點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月28日在湘潭市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　湘潭市人民政府市長 胡賀波

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆政府履職的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快建設“四區一地一圈一強”，頂住巨大壓力，克服重重困難，超前謀劃，科學統籌，系統布局關鍵領域改革，壓茬推進各項工作，較好完成主要目標任務，在很多方面闖出了新路子，創出了新打法，干出了新成效。

　　（一）千方百計應對多重超預期因素沖擊，經濟回穩回升、向上向好。一年來，經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疫情一波又一波，極端天氣反復無常，經濟下行壓力陡然加大。我們緊跟國省戰略部署，迅速落實和推出穩經濟“1+8+8”一攬子政策措施，打出了一系列有力有效的“組合拳”。全力穩住大盤和趨勢。堅持“穿透企業、關聯分析、過程比較、趨勢判斷”的方法，通過高頻調度、精準施策，經濟增長逐月逐季穩步提升，打好了一場“二季度追趕、三季度打平、四季度趕超”的主動戰。全年實現地區生產總值增長5%左右（預計數，下同），規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長0.5%，主要經濟指標與全國全省走勢一樣，出現波動收縮，但好于預期。敏銳搶抓政策和機遇。深研悟透國省政策，有針對性地爭取上級支持，共獲得國省政策（試點）32個，支持力度前所未有。政策性開發性基金項目入圍15個，設備貼息項目通過審核26個，中長期貸款項目通過審核51個，數量和額度均居全省前列。切實調優結構和質量。制造業增加值占地區生產總值比重保持在40%以上，位居全省第一。規模以上高技術制造業增加值增長11.5%，工業戰略性新興產業總產值占規模工業總產值比重達30%。直接投融資占比達21.5%，較去年同期提升5.6個百分點。工業投資同比增長15%，快于全部投資增速7個百分點。高技術產業投資占比達22%，較去年同期提高5.4個百分點。完成地方稅收86.88億元，增長3%，非稅占比31.8%，較去年同期下降1.7%，財政收入質量位居全省前列。

　　（二）聚焦產業轉型升級，系統構造高質量發展的基礎優勢和潛力。認真貫徹落實省政府“三大支撐八項重點”工作部署，以產業強市“千百十”工程為主抓手，奮力推進“八大計劃”，進一步把精力集中到大抓產業、力抓企業、狠抓項目上來。制造優勢持續鍛造。在全國先進制造業百強市排名中由97位前進到67位，位居全省第三。10條工業優勢產業鏈規模工業總產值同比增長8.6%，其中：新能源和汽車制造產業鏈、電子信息和新一代信息技術產業鏈總產值分別增長35%、27%。先進礦山裝備產業集群認定為省中小工業企業特色產業集群。湘鋼繼續保持千億規模，湖南裕能營收接近500億元。吉利年產汽車突破20萬輛，榮獲第七屆省長質量獎。湖南裕能、崇德科技即將掛牌上市。吉利SUV、華菱特種線纜、金杯電工二期、三一風能葉片等一批重大產業項目竣工投產。新增國省專精特新“小巨人”企業59家，培育省級制造業單項冠軍企業4家。實有市場主體同比增長18.12%，實有法人企業占比79.56%，位居全省前列。“個轉企”新增880戶，“企升規”新增123家。創新活力持續激發。成功獲批并深入建設國家創新型城市，研發投入強度達2.93%，居全省第二。凈增高新技術企業110家，新增深度“上云”“上平臺”企業1000余家。33家企業實現發明專利“破零”，新增認定登記技術合同2170項，增長103%。創新“白名單+風險補償”模式，在全省率先推動科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，授信企業274家，到位資金7.54億元。研發超低溫儲罐鋼等填補國內空白科技新產品5項。湘潭大學入選國家“雙一流”建設高校。宏大真空榮獲國家企業技術中心，利歐泵業等4家單位獲批省工程技術研究中心。成功獲批國家知識產權強市建設示范城市、中國（湘潭）知識產權保護中心，掛牌全省首個知識產權服務業集聚區，湘潭高新區入選首批國家級知識產權強國建設試點園區。開放水平持續提升。獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進市州。全網打通對外國際物流通道，助力吉利汽車通過湘歐班列、湘粵非等平臺出口海外。湘鄉市“湘品出海”首開中歐班列。跨境電商綜試區建設加快推進，跨境電商進出口額同比增長184%。著力構建大招商格局，舉辦潭商大會、湘鋼客戶大會、“百名浙商進湘潭”等系列活動，招引湘商回歸項目99個，實際到位內資840億元，創歷史新高。新引進日日順等500強及行業龍頭企業項目24個,億元以上產業項目151個。消費市場持續恢復。成功舉辦中國紅博會、首屆旅發大會。簽約重點文旅項目25個，建成紅博園、軍博園等文旅項目21個。創新推出“當紅不讓新青年”“嗨夠湘潭”等系列促消費活動，發放消費券2492萬元，拉動消費近20億元。開通首條夜市公交線路，舉辦“蓮鄉音樂節”等活動繁榮夜市經濟。韶山市入選全國紅色旅游融合發展試點單位。“三農”基礎持續穩固。全面實施最嚴格的耕地保護措施，建立五級田長體系，建設高標準農田14.78萬畝。提質達標堤防34.95公里，完成加固小型水庫除險25座、農村小水源供水能力恢復工程2098處，在廣大鄉村掀起山塘清淤的新熱潮。面對歷史罕見的持續高溫少雨天氣，發動干部群眾全力攻打防旱抗旱這場硬仗，有效解決近6000人飲水和23萬畝農田用水困難，確保了“大旱之年無大災”。糧食生產“統分結合”模式有效促進糧食穩產增效，“十代”服務獲評全國創新案例，完成糧食播種面積254.7萬畝。低鎘水稻新品種試驗示范獲得成功。完成生豬存欄180萬頭任務,推進優質湘豬全產業鏈高質量發展。湘鄉市首次躋身全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣。湘潭縣獲批湘蓮國家現代農業產業園。雨湖區姜畬現代農業示范園入選國家農村產業融合發展示范園。新增規模以上農產品加工企業21家，市級龍頭企業30家，產業化聯合體10家。支持村級集體經濟組織直接承辦200萬元以下中小型基礎設施建設，121個村級集體經濟經營性收入5萬元以下的薄弱村全部清零，新增7個集體經濟年收入超50萬元村。農村集體產權制度改革典型經驗全國推介。

　　（三）打破思維定勢、路徑依賴和舊有慣性，重點領域改革穩步推進。以開拓精神和專業態度推進重點領域和關鍵環節改革，體現了關鍵一招的關鍵效果。“財政改革十條”開啟整肅財政管理、規范財經秩序、深化預算改革的序幕。建立按優先順序、分層次的節約型保障機制。實行“三資一本賬、預算大統籌”，用好“用、售、租、融”四字訣，采取“五個一批”等方式盤活存量、優化增量，工作經驗全省推介。一些“沉睡”多年的資產資源被激活，實現“盤活存量+新增投資”的良性循環。以33天的“新湘潭速度”點亮萬樓，點燃了湘潭人民憧憬美好未來的希冀之光。“一個停車場”“一個充電樁”“一個屋頂”“一個礦山”的規模化、專業化、市場化開發經營模式初具雛形。建設實體+虛擬共享共用公物倉，獲批國家級公物倉創新試點。城市開發基金新增投資35億元，有力地發揮了調節土地市場價格功能；戰略性新興產業基金發揮“股權投資+綜合服務”的獨特優勢，新引進了吉利新能源輕型商用車、博雷頓新能源礦卡等重大項目。化債工作取得階段性顯著戰果。牢牢守住了風險底線，著力推動債務平滑，有效優化了債務結構，降低了債務成本。專業園區發展模式形成示范引領。創新“產業規劃+專業園區+綜合服務”發展模式，啟動打造湖南醫療器械產業園等第一批10個示范專業園區。湖南汽車制造配套產業園、湖南電力裝備配套產業園納入重點先進制造業省級配套園區布局。創新“增資擴產+政策賦能+專業經營”模式，盤活處置園區低效用地2939畝、閑置標準廠房8.01萬平方米，涌現出柏屹、金杯等優秀案例。推進平臺公司大整合。實施資產重組、債務重組、功能重組，推動平臺公司“縮表、降息、瘦身、賦能”，聚焦主業，剝離非主業非優勢業務，處置低效無效資產。完成城發、交發功能性整合和電化、產投實質性整合。新組建潭城擔保集團增資至45億元，獲評AA+信用等級。湘潭人才集團、綠色礦山集團、紅旅集團掛牌運營。

　　（四）創新模式方法，強化“三生”融合，城市鄉村更加宜居宜業。科學劃定“三區三線”，新增市本級建設用地75平方公里，調優永久基本農田保護任務2.3萬畝，為未來發展預留了空間。統籌生產、生活、生態三大布局，推動基礎設施更加完善，城市品質更加提升，農村人居環境更加優美。基礎設施建設開創新局面。扭轉單純依靠平臺公司舉債搞建設的慣性，激發市場力量，創新推進一批基礎設施建設項目。42個已建成項目實現“建管分離”。強化頂層設計和分層銜接，制定實施《長株潭都市圈發展湘潭市域規劃》和年度任務清單。長株潭城際軌道交通西環線一期工程通車試運行。推進“一城一港一企”戰略性布局，湘潭港總體規劃正式獲批，組建湘潭港務集團，“三大港區”公鐵水聯運項目正式啟動。醴婁高速湘潭段全面開工，G320湘鄉城區段主體完工。鐵路貨場遷建及鐵路二級物流園區項目建設取得突破。全面推進路長制，湘鄉獲批全國“四好農村路”示范縣，韶山故園路入選國省“最美農村路”。成功入選全國綠色貨運配送示范工程創建城市。國家多式聯運示范工程落戶湘鄉。環境質量持續改善。獲批國家級土壤污染防治先行區、“三線一單”減污降碳協同管控全國試點城市、全國首批氣候投融資試點城市和國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市。空氣質量優良率81.2%，PM2.5濃度同比下降5.4%。國省水質考核斷面和縣級以上集中式飲用水水源水質優良率均為100%。河湖長制工作提標升級，完成漣水幸福河湖、6條縣級美麗河和57條鄉級樣板河建設，河湖面貌煥然一新。深入落實林長制，森林覆蓋率穩定在46.8%以上，獲批中央財政國土綠化試點示范項目。開工實施黑臭水體治理廠網一體化項目45個。城區裸露黃土治理實現動態清零。醫療廢棄物處置中心奮戰6個月在湘潭縣建成使用，一舉解決擱置14年的難題。港口碼頭污染整改、湘鋼超低排改造項目入選全省典型案例。人居環境不斷提升。入選全省發展保障性租賃住房重點城市，改造城區老舊小區85個，開展城市棚戶區改造1266戶。城區環衛服務中心、餐廚垃圾收運體系和餐廚垃圾資源化利用項目建成運行，城鄉生活垃圾全量焚燒、無害化處理率達100%。完成城區公園基礎設施安全隱患整改項目14個，消除城區小街小巷路燈盲點750個。實施農村人居環境整治垃圾付費制、積分制工作模式，農村人居環境衛生持續改善。完成農村危房改造421戶，創建省市縣三級美麗鄉村53個、美麗屋場121個，昭山七星村入選全國鄉村旅游重點村，湘潭縣烏石峰村入選中國美麗休閑鄉村。

　　（五）兜住底線，提升福祉，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。省市民生實事全部完成，民生支出占財政支出比重超過70%。疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，立足于防，著眼于早，遵循“早快準、嚴細實”工作標準，科學果斷處置了一波又一波偶發散發疫情，牢牢守住了不發生規模性疫情的底線，成為沒有“破防”的城市，以最小代價實現最大防控效果。社會保障水平穩步提升。堅持就業優先，實施穩崗位提技能保就業十六條措施，新增就業5萬人，失業人員再就業2.1萬人，就業困難對象再就業8200人。城鎮調查失業率控制在5.5%以內，來潭留潭應屆畢業生1.3萬人。居民養老保險基礎養老金、失業保險金、城市和農村低保、殘疾人兩項補貼等標準穩步提升。全覆蓋開展防返貧監測幫扶，脫貧人口人均收入增長14.9%。公共服務持續提質。6所普通高中入選省“英才計劃”實施學校。建成九華砂子塘小學、九華江聲中學，建設鄉鎮寄宿制學校和小規模學校26所，穩妥推進益智中學、江聲實驗學校、云龍中學等學校“民轉公”，新增公辦義務教育學位近2萬個。岳塘區獲評教育部義務教育優質均衡先行創建區。“雙減”工作全面落實，義務教育學科類培訓機構壓減率81%。公辦幼兒園在園幼兒占比超過省定目標。獲批全國公立醫院改革與高質量發展示范項目，岳塘區獲評全國健康促進區。市二醫院提質改造、市中醫醫院整體搬遷等項目快速推進。DRG付費改革取得預期成效，醫療總費用同比下降6.32%。建成2.3萬張養老床位，組建418個社區居家老人家庭醫生服務團隊。社會大局和諧穩定。打好打贏全國文明城市創建攻堅戰、提升戰，成功通過中央文明辦復查考核。安全生產總體平穩，實現各類生產安全事故、死亡人數“雙下降”。森林防火實現“零火災”，“一個目標、四個必須、兩個一律”典型經驗被省委、省政府通報表揚。深入開展自建房、道路交通問題頑瘴痼疾、燃氣等專項整治行動，不斷夯實安全底線。落實食品安全“兩個責任”機制，食品安全實現“零事故”。解剖麻雀、示范引領，解決一批信訪積案，形成化解信訪共性問題長效機制。“保交樓”工作扎實穩步推進。常態化開展掃黑除惡專項斗爭。韶山沖派出所獲評“全國模范公安單位”。

　　（六）錨定“為民、擔當、高效、法治、清廉”目標加強自身建設，政府運轉更加順暢有力。修訂《湘潭市人民政府工作規則》，創建市政府“五重”工作機制和交辦重要事項馬上就辦、辦就辦好“111”工作機制，政府系統抓落實能力顯著增強。全市6條典型經驗做法獲省政府通報表揚，排名市州前列。嚴格依法行政。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理建議提案723件，提請市人大常委會審議法規草案2件，專項清理地方性法規、政府規章、規范性文件598件。成功創建全國法治政府建設示范城市。政務公開經驗做法全國推介。市交通運輸綜合行政執法支隊榮獲全國行政執法先進集體。以“一號工程”優化政務服務，矢志打造區域領先、現代一流營商環境。在全市開展“一活動一行動”，發動黨員干部27萬人次深入951個村（社區），為人民群眾解決“急難愁盼”問題14931件，派出1978名干部走訪企業4323家，解決各類問題8688個，實現了“一子落、滿盤活”的效果。縱深推進“放管服”改革，告知承諾制改革全省領先，清廉大廳建設經驗全省推廣。獲批全省商事制度改革“個轉企”配套改革試點。出臺實施“五好”園區高質量發展“放管服”改革二十條、“極簡審批”十項重點措施。創新實施“辦不成事”兜底機制和“好差評”制度。打造“親商管家”服務品牌。建立“2+4+N”會商調度機制，強化穩經濟用地要素服務保障。落實新的組合式稅費支持政策，新增減免稅費46.19億元，極大地緩解了小微企業和重點行業的資金壓力。金融生態不斷優化，獲批中央財政支持普惠金融發展示范區。健全“引育用留”新機制促進人才強市工作經驗獲國務院第九次大督查通報表揚。

　　統計、檔案、貿促、港澳臺、民族、機關事務、地震、氣象、人防、煙草、電力、海關等各項工作取得新進展，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業展現新面貌。扎實做好退役軍人服務保障工作，開展第二屆“蓮城最美退役軍人”“蓮城最美擁軍人物”評選，多措并舉推進雙擁共建，國防動員和后備力量建設取得新成效。

　　各位代表，2022年的工作成績是在多重因素疊加的巨大挑戰下取得的，是在短期與長期、外部與內部、周期性與結構性矛盾和問題相互交織的復雜形勢下取得的。事非經過不知難，成如容易卻艱辛。我們深知，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”新一屆市委沿著習近平總書記指引的方向，豪邁吹響朝著建設“四區一地一圈一強”目標奮進的嘹亮號角，振臂一呼，大力弘揚“三牛”精神，發揚“四干”作風，深入開展“一活動一行動”，全市上下為之一振、斗志昂揚。我們深知，困難有多大，勝利就有多大。惟有越是艱險越向前，才能知難不難，迎難而上，攻堅克難，戰勝困難；惟有一仗接著一仗打，才能打一場勝仗插一面紅旗，向著壯闊遼遠的未來奮勇前進！我們深知，面對橫在前進道路上的動能轉換和債務化解兩大難關，必須正視現實、堅定信念，敢于擔當、勇于突破，一手抓化債一手抓發展，大刀闊斧地推進重大改革。我們深知，團結奮斗是勝利的源泉。成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導和市人大、市政協的積極支持、有效監督，得益于全市人民團結一心、頑強拼搏和社會各界廣泛參與、熱切支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向所有關心支持湘潭改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到：實體經濟發展面臨諸多困難，特別是中小微企業應收賬款增加、效益下降，就業和居民收入增長壓力明顯加大；新興動能偏弱，重大項目儲備不足，創新驅動迫切需要強有力的戰略支撐；基礎設施和民生領域欠賬較多，群眾在就業、教育、醫療、養老等方面還有不少難題，很多身邊小事還沒有辦好；安全生產工作基礎薄弱，重點領域風險不容忽視，信訪存量化解和增量防范壓力依然較大；形式主義、官僚主義不同程度存在，敷衍應付、推諉扯皮的現象時有發生，等等。對此，我們一定要高度重視、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全市人民的重托和期望！