——2024年2月1日在涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上
州長 阿石拉比
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化涼山的開局之年。全州上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委十二屆二次三次四次全會、州委九屆七次八次全會部署要求，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全力以赴拼經濟、搞建設，堅定不移推動高質量發展，較好完成了州十二屆人大二次會議確定的目標任務。全州地區生產總值達2261.1億元、增長7%、增速居全省第3位，其中，第一產業增加值503.4億元、增長4.3%、增速居全省第2位，第二產業增加值779.4億元、增長7.1%、增速居全省第7位，第三產業增加值978.3億元、增長8.5%、增速居全省第2位；全社會固定資產投資增長6.4%，居全省第5位；規上工業增加值增長10.2%，居全省第3位；社會消費品零售總額增長11.4%，居全省第3位；地方一般公共預算收入204.8億元、規模居全省第4位，稅收收入占比61.1%、提高4.4個百分點，收入質量不斷提升，產業支撐不斷增強;地方一般公共預算支出744.3億元、規模居全省第2位。
一年來，我們聚力挖潛增效，全面落實穩增長政策措施，推動經濟運行持續回升向好。制定實施促進經濟加快高質量發展33條措施，爭取國債資金29億元、規模居全省第3位，申報和下達地方政府債券50.5億元、同比凈增17.4億元，州本級兌現獎勵政策資金2.5億元，累計新增減稅降費及退稅緩費12.6億元，穩住了全州經濟基本盤。有效投資持續擴大。著力做好項目前期工作，統籌安排州本級重大項目前期工作經費1億元，動態儲備項目2771個、投資規模首次超過2萬億元、達2.4萬億元。優化提升“日暗訪、周曝光、月推進、季拉練”項目推進機制，新開工聯審會審項目742個，300個省州重點項目完成投資1182億元，重大項目投資拉動效益不斷增強。招商引資質效顯著。著力做好產業招商工作，出臺提升招商引資質效“十六條”等政策措施，落實“管產業就要管招商”責任，全面理順招商體制機制。堅持節會搭臺、經濟唱戲，全景全域舉辦第八屆涼山彝族火把節系列活動，黨政“一把手”帶隊赴廣州、深圳、寧波等地開展投資推介，積極參與西博會、中外知名企業四川行等招商活動，有效對接大企業大集團40余家，新簽約招商引資項目147個、總投資1000.5億元，其中產業項目115個、總投資565.4億元，招引項目履約率71.4%。州外引進項目新增實際投資325.8億元，超年度任務65.8億元。外商直接投資到位資金1589萬美元，完成省下達任務的244.5%。招引的重大項目數量、投資總額、履約率、外商到位資金均創歷史最好水平。統計工作提質增效。著力做好統計基礎工作，高質量開展第五次全國經濟普查，基本單位清查二三產業單位5.4萬戶、個體戶25.1萬戶，較“四經普”分別增長101%、81.8%，為全面真實反映全州經濟社會發展現狀奠定了堅實基礎。建立經濟運行每月監測分析制度，全面落實“轉企升規”十條措施，新培育“四上”企業400戶、“個轉企”1569戶，做到應升盡升、應入盡入。消費市場加快提振。出臺進一步恢復和擴大消費若干措施，舉辦涼山首屆美食大賽等系列促銷活動，組織企業參加第十四屆西部采購商大會等市場拓展活動，面向重點領域發放消費券1.9億元、直接拉動消費逾20億元。電商網絡交易額突破百億大關、達108億元，增長16.2%。邛海之濱文化旅游區上榜第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。要素保障切實加強。州內企業實現直接融資55.2億元，增長1.6%。取得21個獨立選址項 目1.7萬畝、43個批次項目0.65萬畝用地批復。實施增減掛鉤項目58個、新增建設用地節余指標5414畝，盤活批而未供土地3萬畝、閑置土地4500畝。支持企業享受留存電量、水電消納等政策，企業累計使用優惠電量39.2億度、減少用電成本7.6億元。
一年來，我們統籌做好“三篇大文章”，全面推進“三大強州戰略”，加快推動資源能源高效轉化利用。制定出臺“三大強州戰略”3個行動方案，啟動實施新一輪找資源找礦突破戰略行動，與中鋁、中稀、鞍鋼、華潤等頭部企業加強戰略合作，一批標志性項目加快落地實施，特色優勢產業全鏈條布局發展邁出堅實步伐。現代工業加快轉型。工業總產值達1329.9億元。召開全州工業發展大會，謀劃實施工業強州項目150個，會理12.5萬噸陰極銅、西昌埃普諾30萬噸硅碳負極新材料等90個項目開工建設，德昌臘巴山、鹽源大壩梁子等一批風電項目投產發電。出讓礦業權15宗，實現價款收益11.3億元。新增上云企業1800戶，西昌鋼釩公司入選工信部智能制造示范工廠揭榜單位。新增省級“專精特新”企業2戶、創新型中小企業10戶，新培育規上工業企業52戶。涼山高新、德昌特色、冕寧稀土3個園區擬申報認定化工園區完成省級部門審核，寧南繭絲綢工業發展集中區成功認定為第四批省高端人才產業園。實現建筑業總產值337億元，增長11.1%、居全省第2位。現代農業擴面提質。農林牧漁業總產值達818億元、增長4.3%，增速居全省第2位。謀劃實施農業強州項目234個，華潤集團中醫藥全產業鏈等128個項目開工建設，寧南繭絲綢交易中心等102個項目建成投用。種植糧食800.3萬畝，產糧252.7萬噸。德昌百畝超級雜交稻高產攻關片單季畝產1251.5公斤，刷新世界紀錄。生豬出欄501.3萬頭、居全省第3位，草食畜出欄462.6萬頭、居全省第1位。收購煙葉260.2萬擔，實現煙農收入47.1億元，創歷史新高。會理石榴入選全國農業品牌精品培育名單。新建（晉級）省級現代農（林）產業園區8個、州級現代農（林）產業園區20個。現代服務業恢復向好。召開全州文化和旅游發展大會，謀劃實施文旅強州項目48個，西昌建昌古城（二期）等28個項目開工建設，創建國家4A級旅游景區2個，邛海瀘山景區獲評首批省級文明旅游示范單位，全州累計接待游客超4900萬人次、旅游綜合收入超540億元。出臺促進房地產市場平穩健康發展“十一條措施”，商品房銷售面積183.9萬平方米。金融機構存貸款比率提高7個百分點。四川容大黃金股份有限公司成功掛牌上市。完成貨物進出口總額20.3億元，增長55.4%。
一年來，我們優化“一核一區一流域”布局，加快補齊基礎設施短板，為城鄉區域協調發展提供有力支撐。區域發展更加協調。“強州府計劃”啟動實施，西昌在全國縣域經濟百強縣排名升至85位。《涼山州建設脫貧地區鄉村振興示范區規劃（2023—2027）》編制完成，我州10個國家鄉村振興重點幫扶縣全部納入全省欠發達縣域托底性幫扶范圍。安寧河流域《保護條例》《水資源配置及水網規劃》正式施行，與攀枝花市簽署《深化區域合作共同推進攀西經濟區高質量發展合作協議》，兩市州全方位深層次合作邁入新階段。鹽源上榜全省縣域經濟發展先進縣。綜合交通體系加速形成。峨漢高速（涼山段）建成通車，樂西高速美姑九口至昭覺段主體工程完工。宜攀高速會東至會理分段建成27.6公里，為樂西、宜攀高速公路2025年通車打下堅實基礎。樂西、西香、西昭、西寧、會祿等高速公路加快建設，金西、昭普、攀鹽高速公路前期工作加快推進。S464普格段等12個國省干線項目有序推進。新改建農村公路1343公里，超年度任務455公里。新增468個自然村通硬化路，累計占比提高至62.2%。新建農村公路安保工程2406.5公里，基本實現農村公路臨水臨崖路段安保工程全覆蓋。西昌、木里獲評“四好農村路”省級示范縣。金沙江下游翻壩轉運設施項目前期工作加快推進。完成“索改橋”12座，全州鐵索橋全面消除。西昌青山機場改擴建工程總體規劃和甘洛民用機場預可研報告編制完成，會東民用機場進入立項報批階段，鹽源通用機場獲得民航西南局場址批復。水利設施建設提速推進。大橋水庫灌區二期、龍塘水庫及灌區等19個水利工程加快建設，米市水庫取得立項批復，東河水庫完成可研評估，“引雅入鹽”三結合項目抽水蓄能電站獲得國家支持。西禮灌區、紅旗灌區續建配套和節水改造項目有序推進。新建和改造西昌、越西、甘洛、雷波10個規模化集中供水工程，布拖、金陽、昭覺等5縣千人以上集中供水工程加快建設，農村供水保障水平有效提升。新型城鎮化成勢見效。常住人口城鎮化率達41%，提高1.5個百分點。州縣兩級國土空間總體規劃編制完成，鄉鎮級國土空間規劃實現全覆蓋。實施城鎮補短三年行動、生活污水垃圾處理設施“新三推”等項目1049個，城鎮綜合承載能力加快提升。新開工棚戶區改造1117套、老舊小區改造268個15560戶，群眾居住條件得到顯著改善。西昌、冕寧入選全省縣城新型城鎮化建設試點名單，寧南松新鎮、越西普雄鎮入選第二批省級百強中心鎮，鹽源布樹村和木里中鋪子村、卡瓦村入選中國傳統村落名單。能源通信設施不斷完善。出臺支持電網建設“十條措施”，白鶴灘至浙江特高壓直流工程、布拖建昌至宜賓敘府超高壓輸變電工程、月城Ⅱ500千伏開關站等重點電網項目，以及52個農網項目建成投用，“四直十交”電力網絡全面形成，電力主網供電能力、匯集能力和安全穩定運行水平得到明顯提升。攀枝花至涼山天然氣管道項目基本完成前期工作，具備開工條件。建成新能源汽車充（換）電站20座、充電樁1839個。全州所有鄉鎮實現5G網絡覆蓋，西昌成功申報全省第三批新型智慧城市試點示范。
一年來，我們持續深化改革創新，打造更優營商環境，發展動力活力充分激發。重點領域改革扎實推進。預算績效管理改革成效顯著，全口徑“四本預算”體系基本建立。“一卡通”陽光審批平臺發放惠民惠農補貼資金71.8億元，真正實現每筆資金都用在群眾身上。西昌依托農村宅基地“兩項試點”推進土坯房大磚房改造被評為全省年度改革典型案例，研究解決自發搬遷群眾歷史遺留問題措施辦法并有力推動實施，取得階段性成效。藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革持續深化，群眾看病貴問題得到有效緩解。國有企業勞動、人事、分配“三項制度”改革落地見效。科技創新能力明顯增強。州本級財政科技投入增長24.7%，實施省級以上科技項目52項，建成省級重點實驗室2個、工程技術研究中心和企業技術中心15個、院士（專家）工作站15個，認定高新技術企業58戶，入庫科技型中小企業280戶、增長69.7%、增速居全省第1位。涼山高新區創新創業孵化中心工程項目主體完工，中國錦屏地下實驗室二期建成投運。技術合同成交額實現倍增、達4043萬元，氟碳鈰稀土資源清潔高效利用技術成果在涼山落地轉化。營商環境持續優化。“最多跑一次”事項達99.8%，州本級依申請類政務服務事項除專網業務外全部納入綜合窗口受理，辦理時限平均提速82.7%。“數智涼山”加快建設，工程建設招投標、州本級政府集中采購項目全流程電子化率達92.7%。新登記市場主體4.23萬余戶、增長3.3%。民營經濟增加值達994.9億元，增長5.1%。甬涼協作再創佳績。寧波幫扶協作投入資金6.5億元，實施幫扶項目181個，幫助引進企業29家，消費協作資金達12.5億元，首列涼山至東部沿海生鮮冷鏈物流班列開行，甬涼協作3個典型案例上榜第四屆全球減貧案例名單。
一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，在高質量發展中增進民生福祉，群眾幸福感、獲得感不斷提升。民生財政支出占一般公共預算支出的67.4%，省下達25件民生實事全面完成。城鄉居民人均可支配收入按可比口徑分別增長5.2%、7.1%。就業形勢總體穩定。城鎮新增就業2萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。培訓農村勞動力5萬人次，幫助131.1萬名農村勞動力實現務工就業。發放失業保險穩崗返還資金3833萬元、創業擔保貸款和補貼1.4億元，認定孵化基地9個、孵化創業實體（項目）570個。美姑牛牛壩鎮、越西越城鎮、寧南蠶桑現代農業園區獲評全省返鄉入鄉創業示范鄉鎮（園區）。社會保障提標擴面。城鄉低保月人均保障標準提高60元，分別達740元和540元。發放困難群眾救助金25.1億元，惠及60.9萬人。城鄉居民基本養老保險覆蓋231.8萬人，為28.8萬名困難人員代繳養老保險費2879萬元。基本醫療保險參保470.8萬人、參保率97.5%，為群眾減少醫療費用45.6億元。殘疾人“兩項補貼”惠及11.28萬名困難和重度殘疾人。州殘疾人康復中心建設項目（一期）開工建設。發放住房保障租賃補貼7467戶2091萬元，基本實現對符合條件的住房困難家庭應保盡保。“一老一小”服務保障持續強化，全州所有街道養老綜合體、3000人以上易地扶貧搬遷集中安置點社區日間照料中心實現全覆蓋，新增托育服務機構218家、托位數16099個，未成年人保護關愛服務陣地實現縣鄉村三級全覆蓋。教育高質量發展加快推進。新建、改擴建幼兒園54所、小學107所、初中14所、高中8所，新增小學及初高中學位1.2萬個，化解大班額460個、大校額25個，大班額、大校額問題加快消除。補充中小學教師2499名、特崗教師120名，義務教育階段師資力量穩步提升。學前三年毛入園率達89.7%，義務教育鞏固率達95%，成都、綿陽優質教育資源托管幫扶安寧河縣域7所普通高中，全州普通高考本科批次錄取人數13015人、同比增加1315人。中職學校辦學條件持續改善，“9+3”免費職業教育在涼招生7810人、同比增加408人。西昌醫學高等專科學校一期工程基本完成，正在抓緊籌備申辦開校。健康涼山建設扎實有效。州一醫院新院區危急重癥綜合救治中心、州二醫院新院區、州婦女兒童醫院新院區、州重大疾病公共衛生醫療救治中心（二期）主體完工。會東等7家縣醫院納入國家“千縣工程”，新建越西普雄鎮等縣域醫療次中心6個，新增基層醫療衛生人才3255人，基層醫療機構服務能力達標率提升40.1個百分點、達48.5%。“互聯網+醫療健康”深入推進，“一次掛號管三天”復診免掛號費便民措施試點推行。《涼山彝族自治州中醫藥保護條例》頒布實施，四川省彝醫醫院正式掛牌，美姑等13個縣中（彝）醫院建成投用。我州7個血吸蟲病流行縣（市）全部達標消除。州、縣（市）兩級疾病預防控制局掛牌成立。文化體育事業蓬勃發展。組建涼山州博物院，西昌、寧南圖書館獲評國家一級圖書館。新認定非遺工坊93個、非遺傳習體驗基地33項，新增省級非遺名錄項目24項。會理入選全省歷史文化遺產綜合保護利用提名縣。歌曲《阿普》、民族歌劇《聽見索瑪》榮獲省第十六屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。我州運動員在成都大運會等國際性賽事中斬獲2金1銀2銅好成績。圓滿承辦省第九屆少數民族藝術節，成功舉辦中國西昌“薩馬蘭奇杯”氣排球邀請賽、西昌邛海濕地馬拉松賽、大涼山戲劇節、中國（四川）首屆民族音樂周、大涼山西昌民族電影周等文化體育活動，“彝海結盟地·五彩大涼山”新名片更加閃亮。
一年來，我們緊盯突出社會問題，加快治理提升，平安涼山建設取得新成效。突出社會問題治理持續深化。新一輪禁毒防艾三年攻堅行動啟動實施，多條緬北毒品走私入境通道被摧毀，境外追逃拔釘捷報頻傳，外流販毒人數持續下降，毒品治理成效持續鞏固向好，西昌、會東、昭覺、布拖、冕寧5縣（市）納入省級禁毒示范城市創建；全面完成第二輪艾滋病全民篩查，新發現感染者全部納入管控治療，抗病毒治療覆蓋率、成功率均提升至99.2%，母嬰傳播率控制在1.52%，艾滋病防控治理持續深化。移風易俗深入推進，陳規陋習加快破除，我州“三治融合”夯實移風易俗“善治”經驗獲全國推廣，《涼山彝族自治州文明行為促進條例》正式施行。嚴厲打擊一批賣慘營銷、虛假助農等違法行為，“污名化”涼山問題專項整治成效明顯。社會治理效能持續提升。基層法治建設“1+8”示范試點成果全面推廣，“三大片區”法治護航專項行動深入實施，成功創建省級基層群眾自治、社區治理試點7個，建成省級以上民主法治示范村（社區）30個、法治宣傳教育基地70個。深化“五調聯動”，累計調解矛盾糾紛1.7萬余件。創建州級以上民族團結進步示范單位161個，命名州級民族團結進步示范家庭102個，西昌成功創建全國民族團結進步示范市。鹽源瀘沽湖派出所上榜全國“楓橋式公安派出所”。會理三元村、鹽源大堰溝村獲評全國鄉村治理示范村。社會治安形勢持續向好。常態化開展掃黑除惡，嚴厲整治突出社會治安問題，“110”違法犯罪警情、刑事案件立案數持續下降，群眾安全感滿意度指數升至96.54、創歷史新高。圓滿完成成都大運會、火把節等重大活動維穩安保任務。
一年來，我們著力防范化解重大風險，堅決守牢安全底線紅線，社會大局保持和諧穩定。脫貧成果持續鞏固拓展。大力實施“防止漏測失幫”、“零就業家庭”動態清零、“美麗鄉村”三大行動。對4.76萬戶19.88萬名防返貧監測對象“一戶一策”實施精準幫扶，守住了防止返貧致貧底線。開展“培訓費用上不封頂、時長上不封頂”的就業精培計劃，確保有勞動力的家庭至少有1人穩定就業，脫貧群眾人均純收入達13220元、增長15%。新開工農村危房改造4869戶、農房抗震改造6691戶，改造西昌市大磚房土坯房20863戶，以昭覺大石頭村為基本樣板，加快推動住房、廚房、儲物間、廁所、畜圈分離，規范配套菜園、庭院的“美好家園”建設，農村人居環境整治深入開展，宜居宜業和美鄉村建設加快推進。安全形勢總體穩定。深刻汲取“8·21”山洪災害教訓，深入開展安全領域突出問題專項整治，“1+27”安全工作機制全面重塑。安全生產專項整治三年行動圓滿收官，企業“安全官”制度、州安辦實戰化運行經驗分別在全國、全省推廣。森林草原防滅火設施設備持續完善，火災起數同比下降40%，守住了“兩個不發生”底線。汛期主動避險轉移67.8萬余人，成功避險12起、避免232人因災傷亡。建成全省唯一的市州級地震監測標準水化實驗平臺，所有學校實現地震預警終端全覆蓋。生態環境質量持續改善。第一輪中央環保督察，以及第一、第二輪省級環保督察反饋和信訪舉報問題全部整改完成。全州環境空氣質量連續9年穩居全省第3位。《四川省瀘沽湖保護條例》正式施行，國考省考斷面、集中式飲用水水源地、水功能區水質達標率均為100%。完成營造林40.7萬畝、義務植樹1002萬株，治理水土流失面積794平方公里，美麗涼山綠色本底更加牢固。金陽百草坡、美姑大風頂等10個自然保護區被納入國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄。西昌納入美麗四川建設先行試點縣（市），德昌成功創建省級生態縣。全省首個古樹名木展覽館在西昌建成投用。耕地保護持續增強。完善五級田長巡田機制，啟動耕地保護專項整治，全面壓實保護責任。《土地整治專項規劃》編制完成，天府第二糧倉“一張圖”啟動建設。國家自然資源督察反饋問題整改、違法用地整治加快推進，耕地“撂荒”“非糧化”排查整治深入開展，恢復耕地13.6萬畝，墾造水田2.2萬畝，新建高標準農田42.3萬畝、累計達399萬畝，新增耕地、穩定耕地數量持續領跑全省。其他重點領域風險有效化解。全州“三保”支出得到有效保障，地方政府法定債務率處于較低水平。非法集資存量案件化解率超額完成省下達目標。“保交樓”項目房屋交付率居全省前列。水電移民行政訴訟案件全部化解銷號。食品安全監管全面加強。
過去一年，我們從嚴從實開展主題教育，不斷改進和提升政府工作，人民滿意政府加快建設。聚焦“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂、統攬政府工作，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制。修訂完善州政府《工作規則》《常務會議議事決策規則》，堅持常務會會前學法、憲法宣誓等制度，全面落實重大行政決策“五大程序”，行政機關負責人出庭應訴率提高10個百分點、達90%，高質量辦理人大代表建議107件、政協委員提案374件，辦結率、滿意率均為100%，法治政府建設成效明顯。財政資金、政府采購、糧食購銷等重點行業監管全面加強，教育、醫療、鄉村振興等重點領域侵害群眾利益突出問題得到有效整治，黨風廉政建設和反腐敗深入推進。州本級“三公”經費連年壓減，精文簡會、規范督查考核等工作扎實開展，整治形式主義、官僚主義取得階段性成效，政風行風持續向好。
同時，國防動員、退役軍人事務、對臺事務、保密、機關事務管理、檔案、供銷、語言文字、地方志、住房公積金、工會、婦女兒童、共青團、紅十字、郵政、氣象等各項事業都取得了新的成績。
各位代表! 過去一年，在經濟下行壓力不斷加大、各類風險挑戰明顯增多的情況下，涼山取得以上成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院親切關懷、省委省政府關心厚愛的結果，是州委團結帶領全州人民砥礪奮進、篤行實干的結果，是州人大常委會、州政協監督支持的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援指戰員和民兵預備役人員，向廣大對口幫扶支援干部，向所有投身和關心支持涼山經濟社會發展的各界企業和人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
同時，我們也清醒認識到，推動涼山高質量發展還面臨不少困難和問題：區域發展不平衡不充分、縣域經濟不強，經濟體量不大、人均地區生產總值較低，產業結構不優、資源就地轉化利用效率不高等問題依然突出；受各種因素影響部分經濟指標沒有達到預期，經濟回升向好的基礎還不穩固；鞏固脫貧成果、推進鄉村全面振興任務艱巨；創新能力不強，要素保障政策突破困難，營商環境還需進一步優化；道路交通等基礎設施制約還未得到根本轉變；就業、教育、醫療、養老、托育等公共服務與群眾的期待還有不小差距；“8·21”山洪災害暴露出我州防災減災工作還存在許多突出問題，高效統籌發展和安全任重道遠；毒品、艾滋病、陳規陋習等特殊社會問題治理仍需久久為功；一些干部的擔當作為意識和改革創新精神不足，不想干、不敢干、不會干等現象仍然不同程度存在。對此，我們一定勇于面對、敢于斗爭，盡心竭力加以解決。
2024年政府工作的總體要求和主要目標
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆二次三次四次全會、州委九屆七次八次全會精神，認真落實省兩會安排部署，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，緊緊扭住經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全面深化改革開放、加強科技創新，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以安寧河流域高質量發展為重要牽引，統籌做好資源能源、特色農業、文化旅游“三篇大文章”，全力推動“三大強州戰略”取得突破性進展、“兩區三地一糧倉”建設邁出實質性步伐、全州經濟發展質效實現整體性提升，奮力譜寫新時代新征程涼山現代化建設新篇章。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增速“保8爭9”，規上工業增加值增長11%以上，全社會固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，主要經濟指標增速始終保持全省前列。地方一般公共預算收入、居民收入增速高于經濟增長水平，糧食產量255萬噸以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，完成省下達居民消費價格漲幅控制目標、碳排放和環境保護目標任務。
2024年重點工作安排建議
一、堅持在全面推進“三大強州戰略”上精準發力，加快建設更具涼山特色優勢的現代化產業體系
深入實施新一輪找資源、找礦突破戰略行動。安排1億元專項資金，集中開展地下“找”礦產、地面“找”耕地、地上“找”風光等資源普查調查，持續徹底摸清資源家底。圍繞“工業強州戰略”找資源，全面摸清釩鈦磁鐵礦、稀土、有色金屬、地能等礦產資源家底，力爭實現10大重點勘查區找礦突破、已設礦權深部外圍找礦和探礦權轉采投產取得明顯成效；摸清水、風、光等清潔能源資源理論和技術可開發總量，加快“水電擴容、風場加密、風光同場”研究，推動資源能源增儲上產。圍繞“農業強州戰略”找資源，全面摸清現狀耕地和園地、林地、草地、農村建設用地等耕地后備資源，加快將廢棄土地資源變“廢”為“寶”，開拓增量空間；摸清農作物、畜禽和水產的種類、分布、性狀等情況，深入研究其價值和效益，積極培育特色產業；摸清林地、動植物、碳匯量等資源，加快推動資源開發利用、價值提升，扎實做好碳匯儲備中心、儲備基地等前期研究。圍繞“文旅強州戰略”找資源，全面摸清優質旅游和歷史文化、民族文化、紅色文化、非遺文化、“三線”文化等資源潛力，強化旅游資源高水平規劃及高質量開發利用，加快打造“夏季清涼·涼山真涼”“冬季暖陽·涼山不涼”全域全時旅游品牌。
全面推進工業強州戰略。堅持把產業鏈建在資源帶上、把增值收益盡可能留在當地，創新合作模式和利益聯結機制，加強與行業龍頭企業合作，進一步做實擦亮攀西國家戰略資源創新開發試驗區、全國重要清潔能源基地兩塊“金字招牌”，力爭工業總產值達1380億元。科學統籌水風光氫等多能互補發展，依托“三江”水電基地加快推進卡拉、孟底溝、大彎腰樹水電站，以及西昌牦牛山風電、鹽源扎拉山光伏等項目建設，新增清潔能源裝機400萬千瓦，力爭清潔能源產業總產值達575億元。加快推進礦業權出讓，力爭實現價款收益6億元以上。支持西昌鋼釩、中稀涼山等行業標桿企業組建產業創新聯盟，力爭攀鋼西昌釩鈦資源低碳綜合利用示范項目、中源鈦業4萬噸鈦合金新材料、中稀牦牛坪采選工程等項目開工建設，力爭釩鈦稀土產業總產值達480億元。大力推動傳統產業綠色化智能化轉型升級、戰略新興產業延鏈補鏈強鏈，更好促進創新鏈、產業鏈深度融合對接，確保雷波西谷溪磷礦一期、豐景苦蕎食品加工等項目竣工投產，涼山銅業陰極銅精煉、遠景能源零碳智能裝備制造、西昌華潤三九制藥廠等項目加快建設，力爭先進材料、有色金屬、農產品加工、裝備制造、生物醫藥產業總產值達500億元以上。實施“鏈主”企業培育行動、中小微企業“育苗壯干”計劃，力爭培育規上工業企業36戶、省級“專精特新”企業2戶以上。建立園區“僵尸企業”市場化退出制度，力爭涼山高新、德昌特色、冕寧稀土3個園區成功認定省級化工園區，會東特色循環經濟園區創建省級開發區，加快瀘縣——雷波飛地園區建設。全面落實推動建筑業高質量轉型發展的實施意見和支持建筑企業發展十二條措施，力爭建筑業總產值增長15%以上。
全面推進農業強州戰略。力爭農業增加值增長4.3%以上。實施“天府良田”保護行動，加快耕地“小并大”“坡改梯”和宜機化改造，新（改）建高標準農田46.7萬畝，墾造水田1萬畝，恢復耕地3萬畝，整治撂荒地11萬畝，播種糧食801萬畝，引進選育試驗示范農牧業新品種15個，推廣“糧經復合”套作輪作30萬畝，新建1萬畝以上“森林糧庫”示范基地2個，扎實推動“天府第二糧倉”建設取得實質性進展。新（改擴）建標準化規模養殖場15個，提升萬畝級特色水果、錯季蔬菜、花椒等經濟作物基地25個。加快推進黃瑯水稻油菜現代產業基地、布拖黑綿羊良種繁育科技園、金陽青花椒園區等重點項目建設，支持寧南糧桑種養循環園區爭創國家級現代農業產業園，創建省州級現代農（林）產業園區20個以上。新建農產品初加工設施40座，新改擴建農產品產地倉儲保鮮烘干設施100個。加快構建縣鄉村三級農業社會化服務體系，大力推廣工廠化育苗、病蟲害統防統治等社會化服務模式。實施現代農業裝備提升工程，力爭主要農作物耕種收綜合機械化水平達50%。培育縣級以上農業產業化重點龍頭企業20家，創建省、州級家庭示范農場40個。建立健全“大涼山”特色農產品區域公用品牌管理規范和考評辦法，持續做優鹽源蘋果、雷波臍橙、德昌枇杷、會理石榴等區域名優品牌，創建“兩品一標”5個。大力推動農文旅融合發展，創建省級康養基地2個、森林人家2個。
全面推進文旅強州戰略。啟動實施全域旅游創新發展行動，以“東西南北中”五條精品旅游路線為主軸，著力打造大涼山民族文化風情旅游、香格里拉生態文化旅游、川滇風情旅游、南方絲綢之路文化旅游、陽光溫泉康養旅游等精品線路，積極申辦全省文化旅游發展大會，推進全域全時旅游高質量發展，力爭旅游綜合收入達600億元。加快推動州博物館、涼山文化藝術中心等文化基礎設施，以及高鐵新城五星級酒店等重點項目建設，開工建設小相嶺風景區開發項目，確保西昌建川電影博物館聚落、建昌古城（二期）建成投用。加快推動瀘沽湖等景區景點高水平規劃打造，啟動鹽源瀘沽湖、會理古城至仙人湖國家級旅游度假區創建工作，支持會理、冕寧、鹽源創建天府旅游名縣，螺髻山創建國家5A級旅游景區。圍繞“吃住行游購娛”完善升級交通、餐飲、住宿等涉旅設施，大力開發具有涼山特色的傳統美食、手工藝品和文創產品，加大文旅市場監管力度，提升旅游接待服務水平。大力發展紅色游、“三線”游、工業游、農業游等沉浸式互動體驗新業態，積極開發陽光康養、溫泉養生、冰雪旅游等產品，高水準規劃打造爆款、靚點IP。借助主流媒體平臺，強化“引流”意識，加大“彝海結盟地·五彩大涼山”宣傳推介力度，持續辦好涼山彝族火把節、大涼山西昌民族電影周、大涼山戲劇節、西昌邛海濕地馬拉松等節會賽事，爭取中國（四川）民族音樂周永久落戶涼山，不斷提升文旅品牌知名度和影響力。深入實施服務業賦能融合計劃，支持西昌、會理、會東創建全省服務業強縣，持續推進縣域商業設施、縣鄉村三級物流體系建設，支持西昌、金陽創建鄉村振興金融創新示范區，新培育規上限上服務業企業100戶以上，力爭服務業增加值增長9%以上。
積極擴大有效投資。州本級安排1億元以上項目前期經費，借助專業機構力量，緊盯政策導向、聚焦資金投向，深度謀劃包裝契合地方發展需要的重大項目，確保全州項目儲備庫投資規模保持在2萬億元以上。建立州領導協調重大項目落地會商機制，完善項目謀劃、前期、新開工、續建四個項目庫，強化全周期服務保障，確保1286個聯審會審項目全部開工建設，300個省州重點項目完成投資1200億元以上。加大地方政府專項債券儲備、申報力度，搶抓國家萬億特別國債的機遇，努力在高標準農田建設、水利工程設施建設、防災減災救災能力提升等方面爭資創效上實現更大突破。
充分挖掘消費潛力。圍繞“消費促進年”，制定出臺更有針對性的促消費舉措，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。統籌省、州促消費獎補資金，繼續支持各縣（市）發放消費券。組織參加“蜀里安逸·樂購全川”“中國（四川）國際熊貓消費節”等省內促消費活動，精心舉行“寧波·涼山周活動”等市場拓展活動。鼓勵開展汽車、家電及綜合型主題促銷活動，實施大規模設備更新和消費品以舊換新。發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。優化房地產政策，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，探索“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。增加養老服務供給，大力發展銀發經濟。
精心組織產業招商。編制完善全州重點產業鏈招商指南、分鏈招商方案和“一圖五單”，圍繞優質資源、優質企業、優勢產業，緊盯產業鏈、供應鏈、物流鏈延伸包裝項目，確保產業招商項目動態儲備規模達3000億元以上。積極參加廣交會、消博會、進博會、西博會等重大展會，主動加強與各地商協會、外國駐蓉渝昆領事館、港澳地區商會的交流合作，深化東西部協作，精心舉辦招商引資宣傳推介活動，按照“三大強州戰略”確定的重點產業鏈，精準招引“三類500強”、鏈主企業、龍頭企業，推動已簽約項目加快落地，力爭完成州外引進項目新增固定資產投資360億元以上。深化與荷蘭、澳大利亞、新西蘭、泰國、老撾等在現代農業、文旅康養等方面合作，新培育外貿企業5家以上。
著力夯實統計基礎。嚴格落實“管行業就要管統計，管統計就要管數據質量”要求，建立健全主要經濟指標監測預警機制。高質量完成“五經普”任務，做到應普盡普、應登盡登、應統盡統，確保篩干撈盡、顆粒歸倉。堅持實事求是，強化事前事中事后數據質量核查，從源頭上確保統計數據客觀真實，全面準確反映全州經濟社會發展狀況。
二、堅持在統籌新型城鎮化和鄉村全面振興上協同發力，加快推動區域協調、城鄉融合發展
扎實推動安寧河流域高質量發展。科學制定年度重點任務、重大項目清單，逐一完成《安寧河流域高質量發展規劃》及各項子規劃明確的年度目標任務。積極配合省上制定印發《安寧河流域土地綜合整治規劃》，加強各項規劃承接、梳理各項政策，確保一項一項落地落實。堅持“要素跟著項目走”，用好各類金融支持工具，創新開展政府與社會資本合作，抓好后續項目謀劃，確保重大項目能落地、建得快、續得上。全面實施“強州府計劃”，支持西昌創建全國文明城市，推動西昌在全國縣域經濟百強縣排名中爭先進位。加強縣域經濟運行監測，支持會理、寧南、木里、德昌等縣（市）爭創省縣域經濟發展先進縣。全面落實省欠發達縣域托底性幫扶十條措施和州三十條具體貫徹意見，州本級安排1.5億元資金支持欠發達縣域加快振興發展。
鞏固提升脫貧攻堅成果。全面落實“四個不摘”要求，保持鄉村振興財政支出高于上年。健全線上線下實地暗訪雙向排查風險線索機制，精準識別監測對象，同時將人均純收入高于8000元低于10000元的脫貧人口納入臺賬管理，逐一落實幫扶措施。嚴格落實“雙線八包”和“六長”幫扶責任制，確保所有適齡兒童少年全部接受義務教育，堅決杜絕適齡兒童少年失學輟學。落實醫療救助分類資助參保，確保重點人群應保盡保、應助盡助。大力實施農村危房和農房抗震改造、土坯房和大磚房改造，加快推進飲水安全鞏固提升工程建設。在800人以上易地搬遷安置點全覆蓋建立產業園區、就業幫扶車間或社區工廠，在200人以上安置區全覆蓋建立緊密利益聯結機制，更好帶動搬遷群眾就近就業、增收致富。加快推進自發搬遷群眾住房和戶籍問題解決，推動歷史遺留問題得到徹底解決。抓好中央和國家機關禁毒督導檢查反饋問題整改，深入開展新一輪禁毒防艾攻堅三年行動，強化“四級書記”抓禁毒防艾，力爭成功創建一批全省禁毒示范縣（市），筑牢“三線一網底”基礎工作，確保艾滋病抗病毒治療覆蓋率和成功率穩定在95%以上、母嬰傳播率控制在2%以內，采取強有力措施深化治理，爭取用3年時間推動毒品、艾滋病問題得到根本性解決。加快提升勞動力人口就業轉型適應能力，強化技能培訓促進就業，因地制宜發展富民產業等措施，不斷激發內生動力、持續增強造血功能。
加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施住房、廚房、儲物間、廁所、畜圈分離，規范配套菜園、庭院的“美麗鄉村”行動，培育宜居宜業和美鄉村省級示范村185個、州級示范村170個，繪好具有涼山特色的新時代“富春山居圖”。持續實施“四大革命”和“三項建設”，力爭行政村衛生廁所普及率達70%以上，自來水普及率達86.7%，農村住戶供電能力和供電可靠性全部達標，新增242個自然村（組）通硬化路。深入推進農村生活污水治理，力爭鄉鎮政府駐地污水處理設施覆蓋率達100%，53%以上的行政村生活污水得到有效治理。健全農村生活垃圾收運處置體系，力爭覆蓋率達95%。深入實施《涼山州移風易俗條例》，持續深化治理大操大辦、高額彩禮、薄養厚葬等陳規陋習，加快培育文明新風，不斷激發內生動力、增強造血功能。
全面提升縣城綜合承載能力。加快編制《涼山州新型城鎮化中長期規劃》，完成州縣兩級國土空間總體規劃成果報批、縣市中心城區詳細規劃編制，完善鄉鎮級片區規劃，有序推動村莊規劃編制。扎實推進城鎮補短和縣城精修細補十項民生工程，統籌開展縣城停車場、新建小區充電樁等設施建設，加強既有住宅電梯增設、市政管網配套完善等工作，力爭城鎮指標達標率達90%以上。支持西昌全域推進海綿城市建設，支持西昌、會理創建省級以上安全示范城市。推動青年發展型城市建設。深入實施新型城鎮化“示范建設”行動，支持西昌、冕寧開展四川省縣城新型城鎮化建設試點，每縣（市）打造不少于1個示范街區、1個新型城鎮化示范鄉鎮。力爭創建省級百強中心鎮2個。
著力暢通城鄉要素流動。放開城鎮落戶限制條件，全面實施居住證制度，推動教育、衛生、社會保險、就業服務、住房保障等城鎮基本公共服務對常住人口全覆蓋，以非常措施推動城鎮化進程，采取有力措施加快提升城鎮化率。強化農民工參加社會保險服務，推動社會保險關系順暢轉移接續。統籌推進農民進城和人才入鄉，完善鄉村人才引育留用機制。用好農村承包地確權登記頒證成果，依法維護進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農民放心進城。健全土地流轉服務體系，發展多種形式適度規模經營。啟動新一輪土地綜合整治，新增占補平衡指標1.5萬畝、增減掛鉤節余指標3000畝。統籌管理開發扶貧和銜接項目資產，實現集體資產保值增值。深化水權水價改革，統籌推進縣域城鄉水務一體化。支持西昌開展深化縣域內城鄉融合改革發展省級試點。
持續推進城鄉公共服務均等化。推行城鄉教育聯合體模式，加強校長和優秀骨干教師輪崗交流，力爭所有鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶。實施鄉村振興衛生健康提能達標工程，持續推進縣域醫療衛生次中心建設、鄉鎮衛生院醫療服務能力達標建設。實施有線高清交互數字電視機頂盒推廣普及項目，完成省下達高清雙向互動數字電視城鄉覆蓋任務。健全州縣鄉村四級醫保經辦網絡，實現所有業務下沉辦理。加快推進覆蓋城鄉的基本養老服務體系建設。
三、堅持在深化改革創新上集中發力，加快塑造發展新動能新優勢
縱深推進重點領域改革。全面完成新一輪政府機構改革任務。深入實施國有企業改革深化提升行動，聚焦主責主業開展州屬國有企業戰略重組和專業化整合，優化資本投向和布局，增強核心功能，提高競爭力。穩慎推進宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點。大力發展新型農村集體經濟，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等發展模式。積極推進“一件事一次辦”集成化改革、園區政務服務集成授權改革，試點開展政務服務增值化改革。持續清理規范涉企收費，清理整治第三方中介機構亂象。深化醫療保障制度改革，推行按病種分值付費。持續抓好“兩項改革”后半篇文章。
深入實施創新驅動發展戰略。實現高新技術產業營業收入380億元。強化創新主體培育，備案科技型中小企業290戶以上、新增高新技術企業10戶以上。強化創新平臺建設，爭創州級以上孵化平臺4個、農業科技園區2個。強化人才支撐，柔性引進高層次科技人才100名以上。積極推進省級“國家國際科技合作基地”建設，支持中稀（涼山）公司創建省級工程技術研究中心，積極支持西昌學院建設省級攀西戰略資源綜合開發利用重點實驗室。深入推進質量強州戰略。加快建設知識產權強州。
大力支持民營經濟發展。推進政策兌現“一站式”辦理，落實結構性減稅降費政策。常態化發布項目投資清單，支持民間資本平等參與重點產業發展、重大項目建設、重大科技戰略任務。支持民營企業參與電力市場交易，創新土地供應方式，引導金融機構降低貸款利率和融資擔保費率，強化民間投資項目用能、用地、資金等要素保障。支持中小微企業參與政府采購。加強產銷對接支持力度，幫助企業跑訂單、拓市場。持續開展招投標專項整治，破除招投標領域隱性壁壘。
著力打造區域最佳營商環境。深入開展營商環境對標創新行動，力爭營商環境評價達到良好靠優水平。持續做好“一照多址”“一證多址”等改革舉措復制推廣，加快政務服務“三化”建設和公共資源交易數字化轉型。對重大項目提前介入，開通環評審批“綠色通道”，提高審批時效。充分發揮財政金融協同作用，著力解決融資難問題。加大清理拖欠企業賬款力度，推動無爭議欠款應清盡清。當好服務企業的“店小二”，對企業無事不擾、有呼必應。
四、堅持在推進生態環境保護與修復上持續發力，堅決筑牢長江上游重要生態屏障
持續深入打好污染防治攻堅戰。深入開展工業源、移動源、揚塵源等六大專項整治行動，強化細顆粒物和臭氧協同控制，深入推進產業、能源、交通結構調整，科學實施計劃燒除，確保空氣質量優良天數率保持在97%以上。系統推進工業、生活、農業面源污染協同治理，全面加強入河排污口整治、“三磷”專項整治和飲用水水源地監督管理，加快推動所有建制鎮建成區具備生活污水處理能力，確保所有國考、省考斷面水質優良率均保持100%。定期更新建設用地污染風險管控和修復名錄，實施第四輪尾礦庫排查治理，持續開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治，確保重點建設用地安全利用率達100%。持續抓好第二輪中央環保督察反饋意見及信訪舉報問題、長江經濟帶生態環境問題、第三輪省級環保督察反饋意見及移交信訪問題整改落實。
切實加強生態保護修復。扎實推進國土三調與森林資源管理“一張圖”數據融合，最大限度避免耕地、林地、草地之間的交叉重疊。持續開展“綠盾”行動，強化自然保護地監督。實施雅礱江中上游高原濕地水源涵養與高山生物多樣性保護修復項目，完成草原圍欄4萬米。改良退化草原17萬畝，治理水土流失110萬畝以上，完成營造林35萬畝以上。全部落實掛牌保護和“一樹一檔”，抓好古樹名木保護。全面加強傳統村落活態保護、活態傳承、活態發展。推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，深入實施長江十年禁漁。建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。支持德昌創建國家森林城市。支持木里建設國家森林公園。
加快推動發展方式綠色轉型。有計劃分步實施“碳達峰十大行動”，加快構建“1+N”政策體系。深入實施循環發展引領行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。全面落實綠色低碳優勢產業規劃布局和支持政策，推動釩鈦等產業健康有序發展。開展工業企業安全環保節能降碳三年攻堅，推進西昌釩鈦產業園區近零碳試點建設。持續開展重點用能單位能耗在線監測系統建設，推進節約型機關建設。嚴防虛擬貨幣“挖礦”行為死灰復燃。
五、堅持在構建現代化基礎設施體系上系統發力，著力破解重大瓶頸制約
加快建設四川南向綜合性區域交通樞紐。加快宜西高鐵、雅安至甘洛鐵路前期工作，爭取加密新成昆鐵路運營班次、增開直達列車。加快宜攀、樂西、西昭、西香、西寧、會祿等高速公路項目建設，確保樂西高速昭覺至美姑段10月全線通車、結束彝區腹地不通高速的歷史，力爭金西、昭普、攀鹽高速公路開工建設。新改擴建國省干線公路110公里，持續推進“四好農村路”和“金通工程”建設。完成西昌青山機場改擴建總體規劃修編，爭取會東民用機場取得可研批復，甘洛民用機場通過行業評審，鹽源、木里、雷波等通用機場完成選址工作。力爭開工建設金沙江下游翻壩轉運設施項目。
全面提升水安全保障能力。完成大橋水庫灌區二期冕寧段建設和龍塘水庫大壩澆筑，加快推進米市、橫山、兩岔河、子威、斯穆布約、波洛等水庫建設及竹壽水庫改擴建工程，開工建設洛嘎莫、杉樹堡水庫，力爭東河水庫獲得可研批復。加快推進“引雅入鹽”綜合利用鹽源盆地灌區工程、矮郎河補水工程、老爾嘎鐵水庫等項目前期工作，爭取安寧河西昌兩河口段、永郎至樂躍段防洪治理工程取得初設批復。因地制宜積極謀劃一批能源水利綜合利用項目。
健全完善能源設施體系。加快推進鹽源百靈、西昌月城等500千伏變電站改擴建工程和攀西電網優化工程建設，力爭攀西1000千伏特高壓交流輸變電工程、鹽源抽水蓄能、攀枝花至涼山天然氣管道等項目開工建設，新建充電樁2000個以上。積極爭取國網省電力公司支持，加快推進木里、鹽源獨立光伏供區電網延伸工作。鼓勵引導地方電網參與電力市場交易，提升電力供應保障能力。
六、堅持在提升本質安全水平上靠前發力，努力營造安全穩定社會環境
全面重塑安全工作機制。建立事前源頭管理機制，嚴格高危行業領域企業準入條件，對存在重大安全風險的項目實行“一票否決”。建立事中安全監管機制，進一步厘清行業監管責任，逐行逐業制定風險防范兜底措施。建立事后救援處置機制，加強自然災害和生產安全事故應急處置體系建設，全方位提升各類事故災害應急處置能力水平。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，統籌抓好道路交通、建筑工地、工礦企業、自建房、城鎮燃氣、城鄉消防、“三品一特”等重點行業領域安全風險防范，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。
全力抓好防災減災救災。全面落實森林草原防滅火“十八條措施”，深入推進常態化治理，守住“兩個不發生”底線。全面落實“三長兩員”、推行“三單四圖”工作機制，建立健全防汛防地災三個及以上“喊醒叫應”渠道，剛性執行“三個緊急避讓”措施，避免人員因災傷亡。用好國債資金，完成60處地質災害工程治理、3000戶避險搬遷安置。統籌推進地震監測臺網數字化建設，提高地震監測預警水平和減災救災能力。開工建設國家區域性公路交通應急裝備物資儲備涼山分中心。
持續深化平安涼山建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，持續開展信訪問題源頭治理三年攻堅，深入推進信訪工作法治化，從源頭上預防和減少信訪問題。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、電信網絡詐騙、欺詐騙取醫保基金、養老詐騙、侵犯婦女兒童權益等各類違法犯罪活動。持續抓好基層派出所優化整合，啟動大數據實戰服務中心建設。堅持國家幫扶與移民自力更生相結合，強化基層社會治理，認真解決移民群眾合理訴求，讓移民群眾真正搬得出、穩得住、能發展、可致富。統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等領域風險，堅決守住不發生系統性風險底線。深入推進社會治理“深耕善治”，實施城鄉社區治理優化提升行動，推動社會工作服務體系提質增效。健全網絡輿情應對處置體系，依法有效治理“污名化”涼山問題。縱深推進“三項計劃”，加快推動鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地建設。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
七、堅持在保障和改善民生上主動發力，更好滿足人民群眾美好生活需要
落實就業優先戰略。突出抓好高校畢業生、城鄉低收入群眾、退役軍人等重點群體就業，確保城鎮新增就業1.7萬人以上，促進農村勞動力務工就業125萬人以上。大力實施“精培計劃”，引導國有企業增加招工數量，推動重點工程項目大力實施以工代賑，促進群眾就近就業增收，加大勞務協作力度，確保“零就業家庭”動態清零。做好根治拖欠農民工工資工作，確保農民工及時足額拿到應得的工資報酬。
健全多層次社會保障體系。促進醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，推進基本醫療保險省級統籌，加大欺詐騙保打擊力度。全面推進建設項目參加工傷保險。加強低收入人口動態監測預警，推動分層分類社會救助體系建設。全面落實困難殘疾人生活補貼，提高重度殘疾人護理補貼標準，推進精神障礙社區康復站點建設。完善生育支持政策體系，減少家庭生育、養育、教育開支。健全留守兒童等困境兒童結對幫扶機制，保障孤兒、事實無人撫養兒童基本生活。
全面提升教育教學質量。新改擴建幼兒園7所，辦好鄉鎮中心幼兒園，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，常態化推進“學前學會普通話2.0”行動，確保學前三年毛入園率達90%。新改擴建義務教育薄弱學校49所，夯實西昌、德昌、會理、會東、寧南等縣（市）義務教育優質均衡發展基礎。大力發展職業技術教育，全面提升全民教育素質，為全州經濟社會發展和“三大強州戰略”提供強有力的技術人才支撐。召開職業教育發展大會，探索構建職普資源互通、人才協作培養新模式，新建職業學校1所，新增中職學位2000個以上。深入開展縣級中學托管幫扶，持續擴大優質普通高中教育資源總量。加快科教園區暨醫學教育服務項目建設，確保西昌醫學高等專科學校秋季招生。支持西昌民族幼兒師范高等專科學校高質量發展，支持四川應用技術職業學院提升辦學水平，大力支持西昌學院申請碩士學位授予單位資格。深入實施教師隊伍素質培優工程，以正確的政治方向和價值導向帶動師德師風全面提升。從嚴規范社會事務進校園，切實減輕教師非教育教學負擔。
加快建設健康涼山。深入推進重大醫療民生工程建設，確保州一醫院新院區危急重癥綜合救治中心、州重大疾病公共衛生醫療救治中心二期、州二醫院新院區、州婦女兒童醫院新院區項目建設工程完工，擴建州第五人民醫院。持續推進疾控體系改革，健全完善重大疫情防控救治體系，完成結核病、丙肝、梅毒等傳染性疾病防治目標任務。全面加強中藏彝醫藥保護與傳承。開展“互聯網+醫療健康”便民惠民行動。深化醫療人才“組團式”幫扶，推行醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉聘村用”。持續抓好愛國衛生運動，力爭會理、德昌成功創建國家衛生縣城。
八、堅持在鞏固拓展主題教育成果上長效發力，著力打造為民務實清廉政府
堅定政治信仰。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終忠誠于黨，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。堅決服從州委統一領導，按照“四個抓落實”重要要求，確保黨中央國務院、省委省政府決策部署和州委工作安排在全州政府系統落地落實。
堅持厲行法治。嚴格遵循法定權限和程序作出重大行政決策，確保各項行政決策符合發展實際、體現群眾意愿。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強和規范領導干部法治檔案建設，將政府行為全面納入法治軌道。嚴格執行行政執法“三項制度”，防止任性執法、一刀切執法。深入推進“八五”普法，引導人民群眾尊法、學法、守法、用法。全面推行政務公開，走好網上群眾路線為民服務辦實事。堅持重大事項主動向州委報告，自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督和州政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。
堅守為民初心。樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。堅持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。大力弘揚“四下基層”優良作風，走好新時代黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，讓廣大人民群眾共享高質量發展成果。
堅決正風肅紀。扛牢全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。持續糾治“四風”頑疾，深入開展作風突出問題專項整治，帶頭嚴格落實“禁酒令”，嚴格執行領導干部操辦婚喪喜慶事宜規定，以小切口推動大轉變。習慣過緊日子，嚴控一般性支出，嚴格資金監管，嚴肅財經紀律，精打細算、節用裕民。加強重點領域腐敗問題專項治理，強化審計監督結果運用，積極支持紀檢監察機關履行政治監督職責，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創造未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委堅強領導下，用舍我其誰的責任擔當、鞠躬盡瘁的為民情懷、只爭朝夕的拼搏勁頭、敢做善為的能力本領，牢記囑托再出發、感恩奮進譜新篇，以新擔當新作為加快建設社會主義現代化涼山!
