——2024年2月2日在阜陽市第六屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 胡明文
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力開拓新時代阜陽高質量發展新路，經濟回升向好，高質量發展扎實推進，現代化美好阜陽建設邁出堅實步伐。
這一年，我們繼往開來，奮力闖新路開新局。牢牢把握習近平總書記關于安徽工作的十個方面重要要求、對阜陽作出的六項重要指示，圍繞“三地一區”戰略定位、“十個區域性強市”奮斗目標，研究制定一攬子政策措施，構建了推動經濟社會高質量發展的“四梁八柱”，形成了更加細化實化具體化的施工圖。
這一年，我們攻堅克難，全力拼經濟促發展。地區生產總值3323.7億元、同比增長5.8%，總量位居全省第4、皖北第1，增速高于全國0.6個百分點、位居全省第6。糧食生產實現“二十連豐”，總產、小麥最高單產均居全省首位。規上工業增加值增長7.5%，位居全省第6。社會消費品零售總額2502.1億元、增長9%，分居全省第2、第4。一般公共預算收入194.7億元，增長5.4%。新增經營主體14.6萬戶、增長32.1%，總數達到85.1萬戶、位居全省第2。金融機構人民幣存貸款余額1.12萬億元，位居全省第3。其中，貸款余額5276億元、增加575億元，總量、增量分居全省第3、第4。
這一年，我們狠抓項目，著力優環境擴投資。實施優化營商環境條例，創新開展營商環境“學先進、補短板、樹品牌”活動，在全省率先建立民營企業家“四個約見”機制，418名干部到企業跟班服務，首批20位營商環境體驗官“正式上任”。發展環境的持續優化增強了阜陽的投資吸引力，新簽約億元以上項目452個。召開重點項目要素保障“星期六會商”會592場、解決事項2406個，640個在建省級重點項目完成投資1100.2億元，工業投資占固定資產投資的33.5%、近年來首超房地產投資占比。
這一年，我們聚焦民生，努力辦實事增福祉。民生類支出557億元，占財政總支出的85.9%。新增城鎮就業10萬人，是省下達目標任務的2.2倍。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長5.4%、8.1%，均高于全省平均水平。三級醫院增至17家、位居全省第2；新增“三甲”醫院2家，總數達到6家、位居全省第3。義務教育優質均衡扎實推進，普通高中教育教學質量明顯提升，職業教育成績突出。引調水工程累計完成投資72.8億元，587萬人實現飲用水水源替換。
一年來，主要做了以下工作：
（一）突出制造強市，實體經濟根基不斷夯實。以工業投資千億計劃支撐制造業“倍增”和二產“提質擴量增效”，新增規上工業企業175家、總數達到1613家，工業投資、制造業投資分別增長33.9%、27.4%，位居全省第4、第5。著力構建先進光伏全產業鏈發展格局，阜興科技、博雷頓皇氏太陽能、賽潁光伏入選省千百億“鏈主”企業培育計劃、數量位居皖北第1，全國最大規模鈣鈦礦組群項目簽約落地，投產、在建和簽約落地N+型太陽能硅片20GW、TOPCon電池35GW、組件31.5GW。大力發展新型儲能，石墨烯鉛酸電池產能全國最大，海鵬鈉離子電池、鑫紀源鋰資源循環利用、維晶新材料鋰電池循環利用等項目加快推進，人民控股儲能PARK、魯控廢舊鋰電池回收及綜合利用等項目開工建設，投產、在建和簽約落地鋰電池24GWh、鈉離子電池25GWh。統籌推進新能源汽車整車、零部件、后市場“三位一體”發展，產業鏈規上限上企業253家，新能源汽車保有量6.28萬輛、位居全省第2，建成充換電設施4.2萬個以上，江淮汽車10萬臺中重卡技改項目基本建成，比亞迪、立訊精密、森萍等企業項目加快推進，搭載阜陽海鈉鈉離子圓柱電芯全球首款鈉電池車批量交付，成功舉辦新能源汽車全生命周期綠色發展大會。80家“13581”龍頭企業產值增長10.6%，昊源化工連續上榜中國制造業民營企業500強，欣奕華入選中國新經濟領域獨角獸公司榜單，紐龍船舶全球最大缸徑柴油機氣缸套國內首制件下線，翔勝科技片式芯片電阻出貨量位居全國第2，金泰光機電130英寸液晶顯示屏生產線投產，福方高科氨基葡萄糖發酵項目填補全省氨糖行業空白。潁東入圍全省制造業發展10快區，阜合園區、界首高新區進入全省開發區30強。省級以上智能工廠、數字化車間達到56個，天鴻新材料鋰電池隔膜智能工廠入選國家級智能工廠。
（二）突出I型大城市建設，城市能級持續提升。“大通道”“大平臺”“大通關”建設積極推進，阜淮高速安徽段、阜陽機場擴建、保稅物流中心（B型）一期等竣工，徐淮阜和合周高速阜陽段、阜陽至蒙城至宿州（淮北）鐵路、南照港等加快實施，安徽（阜陽）鐵路國際物流港開工建設。全市完成新型城鎮化投資600億元，其中阜城265億元，鐵空樞紐現代服務業項目啟動建設，東北大外環等一批城建項目加快實施，市四水廠、市三水廠二期建成投運。市圖書館、博物館、大劇院成為阜城文化新地標，五道河、七漁河體育公園投入使用，市民休閑健身再添好去處。改造老舊小區31個，新建“口袋公園”37個，打造“席地而坐”城市客廳示范區域9個。城市生命線安全工程二期開工建設，“智慧城管”入選全國數字政府創新成果與實踐案例。全國文明城市創建年度測評結果位居全國地級市第14，國家公交都市建設示范城市正式獲批，國家園林城市創建通過省級初驗，國家衛生城市、全國雙擁模范城創建扎實推進。淮干王臨段整治、洪汝河治理等項目主體工程完成、發揮效益，淮河流域重要行蓄洪區建設、沿淮等其它洼地治理、引江濟淮二期等項目加快推進，水利防災減災能力進一步增強。太和、潁上、臨泉、界首進入全省縣域經濟20強，界首田營鎮、潁上慎城鎮、阜南鹿城鎮入圍全國千強鎮，田營鎮排名全國第106、全省第1。
（三）突出鄉村振興，和美鄉村建設扎實推進。大力實施新一輪糧食產能提升行動，主要農作物良種覆蓋率、機械化率、農業科技進步貢獻率分別達到98%、94%、66.5%，“大托管”服務面積558萬畝。制定實施綠色食品產業“雙千億”計劃、“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，農產品加工業產值、綠色食品全產業鏈產值分別達到2454億元、1207億元，均居全省第1，肉牛飼養量預計46萬頭以上、位居全省第1。金源保健食品、柳橋畜禽一體化等項目建成投產，長春新牧、內蒙古合牛肉牛全產業鏈“六個一”工程、同福大健康食品城、碧根果食品、福勝功能性凝膠軟糖等項目加快實施，皇氏集團智慧化乳制品中央工廠、莘羊全產業鏈、中裕食品二期等項目開工建設。認證“兩品一標”農產品89個，總數達到621個。農村產品網銷額125億元，增長22%。啟動實施“千村引領、萬村升級”工程，建成和美鄉村省級中心村97個，13個村獲批建設首批省級精品示范村。常態化推進農村人居環境整治，潁泉獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。提質改造農村公路345公里，實現三級以上公路鄉鎮全覆蓋。41.4萬脫貧勞動力全部就業，脫貧人口人均純收入增長15.7%、高于全省平均水平，現有監測對象25224戶74573人、沒有發生返貧致貧。年經營性收入50萬元以上集體經濟強村占比44.7%，潁東棗莊居委會第二輪土地延包國家級試點工作基本完成。
（四）突出消費拉動，現代服務業提檔升級。出臺促消費政策，發放消費券1億元、帶動消費24億元。
新入庫限上單位423家，總數達到1779家。網絡零售額172.9億元、增長58%，增速領跑全省。快遞業務投遞量4.4億件、位居全省第2，獲批中國快遞示范城市。文旅市場加速回暖，接待旅客3761萬人次、實現旅游收入285.2億元，分別恢復至2019年的119%、119.2%，潁上入選省全域旅游示范區。發起成立阜陽城市圈暨皖豫八市文旅聯盟，成功舉辦文旅惠民消費季暨點“靚”夜阜陽主題活動，雙清灣水街獲批國家級夜間文旅消費集聚區，清河宋街、順河老街獲批省級旅游休閑街區，管仲老街等5家單位獲評皖美消費新場景，斑馬、天英潮玩音樂節廣受好評。阜陽名小吃授權經營門店發展到911家，文王貢酒獲評“中華老字號”。規上服務業企業達到211家，建筑設計、人力資源、現代物流等領域一批知名企業入駐阜陽。出臺促進房地產市場平穩健康發展政策措施，穩住房地產基本盤，為各類人才提供優質住房保障。連續四年入圍全國數字經濟百強榜，阜陽、阜合軟件產業園入駐企業超百家。成功入選國家骨干冷鏈物流基地、功能型國家現代流通戰略支點城市，阜陽至舟山港通行時間縮短至18小時，阜陽港至合肥港、蕪湖港集裝箱運輸班線開航，多式聯運超過8200標箱、位居皖北第1。
（五）突出科技教育人才，創新創造動能日益增強。高水平籌建安徽（阜陽）高等研究院，推動與中科大、華中科技大學、華東理工大學、東華大學、合工大等高校合作，上報首批聯合科研與人才培養項目。阜師大高峰學科獲省級立項，阜陽理工學院正式獲教育部批準。阜陽技師學院在第二屆全國職業技能大賽上獲得1金2銀、實現我市金牌“零突破”，阜陽職業技術學院在國際技能大賽上獲得優異成績，中職學校優質校（A類）數量全省第一，阜陽幼兒師專、工業經濟學校等新校區加快建設。全社會研發經費投入增長17.3%。高新技術企業達到730家，高新技術產業增加值增長13.6%、占規上工業的34.9%。國家級、省級專精特新企業分別達到24家、305家，備案科技型中小企業1407家、位居全省第4。省級以上研發平臺發展到300家、位居全省第5，與中科大、中科院合肥物質研究院、復旦大學、南京農大、江南大學等產學研合作深入推進，吉祥紡織工程先進技術研究院入選省首批高水平新型研發機構。獲批省“三首”產品11個，位居皖北第1。阜陽創新館試運營，全市企業吸納技術合同成交額263億元、增長107.5%。常態化開展“一接兩行”，引進急需緊缺人才627名，吸引留阜來阜高校畢業生4.3萬人。貝克制藥、天鴻新材料省院士工作站獲批備案，柔性引進高層次人才及團隊200個。博士后科研工作站發展到41家，位居皖北第1。界首入選中國創新百強縣，獲評國家知識產權強縣示范縣。
（六）突出改革開放，發展動力活力加速釋放。深化國資國企改革，組建公共交易集團。9家、8家、11家企業分別入圍全省民營企業營收、制造業、服務業“三個百強”榜單，綜合成績位居全省第3、皖北第1。政府投資類、一般社會投資類和工業項目審批時限分別壓縮至55、50、24個工作日，界首行政審批服務標準化獲批全省唯一國家級試點。城市綜合信用指數排名全國地級市第18位，根治欠薪信用應用獲評全國優秀案例。發放“畝均英雄貸”143.7億元、位居全省前列，新增工業用地100%“標準地”出讓。全面推進工程建設項目招投標“評定分離”改革、節約財政資金41.2億元，在全省率先暫停收取投標保證金、釋放資金84.5億元、惠及市場主體4.2萬家。直接融資279.5億元、位居全省第2，豪家管業成為全國首批、全省首家直接進入創新層掛牌企業。自貿區聯動創新區復制推廣改革成果94項，探索形成制度創新成果35項。新增進出口實績企業120家、總數達到700家，實現進出口總額153.3億元、增長12.7%。“新三樣”出口超過5.8億元，增長114.7%。組織參加“徽動全球”百團出海行動，與RCEP產業合作委員會、中投集團建立戰略合作關系。與合肥市、蘇州市及上海臨港集團合作不斷深化，阜合園區在皖北承接產業轉移集聚區考評中位居全省第1，蘇阜產業園啟動建設，蘇阜發展合作開發公司實體化運營。累計建成市級以上長三角綠色農產品生產加工供應示范基地116家，面向滬蘇浙地區農產品銷售額595.7億元、增長11.4%。與北京市西城區締結友好區市，開啟產業、文旅、教育、衛生等領域合作。積極參加世界制造業大會，成功舉辦阜洽會，簽約項目92個、總投資961.4億元。
（七）突出綠色發展，生態文明建設全面加強。全國單體規模最大漂浮式光伏電站全容量并網發電，全國最大新能源配套電化學儲能電站并網投運。可再生能源發電并網規模498.9萬千瓦，位居全省第1。累計獲批國家級綠色工廠19家、省級32家，潁上經開區獲批國家級綠色工業園區。裝配式建筑新開工335萬平方米、占新建建筑面積的42%，綠色建筑建材產業產值達到550.4億元。單位生產總值能耗完成省下達目標任務，界首高新區獲批國家級循環經濟標準化試點、省“碳達峰”試點。“1＋1＋N”突出生態環境問題有效整改，PM 濃度改善率全省第2、達到有監測數據以來最好水平，國考斷面水質優良率、縣級以上集中式飲用水水源水質達標率均達100%，獲批全國園林綠化廢棄物處理和資源化利用試點城市。完成營造林9.7萬畝，茨淮新河、潁河防護林入選省林業碳匯試點項目庫。累計建成18個省級幸福河湖。阜城深層地下水水位較2021年回升4.5米，取得歷史性突破。
（八）突出群眾關切，民生保障水平穩步提高。省10項暖民心行動年度任務提前完成、50件民生實事全面落實，市10件民生實事如期兌現，建成交通路口遮陽（雨）棚104個、停車泊位4.1萬個，新建老年食堂（助餐點）263家，改造提升城鄉菜市72個，規劃建設鄰里中心6個，辦成了一批群眾可感可及的好事實事。新建改擴建幼兒園、中小學校156所，新增學位4.4萬個。社會保險覆蓋面持續擴大，基本醫療保險常住人口綜合參保率110.6%。發放各類保障資金25.1億元，59.3萬困難群眾基本生活得到有效保障。棚戶區改造新開工10861套、基本建成22177套，發展保障性租賃住房6938套。省公共衛生臨床中心、市三院公共精神衛生綜合服務中心等項目主體工程封頂，阜陽口腔醫院開診運行，每千人口床位數達7.35張、超全省平均水平。市域內就診率提升至87.9%，阜陽人民在家門口“近”享優質醫療資源。徐淙祥榮膺感動中國年度人物，全市累計入選“中國好人”133人、“安徽好人”165人，均居全省前列，阜陽好人多。成功舉辦第六屆安徽省民間雜技藝術節，《風雨王家壩》榮獲文旅部優秀劇目獎、省“五個一工程”獎。改造升級全民健身設施702處，建成健身步道55公里。成功舉辦市第十四屆運動會，我市運動員在亞運會摘得2金2銀2銅、創歷史最好成績。生產安全事故起數、死亡人數較2019年分別下降38.1%、22.2%，食品藥品安全持續加強。完成“難安置”房屋6.63萬套、面積665.14萬平方米，“保交樓”交付率97%、位居全省第2。“四事四權”工作法全面推廣，“五老法治診所”“村嫂理事會”“紅管家理事會”“鄰里互助隊”“板凳會”等基層首創做法不斷涌現。治理重復信訪、化解信訪積案專項工作被評為全國先進，信訪形勢平穩向好。刑事、電信網絡詐騙、治安案件發案數連年下降，臨泉掃黑除惡“打早除小”試點經驗全省推廣。征兵工作征優率連續三年翻倍增長，國防動員、后備力量建設、軍民融合、退役軍人事務等取得新進步。婦女兒童事業及關工委、老教委、老齡委、老干部工作得到新加強，民族、宗教、殘疾人、紅十字、慈善、氣象、地震、外事、僑務、對臺等工作實現新發展。
過去一年，也是政府切實加強自身建設、著力提高履職效能的一年。我們堅持以政治建設為統領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，著力推進思想大解放、環境大優化、能力大提升、作風大轉變、任務大落實，切實做到“忠專實”“勤正廉”。始終把紀律和規矩挺在前面，突出抓好巡視、審計、督察等反饋問題整改，全面落實意識形態工作責任制。深入推進法治政府建設，提請審議和頒布實施地方性法規4件，完成重大行政決策合法性審查157件。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大監督、市政協民主監督和社會各方面監督，辦理市人大常委會審議意見和人大代表建議334件、市政協委員提案307件。充分發揮“民聲呼應”“兩有三解”“12345”便民服務熱線等“連心橋”作用，全渠道受理群眾和企業直接來電及網絡留言 166.3萬件，辦結率98.8%。全面精簡會議、文件、督查檢查考核，分別減少7.7%、20.7%、17.4%。認真履行全面從嚴治黨主體責任，政府系統黨風廉政建設取得新成效。
各位代表！過去的一年，我們迎難而上、負重前行，走得很堅實、很有力量。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大常委會、市政協鼎力支持的結果，是廣大干部群眾拼搏奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐阜解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持阜陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和不足。一是經濟總量占全省比重與人口占比不相匹配，“總量靠前、人均居后”的狀況尚未改變；二是新型工業化發展不足，缺少支柱產業、頭部企業，先進制造業規模偏小，開發園區效益不高，實際利用外資規模較小；三是城鎮化率偏低，區域性中心城市承載力、吸引力、輻射力仍需進一步提升；四是受經濟大環境影響，困難企業增多，財政收支矛盾加大；五是全社會研發投入偏低，高層次人才不足，科技成果轉化率不高；六是居民人均可支配收入偏低，優質教育、醫療資源不足，養老、托幼等領域欠賬較多。同時，政府系統中少數干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題仍然存在。對此，我們將以更大力度加以解決，決不辜負全市人民期待！
二、2024年重點工作
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記關于安徽及阜陽工作的重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，按照黨中央決策部署及省委、市委工作安排，聚焦省委“九個扎實”部署要求，錨定打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”總體目標，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化改革開放創新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，充分發揮皖北龍頭城市作用，勇擔“建設長三角區域重點城市和帶動皖北、支撐中原城市群發展的重要增長極，勇當皖北全面振興排頭兵”使命任務，在中國式現代化進程中奮力走出新時代阜陽高質量發展新路，為現代化美好安徽建設多作貢獻。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長8.5%，進出口總額增速高于全省平均水平，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，農村常住居民人均可支配收入增長8%左右，研發投入強度達到1.5%左右，糧食產量及播種面積、單位生產總值能耗及生態環境質量指標完成省下達年度目標任務。在實際工作中，力爭干得更好。
阜陽是一座蘊含創新基因、敢為人先的城市。政府系統要堅持創新引領，全面推進思路創新、方式方法創新、工作落實創新，以創新率先突破推動發展全面突破。重點做好十個方面工作。
（一）堅持創新驅動，著力培育發展新引擎。以創建國家創新型城市為旗幟性抓手，加快建設區域性教育強市、科技強市、人才強市，打造全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地。
加大科技創新力度。扎實推進安徽（阜陽）高等研究院建設，推動首批博士、碩士研究生招生。持續實施科技企業“雙倍增兩清零一提升”行動，凈增高新技術企業130家、科技型中小企業200家以上。加強與大院大所產學研合作，加快組建阜陽海鈉鈉離子電池、天能動力電池、萬度光能鈣鈦礦電池、吉祥三寶功能性紡織新材料產業創新研究院和阜興科技光伏產業共性技術研究中心，建設一批中試和應用驗證平臺。積極爭取國家和省科技重大專項、重點研發計劃項目，開展關鍵技術和共性技術研發攻關。圍繞十大特色產業，加大科技成果轉化力度。通過應用場景開放，支持新技術、新產品、新模式落地應用。推動戰新科轉基金增資擴股，組建、引進天使基金。實施高價值發明專利培育工程，強化知識產權全鏈條保護。支持阜師大、安醫大附屬阜陽醫院開展職務科技成果賦權改革試點。
深化職普融通、產教融合、科教融匯。支持阜師大高峰學科建設和博士學位授權點申報，推動阜陽理工學院與合工大、合肥大學、蘇州科大等建立“結對子”幫扶機制。支持阜陽職業技術學院升格本科院校，促進阜陽幼兒師專轉型發展。支持阜陽技師學院創建高水平技師學院，打造省新能源汽車智能實訓基地，加快西門子標準人才培訓認證體系項目建設。在全市職教系統中，大力推廣“三轉四像”辦學模式。
實施潁淮英才計劃。深入實施產業急需緊缺人才和實用技能人才集聚行動，積極爭取江淮英才培養計劃杰出項目、領軍項目和團隊項目，培養引進一批高層次人才團隊、產業創新團隊、急需緊缺人才，讓各類人才匯聚阜陽、迸發活力。常態化開展“招才引智高校行”“阜陽學子家鄉行”，力爭來阜留阜大學生4.5萬人。加強產業工人隊伍建設，新增持證技能人才2萬人。
（二）堅持產業為基，著力提升新型工業化水平。深入實施工業投資千億計劃，堅持傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大“兩手抓”，大力發展新質生產力，加快建設區域性制造強市。
壯大特色產業集群。緊盯“新三樣”拼搶新賽道，深入實施優勢產業壯大行動。加快推進萬度光能鈣鈦礦電池組群、人民控股儲能PARK等項目，建成投產賽潁光伏電池、博雷頓皇氏超高效電池片、海鵬鈉離子電池等項目，支持阜興科技、阜陽海鈉、天能電池、南都華鉑等企業加快發展，打造全國具有重要影響力的先進光伏和新型儲能基地。爭取江淮新能源中重卡布局阜陽，推動開樂、祺力汽車擴產增效，著力招引“三電”、汽車電子、汽車芯片等高附加值零部件項目，建成投產比亞迪乘用車零部件、立訊精密高端零配件、森萍輕量化汽車零部件等項目，打造全國最大的線束生產基地、鑄鋁部件基地。加快實施昊源化工尼龍66、智磁納米晶帶材、瑞鴻可降解材料等項目，推動晉煤中能、杭摩科技、金蘭金盈等拓寬拉長產業鏈。加快建設欣奕華、翔勝科技、虹宸電子、金泰光機電等企業項目，著力構建“玻璃基板—顯示板—顯示終端”產業鏈條。優化升級醫藥產業集聚發展基地、化學原料藥基地等產業平臺，加快建設藥品上市許可持有人基地。支持中鐵四局工業智造、晶宮綠建、生宸源科技等加快發展，打造綠色建筑建材產業體系。引導吉祥三寶、京九絲綢、天威羊絨等增品種、提品質、創品牌，提高市場競爭力。
大力培育優質企業。堅持“抓大育小”、梯度發展，實施優質企業培育行動，新增規上工業企業200家。實施“13581”龍頭企業培育工程，力爭更多企業入選省千百億“鏈主”企業培育計劃。實施專精特新企業倍增行動，新增省級以上專精特新企業50家。實施企業上市（掛牌）行動，新增上市企業1家、上市在審企業1家。建立規下工業企業庫，加大跟蹤培育力度。
持續提升開發園區效益。深入實施開發園區效益提升行動，把好入園企業畝均投資、畝均稅收、容積率等標準。持續深化“管委會+公司”改革，調整優化開發園區賦權清單，提升園區運營企業綜合服務能力。推進“騰籠換鳥”突破攻堅，常態化開展清理低效閑置用地專項行動。支持潁上、阜南等省級開發區創建國家級開發區，加快首太新能源產業園鋰電回收和循環利用產業基地建設，推動潁東化工園區延伸產業鏈條。
積極推進智轉數改。以數智賦能行動為抓手，滾動實施100個億元以上技改項目，技改投資增長20%以上，新增省級以上數字車間10個、智能工廠2家。推動“5G+工業互聯網”融合應用，建成10個省級數字化轉型示范企業。積極推進與科大訊飛共建“三中心”。
（三）堅持阜城帶動，著力加快新型城鎮化進程。強化核心城市引領，推動阜陽城市圈一體化發展，加快建設區域性中心城市、區域性交通強市。
深入實施“大通道”“大平臺”“大通關”建設行動。聚焦“支撐阜陽、帶動皖北、呼應合肥”戰略定位，加快建設全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐、江淮干線航運樞紐。建成投運合周高速壽潁段、南照港一期、潁東港二期、界首通用機場，加快實施安徽（阜陽）鐵路國際物流港、阜陽至蒙城至宿州（淮北）鐵路、徐淮阜高速阜陽段、合周高速潁臨段、潁泉港、首太港等項目，開工建設三角洲綜合航運交通樞紐、阜陽機場國際航站樓等項目，積極推進宿遷至阜陽至遂平高速、王家壩和曹集跨淮河特大橋等前期工作。協調推進海關監管場所設立、航空口岸臨時開放、保稅物流中心（B型）申建工作。
全面提升城市功能品質活力。進一步強化與合肥都市圈、長三角城市群、中原城市群聯動發展，加強與毗鄰縣市區交流合作。完成市縣國土空間總體規劃報批工作，協同推進阜城六大片區建設，加快推動中心城區從“襟河帶湖”向“濱淮擁湖”拓展，著力塑造“河湖風光、水城風韻、都會風尚”城市風貌。建成投運東北大外環、火車站交通樞紐提升改造、七漁河排澇泵站等工程，加快推進鐵空樞紐現代服務業、污水處理提質增效、城市生命線安全工程二期等項目。實施城市更新行動，改造老舊小區29個。深化全國文明城市創建，爭創國家園林城市。
加快發展縣域經濟。“一縣一策”支持五縣市主導產業發展，加快建設特色產業集群，推動經濟總量上臺階。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，進一步提升五縣城規劃建設治理水平，推動重點鎮集聚高效發展。促進穩定就業居住的農業轉移人口率先在城鎮落戶，不斷提高常住人口城鎮化率。
（四）堅持優先發展，著力推進農業農村現代化。以走好“六個之路”、實施“五大振興”為統攬，堅持不懈抓好“三農”工作，加快建設區域性農業強市。
堅決扛穩糧食安全政治責任。實施“四良兩優一智”重點工程，全年糧食播種面積1458萬畝以上、總產100億斤以上。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，加大高標準農田建設投入和管護力度。深入實施種業振興行動，支持潁泉創建國家級制種（小麥）大縣。扎實推進優質糧食工程，優質專用糧食種植面積發展到820萬畝。強化科技和裝備支撐，主要農作物機械化率、農業科技進步貢獻率分別達到94.5%、66.7%。
大力實施綠色食品產業“雙千億”計劃、“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃。樹立大農業觀、大食物觀，堅持農林牧漁副并舉，把農業建成現代化大產業。按照“一鏈十群一基地、十大行動強支撐”思路，扎實做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，加快重大項目建設，支持龍頭企業發展，啟動建設縣市區綠色食品產業園，農產品加工業產值、綠色食品全產業鏈產值分別達到2600億元、1350億元。積極創建以肉牛產業為主導的國家現代農業產業園，肉牛飼養量達到50萬頭、肉牛產業全產業鏈產值達到130億元。培育“皖美農品”品牌10個，認證“兩品一標”農產品40個。深入實施“數商興農”和“互聯網＋”農產品出村進城工程，農村產品網銷額達到130億元。
大力實施“千村引領、萬村升級”工程。學習運用浙江“千萬工程”經驗，高標準建設90個和美鄉村省級中心村和13個省級精品示范村。實施農村人居環境整治提升行動，農村生活污水治理率達到35%。加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。深化農村群眾性精神文明創建，提升鄉村治理效能。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實農村低收入人口常態化幫扶。健全幫扶項目聯農帶農機制，中央、省級銜接資金用于產業發展比例提高到65%以上。繼續實施農村居民就近就業“132”工程，脫貧人口穩崗就業規模穩定在38.5萬人以上。
持續深化農村改革。完成第二輪土地承包到期后再延長三十年改革任務。實施耕地占補平衡不低于8000畝。年經營性收入50萬元以上的集體經濟強村占比達到48%。培育發展新型農業經營主體，“大托管”服務面積達到700萬畝。
（五）堅持擴大內需，著力構建服務業新體系。不斷激發有潛能的消費、擴大有效益的投資，持續推動現代服務業及商貿物流產業提檔升級，加快建設區域性消費強市。
充分激發消費潛力。落實按要素分配的政策制度，推動居民收入持續增長，增強居民消費能力。以“徽動消費·樂享阜陽”為主題，實施消費促進行動，新增入庫限上單位400家以上。穩定和擴大傳統消費、大宗消費，深入開展汽車下鄉、以舊換新、家電售后服務提升等活動，打造阜貨“潮品”。加快培育新型消費，積極推進直播電商、即時零售、社交電商等網紅經濟健康有序發展，打造人氣爆點、熱銷“爆款”。支持開展購物節、美食節、音樂節等線上線下活動，加快推進商業綜合體、特色商業街、夜間文旅消費集聚區建設，打造網紅打卡地和特色消費地標。實施便民消費提質行動，擴大城市一刻鐘便民生活圈建設覆蓋范圍。實施縣城商業街建設提升行動，完善農村電商和快遞物流配送體系。
積極擴大有效投資。深入實施項目謀劃提質行動，謀劃儲備一批符合政策導向、產業動向、資金投向的大項目、好項目，積極爭取中央預算內投資、特別國債、專項債等支持。深入實施項目建設提速行動，常態化開展“星期六會商”，認真落實重大項目頂格調度、頂格服務機制，積極推行“項目管家”服務模式。加快推進淮河流域重要行蓄洪區建設、引江濟淮二期等項目，建成投運潁東、西湖、城南配水廠等項目，力爭開工建設潁河、泉河、茨淮新河治理等項目。實施政府與社會資本合作新機制，擴大民間投資。
大力發展現代服務業。實施推動服務業高質量發展重大工程，積極招引咨詢顧問、供應鏈管理、檢驗檢測、會計師事務所、律師事務所等服務業機構，加快發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟。大力發展數字經濟，積極創建省“兩業融合”發展標桿單位，鼓勵發展柔性化定制、共享生產平臺等新業態新模式。加快健康體育、養老托育等提質擴量，創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。推動“家政進社區”，爭創國家級家政服務業標準化試點。
不斷提升物流服務能力。大力實施國家骨干冷鏈物流基地建設三年行動計劃，加快推進生姜冷鏈倉儲深加工、碧根果食品冷鏈倉儲等項目。積極引育大型商貿企業、專業市場、商品集散中心，加快實施中通安徽（阜陽）智慧物流園、京東皖北運營中心等項目，開工建設農產品物流中心三期。大力發展鐵海、河海聯運，做強至洋山、連云港、舟山等港口運輸班線，多式聯運超過9000標箱。
（六）堅持深化改革開放，著力促進民營經濟發展壯大。充分發揮改革突破和先導作用，進一步加強開放合作，激發民營經濟活力，加快打造全省具有重要影響力的改革開放新高地。
深度融入長三角一體化發展。堅持主動靠上去、精準接上去、全力融進去，常態化對照學習滬蘇浙改革創新政策舉措，推動產業、科技、教育、醫療、文旅等資源互通共享，加快皖北承接產業轉移集聚區建設。深入推進與合肥市合作共建，高水平建設阜合園區。深化與蘇州市結對合作幫扶，推動蘇阜產業園項目落地。加強與上海臨港集團合作，推動設立潁州臨港產城融合示范園區，投入運營上海（阜陽）“雙招雙引”中心。新增市級以上長三角綠色農產品生產加工供應基地14個，面向滬蘇浙地區農產品銷售額600億元以上。
縱深推進重點領域改革。落實政府機構改革任務，優化機構職能體系。實施國企改革深化提升行動，提高國有平臺公司市場化運營能力。鞏固零基預算改革成果，健全集中力量辦大事機制。推動“標準地”改革向服務業領域延伸，推行工業用地多元化供應方式，開展“工業上樓”試點。積極推行“帶方案出讓”，全面落實“拿地即開工”，實現“交地交驗交房即辦證”。深化金融供給側結構性改革，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。實施“數據要素×”三年行動計劃，推動公共數據開放和授權運營。穩妥推進“評定分離”改革。
加快推動民營經濟高質量發展。大力弘揚企業家精神，尊重企業家、尊重納稅人，定期舉辦企業家日、企業家懇談會等活動，積極營造重商、安商、親商、暖商、護商的寬松社會環境。全面落實中央及省、市關于促進民營經濟發展壯大的意見和政策措施，推深做實民營企業家“四個約見”制度，依法保護民營企業和企業家合法權益，讓民營經濟活力在潁淮大地上競相迸發。大力營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和良好氛圍，積極引導廣大民營企業家和創業者在阜陽這片熱土創業創新創造，讓“創業阜陽”成為又一靚麗名片。
深入實施招商引資提效行動。大力開展“投資安徽行”阜陽系列活動，緊盯長三角、大灣區、京津冀等重點區域，著力招引一批龍頭企業和上下游配套項目，新簽約億元以上項目480個，其中工業項目數及投資額均占80%以上，省外億元以上項目到位資金增長7.5%。積極參加進博會、世界制造業大會、廣交會等展會，高水平辦好阜洽會、RCEP企業家合作大會、新能源汽車全生命周期綠色發展大會、綠色食品產業發展大會。完善項目建設“六個一批”全生命周期管理機制，不斷提高項目簽約率、開工率、納統率、竣工率。
積極推動外貿外資提質擴量。樹立向海而興、借船出海的開放意識，大力實施貿易新動能培育行動，新增進出口實績企業100家。鞏固擴大歐美等傳統市場，積極開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場，擴大“新三樣”出口規模。加快建設省級跨境電商產業園，跨境電商交易額增長20%。加快自貿區聯動創新區建設，扎實做好省級特別清單賦權事項承接。積極參加“海客圓桌會”，持續開展“阜企出海”活動。
傾力打造一流營商環境。全面落實優化營商環境條例，繼續推出創優營商環境對標提升舉措，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。完善“高效辦成一件事”機制，大力推進“全程網辦”，實行極簡審批、極優服務。全面實施“智慧化＋信用化＋網格化”監管，積極拓寬“12345”營商環境監督分線、為企服務平臺等反映渠道，讓“無事不擾、有求必應”成為常態。深化公共政策兌現和政府履約踐諾，健全拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制，更好以政府誠信贏得社會公信。推進柔性執法體系改革，建立完善免處罰、免強制及減輕處罰事項清單，讓市場主體感受到行政執法的溫情善意。
（七）堅持“兩山”理念，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型。堅持人與自然和諧共生，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設區域性生態強市。
扎實推進發展方式綠色轉型。建成投運阜陽南部風光電基地等集中式風光電項目，加快實施中科昊海高端綠氫、液氫等項目，積極推廣“三全”模式，穩步推進臨泉、潁上生物天然氣項目，著力打造新能源和清潔能源產業集群。積極推進綠電產業示范園區創建，爭創省級以上綠色工廠10家。推廣綠色建筑模式，裝配式建筑占新建建筑面積的35%以上。
全力抓好環境污染防治。扎實開展突出生態環境問題大排查大整治，統籌抓好“1＋1＋N”突出生態環境問題整改，有效整治群眾身邊環境問題。大力實施空氣質量提升攻堅行動，積極開展夏季揮發性有機物治理、秋冬季大氣污染綜合治理。大力實施淮河流域水質提升工程，加快完善城市污水處理設施，積極推進農村黑臭水體治理。大力開展農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，堅決杜絕污染地塊違規開發利用。加快國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，創建省級“無廢城市”。
切實加強生態保護修復。實施自然保護地生態修復工程，推進采煤沉陷區綜合治理，做好潁州西湖自然保護地優化調整工作。鞏固國家節水型城市建設成果，持續推進地下水超采綜合治理。實施綠美江淮行動，新增營造林10.6萬畝。深入推進河湖長制，抓好淮河阜陽段橄欖蟶蚌國家級水產種質資源保護。
（八）堅持以文化人，著力推動文化繁榮發展。扎實做好文化鑄魂、文化挖掘、文化供給、文化產業、文化傳播文章，加快建設區域性文化強市和高品質區域性文旅中心。
加強新時代思想道德建設。實施“時代新人鑄魂”計劃，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，常態化開展道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型選樹活動，唱響“好人阜陽”品牌。深化拓展新時代文明實踐，落實文明行為促進條例，推進婚喪領域移風易俗。
大力發展文化事業。實施文藝作品質量提升工程，推出一批展現新時代潁淮風韻的優秀作品。實施傳統文化傳承發展行動，與阜師大等共建淮河文化研究院，啟動淮河文化公園規劃工作。加快市非遺體驗展示館建設，推進阜陽古城遺址、岳家湖遺址等保護發掘利用。實施公共文化服務提質增效行動，持續開展“文化進萬家”等文化惠民活動，積極籌辦淮河民俗文化藝術節。
促進文化產業發展。實施文化產業高質量發展行動，持續推進文化與科技、旅游、體育等融合發展，大力培育文化創意、網絡動漫等新興產業。深入挖掘特色文化資源，加快建設黃崗柳編、馬集發藝、長官雜技小鎮等特色文化園區，積極培育管仲老街、太和書畫等文化品牌。推動數字賦能文化產業，培育發展數字出版、數字視聽、數字創意、數字娛樂等新型業態。
深入推進文旅融合。實施以文塑旅融合突破行動，著重打造淮河風情百里畫廊、夢里水鄉煙火人間、詩畫潁淮美麗“阜”道等旅游線路，加快構建“一核一廊兩翼多極”發展格局。發揮短視頻平臺流量優勢和內容創新優勢，引導網紅達人、大學生等自發傳播、推介阜陽文旅，激發旅游消費潛能。落地實施汽車公園、露營地、冰雪館等一批文旅項目，精心辦好馬拉松賽、騎行賽等全民健身賽事，將文旅流量轉化為經濟增量。
（九）堅持以人民為中心，著力保障和改善民生。用心用情用力辦好民生實事，在高質量發展中不斷增進民生福祉。
全面提升教育質量。實施基礎教育優質資源擴容工程，培育優質學校25所，擴增優質學位3萬個。深化集團化辦學，優化調整基礎教育學校布局。推進學前教育普及普惠優質安全發展，新增托位4000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到91%。支持潁東爭創國家義務教育優質均衡發展區。加強縣域普通高中建設，新增學位2000個。支持阜陽開放大學與高等院校合作。加快推進阜陽老年大學、特教學校等新校區建設。規范提升民辦教育。
穩定擴大居民就業。常態化開展“接您回家”等活動，確保高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業穩定。實施就業困難“一人一策”援助計劃，穩定擴大“家門口”就業崗位和公益性崗位供給。發揮智慧勞動監察一體化平臺作用，建成“智慧仲裁”服務系統，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
織密扎牢社會保障網。扎實推進“數據找人計劃”“社保服務進社區”，提升企業職工基本養老保險“綜合兩率”。完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，強化醫保基金精準分類監管。發展保障性租賃住房3652套，基本建成棚戶區改造9156套。認真實施住宅小區物業管理條例，推進物業管理服務提升攻堅。落實生育支持政策，加強養老服務保障。健全分層分類社會救助體系，做好困難群眾兜底保障工作。
優化衛生健康服務。大力推進省級區域醫療中心、專科醫療中心建設，爭創國家區域醫療中心。支持市婦女兒童醫院爭創“三甲”醫院。深化縣級醫院綜合能力提升行動，加強基層醫療衛生機構服務能力建設，落實“一村一名大學生村醫提升計劃”。支持阜師大阜陽醫學院申辦臨床醫學專業，推進安醫大阜陽臨床醫學院招生培養工作。實施促進中醫藥傳承創新發展專項行動，推進省級中醫醫療中心、康復中心建設。深化“三醫聯動”改革，降低群眾看病就醫成本。深入開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城市。
（十）堅持安全發展，著力建設平安阜陽。扎實做好防風險、保安全、護穩定各項工作，以高水平安全保障高質量發展。
強化重點領域風險防控。積極防范化解房地產領域風險，完成“難安置”問題專項治理，做好“保交樓”工作。落實“一城一策”要求，優化完善房地產政策。堅決遏制隱性債務增量，努力壓降政府債務率。實施地方金融風險處置攻堅行動，守住不發生系統性金融風險底線。
持續提升公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大事故發生。強化食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。完善應急救援體系，落實臨災預警“叫應”機制，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。深化應急管理綜合行政執法改革，推動執法力量向基層下沉。
加強和改進社會治理。突出抓好信訪積案化解、源頭治理和初信初訪辦理，推動信訪工作法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推廣以“四事四權”工作法為代表的各類基層社會治理好品牌，推進市域社會治理現代化。做好民族宗教等工作，支持群團組織、社會組織更好參與基層社會治理。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡“打早除小”。大力支持國防和軍隊現代化建設，扎實做好國防動員、后備力量建設、軍民融合、退役軍人事務等工作，爭創全國雙擁模范城。
市政府還將重點做好十件民生實事：一是實施就業促進行動，60%社區達到“三公里”充分就業社區標準；二是實施適老化改造行動，為5000戶特困老年人家庭提供便利、安全的居家養老環境；三是實施學生資助行動，確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋，“無一名學生因貧失學，無一個家庭因學返貧”；四是實施“工會驛站”建設行動，建設一批戶外勞動者服務站點，打造暖心“歇腳地”；五是實施醫保購藥“零跑路”行動，實現“網上下單買藥、醫保線上支付、即時配送到家”；六是實施高效辦成“一件事”行動，實現嬰兒出生、教育入學、公民婚育、逝者身后事“一件事一次辦”；七是實施“公交便民”行動，推行“定制公交”“預約響應”服務；八是實施“放心消費”創建行動，新增市級放心消費示范單位25個、示范街區5個，營造安心、舒心的消費環境；九是實施放心家政行動，建成放心家政公共服務平臺，讓家政服務“找得著、用得起、更放心”；十是實施小餐飲食品質量安全提升行動，把更多“安全感”融入“煙火氣”。
三、全面加強政府自身建設
奮力走出新時代阜陽高質量發展新路，政府系統全體同志要按照“忠專實”“勤正廉”要求，響鼓重錘敲、真刀真槍干、一刻不停追，努力交出無愧于時代、無愧于人民的優異答卷。
始終做到忠誠為政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固深化主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實重大決策“一對標三審查”工作機制，不折不扣貫徹落實中央及省委省政府、市委各項決策部署，當好執行者、行動派、實干家。嚴守政治紀律和政治規矩，切實抓好巡視、審計、督察等反饋問題整改，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
始終做到為民施政。牢記政府前面“人民”二字，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，把屁股端端地坐在老百姓的這一面。認真落實各項惠民利民政策，堅持盡力而為、量力而行，拿出更多真招、實招解決群眾“急難愁盼”問題。“一線＋閉環”辦好“民聲呼應”事項，用好“兩有三解”、“12345”便民服務熱線等平臺，做到“民有所呼，我必呼應”。
始終做到依法行政。大力實施依法行政能力提升行動，嚴格執行重大行政決策程序規定，切實把政府工作全面納入法治軌道，讓法治成為政府的行為底色。深化綜合行政執法改革，持續推進府院、府檢聯動，讓執法既有力度又有溫度。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受其他各方面監督，讓權力在陽光下運行。
始終做到務實勤政。堅持“黨委作決策、政府抓落實”，大力開展“學先進、補短板、樹品牌”活動，擦亮“上前一步”工作品牌。樹立和踐行正確政績觀，堅決防范和糾治“新形象工程”，只搞真的、不搞假的。弘揚“四下基層”優良傳統，認真落實市委加強作風建設“1+4”實施意見，力戒形式主義、官僚主義。持續為基層減負，讓干部把更多精力用在干實事上。
始終做到廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領域監管，堅決整治損害群眾利益的腐敗問題。習慣“過緊日子”，從嚴控制一般性支出，兜住、兜準、兜牢“三保”底線。知敬畏、存戒懼、守底線，按新發展理念謀事、按規律辦事、按規矩做事，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
各位代表！前進道路是不平坦的。無論任何時候，我們都要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。讓老百姓過上更好的日子，這是我們宏偉的目標，也是我們樸素的追求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，奮力譜寫現代化美好阜陽建設新篇章，為喜迎新中國75周年華誕增光添彩！
