點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月9日在湛江市第十四屆人民代表大會第六次會議上

　　湛江市人民政府市長　姜建軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，也是湛江應對挑戰、克難奮進，奠定新格局、實現新跨越的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊依靠全市人民，以極大戰略定力打基礎、謀長遠，強弱項、補短板，圍繞“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的總目標總任務，統籌推進“三個一”建設，持續做好“四篇文章”、積極推進“四大抓手”、努力實施“五大產業發展計劃”，較好完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務。湛江高質量發展邁出了堅實步伐，實現了歷史跨越。

　　——巴斯夫（廣東）一體化基地破土啟動，中德兩國總理發來賀信，規模龐大、技術世界一流的現代化大型石油化工基地將在湛江拔地而起，中科煉化一體化項目將全面建成試產，35平方公里世界級石化產業園嶄露雛形，湛江躋身世界石化產業新版圖。

　　——寶鋼湛江鋼鐵基地三號高爐全面開工，四、五號高爐加快謀劃，多項科研項目榮獲中國冶金科技進步獎，獲國家“綠色工廠”稱號，湛江現代化綠色鋼鐵新城樹起了智慧制造、循環經濟的鋼鐵發展新標桿。

　　——湛江鐵路樞紐總圖規劃獲批，“五龍入湛”納入國家“八縱八橫”高鐵網；時速350公里的廣湛高鐵先行工程、廣東干線機場——湛江國際機場、華南沿海最深的湛江港30萬噸級航道改擴建工程開工；全球最大的徐聞港區南山作業區客滾碼頭即將建成開港，瓊州海峽北岸港航資源整合完成，湛江現代快速立體交通發展開啟新里程。

　　——成功列入國家《西部陸海新通道總體規劃》，以唯一的地級市身份與13個省（區、市）攜手合作、共推發展，湛江作為國家“一帶一路”擴大開放重要支點地位增強，在國家深化陸海雙向開放、推進西部大開發新格局中扛起湛江新擔當。

　　——國家高新區海東園區、湛江灣實驗室動工建設，中國海裝風電等科研、產業項目落戶；農信社成功改制，經驗在全國推廣，湛江高質量發展在改革創新中實現新突破。

　　——粵西水資源配置工程湛江分干線工程先行啟動，我市最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，城市治水成效顯著；環境空氣質量綜合指數保持全省前列，“湛江藍”成為常態，PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，接近歐盟標準，為近年最好水平；三嶺山生態修復項目獲廣東首屆國土空間生態修復十大范例獎，習近平生態文明思想在湛江結出了新碩果。

　　回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是復雜多變的外部環境，中美經貿摩擦給外向型企業帶來較大沖擊。我們面對的是“三期疊加”的嚴峻挑戰，經濟增長速度換擋、結構調整陣痛加劇，新老矛盾疊加，經濟運行穩中有憂。我們面對的是多重困難疊加的復雜局面，經濟下行壓力加大與資源環境約束趨緊等多層制約，經濟穩增長與高質量發展等多重任務，考驗我們的智慧和能力。在全市上下聯動、萬眾一心的奮力拼搏下，基本實現了“六穩”預期目標。全市地區生產總值增長4.0%；固定資產投資連續6年超千億元；社會消費品零售總額增長8.4%；外貿進出口總額增長9.7%；實際利用外資增長3倍，增速全省第一；居民人均可支配收入增長8.8%；一般公共預算收入增長7.7%，增速全省第二。

　　一年來，我們堅定扛起“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的歷史使命，從更高層次構建湛江高質量發展大格局，主要做了以下工作。

　　一、堅持海陸空鐵齊頭并進，現代立體交通構網成形

　　完成交通建設投資189.8億元，增長13.9%，增速再創歷史新高。湛海高鐵可研報告通過評審，合湛高鐵、張海高鐵、三條港區鐵路專用線、深湛鐵路湛江國際機場段預埋結構工程前期工作加快推進。玉湛高速完成總投資的81%；東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設；廣東濱海旅游公路湛江段工可報告通過評審，茂湛高速改擴建工程完成八車道設計，吳川林屋樞紐立交開工建設，環城高速南三島大橋進入施工招標階段，湛江機場高速等8條高速公路納入省網規劃。疏港大道擴建、西城快線二期開工，湛江大道、調順跨海大橋加快建設。完成國、省道新改建184公里。湛江航空口岸獲批對外籍飛機開放，湛江機場新開11條航線，通達國內外38個城市；機場客流量突破300萬人次，增長17.2％。湛江港新加增5條航線、2條海鐵聯運專線；中科煉化配套碼頭項目建成，大唐雷州電廠配套碼頭投入運營，湛江鋼鐵三號高爐配套碼頭開工建設，港航支撐臨港產業發展的能力增強。

　　二、堅持推動實體經濟轉型升級，現代產業格局初顯雛形

　　重點項目建設取得豐碩成果。湛江鋼鐵基地堅持綠色發展，成為全省首批“5G+工業互聯網應用示范園區”，成為行業綠色發展的典范。徐聞海上風電場項目等41個項目開工建設，大唐雷州電廠等18個項目建成投產。完成電網建設改造投資16.75億元，10項重點輸變電工程建成投產。扎實推進重點項目攻堅，重點項目完成投資460億元，其中省重點項目完成投資373億元，投資額居粵東西北第一。

　　產業集聚發展成效顯著。園區擴能增效步伐加快。建成4個百億元級工業園區，園區產值、增加值占全市近60%。新增省級園區面積近萬畝。麻章新晉省級產業園，我市省級產業園數量名列全省第二。傳統產業技改升級成效明顯。200多家企業開展技改，技改投資增幅全省第三。成功打造華強電器等標桿示范項目和行業云平臺。坡頭科技產業園、吳川華昱產轉園成為全省循環化改造試點產業園。新增規上工業企業60家。華為、騰訊、阿里巴巴等互聯網巨頭紛紛進駐。

　　現代服務業發展提速。全省最大濱海水上樂園吳川鼎龍德薩斯水上世界二期建成營業。鄉村游有新起色，霞山特呈島村獲評全國首批鄉村旅游重點村，9條村入選首批廣東文化和旅游特色村。接待游客超6000萬人次、旅游收入超600億元，分別增長16.4%、17.6%。徐聞、吳川成為廣東省電子商務進村綜合示范縣。金融機構增至137家，金融業增加值占GDP比重4.9%，較上年增加1.7個百分點；本外幣存款余額3651.54億元，貸款余額2508.25億元，存貸比68.69%，上升3.6個百分點。建成5G基站373個，居粵東西北首位，成為全國首批“雙千兆”建設示范城市。電信業務總量增長75%，增速全省第三、總量粵東西北第一。光纖接入用戶占比高達96.9%，居全省第一。

　　三、堅持深化改革開放，高水平開放發展呈現新局面

　　改革攻堅縱深推進。重點領域改革加快。按時高質量完成市縣機構改革。完成醫保藥品集中采購制度改革。開展自然資源統一確權登記試點；國有林場改革基本完成。推進審批業務集中，不動產登記比法定時限壓縮80%，企業開辦時間縮減到2個工作日，企業設立登記1天辦結；成功復制落地自貿區改革創新經驗80項；在粵東西北率先建成并實現工程建設項目審批管理系統與省對接，“放管服”改革持續深化。國資國企改革深入推進，處置115家國有“僵尸企業”，處置率達98.6%。口岸提效降費成效明顯。退稅無紙化申報辦理壓縮至3天，口岸收費項目由70項壓至31項，口岸進出口貨物整體通關時間分別壓縮25%、62%，減免企業通關費用3540萬元。

　　創新驅動發展成效明顯。深入實施高新技術產業培育計劃，加大人才引進力度，推動創新創業資源集聚。引進2個“揚帆計劃”創新創業團隊，新增省級新型研發機構和省級重點實驗室4家、省級博士工作站13個，2名專家新入選國家重點人才計劃。袁隆平院士受聘為廣東海洋大學特聘院士。與深圳鵬城實驗室合作推進人工智能應用研究。吳有生等12位院士參加湛江灣實驗室建設，首批9個科研項目已批準立項。高新技術企業超過230家、產值超過780億元，實現了年度預期目標。湛江港集團研發項目獲國家海洋科學技術一等獎。4家企業成為國家知識產權優勢企業。全市有效發明專利量1144件，增長14%。成果轉化增勢喜人，實現技術合同登記額9844萬元，增長1.41倍。湛江高新區科技創新創業服務中心被認定為國家級孵化器，廉江入選國家首批創新型縣（市）。

　　民營經濟穩健發展。落實減稅降費政策，降低企業成本73.75億元。積極有效開展暖企服務，出臺促進民營經濟高質量發展和小微工業企業上規模的實施意見，支持民營經濟做大做強。清償拖欠民營和中小企業賬款2.15億元。舉辦春秋兩季政金企對接會和助力“專精特新”企業融資服務專場活動。全市新增市場主體4.85萬戶、個轉企851戶，現有市場主體29.37萬戶，增長9.31%。聚鑫新能源成為首批國家級專精特新“小巨人”企業。全市擁有省級高成長企業19家，省、市創新示范基地和服務平臺超過40家。民營經濟增加值突破2000億元，占全市經濟總量60%以上。

　　開放合作取得新成果。搶抓“雙區驅動”機遇，加強與深圳、珠海等省內發達城市的合作，積極引資引智。推動與深圳南山區共建高新產業園。引進珠海華發集團建設創新產業新城，湛珠聯動發展進入新階段。堅持與海南相向而行，開通湛海內外貿同船運輸航線3條。與黑龍江綏化市糧食對口合作合同金額達9620萬元。湛江港開通首條南亞直航冷鏈班輪，外貿航線加密至16條。湛江空港實現海鮮直航進口，保稅物流中心（B型）進出貨值增長46.6%。加強與“一帶一路”沿線國家貿易合作，對“一帶一路”沿線國家進出口增長超過30%。水產企業在沙特、埃及合作共建漁業產業園，實現了從“產品輸出”到“技術標準輸出”的歷史性跨越。國際友城增至18對，居粵東西北第一。穩步推進綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區申報工作，成功舉辦農博會、水博會。

　　四、堅持統籌協調，城鄉發展實現質的提升

　　擴容提質開創新局面。認真落實以功能區為引領的區域協調發展戰略，強化規劃引領，開展城市發展戰略規劃編制，完成空港經濟區總體規劃等26項規劃編制。推進主城區強芯提質，舊大天然片區更新改造啟動拆遷，中海油南海西部礦區更新改造開展土地整合，20個更新改造項目動工，新增“三舊”改造2843畝，完成“三舊”改造2053畝，獲全省考核三等獎。治理違法建設200萬平方米。完成3個公園整體改造提升、32條林蔭路改造、8個“水浸街”黑點整治，城市綠色空間進一步拓展。海東新區軍港大道等23個項目動工建設。建成市政項目45個，銀帆路等4條市政道路通車。建設智慧交通，推行“全國交通一卡通”，開通調整10條公交線路；首個匹配省域副中心城市的交通大數據決策系統建成運行。

　　鄉村振興呈現新面貌。大力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。落實基層黨建經費7.36億元。完成鄉村旅游總體規劃，全市1522個村莊實現規劃全覆蓋。農村改革步伐加快，開展農村土地確權“回頭看”，完成農村土地流轉284.2萬畝。涉農資金統籌整合改革扎實推進。推動農村一二三產業融合發展，麻章入選中央試點，雷州入選國家先導區，徐聞曲界晉級省級專業鎮。新增國家級現代農業產業園4個、省級10個，總量全省第一。2個年產50萬頭生豬全產業鏈項目動工。新增地理標志證明商標3個，10個特色農產品入選全國名特優新農產品目錄。推進農村人居環境整治，全市村莊基本完成“三清三拆三整治”。拆舊復墾、墾造水田面積排名全省前列。實施26宗中小河流治理、7宗中型灌區節水改造，恢復改善農田灌溉18萬畝。完成農村電網改造投資7.1億元，改造電力線路2300多公里，農網三大供電指標全部達標。全市自然村實現光纖網絡全覆蓋。高標準農田建設考核全省優異，糧食產量穩步增長，糧食安全責任考核全省優秀，深水網箱養殖規模居全省首位。

　　五、堅持打好“三大攻堅戰”，高質量發展進一步夯實

　　防范化解重大風險成效顯著。全面完成農信社改制組建農商行工作，成功化解6家高風險農信社的經營性風險，累計清收不良貸款25.3億元，轄內法人金融機構杠桿率全部達標。積極防范和處置非法集資，深入開展互聯網金融風險專項整治，區域性金融實現零風險。建立動態債務監控機制，加強政府性債務和隱性債務管理，化解政府隱性債務32.75億元，全市綜合債務率遠低于風險預警指標，政府債務風險總體安全可控。縣級財政管理績效綜合評價全省第一。

　　精準脫貧惠及更多百姓。開展“千企幫千村、脫貧奔小康”精準幫扶。投入財政扶貧資金31.4億元，1200多名干部回鄉助力脫貧攻堅，實施產業項目16.42萬個，培育“扶貧明星產品”104個，實現就業6.17萬人次，產業、就業扶貧“拔窮根”效果明顯。累計23.11萬名相對貧困人口達到脫貧標準，占比98.7%，217條相對貧困村達到出列標準，占比99.5%。18.46萬人納入農村低保和特困人員供養，5.29萬貧困學子享受教育補貼，完成2.7萬戶危房改造，24萬人實行了城鄉醫保和大病保險政府代繳，“兩不愁三保障”總體實現。扶貧工作獲省“較好”評價并作經驗交流。對口幫扶柳州扶貧資金1.29億元，實施扶貧項目39個，帶動110條貧困村、9.4萬貧困人口預脫貧。

　　生態環境質量持續改善。堅定踐行習近平生態文明思想，落實環保、海洋、自然資源督察整改。全面實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，南調河萬里碧道省級試點全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江斷面水質持續好轉，鶴地水庫和9個集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類，9個地表水國考、省考斷面水質100%達到優良水體，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越來越安全。超額完成紅樹林環保整改任務，新增造林2250畝。建成綠色礦山10個，更新森林資源管理“一張圖”，完成營造林5.5萬畝，新建、改造森林濕地公園5個，森林覆蓋率達24.15%，湛江生態越來越美。

　　六、堅持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓

　　民生實事基本實現預期。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提至每人每月554元、251元。城鄉特困人員基本生活標準提至每人每月1124元、775元，困難殘疾人生活補貼和重殘護理補貼標準提至每人每月165元、220元；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養分別提至1685元、1025元。城鄉居民養老保險基礎養老金提至每人每月170元。基本公共衛生服務年人均財政補助標準提高到69元，5縣（市）院前急救中心投入使用，實現優質急救醫療服務全覆蓋。新增市區義務教育學位1萬個、全市學前教育學位1.5萬個。人民大道交通綜合治理加快推進。動工建設赤坎水質凈化廠擴容提質工程，霞山水質凈化廠擴容提質工程通水試運營。新建、升級改造城市公廁46座。整治鎮級垃圾填埋場14座。建設農村公路安全生命防護工程575公里，完成鄉道改造116公里、村道硬底化941公里。

　　社會民生保障有力。全市財政民生類支出413.77億元，占全市一般公共預算支出81.6%。實施職業技能提升行動，出臺促進家政服務業30條，“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”多渠道發力，職業技能培訓2.13萬人，城鎮新增就業7.38萬人、失業再就業3.7萬人，穩就業成效明顯。征收、歸集機關事業單位職業年金25億元。基本建成市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。軍轉干部、退役士兵安置數量排名全省前列。多元化住房保障體系逐步完善，新開工公租房1380套，基本建成棚戶區改造3878套房，發放公租房租賃補貼384戶。法律援助實現困難群眾“應援盡援”和刑事案件律師辯護100%。入選國家首批醫保基金監管方式創新試點，納入全國胸痛、腦卒中急救地圖；開工建設市婦幼保健院新院；啟動中醫藥綜合改革，廉江等3縣（市）入選國家縣域醫共體試點；湛江中心人民醫院入圍廣東省高水平醫院；7家中心衛生院成功升級開業，新增病床1300張；基本醫療保險、大病保險、醫療救助省內“一站式”即時結算服務上線，讓群眾少跑腿，衛生、醫療事業取得新成效。第二批17個“雙百計劃”社工站投入運行。開通居家養老服務信息平臺，市養老服務中心開業運營，每千名老人擁有床位36張。建成農村幸福院、城鄉居家養老服務站228個。實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，30%的生活不能自理特困人員實現集中供養，82.4%的殘疾人享受基本康復服務，民生底線兜得更牢。

　　社會事業繁榮發展。教育綜合改革深入推進，出臺學前教育、義務教育優質均衡發展、職業教育改革發展、城區學位建設等實施方案。新建、改擴建幼兒園101所、市區義務教育學校11所，10個縣（市、區）成功“創現”。完成市特殊教育學校改造提升，1173所農村義務教育學校基本完成“改薄”，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。文化體育事業全面發展，完成市級公共文化機構法人治理結構改革，建成新時代文明實踐中心801個。遂溪洪氏四兄弟分獲俄羅斯普希金國際詩歌藝術節獎章。雷劇《挖寶記》獲省精神文明建設“五個一工程”獎。宋曉亮獲第六屆全國殘疾人職業技能競賽美術專業類海報設計第二名。殘疾人運動員參加哈薩克亞錦賽斬獲團體金牌和個人1銀1銅，參加全國第十屆殘運會獲6金6銀4銅。湛江籍運動員獲第十四屆全國冬季運動會2金、第二屆全國青年運動會14金5銀15銅。完成第四次經濟普查。湛江財富匯項目獲中國建設工程魯班獎。廉江榮獲“中國民生示范工程”獎。《湛江年鑒（2018）》獲全國年鑒編纂出版質量評比綜合年鑒一等獎。民族宗教、人防、海事、對臺、婦女兒童、港澳事務、檔案、海防打私等工作取得新進步。

　　社會大局和諧穩定。出色完成新中國成立70周年、澳門回歸20周年重大活動安保任務。智慧新警務建設效能良好，全市“兩搶一盜”警情下降43%。經偵部門赴泰國押解“紅通”潛逃對象回湛，開創跨國押解先河。破獲全省涉案金額最大網絡賭博案、系列特大地下錢莊案，受到公安部表揚。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織6個、惡勢力犯罪集團27個、惡勢力犯罪團伙192個，偵破涉黑惡案件1896宗，平安創建群眾知曉率、掃黑除惡知曉率全省第一。雷州禁毒掛牌整治獲省禁毒委同意報請“摘帽”，麻章省級維穩工作示范點創建通過驗收。消費維權工作在全國作經驗交流。全年欠薪案件總數、涉及人數、涉及金額3項指標低位運行。15820家餐飲單位實現“明廚亮灶”全覆蓋，168所學校飯堂實現“明廚亮灶+互聯網”智慧監管。開展領導包案信訪問題矛盾化解攻堅，調解案件1.31萬件，成功率達98.7%。積極應對強降雨、臺風、地震，森林防滅火工作有力。非洲豬瘟等重大動物疫情防控有力，生豬供應穩定。安全生產事故宗數、死亡人數、受傷人數全面下降，社會大局持續和諧穩定。

　　七、堅持踐行初心使命，政府自身建設進一步加強

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“大學習、深調研、真落實”。狠抓思想建設，教育引導政府系統黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立新發展理念，為民、務實意識進一步增強。狠抓能力建設，“數字政府”政務云平臺建成試運行，“粵省事”實名注冊用戶在全省地級市中首超百萬；推動政務數據資源共享共用，完成45個部門8345項政務服務事項清單編制，完成政務服務事項標準化梳理；“市民之窗”自助服務終端上線，實現1000余項事項查詢和在線申報，全市2045個鎮村實現服務事項全覆蓋；市民服務熱線對市民訴求100%回復，群眾滿意率99.24%。狠抓制度建設，做實做細第一議題制度，重新制定市政府工作規則和常務會議等工作制度，政府工作進一步規范。狠抓作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費支出下降16.9%；強化紀律監督，推進大數據審計，審計質量明顯提升；支持紀檢監察機關執紀執法，政府系統作風持續好轉。赤坎海田市場監管所獲評“全國市場監管系統優秀市場監管所”，市人社局榮獲“全國人社系統優質服務窗口先進集體”，市住房公積金管理中心被評為全國“人民滿意的公務員集體”，實現了我市“零的突破”。

　　過去一年，我們面臨的挑戰比預判的多、壓力比想象的大，發展成果來之不易。我們能取得這樣喜人的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全市人民在市委領導下，精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍指戰員、武警官兵，向公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心支持湛江發展的老領導、老同志和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，對標習近平總書記的殷切期盼，對標省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，我們的工作還存在差距與不足，主要表現在：一是經濟下行壓力加大，經濟結構調整任務艱巨，現代產業體系建設任重道遠。外貿進出口面臨不少挑戰，傳統消費進入瓶頸期，工業增長仍處低位運行，部分企業生產經營困難增大。新興產業尚未完全挑起大梁，產業集群有待培育壯大，產業鏈現代化水平有待提升。二是污染治理任務艱巨繁重，環保基礎設施欠賬較多，生態環境建設面臨新挑戰。黑臭水體治理需要持續攻堅，污水管網和處理設施仍存在短板，一些地方垃圾處理能力不足，生態保護修復還要持續推進。三是區域發展差距較大，發展平衡性協調性有待增強，縣域主導產業鏈尚待補足，帶動能力發揮不夠，農業農村存在不少短板，農業規模化產業化水平不高，違法占用耕地形勢嚴峻，基本公共服務水平有待提升。四是一些領域風險隱患比較突出，安全生產形勢依然嚴峻，維護社會穩定面臨新的挑戰。道路交通、消防等領域安全事故易發頻發，防災減災仍然存在薄弱環節，應急管理體系有待完善。五是法治政府建設需要進一步加強，工作作風有待持續改進，行政效能有待提升。運用法治思維和法治方式解決問題、有序推動工作的能力還不夠強，行政執法體制還不完善，統計執法能力建設有待加強。一些干部擔當精神和能力水平還存在不足，形式主義、官僚主義問題仍未根治。“放管服”改革亟待深化，營商環境亟待優化，政府職能轉變還不到位，等等。直面問題，我們一定要勇于負責，敢于擔當，恪盡職守，全力做好工作，決不辜負湛江人民的期待！