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努爾·白克力作政府工作報告

    2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)

    第十二屆人民代表大會一次會議上

    自治區(qū)主席努爾?白克力

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

    一、2012年及過去五年工作回顧

    2012年，是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開，繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖，深深激勵和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來，我們以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為主要任務，在黨中央、國務院親切關懷和自治區(qū)黨委堅強領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求變總基調，以項目促進周、民生促進周和現(xiàn)代文化促進周活動為切入點，加強經濟運行調控，大力推進重大基礎設施、基礎產業(yè)和重點民生工程建設，有效應對各種挑戰(zhàn)，贏得了發(fā)展主動權，各項工作都取得了新進展新成就新突破，穩(wěn)的基礎更加牢固，進的步伐更加堅實，變的趨向更加突出。

    預計全區(qū)生產總值完成7500億元，增長12%；全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%；社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%；公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%；公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：

    (一)加快新型工業(yè)化進程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目，509項現(xiàn)代煤化工、礦產品精深加工、裝備制造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業(yè)化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目，103項新產品開發(fā)、新技術推廣和重點技術創(chuàng)新項目，56項新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進。6個自治區(qū)級“兩化”融合試驗區(qū)和1000家數字企業(yè)試點進展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預計完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩位數增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進。非公有制經濟快速發(fā)展。

    (二)全面推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設。現(xiàn)代農牧業(yè)基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現(xiàn)“五連增”，總產1273萬噸。棉花單產、總產連續(xù)20年居全國首位，總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程，肉、奶、蛋和水產品產量穩(wěn)步增長。設施農業(yè)質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰(zhàn)略深入推進，特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發(fā)展。基層農技推廣體系改革取得實質進展，農業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%，農作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農田220萬畝。建成農業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝，每畝補貼300元。農牧業(yè)防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大，落實各項支農資金360.2億元，增長21.1%。

    (三)推動新型城鎮(zhèn)化建設。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃，制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃，著力構建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設并投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達34%，人居環(huán)境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業(yè)要求，優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)布局，區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力不斷增強。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護和公共空間規(guī)劃建設得到加強，11個國家、自治區(qū)園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達44.5%。

    (四)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元，超計劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點山區(qū)水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元，4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯(lián)網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態(tài)環(huán)境保護建設投資14億元。落實國家草原生態(tài)補助獎勵機制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬后空氣質量優(yōu)良率達86%，為1995年有空氣質量監(jiān)測以來最好年份，實現(xiàn)了初步治理目標。礦產資源開發(fā)有序推進。保障經濟發(fā)展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障，耕地面積穩(wěn)中有增。地質環(huán)境恢復治理力度加大。

    (五)加快開放型經濟和服務業(yè)發(fā)展。區(qū)域經濟合作不斷擴大，走出去戰(zhàn)略深入實施，會展經濟初具規(guī)模。完成外貿進出口總額251.7億美元，增長10.3%。實際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%。喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設加快，產業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元，增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展，接待入境旅游者149.8萬人次，創(chuàng)匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%；接待國內旅游者4711萬人次，旅游收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮，金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元，增長27%；各類債務融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強，生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。

    (六)全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成，兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設總支出1975億元，占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區(qū)供電項目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵高校畢業(yè)生到農村、基層、企業(yè)就業(yè)，支教支農支醫(yī)扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村富余勞動力等107.5萬人次，培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農村富余勞動力轉移就業(yè)260萬人次。通過政策和項目扶持，幫助近萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，促進近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等社會保險范圍不斷擴大，五項保險參保2111萬人次，新農合參合率達99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合財政補助標準提高到250元，增長25%。企業(yè)最低工資標準由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金，用于災后應急和災后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個，450個貧困村實施整村推進，減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元，實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。

    (七)全面加快社會事業(yè)發(fā)展。基層宣傳思想文化工作建設年順利實施，財政投入文化建設資金68.4億元，增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動，文化惠民力度加大，公共文化服務能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產業(yè)主體不斷壯大。《農民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎設施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展，倫敦奧運會實現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設不斷加快，財政投入科技發(fā)展資金32.4億元，增長22.5%，高于財政經常性收入增幅13.9個百分點。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，技術創(chuàng)新步伐明顯加快，技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關鍵技術攻關實現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點城市建設加快，創(chuàng)新型縣市試點進展順利。知識產權戰(zhàn)略綱要深入實施，專利申請7044件，增長48.7%。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化教育資源。財政投入教育資金489億元，增長19.2%，高于財政經常性收入增幅10.6個百分點。義務教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實施。“兩基”成果鞏固提高，義務教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進，高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經費撥款機制建立，學校基礎能力和內涵建設不斷加強。高等教育穩(wěn)步推進，學科結構不斷優(yōu)化，基礎能力建設全面加強。雙語教育有效推進，學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內高班、內初班、內職班規(guī)模擴大、質量提高。教師隊伍建設不斷加強。公共衛(wèi)生服務均等化深入推進，看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元，增長9.8%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷完善，鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助標準不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。計劃生育利益導向機制和獎勵優(yōu)惠政策全面落實，人口自然增長率控制在11‰以內。

    (八)積極推進社會管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。社會管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善。基層政權建設不斷加強。農村、社區(qū)警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯(lián)網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯(lián)動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

    (九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，高起點、高水平、高效益開展了1754個產業(yè)援疆項目，引進資金1493億元，增長37.3%。大批項目已建成投產，為當地經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、促進就業(yè)和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓培養(yǎng)等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業(yè)和社會捐贈等形式，匯集資金用于民生配套設施建設，幫助群眾發(fā)展庭院經濟、設施農業(yè)、農產品加工和民族特色手工業(yè)，因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆，受到各族干部群眾一致好評，涌現(xiàn)出一批援疆先進集體和優(yōu)秀援疆干部，得到中央和自治區(qū)充分肯定。

（責任編輯：宋雅靜）