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上海市代市長楊雄作政府工作報告

    2013年1月27日在上海市第十四屆人民代表大會第一次會議上

    上海市代市長楊雄

    各位代表：

    現在，我代表上海市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年工作，對今后五年及2013年工作提出建議，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    市第十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，砥礪奮進，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，開啟了創新驅動、轉型發展的新局面，完成了本屆政府工作目標和任務。

    五年來，我們在中央的直接領導和全國人民的大力支持下，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，城市國際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協力，社會各界共襄盛舉。高質量完成世博會場館和城市基礎設施配套建設，認真做好活動策劃、招展布展、對外推介等籌辦工作，全面開展迎世博600天行動計劃。面對參觀人流長時間高度聚集，堅持以人為本，不斷改進園區服務和城市運行管理，周密細致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務等工作，經受住連續高溫天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，創下了246個參展國家和國際組織、7308萬參觀人次的歷史之最，贏得了國內外賓客對上海世博會和上海這座城市的普遍贊譽，譜寫了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環保的科技成果得到應用，一批世博會期間行之有效的城市服務和管理措施制度化、常態化，中國館等重要場館改造成公共文化場館并對外開放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會精神成為推動轉型發展的強大精神力量。

    五年來，我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發展轉型的嚴峻考驗，努力擺脫傳統發展模式的束縛，經濟保持持續平穩健康發展，經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。經濟增長的質量與效益明顯提高，全市生產總值年均增長8.8%、2012年突破2萬億元，地方財政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標。金融中心建設取得重大進展，股指期貨等金融創新順利推進，大型商業銀行二總部、上海清算所等功能性機構加快集聚，各類金融機構累計1227家，金融市場交易額達到528萬億元，股票市場、期貨市場規模躍居全球前列。航運中心建設取得新突破，啟運港退稅等一批先行先試政策啟動實施，上海港集裝箱吞吐量連續三年位居世界第一，浦東國際機場貨郵吞吐量連續四年位居世界第三。貿易中心建設步伐加快，關區和本市進出口總額分別達到8013億美元和4368億美元，商品銷售總額達到53795億元，社會消費品零售總額年均增長13.8%。產業結構調整成效明顯，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到60%，戰略性新興產業規模突破1萬億元，大型客機等一批國家重大項目落地。經濟發展對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集型產業的依賴減弱，消費對經濟增長的貢獻率上升到70%以上，房地產業增加值占全市生產總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產能4760項。科技創新能力明顯提高，張江國家自主創新示范區啟動建設，上海光源、光刻機研制等取得重大突破，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.16%。知識產權創造、運用、保護、管理全面加強，每萬人口發明專利擁有量達到17.2件。人才發展環境進一步優化，高層次人才不斷集聚。滾動實施環保三年行動計劃，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。

    五年來，我們堅持民生優先導向，把轉型發展與改善民生有機結合起來，不斷加大民生投入，著力加強和創新社會管理，人民生活水平明顯提高。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實施積極的就業政策，每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。加強郊區“菜園子”、市區“菜市場”建設，增強糧食、蔬菜綜合保障能力，物價總水平保持基本穩定。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，“職保”、“鎮保”和“新農保”人均養老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標準、城鎮和農村低保標準分別提高73%、63%和84%。養老服務體系不斷完善，養老床位增加到10.6萬張，社區居家養老服務覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計開工建設和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區二級舊里以下房屋332萬平方米。貫徹國家房地產市場調控政策，房價過快上漲勢頭得到遏制。開展個人住房房產稅改革試點。社會管理創新進一步加強，社區事務受理服務中心、衛生服務中心、文化活動中心實現街道鄉鎮全覆蓋，實有人口、實有房屋全覆蓋管理基本實現，重大事項社會穩定風險評估制度全面推行，分級分責化解社會矛盾、信訪事項核查終結等制度建立實施，平安建設深入推進，社會保持和諧穩定。

    五年來，我們順應人民群眾新期待，加快社會事業改革發展，全面推進國際文化大都市建設，城市軟實力明顯增強。國家教育綜合改革試驗區建設全面推進，財政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學，城鄉免費義務教育全面實現，上海紐約大學、上海科技大學建設順利推進。深化醫藥衛生體制改革，在郊區新建4家三級醫院，基本藥物制度在公立基層醫療衛生機構全面實施，醫療保障水平穩步提升。出生人口素質繼續提高，人均期望壽命達到82.4歲。成功創建全國殘疾人工作示范城市。(下轉第2版)(上接第1版)婦女兒童、國防動員、雙擁和檔案工作取得新進展，民族、宗教、外事、港澳、對臺、僑務工作得到加強。建成東方體育中心和近5000處社區健身設施，成功舉辦第十四屆國際泳聯世界錦標賽和第一屆市民運動會，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上取得優異成績。文化發展不斷加快，中華藝術宮、當代藝術博物館等一批重大文化場館建成開放，公共圖書館、博物館等一批公共文化場館免費開放基礎服務項目，國際藝術節等一批重大文化活動成功舉辦，經營性出版單位轉企改制等改革全面完成，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重超過10%。

    五年來，我們始終把統籌城鄉發展放在重要位置，推動建設重心向郊區轉移，加快建設現代化基礎設施體系，加強和改進城市管理，推進社會主義新農村建設，城鄉一體化發展取得重大進展。樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成，洋山深水港區三期工程、浦東國際機場二期擴建工程、虹橋國際機場擴建工程建成運營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長江隧橋、外灘地區綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設加快推進，光纖寬帶使用家庭達到250萬戶，無線局域網覆蓋300處主要公共場所。全面加強城市安全管理，建立健全城市長效管理機制，加大城市維護投入，城市面貌顯著改善，交通運行平穩有序。黃浦江兩岸、臨港地區、虹橋商務區、國際旅游度假區等重點區域建設取得重大進展。郊區新城規劃調整修編基本完成，重點新城建設加速，小城鎮發展改革試點穩步推進。新建改建3300公里農村公路，完成527個村莊、20萬戶農村生活污水處理設施、8151戶農村困難戶危舊房改造。農業投入加大，累計建成設施糧田129.8萬畝、設施菜田20.3萬畝。穩定和完善農村土地承包關系，有序推進農村集體經濟組織產權制度改革。生態補償機制建立健全，對財力困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。崇明生態島建設加快推進。

    五年來，我們直面制約科學發展的老矛盾、新問題，奮力推動改革開放不動搖，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點深入推進，南匯并入浦東新區順利實施，跨境貿易人民幣結算、期貨保稅交割等創新在浦東率先推進。按照國家部署，在部分服務業先行開展營業稅改征增值稅試點，為全國擴大試點范圍積累了經驗。國資國企開放性、市場化重組有序推進，一批國有企業集團整體上市，全市經營性國資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實施財政專項資金支持等政策措施，緩解中小微企業“擔保難、融資難”問題，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重超過50%。社會信用體系建設繼續推進，人民銀行征信中心落戶上海。開放型經濟達到新水平，實際利用外資595億美元，對外投資超過100億美元，在滬跨國公司地區總部累計達到403家，服務貿易進出口總額占全國30%以上，對外承包工程新簽合同額連續四年超過100億美元。支援都江堰市災后重建任務全面完成，對口支援力度繼續加大，與長三角和其他地區的合作交流不斷深化。

    五年來，我們緊緊圍繞服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，著力創新政府管理，著力改進政府服務，“兩高一少”行政區建設取得重大突破。推進行政審批制度改革，建立審批標準化管理制度，共取消調整審批事項1040項，產業項目平均審批期限縮短三分之一。電子政務網絡實現全覆蓋，網上政務大廳開通運行，網上辦事事項達到1792項，“12345”市民服務熱線建成運行，以“上海發布”為核心的政務微博群成功上線。全面深化政府信息公開，共依法公開73.2萬條政府信息，信息公開工作走在全國前列。減少行政事業性收費，共取消和停征368項收費項目，成為行政事業性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。市、區縣兩級政府機構改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級政府部門與所屬企業全面脫鉤。市與區縣財稅管理體制改革進一步深化，政府預算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執法人員管理等制度，依法行政水平進一步提高。強化對政府投資項目、重大政策執行等的審計監督，在財政資金、土地交易等領域實行“制度加科技”的預防腐敗新機制，廉政建設進一步加強。

    各位代表：剛剛過去的五年，我們在黨的十七大、十八大精神指引下，奮力推進創新驅動、轉型發展，取得了令人欣喜、來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

    同時，我們清醒地看到，在前進道路上還有諸多困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。資源環境約束加劇，商務成本持續上升，新的經濟增長點不多，不少產業能級不高，轉方式、調結構的任務非常艱巨；創新創業活力不足，國有經濟發展動力不夠強，擴大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開放更加緊迫；城鄉區域發展差距仍然較大，農民增收基礎依然薄弱，城鄉區域協調發展的推進力度亟待加大；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會管理的任務繁重；城市運行安全和生產安全問題多發，薄弱環節還有不少，城市管理的科學化、精細化水平急需提高。有些政府部門職能轉變相對滯后，推動轉型發展、加強公共服務管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責任感不強、工作效率不高已經成為比較突出的問題，不主動作為和相互扯皮、相互推諉的情況時有發生，形式主義、做表面文章的現象仍然存在，直接導致一些政府工作落實不力、服務不到位；少數政府工作人員缺乏憂患意識、群眾觀點不強，脫離群眾，鋪張浪費，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實加以解決。

    五年實踐探索，我們的體會主要是：始終把人民利益放在第一位，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創新驅動、轉型發展，加快經濟結構戰略性調整，努力實現經濟持續健康發展；始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移深化改革、擴大開放，不斷為城市發展注入強大動力；始終處理好改革發展穩定的關系，加強和創新社會管理，確保社會和諧安定；始終把政府自身建設放在突出位置，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項工作提供重要保障。

    總結五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本、執政為民，不斷探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。這既是我們過去實踐的根本經驗，也是我們開創未來的致勝法寶！ 

    

（責任編輯：宋雅靜）