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甘肅省省長劉偉平作政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　省第十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我省搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，在攻堅克難中奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面的五年；是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民得到實惠最多的時期之一。五年來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在省委的堅強領(lǐng)導下，在省人大及其常委會、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省各族人民深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十八大和省第十一次、十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步支持我省加快發(fā)展的一系列重大政策機遇，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奪取了抗擊“5·12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流和岷縣特大冰雹山洪泥石流等自然災害的重大勝利，全面完成了“十一五”的各項目標任務，經(jīng)濟社會和改革開放取得重大成就。“十二五”規(guī)劃實施兩年來，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標均超額完成年度目標，進展順利。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。預計2012年生產(chǎn)總值由2007年的2704億元增加到5569億元，按不變價計算年均增長11.5%；人均生產(chǎn)總值按當年價格計算由10614元增加到21658元，實現(xiàn)翻番。固定資產(chǎn)投資由1310億元增加到6000億元，年均增長35.6%。社會消費品零售總額由854億元增加到1910億元，年均增長17.5%。外貿(mào)進出口總額由55億美元增加到89.05億美元，增長61.9%，年均增長10.12%。公共財政預算收入由190.9億元增加到520.9億元，年均增長22.2%。公共財政預算支出由675.3億元增加到2063.4億元，年均增長25%。全省城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到38.8%，提升了7.2個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量跨過1000萬噸大臺階，達到1110萬噸。畜牧業(yè)增加值由88.4億元增加到160億元，扣除物價因素年均增長3.9%。工業(yè)強省戰(zhàn)略深入實施，規(guī)模以上工業(yè)增加值由956.7億元增加到1880億元，年均增長13.7%。風電裝機容量達到650萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到100萬千瓦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到9.5%。原油生產(chǎn)、加工能力新增250萬噸和200萬噸。鋼、鋼材產(chǎn)能雙雙突破1000萬噸。有色金屬產(chǎn)能達到350萬噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公路通車里程新增2.39萬公里，達到12.45萬公里；高速公路通車里程新增1284公里，達到2606公里。全省97.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％的建制村通瀝青路或水泥路。鐵路運營里程達到2880公里。金昌、張掖機場建成通航，通航機場達到7個。區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、河西新能源和新能源裝備制造業(yè)基地、隴東能源化工基地、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和酒嘉、金武經(jīng)濟一體化建設(shè)步伐加快。出臺支持甘南、臨夏、隴南、定西加快發(fā)展的政策措施，“兩州兩市”主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)步提高。國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效，以循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)為載體，著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等12項主要指標達到總體規(guī)劃階段性目標。完成重點節(jié)能減排項目753個,總投資659.36億元。累計淘汰落后產(chǎn)能2057萬噸。2007年到2011年，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.48%。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，綜合科技水平從全國第21位提高到第17位。科技項目綜合投入產(chǎn)出比由1∶3.5增加到1∶5.4。科技進步對經(jīng)濟的貢獻率由37.5%提高到42.5%。旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，旅游總收入五年實現(xiàn)翻兩番，由116億元增加到471億元，年均增長32%。扶貧攻堅深入推進，扎實開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。啟動實施我省六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，58個縣市區(qū)納入新一輪國家集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)范圍。

　　投入財政扶貧資金92.74億元，在2895個村實施整村推進項目。按2009年1196元的扶貧標準，“十一五”期間減少貧困人口280萬人。災后恢復重建扎實有效，“5·12”地震災后恢復重建全面完成，規(guī)劃重建項目完成投資658.5億元，投資完成率達到107.1%。舟曲災后恢復重建任務基本完成，170個災后重建項目已完成169個，完成投資47.5億元，完成率達到97%。成縣災后恢復重建項目基本建成。岷縣災后恢復重建有序推進。東鄉(xiāng)縣災后恢復重建全面開工建設(shè)。

　　——社會事業(yè)取得新成效。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。教育事業(yè)加快發(fā)展，財政性教育經(jīng)費投入1373億元，年均增長23%。“兩基”攻堅任務全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。農(nóng)村小學和初中公用經(jīng)費補助標準由人均240元和375元提高到500元和700元。新建、改擴建和增設(shè)附屬幼兒園1678所。高中階段毛入學率達到80%，提高了20個百分點。中等職業(yè)學校招生規(guī)模達到15萬人。高考錄取率由50.7%提高到74%。在58個連片特困縣市區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及學生231萬人。建立生源地助學貸款制度和高中階段貧困學生資助體系，基本消除因貧失學現(xiàn)象。平均受教育年限由7.53年提高到8.17年。基本醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入540億元，年均增長29.5%。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生項目3720個，縣市區(qū)全面實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售。省市縣疾病預防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療保障體系基本建立。保障房建設(shè)進度加快，累計開工建設(shè)保障性住房55.36萬套，分配入住33.57萬套，工程進度居全國前列。完成農(nóng)村危房改造86.3萬戶。對62.23萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼13.4億元。社會管理進一步加強，積極推進社會管理體制創(chuàng)新和綜合試點，不斷完善基層社會服務管理體系，著力解決了一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。全省免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋。建成1288個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身工程。氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，縣級以上應急救援隊伍全部組建并建立了防災減災責任體系。全民國防教育、國防動員和“雙擁”創(chuàng)建活動廣泛開展。駐甘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊在支持經(jīng)濟發(fā)展、搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。外事、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、編制等工作取得新成績，社會科學、參事、檔案、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等各項社會事業(yè)取得新進步。

　　——文化建設(shè)邁上新臺階。圍繞文化大省建設(shè)，制定出臺一系列扶持政策措施。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新建成990個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）全部免費開放。全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)任務。農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋。隴劇《苦樂村官》等3項作品榮獲“五個一工程”獎。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系。敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺等重點文物保護工程進展順利。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，組建了讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒏拭C文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅省演藝集團公司。蘭州文化和科技融合示范基地被評為首批國家級文化和科技融合示范基地，新增蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦了首屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會、第九屆中國民間藝術(shù)節(jié)。文化體制改革深入推進，全面完成了出版發(fā)行、文化市場綜合執(zhí)法、文藝院團、廣電網(wǎng)絡(luò)整合等領(lǐng)域改革任務。

　　——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展。石羊河流域重點治理取得階段性成果。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)、黑河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與綜合保護和石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復等重大生態(tài)項目建設(shè)積極向前推進。完成117座病險水庫除險加固和86條中小河流綜合治理。新修梯田699萬畝。新增灌溉面積108萬畝。治理水土流失面積10215平方公里。解決753萬農(nóng)村人口飲水安全問題。引洮供水一期工程實現(xiàn)階段性通水目標。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程全面建成。三北防護林、鞏固退耕還林成果、退牧還草、自然保護區(qū)建設(shè)、天然林保護、重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程順利實施。森林覆蓋率達到13.42%。

　　——改革開放邁出新步伐。省市縣鄉(xiāng)四級政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、集體林權(quán)制度主體改革全面完成。農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作繼續(xù)深化。行政審批制度改革深入推進，省級累計取消和調(diào)整行政審批項目221項。投融資體制改革取得重大突破，組建了省國有資產(chǎn)投資集團公司、甘肅能源集團公司、省公路航空旅游投資集團公司、省煤炭資源開發(fā)投資公司、省保障性安居工程建設(shè)投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司。設(shè)立甘肅銀行。引進4家全國性股份制銀行。金融網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。累計完成直接融資1453億元，增長12倍。非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，市場主體總量由41.92萬戶增加到81.18萬戶，增長93.66%。注冊資本金總額由2565.82億元增加到6941.61億元，增長170.54%。非公有制經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中的比重由36.6%提高到38.9%。全方位大開放格局初步形成，招商引資實際到位資金由206億元增加到2752億元，增長12倍。實際利用外資5.29億美元。實現(xiàn)境外投資24.72億美元。累計與28個國家的45個省州和城市建立友好關(guān)系。

　　——人民生活水平有了新提高。堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)58.7萬人。招錄8.3萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和畜牧獸醫(yī)站等基層崗位工作。累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力2488萬人次。社會保障水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。解決52.62萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、老工傷和集體工、“五七工、家屬工”社保遺留問題。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，補助標準提高了55%和117%；企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1842元，增長60.6%，增幅高于全國平均水平。三次調(diào)整最低工資標準，推動建立工資正常增長機制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由人均80元提高到240元。失業(yè)保險金發(fā)放標準月平均達到672.5元，增長99.3%。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準由600元提高到1800元。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10012元增加到17237元，年均增長11.5%；農(nóng)民人均純收入由2329元增加到4495元，年均增長14.1%。

　　——民主法制建設(shè)有了新進步。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案8362件。省政府共向省人大常委會提交51件地方性法規(guī)議案，出臺政府規(guī)章49部。完善依法決策機制和程序，健全政務公開、信息公開、辦事公開制度，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。著力預防和減少社會矛盾，強化信訪工作責任制，完善“大調(diào)解”工作體系。認真貫徹民族宗教政策，民族團結(jié)，宗教和順。加強社會治安綜合治理，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

（責任編輯：宋雅靜）