——2018年1月25日沈陽市第十六屆人民代表大會第一次會議通過
沈陽市人民政府市長 姜有為
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年，是沈陽振興發展進程中極不平凡的五年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢和巨大的下行壓力，努力克服政治生態遭受破壞帶來的嚴重影響，砥礪奮進，開拓創新，推動沈陽振興發展邁出堅實步伐。
政治生態持續凈化修復。堅決肅清王珉及蘇宏章等人流毒和遼寧拉票賄選案惡劣影響，自覺踐行“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，擠出水分，做實數據，實現了有質量有效益發展。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，貫徹落實中央八項規定精神，政府自身建設不斷加強。
振興發展思路舉措更加清晰。堅持從習近平總書記關于東北振興的重要指示批示中找方向、找路徑、找方法，圍繞落實“五大區域發展戰略”和建設“一帶五基地”，繪就發展藍圖，出臺戰略規劃，強化“項目為王”意識，弘揚“馬上辦”“釘釘子”精神，推進轉型創新發展成為全市上下共同意志和共同行動。
產業結構逐步優化。制造業加快邁向中高端，高端裝備制造業產值占比從16%提高到23%。金融、物流、旅游、會展等現代服務業加快發展。高產生態、高端精品、高效特色農業規模不斷壯大。高新技術產品產值占比從41%提高到55%，120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵、i5智能數控系統等60余項大國重器在沈問世，“沈陽制造”為天宮、蛟龍、神州、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。
改革開放不斷深化。我市成為全國8個全面創新改革試驗區之一，自主創新示范區、自貿試驗區、中德裝備園、中國制造2025試點示范城市、大數據綜合試驗區等“國字號”改革試點深入實施。引進來、走出去取得新成效，在沈投資世界500強達到94戶，國際友城達到20個，開通沈滿歐、沈連歐兩條中歐班列，全市累計實際利用外資109.7億美元、進出口總額691億美元。
城鄉面貌顯著改善。確立“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市發展新格局，新型城鎮化和城鄉一體化穩步推進，城鎮化率達到80.5%。綜合立體交通體系基本形成，新建地鐵工程94.7公里，桃仙機場T3航站樓、沈陽南站等重大交通樞紐投入使用，城市快速路、農村公路大幅增加。智慧城市建設全面展開，經濟社會加快步入“互聯網+”時代。
生態環境明顯好轉。認真落實主體功能區制度，劃定城市開發邊界、生態控制線和基本農田保護線。退耕還林還濕還草還湖政策體系不斷完善，森林覆蓋率持續提高。空氣質量優良天數不斷增加，土壤環境保持穩定，水環境得到較大改善。涉農區縣全部成為國家級生態縣。我市成為國家循環經濟示范城市。
人民生活水平穩步提升。城鄉居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。多層次社會保障體系基本形成，群眾住房條件不斷改善。各級各類教育協調發展，醫療衛生服務能力顯著增強，盛京大劇院、沈陽藝術大廈等文化設施投入使用，第十二屆全運會等重大賽事在沈舉辦。我市成功蟬聯全國文明城市。
五年來，我們認真貫徹中央新一輪振興戰略，全面落實中央7號文件、國務院28號文件和62號文件要求，主動適應把握引領新常態，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，克服“三期疊加”影響，擺脫慣性思維，突破路徑依賴，收獲了接力奮進的可喜成果!
剛剛過去的2017年，是本屆政府收官之年，是扭轉經濟下行態勢、推動振興發展任務極其繁重的一年。我們把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，凝心聚力，負重前行，克難攻堅，推動沈陽轉型創新發展取得新成效。
預計地區生產總值完成5870億元，比上年增長3.5%；一般公共預算收入656.2億元，增長5.7%，稅收收入占比達到81.8%；城鎮居民人均可支配收入41359元，增長6.1%；農村居民人均可支配收入15461元，增長7.5%。
經濟社會發展呈現出一些新特點。一是經濟運行企穩向好。地區生產總值結束6個季度負增長，規模以上工業增加值結束32個月負增長。工業用電量連續11個月增長，貨運總量連續21個月增長，PMI連續11個月運行在榮枯線以上。二是一批基礎性關鍵性改革全面展開。國資國企改革、“多規合一”改革取得重要成果，科技體制、投融資體制、放管服、商事制度等改革不斷深化，全面創新改革形成了23項可復制推廣經驗，我市打造國際化營商環境入選2017年度全國十大優秀改革案例。三是一系列制度性安排啟動實施。圍繞振興實體經濟、推動轉型創新發展、提升城市品質、保障改善民生、加強干部隊伍建設等方面，市委市政府出臺了17個政策性制度性文件，為促進振興發展提供了有力保障。四是一些積久積重的難點問題得到解決。建成區基本消滅黑臭水體，630處燃氣管網占壓問題得到整治，盛京輸變電工程重新選址建設，祝家污泥啟動無害化處置，西部污水處理廠二期投入運行，大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發電項目開工建設，環保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產關閉。五是干部群眾精神狀態昂揚向上。隨著政治生態的凈化修復，干事創業環境煥然一新，干部群眾煥發出強烈的奉獻精神、擔當精神、攻堅精神、創新精神。一年來，沈陽發生了許多變化，這些變化是由內而外的，從理念、思路、態度，逐步向方法、模式、作風等層面展開；這些變化是深刻的、是持久的，是沈陽加快振興發展的信心所在、力量所在!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推動國際化營商環境不斷改善。圍繞七大環境建設，堅持問題導向，突出專項整治，對照世界銀行標準，我市營商環境預計達到前70位經濟體水平。
開展精準對標。聘請第三方機構，針對企業全生命周期各項指標做評估、找差距。組建市營商辦和營商環境監督局，強化明察暗訪、駐局督辦，累計解決群眾訴求14.2萬件、問責825人次，形成71條可復制推廣的工作舉措。營商環境“企業評、群眾議”認同度達到82.2%。
實施專項整治。整治政務窗口服務差問題，投訴量下降90%。整治亂檢查亂收費亂罰款問題，實施行政執法檢查計劃管理，涉企行政處罰案件減少91%。整治壟斷性行業服務質量問題，制定供水、供氣、供熱等服務規范，加快放開中介服務市場。整治政府和企業失信問題，落實政府還款計劃，建立失信企業“黑名單”。整治企業跨區遷移難問題，基本消除了行政干預等壁壘。
深化放管服改革。取消下放調整職權218項，推行“多證合一”“最多跑一次”、延時服務等制度，企業登記、投資審批、消防審核、獲得電力等手續辦理更加便利，新登記市場主體16.9萬戶，增長62.4%。“多規合一”、營商環境、環保110、公共安全、商事服務、智慧城管等平臺投入運行，促進了工作流程再造和行政效能提升。
(二)推動全面深化改革取得新進展。以全面創新改革試驗為統領，深化重點領域和關鍵環節改革，一些制約發展的體制機制障礙逐步破解。
供給側結構性改革成效明顯。新增國際產能合作項目40個，全面取締地條鋼生產企業，處置“僵尸企業”84戶。出臺“13+9”房地產新政，強化分類施策，開展住房租賃試點，穩房價、去庫存取得實效。堅持市場化法治化推動企業債務風險處置，超額完成政府化債任務。著力降低實體經濟成本，為企業減負73億元。服務業、農業、教育、資源環境等領域供給側結構性改革深入開展。
國資國企改革實現重大突破。國企改革和國資平臺建設聯動推進、精干主體和解決歷史遺留問題同步推進、“一企一策”和整體改革政策措施配套推進、加強國企黨建和強化國資監管協同推進。市領導一對一、點對點推進重點國企改革，機床集團綜合改革成為國家試點，沈鼓集團等6戶重點企業改革取得階段性成果，市屬國企整體減虧15億元。“3+1+N”國有資本運營架構初步形成，金控、城投、產投、資產管理公司等國資平臺投入運營。出臺國資監管清單，市屬經營性國有資產實現集中統一監管。“雙向進入、交叉任職”領導體制不斷完善，市場化選聘經理層等制度啟動實施。62戶國企“三供一業”分離移交。
“多規合一”改革取得重要成果。堅持統籌規劃、規劃統籌，強化戰略引領和規劃管控，促進了項目主導向規劃主導轉變。沈陽城市總體規劃獲國務院批復，啟動新一版總體規劃編制改革試點，一張藍圖實現規劃區全覆蓋，“多規合一”平臺市、區(縣市)兩級全面貫通。
城市管理體制不斷完善。深化城市管理執法體制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化等執法職能。完成土地管理體制轉軌，實現規劃、儲備、出讓、分配、存量盤活“五個統籌”。加快不動產登記制度改革，實現土地證、房產證“兩證合一”。全面啟動供排污一體化大水務改革，著力破解“多龍治水”難題。
(三)推動新舊發展動能加快轉換。堅持“項目為王”，強化創新驅動，積極培育新的經濟增長點。
項目建設扎實推進。實施重大項目領導全程包保，重點項目督查督辦，切實解決規劃、征拆、配套等受阻問題，推進制造業、服務業、環保、交通、能源等9大工程包億元以上項目631個，完成投資1280億元。米其林輪胎擴產、盛京金融廣場等項目加快建設，華晨寶馬新大東工廠、東北世貿廣場等項目投產運營。
創新創業日益活躍。構建“1+4”科技創新政策體系，啟動實施“1123工程”，極限尺寸納米金屬材料等490項關鍵技術實現突破，高新技術企業增加292家，總量躍居東北首位。材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心等重大創新平臺在沈布局，沈陽科技條件平臺投入使用，眾創空間、科技孵化器達到106家。建立市長與大學校長、科研院所長聯席會議制度，全面復制中關村“6+4”政策，科技成果使用權、處置權、收益權改革不斷深化，東北科技大市場投入運營，全市技術合同成交額增長16.4%。加大招才引智力度，出臺24條人才新政，扎實開展“三引三回”活動，人才回流趨勢明顯，呈現出“春暖燕歸來”的積極變化！
軍民融合不斷深化。產業聯盟單位達到117家，增材制造、旋翼無人機等一批前沿技術實現軍轉民，民參軍企業突破100家。皇姑、渾南、沈北等園區加快建設，明日宇航、和世泰等項目順利推進。航天十二院軍民融合中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網上線運行。
民營經濟穩步發展。新增個轉企2601戶、規上限上企業727戶。設立1億元小微企業流動性債權基金，應急轉貸資金擴大到10億元，小微雙創資金投入提高51%，緩解了企業融資難問題。建成8個省級中小企業公共服務平臺、5個中小微企業創業(輔導)基地，新增40項省定“專精特新”產品。社會資本加快進入金融、醫療、健康等領域，遼寧振興銀行獲批開業，遼寧民營投資集團注冊成立，沈陽積水潭醫院、東北國際醫院投入運營。
(四)推動產業轉型升級邁出新步伐。堅持轉方式、調結構，積極培育增量、做優存量，我市成為國家首批轉型升級示范區。
戰略性新興產業快速發展。機器人、航空、新一代信息技術、生物制藥及高性能醫療器械等產業產值分別增長28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龍頭企業帶動作用和創新平臺溢出效應不斷增強，新松智慧產業園投入運營，泰克南P2006T通用飛機實現量產，壯龍多旋翼飛行器等產品達到國際領先水平，國內首個12英寸半導體薄膜設備生產基地投產，國家眼基因庫落戶沈陽，華晨寶馬新能源電池PACK工廠竣工投產。國家大數據綜合試驗區聚集企業130余家，建成東軟云、華為云、浪潮云等多個云平臺，沈陽加速向云城市邁進。
傳統制造業加快升級。出臺和落實產業轉型、智能升級三年行動計劃，實施149個智能升級、170個工業技改、21個工業節能項目，機床集團、沈鼓集團、特變沈變、北方重工等重點企業的高端產品占比均超過50%，利源軌道地鐵車輛出口印度尼西亞。東軟、中科院沈陽自動化所入選工信部首批智能制造系統解決方案供應商，東北首個“互聯網+檢驗檢測認證”公共服務平臺上線運行。
服務業加快發展。全市新增金融及金融服務機構44家，15家企業“新三板”掛牌，84家企業遼股交掛牌。國家級旅游業改革創新先行區啟動建設，熊貓館、七星海世界等項目建成開放，旅游業總收入增長13.1%。舉辦各類展會405項，交易額增長10.1%。沈陽鐵路綜合貨場等物流園區投入運營，渾南電商示范基地進入全國三甲，建成小笨鳥、聚貿、五愛等跨境電商平臺，全市限上企業網上商品零售額增長37.4%。國際軟件園躋身全國最佳科技服務園區十強。開展“送溫暖、送服務”活動，促進實體零售業逐步回暖。
農業結構加快調整。調減玉米種植18.3萬畝，建設高標準農田19.3萬畝，設施農業達到27.6萬畝，高效特色作物達到176萬畝。農村一二三產業融合發展，建設6個億元以上農產品深加工項目、64個休閑農業項目，培育新型經營主體947家、農村電商200家，創建14個省級以上農產品品牌，法庫縣成為國家級畜牧業綠色發展示范縣。土地確權登記基本完成，國有林場改革通過省級驗收。
