏固提升。第二輪中央環(huán)保督察整改任務有序推進，空氣質量保持全省前列。深入推行林長制，造林與生態(tài)修復11.1萬畝。全面推行河湖長制，持續(xù)開展中心城區(qū)黑臭水體整治，近岸海域水質優(yōu)良率93.1%，縣級及以上集中式飲用水水源地達標率、地表水國考斷面水質優(yōu)良率100%。建成碧道42公里，濱湖公園碧道入選省最美生態(tài)碧道。成立紅樹林濕地保護基金會，出臺紅樹林保護利用金融支持政策，順利完成紅樹林碳儲量核算和部分碳匯量核算，湛江紅樹林亮相央視《新聞聯播》，入選“奮進新時代”主題成就展。國內首臺深遠海浮式風電裝備“扶搖號”順利起航，陸上集中式風電項目和光伏并網規(guī)模全省第一。建成國家“綠色園區(qū)”1個、“綠色工廠”4家、“綠色供應鏈管理企業(yè)”1家，獲認定國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)1個、省級8個。
（八）民生福祉不斷改善。在財政收入增速放緩、支出壓力增大的情況下，民生類支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生實事任務。開發(fā)政策性崗位近1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓3.19萬人次，市“南粵家政”產業(yè)園建成運營。霞山嶺南社區(qū)獲評第五批國家級充分就業(yè)社區(qū)。養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提標，城鎮(zhèn)、農村低保標準提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，赤坎區(qū)入選全國青年發(fā)展型試點縣域。創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務中心（站）176個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務站、困難群眾和特殊群體社工服務100%覆蓋。義務教育“雙減”和控輟保學工作扎實推進，校園周邊環(huán)境綜合治理效果明顯，九年義務教育鞏固率98.3%，高中階段教育毛入學率99.84%，適齡殘疾兒童義務教育入學率95%以上。新增城鎮(zhèn)公辦中小學學位3.2萬個，湛江一中新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)、嶺南師范學院湖光校區(qū)等項目建設加快。華僑城歡樂海灣文旅綜合體等項目扎實推進，湛江文化中心“三館”主體結構封頂。湛江籍運動員榮獲多項世界冠軍，成功承辦第十六屆省運會帆船比賽。全市每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構實有床位6.39張，居全省前列。廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院獲國家支持建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，我市成為省“互聯網+醫(yī)療健康”示范市培育單位。市醫(yī)療保障事業(yè)中心掛牌運作，職工醫(yī)保門診共濟保障改革順利實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保588.08萬人，31.98萬名困難人員參保獲全額資助；困難人員“一站式”醫(yī)療救助惠及49.04萬人次。
（九）守穩(wěn)守牢安全底線。電網建設改造投資27.66億元，開辟粵西地區(qū)電力輸送第二通道，有效化解大面積停電風險，湛江電網新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量、全社會用電量增速均居全省第二。完成全域無隱性債務試點任務，妥善化解中小金融機構風險，高效清收問題資產，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。“一樓一策”化解問題樓盤31個，有效解決一批歷史遺留問題。開展城鎮(zhèn)燃氣、自建房、危化品、消防、水上交通和漁業(yè)船舶等重點領域安全專項整治，全面完成安全生產專項整治三年行動，設立粵西地區(qū)首個消防事務中心，建成應急避難場所746處，生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降50%、36.9%和66.7%。縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展“春風利劍”等系列專項行動，基本建成社會面治安巡防管控“四個一”體系，全市刑事立案數下降2.02%、破案率上升11個百分點，“兩搶”警情連續(xù)兩年降幅超過40%。完成公安“雪亮工程”二期項目主體建設，駐行政村（社區(qū)）輔警新模式實現全覆蓋。完成第一次全國自然災害綜合風險普查。推動市域社會治理創(chuàng)新項目231個，全面開展矛盾化解攻堅，社會治理水平大幅提升。
國防動員、民族宗教、海防打私、統(tǒng)計、僑務、港澳臺、婦女兒童、氣象、地震、檔案、地方志等工作取得新進步。
一年來，我們堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，全面落實意識形態(tài)工作責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，政治建設更加堅強有力。我們持續(xù)推進法治建設，出臺“八五”普法規(guī)劃、法治湛江建設“一規(guī)劃兩綱要”，在全省率先成立行政復議咨詢委員會。辦理人大代表議案建議214件、政協提案203件，辦復率、滿意率均達100%。連續(xù)兩年獲評全省政府質量工作考核A級。我們扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全市“三公”經費支出下降7.77%。黨風廉政建設不斷深化，廉潔政府建設深入推進，“四風”問題得到有效遏制。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向所有關心支持湛江發(fā)展的海內外友好人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
我們也清醒認識到，當前工作還存在不少問題與不足：經濟恢復的基礎尚不牢固，龍頭項目帶動作用尚未充分發(fā)揮，產業(yè)鏈現代化水平有待提升；缺乏高水平的產業(yè)園區(qū)和平臺，產業(yè)跨越式、高質量發(fā)展的支撐不足；發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經濟還較薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務供給不均衡；一些領域風險隱患比較突出，安全生產形勢依然嚴峻；城市規(guī)劃建設管理工作有待進一步加強，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；一些干部缺乏擔當實干精神，行政效能仍需提升，等等。對此，我們務必高度重視，在今后工作中加以解決。
二、2023年工作安排
黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實“十四五”規(guī)劃的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召開全省高質量發(fā)展大會，作出了快馬加鞭推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。我們必須堅持以黨的二十大精神統(tǒng)攬高質量發(fā)展全局，苦干實干，全面推進中國式現代化的湛江實踐，努力實現跨越式、高質量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”、省高質量發(fā)展大會和市委十二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定高質量發(fā)展首要任務，堅持制造業(yè)當家，以工業(yè)化、生態(tài)化、數字化深度融合為引領實現動力變革，以加快大園區(qū)建設、推進大文旅開發(fā)、深化大數據應用為抓手實現后發(fā)趕超，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，力爭各項主要工作指標盡快邁入全省第一方陣，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長3.5%，地方一般公共預算收入增長3%，港口貨物吞吐量增長2%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數累計上漲3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。
實現今年發(fā)展預期目標，重點抓好十個方面工作：
（一）增強經濟發(fā)展動能，推動經濟運行整體好轉。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，大力提振市場信心，著力培育高質量發(fā)展新增長點。
以大項目帶動有效投資。堅持“項目為王”“三年工程瞄準兩年干”，市領導及各縣（市、區(qū)）黨政負責同志牽頭聯系1個以上大項目，推進542個重點項目建設，年度計劃投資約1028億元。安排重點前期預備項目約200個，提前做好項目前期工作。強化“要素跟著項目走”，優(yōu)先保障先進制造業(yè)等優(yōu)質產業(yè)項目用地用能需求，堅持50%以上用地指標用于工業(yè)，新增工業(yè)用地5000畝以上，其中集中連片供地2000畝，盤活批而未供土地8000畝以上，推動產業(yè)項目“拿地即開工”成為常態(tài)。用好用足地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具，新爭取政府債券150億元左右。
以大招商建鏈補鏈強鏈。實施招商引資“一把手”工程，力爭引進項目協議投資額1200億元。營造濃厚招商引資氛圍，建立健全招商工作機制，完善產業(yè)促進、人才引進等政策體系，設立產業(yè)引導基金，構建大招商工作格局。突出制造業(yè)招商導向，加強產業(yè)招商專題策劃，統(tǒng)籌推進內外資一體化全產業(yè)鏈招商，積極承接珠三角、長三角產業(yè)轉移，組建專門團隊赴海外招商，著力引進一批龍頭企業(yè)和先進制造業(yè)項目。堅持畝產論英雄，優(yōu)化項目遴選機制，實施要素資源差別化配置，強化招商項目全周期管理。壓實各級各有關部門招商責任，堅持以動工看實績，優(yōu)化招商考核機制，做實重點招商項目調度機制，提高項目落地效率，力爭實現招商項目“當年簽約、當年開工”。
多措并舉推動消費升級。加快區(qū)域消費中心城市建設，實施促消費專項行動，順應市場需求大力培育消費熱點，促進健康、養(yǎng)老等領域消費。加強金沙灣、樂山大道沿線等重點商圈建設，升級改造霞山人民大道南等傳統(tǒng)商圈，規(guī)劃建設調順島商圈。鼓勵新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進移動支付示范鎮(zhèn)建設，加快直播電商健康發(fā)展，釋放農村消費潛力。堅持以文塑旅、以旅彰文，建設全國重點生態(tài)旅游目的地和國家級北部灣海洋文化旅游區(qū)。積極引進具有引領作用的大型文旅項目，培育文旅龍頭企業(yè)，加快建設湛江華僑城歡樂海灣文化綜合體、湛江灣文化旅游基礎設施及配套項目、奧體中心體育產業(yè)園、中國海鮮美食之都長堤綜合體等項目。支持創(chuàng)建赤坎國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，支持雷州、吳川、遂溪創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。高標準規(guī)劃建設麻章湖光巖瑪珥湖國際文旅景區(qū)，推動吳川鼎龍灣國際海洋度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、遂溪孔子文化城升級國家4A級旅游景區(qū)、廉江櫻花公園創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，新評定一批3A級旅游景區(qū)。
打好“五外聯動”組合拳。推動“外貿”穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，加快建設廣東自貿區(qū)湛江聯動發(fā)展區(qū)，爭取廣東自貿區(qū)粵西新片區(qū)獲批，推動湛江綜合保稅區(qū)盡快封關運營，培育引進加工貿易制造業(yè)龍頭企業(yè)、跨境電商龍頭企業(yè)，引導水產、家電等企業(yè)拓展多元國際市場，支持企業(yè)開展海外倉業(yè)務，推進跨境電商多模式發(fā)展。促進“外資”穩(wěn)存量擴增量，推動巴斯夫等重大外資項目加快進資，實現實際利用外資40億元以上。培育“外包”新增長點，借鑒長三角經驗，培育服務外包龍頭企業(yè)，發(fā)展產品研發(fā)等高端生產性服務外包。優(yōu)化“外經”布局，深度參與共建“一帶一路”，全面對接RCEP市場，辦好廣東國際海洋裝備博覽會、廣東國際水產博覽會，籌辦廣東RCEP農業(yè)博覽會。堅持引進“外智”，積極引進一批引領前沿科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的海外高層次人才、高技能工匠人才和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
（二）以實體經濟為本，加快構建以先進制造業(yè)為主導的現代化產業(yè)體系。堅持制造業(yè)當家，加快建設制造強市、質量強市，強化現代化產業(yè)體系支撐。
加快建設產業(yè)平臺。強化產業(yè)園區(qū)指揮部作用，搶抓機遇推動重大產業(yè)平臺加快建設、實體運作。高標準建設承接產業(yè)轉移主平臺，爭取遴選為省重點支持主平臺。大力推進東海島產業(yè)園區(qū)擴園工程，加快擴園基建項目建設，提升園區(qū)產業(yè)承載力，打造具有全球引領力的重大產業(yè)平臺。科學規(guī)劃布局，謀劃建設大型出口加工產業(yè)區(qū)；支持奮勇高新區(qū)與湛江經開區(qū)融合一體化發(fā)展，加快建成一批標準廠房，擴大湛江東盟產業(yè)園的影響力和吸引力。支持用好省新型幫扶協作機制，推進與廣州共建產業(yè)轉移合作園區(qū)。按照“一縣（市、區(qū)）一省級產業(yè)園區(qū)”模式，支持各縣（市、區(qū)）加強產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與市重大產業(yè)項目銜接，進一步完善園區(qū)配套設施，推動縣級園區(qū)擴能增效提質。
積極培育大產業(yè)集群。制定“制造業(yè)當家”五年行動計劃，以“鏈長+鏈主制”為抓手，推動龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，吸引配套企業(yè)集聚，打造三大支柱產業(yè)集群。壯大綠色鋼鐵產業(yè)集群，完善鋼鐵產業(yè)園區(qū)配套設施，加快建設寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐項目，動工建設零碳高等級薄鋼板工廠項目。做強綠色石化產業(yè)集群，推進石化產業(yè)園區(qū)擴園，推動巴斯夫（廣東）一體化基地項目加快建設、首期項目達產達效；推進中科煉化二期項目前期工作，加快建設2#EVA等一期配套項目；動工建設金發(fā)科技ABS合成改性一體化項目。做大綠色能源產業(yè)集群，完成廉江核電一期項目年度投資超50億元、加快二期項目前期工作，加快烏石油田群開發(fā)項目建設，開工建設中國海裝深遠海海上風電裝備產業(yè)園一期。培育發(fā)展高端制造、新材料、新型儲能、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新能源產業(yè)園落地。發(fā)展壯大家電、家具、食品、制糖、羽絨、鞋業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，完成220家工業(yè)企業(yè)技術改造，動工建設中國紙業(yè)南方基地高端包裝新材料項目，推動森工產業(yè)園申報省級特色產業(yè)園。
切實提升服務實體經濟能力。強化大數據賦能，推進中國移動（廣東湛江）數據中心二期、華南大區(qū)網絡云等數字基礎設施建設，實現市縣鎮(zhèn)村5G網絡全覆蓋，建設千兆全光城市；出臺制造業(yè)數字化轉型行動計劃，加快建設“粵西數谷”大數據產業(yè)園，打造數字產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；建設數據安全可信流通基礎平臺，穩(wěn)妥推進數據要素市場化配置改革，爭取建設數據交易基地，探索建立數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。加大金融支持力度，大力發(fā)展現代金融業(yè)，鼓勵發(fā)放首貸戶貸款、信用貸款，推動小微企業(yè)貸款投放增量、擴面、優(yōu)化結構；用好政策性開發(fā)性金融工具，促進更多金融資源投向先進制造業(yè)、海洋牧場、預制菜、農業(yè)保險等領域。加強質量品牌建設，開展第二屆政府質量獎評選，深化產品、工程、服務質量提升行動，推行制造業(yè)首席質量官制度，加強鋼鐵、石化等重點產業(yè)基礎質量攻關；實施團體標準培優(yōu)計劃，開展企業(yè)標準領跑者活動，健全金鯧魚全產業(yè)鏈標準體系，完善建筑工程質量評價機制，持續(xù)提升小家電行業(yè)質量，培育更多競爭力強的質量品牌標桿。
促進民營經濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，出臺推動民營經濟發(fā)展意見，在金融服務、工人技能培訓等方面加大對民營企業(yè)的支持力度，支持民營企業(yè)探索數據要素資產確權登記，提升融資能力。深入實施扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育創(chuàng)新型和專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)不少于50家、上市企業(yè)2家以上。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關系。完善知識產權保護工作體系，組建知識產權保護專家顧問庫，建設商標品牌培育站4個，加強反不正當競爭執(zhí)法，依法保護民營企業(yè)自主經營權和企業(yè)家權益。
（三）完善立體交通，強化全國性綜合交通樞紐功能。推進交通“樞紐+通道+網絡”建設，實施交通項目60個，計劃完成投資169億元，構建提升以大港口、大航空、大路網為主骨架的現代化立體交通體系。
提高港口發(fā)展能級。進一步發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，加快港航基礎設施建設，健全港口集疏運體系，發(fā)展多式聯運，大力提升港口核心競爭力。建成巴斯夫項目大件碼頭、東海島港區(qū)航道，開工建設寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建和廉江核電項目配套碼頭工程，加快建設湛江港拆裝箱一期和招商湛江國際郵輪碼頭、巴斯夫液體散貨碼頭、京信電廠配套碼頭等工程。加快建設寶滿港區(qū)鐵路專用線，推進粵海鐵路烏石支線前期工作。推動貨主碼頭公共化，提高港口岸線及碼頭基礎設施使用效率。積極推進“無水港”建設，不斷擴展港口腹地。
打造區(qū)域性航空樞紐。聚焦提升湛江吳川機場樞紐功能，完善機場配套設施體系，建設粵西地區(qū)機場門戶。建成機場高速一期工程，加快機場高速二期工程建設。完成湛江航空口岸對外國籍飛機開放驗收，推動復飛國際（地區(qū)）航班。優(yōu)化航空網絡，打通更多西北、華北、東北航點，織密西南、華東成熟航線。完成通用機場布局規(guī)劃，支持徐聞通用機場加快推進，落實坡頭通用機場遷建項目選址。高水平建設空港經濟區(qū)，編制綜合交通規(guī)劃、起步區(qū)城市設計，加快智慧物流園、污水處理站、空港科創(chuàng)智慧中心等項目建設，加大招商引資和產業(yè)導入力度，推進粵西（湛江）郵件處理中心等項目建設。
完善陸路交通網絡。深入實施路網提升工程，織密雷州半島高快速公路網，構建“灣區(qū)成環(huán)、半島成網”通達快捷大路網。加快建設廣湛高鐵湛江段，力爭動工建設合湛高鐵、湛海高鐵，推進深湛鐵路湛江吳川機場線、湛茂北上通道前期工作。提升高速路網，力爭完成茂湛高速改擴建二期工程，推進南湛高速廣東段前期工作，加快建設國道325線廉江段改建、沈海高速機場北互通立交連接線等項目。推動市內路網成環(huán)，建成環(huán)城高速南三島大橋、疏港大道及海川大道擴建工程，推進南三島至東海島海底隧道、調順島至海東新區(qū)跨海通道前期工作，加快建設湛徐高速烏石支線，開工建設廣東濱海旅游公路雷州半島先行段。改建改造一批國省道項目。
（四）深化改革開放，進一步增強發(fā)展內生動力。堅持問題導向，尊重市場規(guī)律，謀劃新一輪全面深化改革，堅定擴大開放，積極營造公平競爭環(huán)境，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標國內先進城市，制定實施2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。出臺年度社會信用體系建設方案，推進信用信息共享應用，加強工程建設招投標領域信用體系建設，推動企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，打造“誠信湛江”品牌。深化“放管服”改革，開展關聯許可事項集中辦理，推行投資項目“全程代辦”，提高線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”水平。實施商事制度改革三年行動，深化“證照分離”改革，推行“一照通行”改革，建設省級標桿政務服務大廳。加快建設“數字政府”，推動省政務云湛江分節(jié)點和市電子政務外網優(yōu)化升級，構建數字政府網絡數據安全縱深防護體系。深化暖企服務，采取服務專班、定點聯系、聯席會議等方式，精準幫扶企業(yè)。
深化重點領域改革。實施“國企改革發(fā)展提升年”行動，聚焦經營能力、監(jiān)管效能、隊伍素質、黨建水平四個領域，著力提升國企競爭力。深化推進戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建現代農業(yè)集團，健全業(yè)績考核體系，建立國企百名干部儲備庫，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。規(guī)范和優(yōu)化經開區(qū)等功能區(qū)機構設置和編制管理。深化事業(yè)單位改革。完成市直行政事業(yè)單位經營性資產實質性劃轉移交。健全現代預算制度，推進稅收征管改革。
提升開放合作水平。深化對接RCEP，豐富RCEP企業(yè)服務中心服務功能，推動建設RCEP企業(yè)服務中心奮勇產業(yè)園線下平臺，高標準推進徐聞菠蘿、遂溪香蕉等RCEP國際采購交易中心建設，推進墾地合作創(chuàng)建省RCEP農業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)，支持食品加工、智能家電、家居建材等產業(yè)與RCEP成員國投資合作。深化與海南相向而行，推動廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)上升為省際合作發(fā)展平臺，推進瓊州海峽客滾運輸應急保障基地建設。深度融入“一帶一路”和陸海新通道建設，參股陸海新通道運營有限公司，擴大陸海新通道班列覆蓋范圍，推動“湛江－廣州國際港－歐洲”中歐接續(xù)班列常態(tài)化開行，全面融入新通道物流運營及供應鏈體系。對接服務“雙區(qū)”、三大平臺，落實與廣州深度協作，探索在珠三角地區(qū)設立“反向飛地”。推動構建湛茂都市圈，建設粵西集裝箱區(qū)域樞紐，拓寬與北部灣城市合作，加強與柳州市、綏化市對口合作。推動國際友城工作提質增效。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展平衡性協調性。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，加快提升城市功能品質，全力推進縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。
推進城市擴容提質。對標一流城市，嚴格落實“三區(qū)三線”，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制。加快重點片區(qū)開發(fā)，推進高鐵新城片區(qū)6條市政道路、海東新區(qū)海洋科技產業(yè)園項目、空港經濟區(qū)航空保障與現代物流體系建設，支持西城片區(qū)加快建設陸海新通道創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施城市更新，建設城市更新綜合信息系統(tǒng)，加快舊大天然（二期）、南油（首期）、文保北等舊改項目建設，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)45個，試點“工改M0”，推進“工改工”，促進城市更新產業(yè)化轉型，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)及縣域城中村改造試點。推進調順東二路等9條市政道路建設，實施人民大道、海濱大道、椹川大道和樂山路交通綜合改善工程，暢通城市交通微循環(huán)。加快建設市區(qū)公共停車場，科學規(guī)劃臨時占道停車位，增加公共停車位8307個，努力解決停車難問題。加快補齊市區(qū)排水設施短板，提升城市防洪排澇能力。完成金沙灣觀海長廊至調順島沿線景觀品質提升工程，新建改建4個公園綠地，完成8個小游園改造，確保通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復審。推動生活垃圾分類管理條例立法，完成400個生活垃圾分類收集亭（點）升級改造。建設城市運行管理服務平臺、交通大數據決策支持系統(tǒng)（二期）、智慧環(huán)衛(wèi)等系統(tǒng)，推進新型智慧城市大數據中心建設。加強歷史文化保護傳承，推進赤坎古商埠歷史文化街區(qū)、霞山歷史文化街區(qū)保護更新。
做大做強縣域經濟。統(tǒng)籌抓好產業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，支持縣（市）發(fā)揮沿海優(yōu)勢做好海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋經濟；支持各縣（市）以“一縣一園”為載體，加快打造經濟強縣。完善產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展綜合評價和激勵辦法，鼓勵引入專業(yè)運營平臺公司加大園區(qū)開發(fā)力度，利用專項債券、政策性資金推進園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)服務水平，引入珠三角資金、技術和管理模式，建設一批億元級項目，扶持一批十億元級企業(yè)，發(fā)展1－2個特色優(yōu)勢產業(yè)集群。以國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范為牽引，編制縣城規(guī)劃建設方案，加強基礎設施建設，提升服務供給水平，推動擴權強縣賦能，優(yōu)化縣城發(fā)展空間。
提升鎮(zhèn)村建設水平。支持有條件的鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，形成一批農業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)街體制改革，增強綜合服務功能，更好發(fā)揮聯城帶村作用。加強鎮(zhèn)街風貌管控，打造一批特色化品質化美麗鎮(zhèn)圩。扎實推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把握區(qū)域協調發(fā)展重大機遇，扎實推動廣州湛江對口幫扶工作持續(xù)提質增效。加強征地交地保障，開工建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目，推動雷州半島灌區(qū)項目規(guī)劃建設，加快雷州市東洋灌區(qū)等中型灌區(qū)節(jié)水改造。實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，新建改造“四好”農村路761公里，完成危舊橋梁改造23座，改造提升農村廁所2000間以上，力爭60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座鎮(zhèn)級垃圾轉運站升級改造，加快農村供水“三同五化”升級改造，全面開展168宗小型病險水庫除險加固工作，加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實施“五美”專項行動，因地制宜打造“四小園”，支持每個縣（市、區(qū)）打造10條以上美麗宜居示范村、1條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。
加快農業(yè)強市建設。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推進撂荒耕地復耕復種，建設高標準農田9.5萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在420萬畝以上，創(chuàng)建省糧食安全保障示范區(qū)，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。支持依托廣東海洋大學建設國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心華南中心，建設3個省級種業(yè)創(chuàng)新園，創(chuàng)建廉江國家級水稻制種大縣，打造育苗育種高地。持續(xù)推進違法用地整治、亂占耕地建房等自然資源領域重點工作，推動自然資源高水平保護和高效利用。大力發(fā)展現代海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖，唱響“海上牧歌”，新建1個深遠海大型智能化養(yǎng)殖平臺、230個以上大型深水網箱，申報建設國家級海洋牧場示范區(qū)人工漁礁，發(fā)展現代海洋牧場裝備制造業(yè)，加快建設國際水產城和吳川、遂溪預制菜產業(yè)園，著力培育現代化海洋牧場全產業(yè)鏈；優(yōu)化近岸、灘涂、淺海養(yǎng)殖等梯度布局，大力推進生態(tài)化、數字化、工廠化養(yǎng)殖，加快建設高標準水產養(yǎng)殖基地，推動形成近淺海與深遠海綠色生態(tài)協同發(fā)展新格局。推進一二三產業(yè)深度融合，支持縣（市、區(qū)）加快打造三產融合農產品加工園區(qū)，深化農產品“12221”市場體系建設。聚焦提升農業(yè)競爭力，申報創(chuàng)建新一輪省級現代農業(yè)特色產業(yè)園，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)。扶持新型農村集體經濟，培育新型農業(yè)經營主體，新增6家省級、20家市級農業(yè)龍頭企業(yè)。實施品牌強農戰(zhàn)略，推進“三品一標”建設，強化“湛字號”區(qū)域公用品牌扶持，做強湛江金鯧、湛江雞、湛江荔枝、徐聞菠蘿、廉江紅橙、雷州芒果等農產品區(qū)域公用知名品牌。開展農產品質量安全信用監(jiān)測和動態(tài)評價，指導縣（市、區(qū)）構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，推動食用農產品承諾達標合格證用證量增長20%，參與農安信用評級評價規(guī)模主體覆蓋率達80%。推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持農產品特色優(yōu)勢產區(qū)建設產地冷鏈集配中心。健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，支持遂溪建設國家級電商產業(yè)園。深化供銷合作社綜合改革，啟動新港糧油市場改造升級、天廉冷鏈物流產業(yè)園項目，開展“生產、供銷、信用”綜合合作試點，健全優(yōu)化農村流通服務網絡。
（六）建設教育強市、科技創(chuàng)新強市和人才強市，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育、科技、人才高質量發(fā)展，強化跨越式、高質量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
建設高質量教育體系。落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展。支持坡頭區(qū)創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡區(qū)、遂溪縣創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1個以上教育共同體，打造全省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)。推動學前教育普惠發(fā)展，新增公辦幼兒園學位5100個，鞏固提升“5080”攻堅成果。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新增中小學公辦學位2.2萬個，加快“改薄提升”工程，推進“雙減”工作，聚焦“名師課堂”，推進“城鄉(xiāng)教育一體化”，提高鄉(xiāng)村教師教學能力和業(yè)務水平。推動縣域高中整體提升，加快建設湛江一中新校區(qū)、廣東實驗中學湛江學校。推動職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，校企共建一批產教融合聯盟、實訓基地，建成市第二技工學校新校區(qū)，支持市技師學院創(chuàng)建高水平技師學院。支持提升高等教育質量，加快建設廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)、嶺南師范學院湖光校區(qū)。規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進特殊教育公平融合發(fā)展。
構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。推進科技體制改革三年攻堅，加快湛江灣實驗室建設，新增4家市級重點實驗室、15家市級工程技術中心，力爭研發(fā)機構突破500家。實施“揭榜掛帥”，攻克生物醫(yī)藥等領域一批技術。高標準推進湛江國家高新區(qū)、海洋科創(chuàng)中心、廉江省級高新區(qū)等創(chuàng)新平臺建設，支持遂溪創(chuàng)建省級高新區(qū)。支持建立綠色石化產業(yè)新型研究機構，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、設立博士工作站等產教融合平臺，加快建設區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；新增科技孵化器1家、眾創(chuàng)空間1家、博士工作站4家，加快科技成果轉化。新認定高新技術企業(yè)60家以上、備案入庫科技型中小企業(yè)500家以上。
推進人才強市建設。全方位對接粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，深入實施人才發(fā)展“五大行動”，推動實施海洋產業(yè)人才振興計劃、“十百千”醫(yī)學人才引智計劃等人才專項，統(tǒng)籌各領域高層次人才培養(yǎng)，引進培育一批急需科技領軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團隊。聚焦綠色石化、先進材料、海洋高端裝備、新能源等產業(yè)集群，加快培育支撐引領產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、特色化人才。搭建高水平多層次引才平臺，支持企事業(yè)單位和機構到灣區(qū)設立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等“人才飛地”，探索多樣化引才用才模式。實施科技創(chuàng)新人才減負賦能、新產業(yè)工人職業(yè)技能提升工程，深化新時代產業(yè)工人隊伍建設改革，鼓勵高校院所、科創(chuàng)企業(yè)技術人員雙向交流。建設青年發(fā)展型城市，加快建設人力資源服務產業(yè)園，完善人才發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化高層次人才認定標準，提升人才住房、社保、子女教育等服務，營造高品質的人才生態(tài)。
（七）全面推進綠色發(fā)展，大力建設綠美湛江。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“綠美廣東生態(tài)建設”要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
推動發(fā)展方式綠色轉型。落實“雙碳”戰(zhàn)略，健全支持綠色發(fā)展的財稅、金融政策，推動產業(yè)結構、能源結構調整優(yōu)化。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推進海上風電等能源綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌開發(fā)陸上風電和光伏項目，打造我國沿海重要可再生能源產業(yè)基地。推進各類資源節(jié)約集約利用，引導重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，構建廢棄物循環(huán)利用體系。推廣綠色建筑和使用新能源汽車，建設120個新能源充電樁，倡導綠色消費。
推進精準科學依法治污。進一步落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，推進第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務銷號工作。健全生態(tài)保護長效機制和生態(tài)監(jiān)管體系，提升區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協同治理和區(qū)域聯防聯控，推動企業(yè)減污降碳，保持空氣質量位居全省前列。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化河湖長制，鞏固提升市區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理成果，抓好重點流域水質保護，加強鶴地水庫養(yǎng)殖清理整治和藍藻水華防控，推動地表水國考斷面水質穩(wěn)定達標、縣級及以上集中式飲用水水源地水質優(yōu)良率達100%。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點建設用地聯動監(jiān)管，有效保障土壤安全利用；加強固體廢物污染防治，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，確保危險廢物有效處理處置，推進涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物減排。
打造富有魅力的綠色半島、藍色海灣。加快建設“紅樹林之城”，推動紅樹林資源保護立法，謀劃建設紅樹林博物館等一批生態(tài)旅游項目，打造生態(tài)文明新名片、綠美廣東新亮點。落實林長制，建設1.4萬畝生態(tài)公益林，高質量建設生態(tài)廊道、綠道、碧道，推進天然林保護和生態(tài)公益林管理并軌，積極創(chuàng)建國家森林城市。加快建設省海洋碳中和試點城市，強化湛江港灣等重點海域環(huán)境整治，加強近岸海域環(huán)境治理，探索海洋碳匯核算方法學“湛江標準”。統(tǒng)籌推進國家級自然保護區(qū)、國家級公園建設，加快雷州半島生態(tài)修復，完成3個海洋生態(tài)修復項目。
（八）保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活品質。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，切實解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造共同富裕美好生活。
促進高質量充分就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體穩(wěn)定就業(yè)，扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展“粵菜師傅”培訓2000人次以上、“南粵家政”培訓7500人次以上，新增取得職業(yè)資格或技能等級證書的勞動者12000人次以上。完善創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)扶持體系，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，健全勞務工資發(fā)放預警平臺，創(chuàng)建省級和諧勞動關系試驗區(qū)。
織密社會保障安全網。健全多層次養(yǎng)老保險體系，深化“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)建，加快市養(yǎng)老服務中心二期建設。穩(wěn)步提升社會保險待遇水平，推行社會保障卡居民服務“一卡通”。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平，完善基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，全面調整城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷待遇，推進醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)醫(yī)院覆蓋面。提高困難群眾生活救助水平，推進兒童福利機構場所建設，加快市救助管理站升級改造。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。籌集保障性租賃住房2000套，基本建成公租房500套。加強對軍人軍屬的優(yōu)撫優(yōu)待，做好退役軍人服務保障，創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。
推進健康湛江建設。按照新冠病毒“乙類乙管”要求，認真落實新階段疫情防控措施，著力保健康、防重癥，加強“一老一小”等人群服務保障，擴容提質醫(yī)療資源，推進分級分類醫(yī)療救治，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。完成市婦幼保健院、市第一中醫(yī)醫(yī)院遷建，推進廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)（一期）、市第二中醫(yī)醫(yī)院改擴建、市疾控中心遷建和市公共衛(wèi)生醫(yī)院、廣東醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院應急大樓、市第四人民醫(yī)院老年人病區(qū)大樓、市口腔醫(yī)院新建等項目；支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)1個國家級臨床重點專科建設項目，創(chuàng)建5個以上省級臨床重點專科。加快“互聯網+醫(yī)療健康”信息化工作。深入推進縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療服務水平。推進家庭醫(yī)生簽約服務，推動65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結合、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率分別超30%、60%。
加快文化強市建設。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化“四級聯創(chuàng)”，打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，提高全社會文明程度。深化文化體制改革，培育雷劇、粵劇等文化文藝人才隊伍。創(chuàng)新實施文化惠民工程，啟動市文化館（舊址）升級改造，推進市圖書館、文化館“兩館場所合一”，推動博物館等公共文化設施提質增效。加強文化遺產保護，建成粵桂邊區(qū)革命紀念館，活化傳承醒獅等非遺項目，打造“非遺學院”。廣泛開展全民健身活動，辦好各項賽事，改造升級市體育學校，擦亮跳水之鄉(xiāng)品牌。
（九）著力防風險守底線保安全，確保社會大局穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
有效防范化解重大風險。堅持“房住不炒”，出臺房地產業(yè)配套政策措施，滿足行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。督促縣（市、區(qū)）建立完善地方政府隱性債務風險防范長效機制，完善國有企事業(yè)單位債務常態(tài)化監(jiān)測機制，盤活各類資產穩(wěn)妥化解存量政府債務，嚴格重大項目審核，堅決遏制新增政府隱性債務。加強金融風險預警監(jiān)測，完善金融穩(wěn)定保障體系，防范化解地方法人中小金融機構風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
扎實抓好公共安全治理。推進現代海空防和“智慧應急”建設，推動建設粵西（湛江）應急救援中心，加快建設海事應急決策指揮中心，建立徐聞海上搜救分中心，構建“大應急”工作格局。加強消防救援隊伍和消防站點建設，完善鎮(zhèn)街消防監(jiān)管體系，加強新業(yè)態(tài)消防安全管理，強化森林防滅火工作。加強堤防、大中型水閘安全隱患整治。嚴格落實安全生產責任制，抓好危化品、交通、建筑、漁船等重點領域安全專項整治，提升食品藥品安全治理能力水平，推動食品抽檢達每千人5.5批次，全力守護人民群眾生命財產安全。
建設更高水平的平安湛江、法治湛江。堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。持續(xù)深化平安湛江建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，開展“春風利劍”、風險隱患“見底行動”等專項行動，重拳打擊涉電詐、涉盜搶騙、涉黃賭、涉走私偷渡等突出違法犯罪，聚力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“平安夜訪”和社區(qū)警務工作，構建“大調解”工作格局，及時化解社會矛盾糾紛。建成“雪亮工程”二期，開展“大數據+社會治理”示范應用場景試點，通過市域社會治理現代化試點城市驗收。加強公安機關基層基礎建設。推進法治湛江建設，全面實施法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，實施市“八五”普法規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法，推動氣象災害防御等重點領域、新興領域地方立法，以高水平法治保障高質量發(fā)展。
（十）堅持和加強黨的全面領導，全力提高政府治理能力和水平。始終牢記“三個務必”，勇擔發(fā)展使命，把政府自身建設得更加堅強有力。
全面加強黨的政治建設。切實學懂弄通做實黨的二十大精神，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程。
建設執(zhí)行有力的政府。轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織體系。健全政策傳導機制，發(fā)揮“四個全面”考核“指揮棒”作用，引導干部樹牢正確政績觀，增強“八項本領”、提高“七種能力”，完善經濟工作與考評全過程管理機制，推動工作項目化、項目責任化、責任具體化。深入開展“競標爭先”行動、展現“比學趕超”狀態(tài)，促進領導干部帶頭深入調研，撲下身子干實事、謀實招、求實效。注重發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級承上啟下重要作用，健全為基層減負長效機制，提高基層干部抓項目、抓落實能力。
建設民主法治的政府。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機制，嚴格依法履職辦事，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政效率和公信力。深化政務公開，自覺接受人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
建設清正廉潔的政府。貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費支出，做好第五次全國經濟普查工作。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，加強源頭防范治理，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，港城春早，潮涌湛江。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力建設省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，在推進中國式現代化新征程中譜寫湛江新的篇章！
名 詞 解 釋
1.“雙統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。
2.老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標：80歲及以上目標人群第一劑次接種覆蓋率、全程接種率、加強免疫接種率均達90%以上；60－79歲目標人群全程接種率、加強免疫接種率均達95%以上。
3.“一窗通辦”：通過推進“受辦”分離改革，改變各審批部門分別受理的模式，在服務大廳實現一個窗口受理、可辦理多個事項的辦事模式。
4.RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協定。
5.“三區(qū)三線”：農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
6.“12221”市場體系：建立“1”個農產品的大數據，以大數據指導生產引領銷售，組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產區(qū)經紀人“2”支隊伍，拓展銷區(qū)和產區(qū)“2”大市場，策劃采購商走進產區(qū)和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。
7.義務教育“雙減”：進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
8.社會面治安巡防管控“四個一”體系：社會面治安巡防管控任務“一張表”、指揮“一張圖”、管控“一張網”、勤務“一套機制”。
9.法治湛江建設“一規(guī)劃兩綱要”：《法治湛江建設規(guī)劃》《湛江市法治政府建設實施綱要》《湛江市法治社會建設實施意見》。
10.扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”：扶持專精特新重點企業(yè)發(fā)展綠色通道行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項融資行動計劃、推進企業(yè)上市三年行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃、中小企業(yè)市場開拓行動計劃、扶持中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展人才培育及權益保護三年行動計劃。
11.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
12.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事、標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
13.“一照通行”：通過建設信息化平臺，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯審批、限時辦結，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息。
14.三大平臺：橫琴、前海、南沙。
15.“工改M0”：工業(yè)用地改造為新型產業(yè)用地。
16.“工改工”：工業(yè)用地保持用地性質不變，進行產業(yè)升級。
17.農村供水“三同五化”：城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同服務和規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務。
18.“五美”專項行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道專項行動。
19.“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園。
20.“三品一標”：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格證產品。
21.“5080”攻堅：公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。
22.“改薄提升”工程：義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目。
23.人才發(fā)展“五大行動”：實施“高端引領”行動，推進急需緊缺拔尖人才培養(yǎng)；實施“菁英托舉”行動，加大青年人才引進培養(yǎng)；實施“強基培優(yōu)”行動，統(tǒng)籌各領域骨干人才培養(yǎng)；實施“生態(tài)優(yōu)化”行動，構筑多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系；實施“聚力提效”行動，建立健全靈活引才用才機制。
24.“四級聯創(chuàng)”：文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建。
25.“三保”工作：保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。
26.增強“八項本領”、提高“七種能力”：增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
