點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年1月12日在黑龍江省第十四屆人民代表大會第一次會議上
代省長?梁惠玲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、過去五年及2022年工作回顧
過去的五年，是我省發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記重要講話重要指示精神，在省委堅強領導下，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，各項事業取得積極成效。
五年來，現代農業加快發展。堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，糧食產量穩定在1500億斤以上，總產量、商品量、調出量始終位居全國第一，糧食安全省長責任制考核實現“五連優”。高標準農田突破1億畝，農作物良種實現全覆蓋，耕種收綜合機械化率穩居全國首位，農業綜合生產能力持續提升。
五年來，創新驅動發展戰略深入實施。堅持把振興發展的基點放在創新上，研發經費投入年均增長5%，技術合同成交額年均增長28.5%，國家認定的高新技術企業由2017年929家增長到3605家。中國一重“國和一號”核反應堆壓力容器全部自主化設計、國產化制造，哈電集團單機容量世界最大百萬千瓦機組在白鶴灘水電站成功運行。
五年來，改革開放不斷邁出新步伐。國企改革三年行動圓滿收官，農墾、森工實現政企分開、公司化運行，龍煤集團改革脫困取得顯著成效�！胺殴芊备母锍掷m深化，營商環境不斷改善。全省外貿進出口總額年均增長15.6%，其中對俄外貿進出口總額年均增長20.1%，中俄東線天然氣管道正式投用。中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批建設，龍粵、深哈對口合作持續深化，深哈產業園載體集聚示范作用不斷發揮。
五年來，生態文明建設扎實推進。堅決筑牢祖國北方生態安全屏障，累計營造林635.7萬畝。污染防治攻堅戰成效連續三年居國家優秀序列，碳達峰碳中和穩步推進。抓實兩輪中央環保督察反饋問題整改，一批突出問題得到解決，龍江天更藍、山更綠、水更清。
五年來，人民生活水平持續提高�，F行標準下全省62.5萬貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部出列。抗疫斗爭取得重大成果，統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯著。全省財政民生支出占公共財政支出比重保持在86%以上。每年城鎮新增就業30萬人以上。城鄉居民人均可支配收入比2017年分別增長27.7%、46.7%。302.7萬戶城鄉居民居住條件得到改善。生產安全事故起數、死亡人數分別比上個五年下降89.3%、52.1%。人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
五年來，政府自身建設不斷加強。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，自覺接受各方面監督。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。扎實開展“能力作風建設年”活動，錘煉過硬本領和勤廉作風。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，風清氣正良好政治生態持續鞏固。
剛剛過去的2022年，我省經濟發展遇到多輪疫情反復沖擊和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加影響，經濟運行面臨新的下行壓力。我們深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次、三次全會暨省委經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚焦“六個龍江”建設，推進“八個振興”，著力推動高質量發展，經濟運行總體保持在合理區間，經濟發展取得來之不易的新成績。全省地區生產總值增長2.7%，居民消費價格漲幅1.9%，城鎮新增就業37.4萬人，剔除組合式稅費支持政策因素一般公共預算收入增長9.3%。
一是毫不放松抓好糧食生產，農業農村現代化建設加快推進。實施現代農業振興計劃，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。超額完成國家大豆擴種任務，糧食總產量達1552.6億斤，連續十三年位列全國第一。肉蛋奶、蔬菜和冷水魚產量穩定增長，綠色有機食品認證面積9100萬畝，居全國首位。創新農業生產組織形式和生產方式，全程托管服務面積3035萬畝。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。
二是扎實推進產業振興，工業經濟提質增效。出臺22個產業振興專項行動方案，工業固定資產投資增速9.7%。數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業加快發展，華為、百度人工智能產業基地啟動建設，華大基因等一批技術引領型企業落地龍江，星光數字冰雪綜合體等10個冰雪產業項目簽約落地，創意設計企業營業收入增長60%以上。戰略性新興產業競爭力增強，AC352直升機試飛取證、填補國內空白，科友半導體8英寸碳化硅晶體達到國內領先水平。傳統優勢產業向中高端邁進，益海嘉里現代農業產業園陸續投產，沃爾沃全新平臺3款新車型落地。
三是積極推動消費復蘇，服務業保持穩步增長。發放消費券4.5億元，拉動消費89.9億元。數字商貿、平臺直播、電子商務等新業態快速發展，網絡零售額720億元，增長11%。哈爾濱國家骨干冷鏈物流基地獲批，快遞進村基本實現全覆蓋。批發零售、住宿餐飲、營利性服務業納統企業新增819戶�！白隙∠阌媱潯鄙钊雽嵤袊�3家企業在境內外上市。
四是加力構建科技創新體系，發展內生動力不斷提升。實施重大科技攻關“揭榜掛帥”機制，38個項目成功揭榜。深入實施科技成果產業化專項行動，國家認定的高新技術企業凈增867家。航天高端裝備未來產業科技園和3個國家企業技術中心獲批，哈大齊國家自主創新示范區、佳木斯國家農業高新技術產業示范區獲批建設。
五是加快招商引資和項目建設，發展后勁持續增強。舉辦省級招商活動12場，簽約項目1195個，簽約額6722億元。全省千萬元及以上利用內資項目利用內資2975.5億元，增長47.9%。全年實施重點項目3445個，完成年度投資3077.2億元，其中，省級重點項目500個，完成投資2265.7億元，增長25.3%。深圳聯合飛機大型無人機、善行醫療等重點項目落地，伊春至鐵力高鐵等項目加快建設，鯤鵬生態創新中心等項目竣工，哈爾濱國家級互聯網骨干直聯點開通運行。
六是持續擴大改革開放，發展活力進一步增強。“放管服”改革深入推進，開辦企業便利度等16個營商環境評價二級指標進入全國先進行列。綜合施策穩市場主體，出臺振興發展民營經濟若干意見等政策，實施省市縣鄉四級干部包聯企業行動，新增減稅降費及退稅緩稅緩費375億元以上。全省新登記市場主體56.5萬戶。地方國有企業營業收入、利潤分別增長13.5%、26.4%。外貿規模持續擴大，全省外貿進出口總額2651.5億元，增長33%，其中對俄外貿進出口總額增長41.3%。中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋開通運營，跨境基礎設施進一步完善。龍粵合作取得新進展，深哈產業園注冊企業達506家。
七是穩步鞏固生態優勢，綠色轉型步伐加快。統籌山水林田湖草沙系統治理，完成營造林122.6萬畝，修復治理草原22.2萬畝，修復濕地1萬畝。深入打好污染防治攻堅戰，優良天數比例95.9%，國考斷面優良水體比例74.8%。新能源和可再生能源裝機超過2000萬千瓦，占總裝機47%。打造“龍林快貸”系列金融產品，生態產品價值加快轉換。
八是統籌兜底線惠民生補短板，社會事業全面進步。居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。城鄉低保標準分別提高5%、9.8%，基本生活救助惠及180余萬困難群眾。企業退休人員基本養老金增長4.2%�；踞t保參保率穩定在95%左右，“龍江惠民�！眳⒈Ｈ藬低黄�500萬。新增普惠性幼兒園457所，義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率持續高于全國平均水平。2個國家區域醫療中心獲批，國家呼吸區域醫療中心及4個省級區域醫療中心開工建設。北京冬奧會取得4金2銅好成績，哈爾濱市、七臺河市被授予“奧運冠軍之城”稱號。
九是積極防范化解各類風險隱患，社會大局保持和諧穩定。有效應對多輪聚集性疫情沖擊，最大程度保護人民生命安全和身體健康。深入開展安全生產大檢查、百日攻堅戰，安全生產形勢總體穩定。兜牢“三�！敝С龅拙�，積極防范化解政府債務、金融和房地產領域風險，深入推進信訪突出問題化解攻堅，現代公共法律服務體系基本建成。
此外，國防動員、退役軍人事務、民族宗教、文化旅游、供銷合作、統計審計、廣播電視、檔案史志、參事文史、邊境管理、地震氣象、人民防空、外事僑務、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。
各位代表，回顧過去的工作，成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這是省委科學決策、總攬全局、協調各方的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全省人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題和挑戰：消費尚未根本復蘇，規上工業、固定資產投資、民營經濟等保持較快增長面臨挑戰；科技成果轉化、招商引資和營商環境優化需要持續發力；經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優、質量效益不高有待加快解決；保障和改善民生任務依然較重；政府系統一些干部思想觀念不夠解放、干事創業激情不足，形式主義、官僚主義仍然存在，提能力轉作風任重道遠。我們要直面問題和挑戰，盡心竭力做好工作，決不辜負全省人民期待。
二、今后五年奮斗目標和2023年經濟社會發展總體要求
未來五年是全面建成社會主義現代化強省的關鍵五年。我們要扛起使命責任，積極擔當作為，按照黨的二十大作出的戰略部署，落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次、三次全會暨省委經濟工作會議部署要求，做好“三篇大文章”，加快建設“六個龍江”，推動實現“八個振興”，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路，讓龍江發展動力更加強勁，讓龍江人民生活更加美好。
一是聚焦推動高質量發展，蓄積龍江發展新動能。堅持質量第一、以質取勝，加快轉變發展方式，優化三次產業結構，著力構建現代化經濟體系，加快農業強省、工業強省建設步伐，使高質量成為龍江發展的顯著特征。二是聚焦實施創新驅動，構筑龍江發展新優勢。堅持以創新驅動推動高質量發展，在優勢領域突破一批關鍵核心技術，推動科技成果高質量就地轉化，促進創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，加快產學研用一體化發展，使全社會創新創造活力充分釋放。三是聚焦深化改革開放，打造我國向北開放新高地。堅持深化重點領域和關鍵環節改革，加快補齊體制機制短板，著力打造市場化法治化國際化營商環境，深度融入“一帶一路”，更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，形成全方位對外開放新格局，使龍江成為我國向北開放新高地。四是聚焦推進綠色發展，彰顯美麗龍江新面貌。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，強化生態修復和污染治理，推進生態價值轉換，使龍江成為“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”生動實踐地。五是聚焦增進民生福祉，共享幸福美好新生活。堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，多元化促進就業創業，多層次健全社會保障體系，著力補齊民生領域短板，不斷在發展中保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及龍江人民。六是聚焦轉作風提效能，展現風清氣正新氣象。堅持把改進政府系統干部作風作為振興發展的重要保證，鼓勵各級干部大膽探索、擔當盡責、勤勉敬業，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使忠誠干凈擔當成為龍江干部最顯著的精神標識。
今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，做好政府工作意義重大�？偟囊笫牵簣猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議戰略部署，圍繞新時代新征程黨的中心任務，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快建設現代化產業體系，著力提升糧食綜合產能，加快建設農業強省，積極推進招商引資和項目建設，大力發展民營經濟，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，保持社會大局穩定，深化全面從嚴治黨，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，扎實推進中國式現代化龍江實踐，為全面建設社會主義現代化強省開好局起好步。
全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，糧食產量保持在1500億斤以上，規上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長8%以上，城鎮調查失業率控制在6%以下，一般公共預算收入增長9%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。上述目標與國家預期增長目標相協調，與省第十三次黨代會確定的未來五年目標相銜接，與激發市場主體動力活力相適應，與發展基礎和要素條件相符合，綜合考慮了需要和可能，經過努力可以實現。
做好今年政府工作，我們要堅定發展信心，保持戰略定力，科學把握時與勢，辯證看待危與機，以斗爭精神迎接挑戰、以奮進拼搏開創未來，確保實現全年目標任務，為全面建成社會主義現代化強省奠定良好基礎。
一是牢牢把握戰略引領堅定信心。黨中央高度重視龍江振興發展，習近平總書記三年內兩次考察黑龍江，親自為龍江發展把脈問診、指路定向。黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，明確作出“推動東北全面振興取得新突破”的戰略決策，為新時代龍江全面振興注入了強大動力、帶來了重大戰略機遇。以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和科學指引是龍江再創新輝煌的信心所在，只要我們堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，錨定黨的二十大確定的目標任務，搶抓機遇、感恩奮進，就一定能推動龍江發展重振雄風、再創輝煌。
二是深刻把握發展大勢堅定信心。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，保持了經濟社會大局穩定。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。隨著優化調整疫情防控政策的落實，存量政策和增量政策的疊加發力，今年經濟運行有望總體回升。黨中央對發展大勢的精準判斷是龍江再創新輝煌的底氣所在，只要我們準確把握面臨的形勢任務，堅決貫徹黨中央大政方針和決策部署，保持定力、篤定信心、真抓實干，就一定能推動龍江經濟整體好轉、穩健前行。
三是充分發揮潛力優勢堅定信心。龍江是維護國家糧食安全“壓艙石”，是國家重要能源、原材料和重型裝備生產制造基地，科教實力雄厚、生態優勢突出、對外開放區位優勢明顯，高質量發展基礎堅實。省第十三次黨代會擘畫了新時代社會主義現代化強省建設宏偉藍圖，為我們把比較優勢轉化為競爭優勢，在發展中贏得先機、贏得主動、贏得未來指明了方向路徑。特色比較優勢和巨大發展潛力是龍江再創新輝煌的希望所在，只要我們堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，疊加優勢成勝勢、激發潛力增動力，就一定能推動龍江振興闖出新路、跨越趕超。
四是保持昂揚奮進精神堅定信心。全省廣大干部群眾對美好生活充滿期待，對振興發展高度認同，對建設社會主義現代化強省熱切期盼，在抗擊疫情、干事創業中展現出昂揚向上的精神狀態和一往無前的奮斗姿態。3100萬龍江人民對振興發展的強烈愿望是龍江再創新輝煌的力量所在，只要我們傳承弘揚東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，始終懷抱夢想又腳踏實地、敢想敢為又善作善成，團結奮斗、勇毅前行，就一定能推動社會主義現代化強省從藍圖變成現實、從愿景變成盛景。
做好今年工作，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“六個統籌”重要要求，著重把握六個原則，掌握工作主動權，打好發展主動仗。一要堅持把發展作為第一要務。發展才是硬道理，依靠發展才能解決前進中的問題。以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，推動經濟合理增長和結構優化升級相統一，在提高質量和效益的基礎上實現經濟較快增長。二要堅持穩字當頭、穩中求進。尊重規律、守正創新，增強支持政策措施的針對性有效性連續性，穩住經濟基本盤，促進經濟運行整體好轉。在夯實“穩”的基礎上，進一步激發“進”的動能，著力擴總量、優結構、增效益，實現量的合理增長和質的有效提升。三要堅持推進高質量發展。更好統籌擴大內需和供給側結構性改革，以新需求引領新供給，用新供給創造新需求，充分釋放消費和投資潛力，實現更高水平的供需平衡、動態平衡和良性循環，構建新發展格局，以高質量發展的實際成效推動全面建設社會主義現代化強省開好局起好步。四要堅持依靠改革開放創新增強動力活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。統籌推進理念開放、產業開放、要素開放、制度開放，以高水平對外開放推動高質量發展。協調推進思路創新、科技創新、管理創新、機制創新等多層次全方位創新，為振興發展激發新活力、塑造新動能、拓展新空間。五要堅持統籌發展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維和風險意識，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，有效防范化解重大經濟金融風險，著力維護社會和諧穩定，實現高質量發展與高水平安全的良性互動。六要堅持著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，深入實施民生振興計劃，著力解決人民群眾最直接最關心最現實的利益問題，兜牢基本民生底線，加快補齊民生領域短板，在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，持續提高生活品質，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們要進一步增強做好各項工作的責任感使命感，保持奮進激情，敢擔當、善作為，擼起袖子加油干，加力推進全面振興全方位振興，在強國復興偉業中加快建設社會主義現代化強省。
三、2023年重點工作安排
�。ㄒ唬┘涌鞓嫿ìF代化產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦構建“4567”現代產業體系，加強189條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，以現代產業高質量發展有效帶動經濟增長。
打造經濟發展新引擎。大力推進數字產業化和產業數字化，推動哈爾濱人工智能計算中心、中國移動大數據中心擴建項目建設，深入實施制造業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動，加力推進5G、千兆城市、工業互聯網等新型基礎設施建設，新增數字化車間和智能工廠50個以上。加快發展生物工程和生物產業，實施生物經濟“雙百”工程，建設華大基因寒溫帶國家基因庫、敷爾佳北方美谷等100個項目，完成年度投資超100億元，推進北科生物國家工程研究中心分中心等創新平臺和生物信息融合、細胞與再生醫學等產學研聯盟建設。培育壯大冰雪產業，持續提升冰雪基礎設施服務能力，豐富產品供給，辦好哈爾濱國際冰雪節等節慶活動。著力構建創意設計產業生態鏈，圍繞工業設計、時尚設計、平面設計、數字媒體藝術設計，延伸“設計+”產業鏈，以創意設計推動特色產業高質量轉型升級。加大對成長性好的科技型中小企業支持力度。發展“四大經濟”是塑造振興發展新引擎關鍵之舉，只要敢于無中生有，善于有中生新，就一定能實現換道超車、跨越發展。
大力發展戰略性新興產業。打造新材料、航空航天、高端裝備等一批新增長動能，著力培育穩定經濟增長的優質主體。啟動新一輪戰略性礦產資源勘查專項行動，延長石墨精深加工產業鏈，推動先進有色金屬材料等新材料產業高質量發展。加快哈飛中型多用途直升機研發制造、臨空航空制造產業園等項目建設，持續壯大航空航天產業規模。圍繞新型顯示、半導體材料、衛星制造等開展精準招商，加快發展電子信息產業。打造自主可控、國內一流高端智能農機裝備制造基地。組織發電裝備智能制造等企業及相關科研院所，加快創建國家級和省級制造業創新中心。
推動傳統優勢產業向中高端邁進。推進數字化、網絡化、智能化改造，賦能升級傳統產業。推動優質農副產品加工高端化、集群式發展，不斷延長壯大產業鏈。打造一批跨境加工基地和國際營銷中心，支持紡織服裝等輕工產業突破發展。加大醫藥產業研發投入，鼓勵醫藥企業增品種增效益。推動大慶沃爾沃增型上量，帶動汽車產業鏈提升能級。大力實施“減油增化”，積極推進煤化熱電一體化項目，延伸現代煤化工、精細化工產業鏈。加快頁巖油產業化商業化開發，原油產量保持3000萬噸、天然氣產量增長到57億立方米以上、煤炭產量7100萬噸、新能源建成裝機規模2500萬千瓦，支持地方釋放優質煤炭產能，加快推動資源城市轉型發展。傳統產業是振興發展的堅實基礎和寶貴財富，我們要推動龍江傳統優勢產業驚艷蝶變、涅槃重生。
推進產業集群發展壯大。實施產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、專精特新企業發展工程，建設智能制造哈大齊先導區。著力打造一批具有核心競爭力、經濟社會效益顯著的產業集群，重點推進軍民融合、哈爾濱生物醫藥、佳木斯高端玻璃、綏化生物發酵等產業集群建設，打造大慶化工新材料、精細化學品、橡塑3個百億級產業集群。
（二）大力實施擴大內需戰略。立足擴大內需戰略基點，從供需兩側協同發力，增強消費能力、改善消費條件、增加消費場景，實現高水平供需良性循環和動態平衡。
積極推動消費恢復擴容提質升級。辦好汽車、家電等系列主題促銷活動，力爭全年全省發放消費券6億元。因城施策，落實新市民、二孩三孩家庭和人才購房優惠政策，加大住房商業貸款、公積金貸款、購房消費券等支持力度，促進剛性和改善性住房消費。加快布局充電基礎設施，激發新能源汽車消費需求。健全落實新增限額以上企業獎勵政策，力爭新增納統企業500家以上。實施千戶企業直播電商助企行動，積極發展農村電商。全省社會消費品零售總額增長6%以上。
持續擴大有效投資。實施省級重點項目1000個，完成年度投資3000億元，確保全年投資500萬元以上在建項目1萬個，總投資1萬億元。加快大慶聚碳酸酯、深圳聯合飛機大型無人機等重點項目建設；推進哈爾濱至綏化至伊春高鐵、鶴崗至伊春等高速公路、哈爾濱機場二期建設，新開工富加鐵路改造、哈爾濱至北安高速、齊齊哈爾等機場改擴建項目；推進松花江連通、烏蘇里江治理等重大水利項目前期工作和開工建設。搶抓國家政策窗口期，謀劃實施一批城市更新行動、鄉村建設等方面項目。
推動服務業加快發展。圍繞擴大內需和深化供給側結構性改革，引導服務業立足新需求、開辟新市場、增添新動能。落實促進困難行業恢復發展43條措施，對服務業領域就業容量大、受疫情影響重的批發零售、住宿餐飲、文旅、客運等行業精準實施幫扶，支持恢復發展。搶抓旅游市場回暖機遇，多平臺多維度宣傳龍江旅游，辦好第五屆旅游產業發展大會和第十三屆中俄文化大集，鞏固提升“北國好風光，美在黑龍江”品牌形象。豐富優質旅游產品供給，圍繞“全景式規劃、全季節體驗、全要素集聚”，打造一批冰雪游、避暑游、自駕游、康養游和紅色游等精品旅游線路。推動商貿流通設施升級，加快重點農產品批發市場冷鏈物流基礎設施數字化智能化改造升級，提升農產品進城、消費品下鄉效率。深入實施“紫丁香計劃”，新增輔導企業5家以上，力爭全年上市在審申報企業8家以上，重點孵化企業40家以上。我們要多措并舉支持現代服務業發展，努力讓生產性服務業重現忙碌，讓生活性服務業“煙火味”更濃。
�。ㄈ┘涌飕F代化農業強省建設。把發展現代農業作為振興發展的重要內容，研究制定農業強省建設規劃，鞏固提升農業綜合生產能力，協同推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，一體推進農業農村現代化建設，加快建設農業強省。
全方位夯實糧食安全根基。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食播種面積保持2.18億畝以上。持續優化調整種植結構，堅決落實國家大豆擴種任務。落實耕地輪作試點，推廣黑土地保護“龍江模式”“三江模式”，建設高標準農田840萬畝，保護好利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。建設國家級大豆種子基地。爭創高端智能農機裝備推廣應用先導區。深入推進新一輪優質糧食工程，著力提升糧食收儲調控安全保障能力。我們要把保障糧食安全作為頭等大事，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大的龍江貢獻。
培育現代農業競爭新優勢。深入實施現代農業振興計劃，加快一二三產融合發展。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”大力發展糧食、畜產品精深加工，推動鄉村產業全鏈條升級，農產品加工轉化率達66%以上。發展科技農業，加快推進佳木斯農高區建設，著力建設現代農業科技示范基地，主推技術到位率超過95%。發展綠色農業，統籌抓好秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，綠色有機食品認證面積9400萬畝。發展質量農業，創建國家現代農業全產業鏈標準化示范基地，省級食用農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上。發展品牌農業，培育壯大以“黑土優品”為牽引的農業品牌體系，讓“最優、最綠、最香、最安全”農產品走向全國。作為農業大省，我們要加快建成農業強省，在農業強國建設中率先實現農業現代化。
加力打造踐行大食物觀先行地。全面深化農業供給側結構性改革，依托農業農村特色資源，培育富民增收產業，多措并舉增加農民收入。強化能繁母豬和優勢生豬產能保護，發展高端肉牛養殖，加快奶乳一體化萬頭奶牛場、大型奶牛場建設，肉蛋奶產量925萬噸以上。做好“土特產”文章，以鵝絨深加工為牽引，推動鵝產業全鏈條高質量發展；建設冷水魚、森林食品生產供應基地，水產品產量70萬噸以上，森林食品產值670億元以上；大力發展設施農業，果蔬產量680萬噸以上，食用菌鮮品產量370萬噸以上；做大做強寒地龍藥產業，支持伊春、大興安嶺打造全省中藥材產業發展先行示范區。
扎實推進鄉村建設和農村改革。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，開展美麗宜居村莊示范創建。進一步鞏固和完善農村基本經營制度，開展二輪土地延包試點和農村宅基地制度改革試點，擴大優化農村集體經濟發展環境試點，增加農民財產性收入。加快健全農業社會化服務體系，繼續整省推進農業生產托管服務，把小農戶服務好、帶動好。
推動縣域經濟高質量發展。打好縣域經濟“擂臺賽”，堅持產業立縣，突出優勢特色，強化龍頭引帶，在各縣培育形成1-2個立縣支柱產業。以縣城為重點增強綜合承載能力，促進城鄉要素資源、優勢產品融通流動，加快推進城鎮化進程。改善提升墾區、林區和礦區基礎設施和公共服務，加快與所在地區融合發展。改善邊境地區基礎設施條件，加快抵邊村屯、林場發展，更好地促進興邊富民、穩邊固邊。
（四）持續強化招商引資。堅持大招商、招大商不動搖，更好發揮我省資源、生態、科研、產業等優勢，以務實高效舉措，推動招商引資規模再突破、結構再優化、質量再提升。我們要把招商引資作為經濟發展的源頭活水，把龍江打造成各類市場主體投資洼地、興業沃土。
提高招商引資質效。緊盯重點產業招商，圍繞“五頭五尾”和“4567”現代產業體系，持續延鏈補鏈強鏈聚鏈。瞄準重點地區招商，依托龍粵合作，吸引長三角、京津冀等地區和港澳臺、日韓區域投資。突出頭部企業招商，對接優秀企業，加力招引制造業單項冠軍、隱形冠軍、專精特新、“小巨人”企業，鼓勵投資者在我省設立生產總部、區域總部和研發等功能性機構。用好平臺招商，制定出臺開發區創新發展意見，提升開發區項目承載能力，依托中俄博覽會、哈洽會、亞布力論壇等展洽平臺，加大新興產業招引力度。抓好“以商招商”，“內培外引”優秀企業，推動產業集聚發展。全年實際利用內資增長35%以上，實際利用外資增長10%以上。
加快招商引資項目落地。緊盯項目落地率、資金到位率、投資完成率，著力推動簽約項目由協議向合同轉化、由合同向開工建設轉化、由在建向竣工投產轉化，加快省級招商活動重點簽約項目落地。開辟綠色通道，實施“一會三函”、承諾制審批、拿地即開工等措施，落實“領導包保+專班+首席服務員”工作機制，推行“專區+專班+專員”服務模式，為項目落地提供全周期全環節保障。
優化招商引資工作機制。高質量編制招商項目清單，加大招商宣傳力度，提升產業招商、精準招商水平。創新招商模式，構建政府指導、招商部門操作、運營機構服務、園區承載的招商運作體系。強化招商保障，實施招商引資績效專項考核辦法，完善量化考核激勵機制。
�。ㄎ澹┘涌鞂嵤﹦撔买寗影l展戰略。始終把振興發展的基點放在創新上，堅持“向高新技術成果產業化要發展”，強化企業為主導、市場為導向的產學研用深度融合，推動產業鏈和創新鏈對接融合，依靠創新培育壯大發展新動能。
圍繞重點產業組織產學研聯合攻關。建立完善科技創新多元投入機制，省級科技專項資金繼續保持20%增長，大力實施數字經濟、生物經濟、高端裝備、新材料等重點領域專項。完善“揭榜掛帥”科技攻關組織機制，進一步發揮企業創新出題者作用，引導高校、科研院所與企業聯合攻克一批關鍵技術、突破一批產業技術難題，為加快建設科技強國、服務高水平科技自立自強作出更大貢獻。
加快科技成果落地轉化。把企業作為科技成果轉化核心載體，加快培育科研基地、科技成果轉化基地。深入實施企業、高校、科研院所科技成果產業化專項行動，年度轉化重大科技成果500項左右。建設技術交易服務平臺，匯集在研項目、可轉化成果、創投資本等要素，推動形成企業、高校、院所、園區、中介機構、投資機構精準對接機制。圍繞重點產業組建產業技術創新聯盟、產業技術研究院等創新聯合體，組織150個以上聯合攻關、聯合轉化項目，使科技創新“關鍵變量”成為振興發展的“最大增量”。
培育壯大科技型企業。深入實施“新一輪科技型企業三年行動計劃”，高新技術企業數量凈增800家以上。全面落實研發費用加計扣除等政策，支持高技術、高成長、高附加值企業發展壯大。引導孵化載體完善功能，以專業化、市場化手段孵化更多科技型中小企業。用好哈洽會、深圳國際人才交流會等平臺開展科技招商，引進更多科技型企業、科研機構。深化與中國科學院、中國工程院科技合作，在航空航天等重點領域開展對俄為主的國際科技合作。大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境，高效配置各類科技創新資源，讓科技創新更經濟、更有效。
提升創新平臺支撐能力。高水平建設現代農業領域全國重點實驗室，圍繞頁巖油氣、現代農業等領域謀劃布局省實驗室。加快建設環大學大院大所創新創業生態圈，高質量打造航天高端裝備未來產業科技園。推進哈大齊自創區協同發展，促進省級高新區提質增效。圍繞建設創新平臺引才聚才育才，用好用足“新時代龍江人才振興60條”，實施頭雁、春雁、龍江學者等人才支持計劃，積極申報國家引才引智示范基地，全方位培育引進留住用好各類優秀人才，厚植人才創業沃土，充分釋放創新活力。推動全民科學素質持續提升，為創新龍江建設打牢基礎。
（六）持續深化重點領域和關鍵環節改革。堅持把改革作為推動發展“關鍵一招”，堅持“兩個毫不動搖”，通過改革更大激發市場活力和發展內生動力。
深化國資國企改革。實施新一輪國資國企改革，進一步優化國有資本布局，完善現代企業制度，管好資本、放活經營。堅持分類改革，完善國有企業現代公司治理，積極穩妥推動混合所有制改革，深化“三項制度”改革，健全市場化運營機制，進一步增強國有企業發展活力。支持北大荒集團“三大一航母”建設，鼓勵森工集團探索資源資產化發展路徑，推動龍煤集團聚焦主業調結構、提高發展質量。我們要推動國有企業在構建新發展格局中展現更大擔當、發揮更大作用。
推進民營經濟高質量發展。深入落實振興發展民營經濟若干意見。平等對待國有企業和民營企業、本地企業和外來投資企業。在充分競爭領域最大限度發揮社會資本作用，進一步拓展民營經濟發展領域。支持駐省央企、地方國有企業與省內民營企業在技術研發、產業鏈延伸、產業配套等方面開展合作。提升民營企業在政府采購中的份額，確保面向中小微企業政府采購的預留份額30%以上。促進中小企業梯度成長，加快培育專精特新中小企業、“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”企業。發揮各級干部包聯企業機制作用，主動為民營企業解難題、辦實事。培育和弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓民營企業在龍江扎下深根、枝繁葉茂、蔚然成林。
持續優化營商環境。推進數字政府建設和優化營商環境專項行動，以“數跑龍江”為引領，打造企業和群眾辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的特色營商品牌。落實穩經濟和惠企紓困政策，降低市場主體制度性交易成本。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單管理，全面落實行政許可清單制度，加力推進“辦好一件事”改革。建設“智慧稅務”，降低征納成本。深化商事制度改革，更大力度推進“證照分離”。完善營商環境法規制度，細化量化改善營商環境目標任務，打造國內先進考核評價體系。我們要著力優化營商環境、構建新型政商關系，讓國有企業敢干、民營企業敢闖、外資企業敢投。
深化財政金融體制改革。深化省以下財政體制改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系。著力提升金融服務實體經濟能力，積極發展數字金融和金融科技，深入推進“銀稅互動”，降低綜合融資成本，精準支持小微、民營企業、綠色發展等重點領域和薄弱環節。發揮政府性融資擔保機構增信、分險作用，促進金融“活水”加速流向實體經濟。大力推動省農村信用社聯合社綜合改革。用好龍江現代產業投資引導基金，撬動金融和社會資本支持產業振興。
�。ㄆ撸┩七M高水平對外開放。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，鞏固對俄合作優勢，大力推動開放龍江建設，加力構筑我國向北開放新高地。
推進全方位對外開放。深入實施新時代促進高水平開放發展的意見。全面提升對俄合作承載能力，加強與俄遠東地區戰略對接，鞏固提升對俄農林漁業等領域投資合作，增加機械設備、日用消費品等出口，加大大宗商品進口。對接RCEP等區域協定，落實穩外貿系列措施，擴大進出口規模，著力形成鞏固東北亞、拓展東南亞、輻射歐洲、聯通美洲、對接中東及非洲的多元化市場。
建設互聯互通開放大通道。提高通關能力，推進口岸及后方線路等配套設施建設，提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能。完善跨境基礎設施，打造哈爾濱國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐、綏芬河-東寧邊境口岸型國家物流樞紐，完善哈綏俄亞陸海聯運及哈歐、哈俄等班列集疏運服務體系，加快中俄遠東天然氣管道建設。提升貿易便利化服務水平，建設“龍貿通”國際物貿綜合平臺。加快推進漠河水運口岸擴大開放進程。
打造對外開放平臺。加快建設開放合作新平臺，推進中國-上海合作組織冰雪體育示范區建設，高標準規劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。實施“自貿試驗區提升行動計劃”，穩步擴大制度型開放。推進哈爾濱新區、哈爾濱臨空經濟區、綏芬河進口貿易促進創新示范區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、邊（跨）合區創新發展。
發展跨境產業合作。深度參與全球產業分工與合作，支持有實力企業與央企、省外企業合作打造特色跨境產業鏈和產業集群。建設面向國際的高水平出口產品加工區，重點打造哈爾濱等七大出口消費品加工區，培育黑河等五大進口農副產品加工集群。推動互市貿易恢復發展，支持進口互貿商品落地加工。支持境外園區發展建設，形成境內境外良性互動。我們要努力以開放爭取資源，以開放做大經濟，以開放拓展市場，以開放贏得未來。
（八）鞏固提升綠色發展優勢。堅持生態優先、綠色發展，扎實推進生態振興計劃，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，著力打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。
統籌推進生態環境保護和修復。建立“林長+河湖長+田長”聯動機制，持續強化生態環境系統保護和綜合治理。繼續實施小興安嶺-三江平原山水林田湖草重大生態修復工程�？茖W開展大規模國土綠化行動，計劃完成營造林面積100萬畝。推進24條中小河流重點段治理，加力實施黑土耕地侵蝕溝治理。
持續改善生態環境質量。狠抓中央生態環境保護督察反饋問題整改，確保年度整改任務依限依規高質量整改到位。強化重污染天氣應對，深入開展入河排污口整治，加強黑土耕地安全利用與嚴格管控，協同推進農業廢棄物綜合治理利用，加快重點行業超低排放改造，推進縣級城市黑臭水體治理。
推進發展方式綠色轉型。加快編制市縣鄉級國土空間總體規劃，高效集約利用國土空間。加快發展林下經濟，釋放森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能。加力發展綠色能源，打造哈大齊新能源產業帶，建設東部新能源產業集群，推動伊春五星等抽水蓄能項目開工建設。大力發展綠色礦山、智慧礦山，嚴格實施最低開采規模準入制度。穩步推進碳達峰碳中和，探索建立生態產品價值實現機制，推動大興安嶺生態產品價值試點成果轉化。我們要走好龍江綠色發展道路，讓龍江大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
（九）用心用力辦好民生實事。進一步采取惠民生、暖民心的舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，著力辦好民生實事，實實在在為群眾解難題、增福祉。
落實落細就業優先政策。深入實施大項目拉動就業、創業帶動就業、公共服務促進就業、職業技能培訓穩定就業和支持新就業形態發展等計劃，全省城鎮新增就業30萬人以上。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，統籌做好農民工、退役軍人就業幫扶，幫助5萬名以上就業困難人員就業。深入實施技能龍江行動，面向城鄉勞動者開展補貼性職業技能培訓25萬人次以上。
扎牢社會保障網。穩妥推進企業職工基本養老保險全國統籌平穩銜接，確�；攫B老金按時足額發放。全面實施城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。健全社會救助體系，持續提高城鄉低保保障水平，惠及130萬城鄉低保對象。加強低收入人口動態監測和救助幫扶，將專項救助延伸至低保邊緣等低收入群體。開展“守護夕陽”龍江基本養老服務，實施困難老年人家庭居家適老化改造。擴大慢特病門診異地直接結算病種范圍，門診費用異地直接結算定點醫療機構數量翻一番。擴大“龍江惠民保”覆蓋面，優化保障功能。
辦好人民滿意教育。實施學前教育發展提升行動計劃，加快建設縣域義務教育優質均衡發展先行示范縣。落實好義務教育“雙減”政策，確保“雙減”工作取得實效。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，補充農村“特崗教師”。推進高中階段學校考試招生制度改革。繼續開展縣域普通高中托管幫扶，完成全省高考標準化考點升級建設。實施學生體質健康促進行動，建設近視防控工作試點縣17個。推進新一輪省“雙一流”10所高水平大學、141個優勢特色學科建設，優化調整省“雙特”建設高校和專業集群，“雙高”“雙優”項目重點建設35所職業學校、100個專業（群），加快推進部省共建職業教育與產業集群集聚融合示范區。
推進“健康龍江行動”提檔升級。持續推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設3個國家區域醫療中心、4個省級區域醫療中心和國家緊急醫學救援基地，推動省疾控中心異地新建項目二期工程。推進全民健康大數據信息化基礎、衛生健康政務服務等項目建設及應用。招聘醫學專業大學生補充鄉鎮衛生院，確保平均每個鄉鎮衛生院不少于3名醫學畢業生在崗服務。健全完善積極生育支持措施，推動托育服務健康發展，3歲以下嬰幼兒托位總數達6.43萬個。
著力改善群眾居住條件。加快改善城鄉居民住房條件，改造城鎮老舊小區30萬戶，繼續推進城鎮棚戶區改造和保障性租賃住房建設。更新改造城鎮燃氣老化管網900公里，新建改造污水管網1500公里。
促進文體事業蓬勃發展。加快推進省博物館新館等公共文化設施建設，深入推進省級“智慧圖書館”“公共文化云”平臺建設。舉辦社區文化藝術節、廣場舞展演等系列群眾文化活動，開展“傳歷史記憶·展黑土風采”主題展。新建全民健身場地設施300處以上，推動公共體育場館免費或低費向社會開放。
深入推進“平安龍江”建設。開展“法律援助惠民生”系列專項行動。對黑惡犯罪打早打小、露頭就打，快偵快破“八類案件”，強力打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。全面加強道路交通、消防、城鎮燃氣、礦山、�；戎攸c行業領域安全風險隱患排查整治，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，弘揚新時代“東萊精神”，加強和改進信訪工作，努力將矛盾解決在萌芽、化解在基層。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。持續開展金融風險隱患排查。做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，切實維護人民群眾生命財產安全。
大力支持國防和軍隊現代化建設。推動構建高質量國防動員體系，加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，強化后備力量建設運用，加強邊防基礎設施建設，健全退役軍人保障制度，深化全民國防教育和雙擁共建，持續鞏固軍政軍民團結。
�。ㄊ┘訌娬陨斫ㄔO。新時代新征程新使命，要展現新氣象新擔當新作為。各級政府要把黨的領導落實到各項工作全過程，牢記“三個務必”，堅持執政為民、夙夜在公、擔當盡責，全力建設勤廉政府。
全面加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作。要經常與黨中央大政方針和決策部署對標對表，及時校準偏差，強化執行落實，不折不扣推動黨中央和省委決策部署落地見效。
扎實推進依法行政。在法治軌道上推動各項工作，加快建設法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力，重大行政決策必須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督。全面推進嚴格規范公正文明執法。提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，讓依法辦事蔚然成風。
深化能力作風建設。持續深入開展“能力作風建設年”活動，強化學思踐悟，大力弘揚擔當實干精神，用好“四個體系”落實機制，推動各項目標任務落實落地。加強調查研究，深入基層解剖麻雀，察實情、干實事、謀實招、求實效。持續深化糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，為基層減負。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大干部的積極性、主動性、創造性。政府各級干部要敢于斗爭、擔當作為，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。
永葆清正廉潔本色。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅懲治侵害群眾利益的不正之風和各類腐敗問題。鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，節用裕民、精打細算，提高財政資金配置使用效率，以政府過“緊日子”換老百姓的“好日子”。
各位代表！團結就是力量，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，堅定信心，真抓實干，踔厲奮發、勇毅前行，為加快推進全面振興全方位振興、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章而團結奮斗！
