——2024年2月4日在洛陽市第十六屆人民代表大會第二次會議上
洛陽市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，錨定“兩個確保”，落實“十大戰略”、推進“十大建設”，在市委堅強領導下，聚焦“建強副中心、形成增長極”，堅持以創新引領發展，持續抓好“三項重點工作”，著力用好“三個重要抓手”，經濟發展實現了穩中有進、穩中提質、穩中蓄勢、穩中向好，現代化洛陽建設取得了新進展新成效。全年地區生產總值增長3.5%，第三產業增加值增長5.1%、高于全省1.1個百分點，社會消費品零售總額增長7%、高于全省0.5個百分點，一般公共預算收入突破400億元，金融機構貸款余額增量達到667.4億元，新增市場主體13.1萬戶、總數達到72.2萬戶。
質量效益明顯提升。技改投資增長42%，科技服務投資增長40.8%。高成長性制造業和戰略性新興產業增加值分別增長9.1%、10.2%。高新技術產業增加值占規上工業的比重達到46.8%、提高了3.5個百分點。規上工業企業利潤增速高于全國61.4個百分點，高于全省47.8個百分點。稅占比65.7%、高于全省2.4個百分點。中心城區常住人口增加3.4萬人，青年化行業、年輕化消費方興未艾。居民人均可支配收入增速高于全國全省。
創新能力不斷增強。4家全國重點實驗室重組入列，國家級創新平臺達到108個，龍門實驗室實現首年出成果，19家產業研究院轉化成果188項，突破關鍵核心技術167項，眾多“大國重器”閃耀“洛陽創造”。技術合同成交額增長27.3%，全社會研發投入強度連續5年領跑全省，榮獲省科學技術獎27項、創歷史新高，入選國家知識產權強市建設示范城市。
風口產業集聚成勢。中州時代帶動22個新能源產業配套項目落戶伊濱科技城，百萬噸乙烯帶動36個石化新材料配套項目落地孟津綠色石化先進材料基地，光電器件、新型顯示、人工智能等新IT產業多點發力、營收增長15%以上，高端軸承、航空航天、節能環保等智能裝備產業營收增長10%以上，洛陽入選首批全國制造業高質量發展50強城市。
文旅融合“頂流”出彩。“漢服熱”帶火“洛陽熱”，塑造了沉浸式文旅新名片；洛邑古城、應天門、老君山“出圈”爆紅，打造了“盛世隋唐”“伏牛山水”新IP；《風起洛陽》《唐宮樂宴》《尋跡洛神賦》移動端傳播，激活了文旅流量新密碼；大河薈、牡丹閣、元宇宙產業園，營造了文旅體驗新場景；精品民宿熱度空前，升級了鄉村旅游新模式；“兩節一會一論壇”成果豐碩，世界研學旅游大會、省文旅文創發展大會、省運會圓滿精彩，世界客屬懇親大會進入“洛陽時間”，城市美譽度和影響力持續提升。
一年來，主要做了以下工作。
（一）深入貫徹落實黨的二十大精神，擁護“兩個確立”做到“兩個維護”更加堅定自覺
全面學習、準確把握、深入落實二十大精神。心系“國之大者”，抓好“省之要者”“市之重者”“民之盼者”，堅定不移走創新引領發展之路，加快實現由要素驅動向創新驅動轉變；牢牢把握先進制造業主攻方向，搶占產業新賽道，加快構建現代化產業體系；堅持不懈推進以人為核心的新型城鎮化，加快推動城鄉融合協調發展；持之以恒推進鄉村全面振興，加快建設宜居宜業和美鄉村。高質量扎實開展主題教育。牢記“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，在全市政府系統大興調查研究、深化破題攻堅，扎實開展“大攻堅、見實效、建新功”專項行動，75項重點攻堅任務扎實推進，一大批遺留問題得到徹底解決。拓展升級“三轉三優”行動。持續強化能力作風建設，大力弘揚“馬上辦”、深度研究工作、一線推動落實、勇于攻堅克難的優良作風，政府系統廣大黨員干部資本運作能力、破解難題能力、群眾工作能力、運用互聯網能力不斷提升，全市上下拼搏進取、干事創業的氛圍更加濃厚，匯聚起走好中國式現代化道路洛陽實踐的強大合力。
（二）聚力實施“四大專項行動”，經濟發展實現穩中向好
強力推進重大項目攻堅。滾動開展“三個一批”活動，開工率、投產率、達效率均保持全省前茅，省重點項目綜合排名全省第一。中航光電基礎器件產業園10個月竣工，海瀾集團產業基地40天開工、9個月投產，百萬噸乙烯項目6個月具備開工條件，中州時代一期核心廠房81天封頂，項目建設的“洛陽速度”不斷刷新。金融機構助力萬基2×60萬千瓦機組、城市更新等重大項目建設，賦能平臺公司投資結構優化等，全年新增項目貸款256億元、政策性銀行新審批貸款211億元，增速均超50%。合力促進消費加速恢復。出臺“乘飛機免門票”等20多項優惠措施，舉辦青年時尚消費節、直播產業大賽等200多場促消費活動，住宿業、餐飲業營業額分別增長10.5%、9.5%，新能源汽車消費增長28.9%，拉動消費300億元以上。丹尼斯大衛天地成為消費新熱點，廣州市場步行街入選國家級旅游休閑街區，國家級夜間文旅消費聚集區數量全省第一。新文旅蓬勃興起，洛邑古城上榜“中國服務”旅游產品創意案例，洛龍區獲評國家文旅融合發展示范區建設單位。全市旅游門票、酒店等訂單量同比增長4.6倍，接待游客1.35億人次、旅游總收入1041.7億元，入選全國十大熱門旅游城市。奮力保障房地產市場平穩健康。出臺支持房地產市場健康發展的20條舉措，推動交易契稅財政補貼等“兩補一提一降”，新房網簽銷售面積增長10.8%、二手房網簽交易面積增長34.5%。新增保障性租賃住房1.29萬套，棚改安置房交付1萬多套、惠及4萬多人。“保交樓”成效顯著，交付3.18萬套、交付率95%，均居全省前列。盡力支持民營經濟發展。設立全省首個民營經濟發展促進中心，出臺民營經濟發展“32條”，惠企政策“直達快享”，推行柔性執法、輕微違法免罰，“四項對接”參與企業2.2萬多家，“萬人助萬企”有效解決實質問題3400多個，民營經濟占GDP比重提高了5個百分點。
（三）緊緊扭住“三項重點工作”，大事要事取得突破
強鏈聚群加快產業升級。聚焦“四新一裝備”，堅持“一鏈一策一方案一專班”推進，新能源電池、乙烯產業鏈配套項目總投資近600億元，17條優勢產業鏈營收規模達到4200億元。傳統產業“鏈”接風口、數智轉型，新增上云企業1238家，入選國家級、省級試點示范46家，新安經濟技術開發區獲評國家級綠色工業園區。新興產業加速成長，未來產業搶灘布局，中航光電營收超過200億元、加快建設全球最大的光電連接器生產基地，氫燃料發動機實現規模化產銷，華為昇騰人工智能實驗室上線算力42P，中部規模最大的普萊柯P3實驗室通過驗收，新建5G基站3415個。規上工業企業突破2000家，“中國企業500強”達到4家，“專精特新”企業數量兩年翻兩番，省級制造業頭雁企業數量全省第一，新安軸承制造入選首批國家中小企業特色產業集群。強基增能促進城市提質。堅持運營前置、市場思維，呼南高鐵焦洛平段加快推進，洛陽城市候機樓建成投用，欒盧高速建成通車，“生態伏牛”一號旅游公路主線貫通，20條干線公路進展順利，“四好農村路”省級以上示范縣數量全省第一。城市陽臺一期主體施工完成30%，城市文化客廳項目前期基本完成，金家街等五大片區改造扎實推進，12個農貿市場改造提升全面完成。491個、6.2萬戶老舊小區完成改造，入選全國城市更新優秀案例5個，國家超大特大城市城中村改造政策機遇成功落地。二里頭國家考古遺址公園建成開園。天街遺址展示提升一期等項目順利完工，歷史中軸線加快貫通。整治背街小巷219條，建成37個公共停車場，新增802個配套充電樁，集中供熱普及率超過97%。青年友好型城市提速建設，7549套人才公寓、23家“青年驛站”、24家“青年之家”建成開放。“北國花城”建設三年行動初見成效。瀍河區率先推出“街區式”鄰里中心，三級鄰里中心服務體系基本形成，得到省委充分肯定。獲評全國城市一刻鐘便民生活圈試點地區。強產富民推動鄉村振興。有效應對“爛場雨”嚴重沖擊，糧食總產48.3億斤，秋糧單產、總產均創歷史新高。伊川高標準農田建設運營合作方式有效推廣，新建高標準農田14.8萬畝。特色產業不斷壯大，綠色雜糧等4條產業鏈總產值超過300億元，牛羊飼養量分別達到49.6萬頭、158萬只，欒川獲評全國休閑農業重點縣、首批全國文化產業賦能鄉村振興試點縣，嵩縣九皋鎮入選全國鄉村特色產業強鎮。農村集體產權交易平臺交易額增長99.1%，獲批全國農村產權流轉交易規范化試點市。所有行政村（社區）集體經濟收入達到了10萬元以上。鄉村建設、鄉村治理成效明顯，2541個行政村完成供排水一體化建設，創建鄉村建設“達標村”2400個，建成鄉里中心2003個，完成戶廁改造6萬戶，垃圾分類覆蓋率達到75%。新安入選國家鄉村振興示范縣，欒川陶灣鎮協心村等5個村鎮入選全國鄉村治理示范村鎮，伊川鳴皋鎮等8個鄉鎮入選全省首批鄉村建設示范鎮。
（四）持續用好“三個重要抓手”，動力活力進一步增強
全力強化創新驅動。新增各類創新平臺載體371個、總數達到3650個，周山智慧島、伊濱智慧島加快建設，洛耐院、725所等牽頭組建省創新聯合體，省科學院（瀍河）中原美谷、（嵩縣）中原藥谷掛牌運行。高新技術企業超過1400家，科技型中小企業超過3000家。設立5億元人才基金，成立洛陽市人才集團，引育高層次創新創業人才（團隊）達到37個，入選國家級科技領軍人才3名、省級高層次人才174名。新設科創基金1支，“科技貸”“成長貸”“知識產權質押貸”分別增長12.3%、18%、45.1%，32個省級以上重大科研項目取得新突破。著力深化改革開放。開發區“三化三制”改革全面落地，簽約項目數、規上工業增加值占比超過70%；市屬國企重組整合形成“5+N”格局，國企改革三年行動獲評省A級；“基金入洛”55支、總規模超過430億元；15家上市企業總市值全省第一，四板掛牌企業達到644家。自貿區形成制度創新案例20個，綜保區二期啟動建設；洛陽－曼谷國際航線順利復航，機場旅客吞吐量增長72.4%；簽約招商項目346個、總投資1667.7億元，進出口總值增速高于全省18.5個百分點，對外投資增長111.9%、總量全省第一。大力優化營商環境。省定“五件事”高效落實，89個“一件事一次辦”事項上線運行，“交房即交證”加快實施，在全省率先發布51項“免申即享”清單，首批192項政務事項“免證可辦”。常態化府院聯動機制更加完善，全國法治政府示范市建設縱深推進，連續九年全省法治政府建設考核優秀。2023年營商環境評價排名全省第一。
（五）有效統籌防風險、守底線、惠民生，群眾獲得感幸福感安全感持續提升
努力化解重大風險。政府債務風險總體可控，財政部債務風險化解試點成功落地，爭取再融資債券140.66億元、占全省總額的40.4%、遠高于其他省轄市，爭取中央預算內資金12.1億元、國債項目資金22億元。有序化解金融風險，清收盤活農商行、中原銀行不良資產132.7億元，完成目標的1.5倍、排名全省第二。推動市屬平臺公司市場化轉型，強力管控、有效化解生產經營風險，投融資能力持續提升，資產總額增長17.2%。堅持“一樓一策一專班一銀行”，化解問題樓盤54個、化解率94.7%。竭力守住底線紅線。落實最嚴格的安全生產責任制，深入實施“六查一打五整治”專項行動，持續開展重大事故隱患專項排查整治，安全生產形勢平穩向好。扎實推進耕地保護專項行動，違法違規占用耕地問題全面整改到位，耕地保有量增加3.9萬畝。生態環境質量明顯改善，PM10、PM2.5完成省定目標，優良天數達到246天，三項指標實現“兩降一升”；伊洛河入選全國美麗河湖，省級以上綠色礦山數量全省第一，嵩縣獲評國家生態文明建設示范區，宜陽入選“兩山”實踐創新基地，洛陽成功入選全國首批減污降碳創新試點城市。有力應對收支突出矛盾，較好兜住了“三保”底線。加快建設“平安洛陽”，掃黑除惡常態長效，電詐案件立案數、財產損失實現“雙下降”。深入開展信訪突出問題源頭治理，積案攻堅成效顯著，社會大局和諧穩定。傾力增進民生福祉。聚焦“一老一小一青壯”，10大類42件民生實事全部完成，民生支出占比達到73.7%。就業形勢總體穩定，新增城鎮就業10.87萬人。教育資源加快擴容優化，7所現代化高中建成投用，新建改擴建農村義務教育寄宿制學校66所，“縣管校聘”等重點改革走在全省前列，西工區順利通過義務教育優質均衡發展區省級評估，澗西區入選全國中小學科學教育實驗區。“健康洛陽”提質升級，呼吸、中醫（腦病）2個國家級區域醫療中心順利開診，5個省級區域醫療中心高效運行，省人民醫院豫西分院成功揭牌，153家鄉鎮衛生院達到國家標準。224個社區體育公園建成投用，“10分鐘健身圈”正在形成。瀍河、欒川入選首批省級城市一刻鐘便民生活圈試點區（縣）。省運會參賽成績取得歷史性突破。洛陽姑娘鮑珊菊、郭裕芳和陳靜雯、張美美勇奪亞運會、亞殘運會金牌。“五級四類”養老服務體系更加完善，社區養老服務設施動態全覆蓋，瀍河君瀾灣社區入選全國示范性老年友好型社區。
自覺接受監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案，承辦的340件人大代表建議、414件政協提案全部按時辦復。國防教育、國防動員工作取得新進步，民族宗教、外事、僑務、統計、審計、氣象、地震、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得新成績。
各位代表！這些成績的取得，最根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府堅強領導的結果，是省直各部門關心幫助的結果，是市委直接領導的結果，是市人大法律監督、市政協民主監督、社會各界有效監督的結果，是廣大干部群眾拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安民警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒看到，受內外部環境變化、長短期矛盾交織影響，經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題和不足。企業生產經營面臨不少困難，盈利空間受到壓縮；受市場預期和需求影響，市場主體投資意愿不強；轉型發展任務依然艱巨，新舊動能轉換仍需加力；重點領域風險隱患仍然較多，防范化解壓力依然較大；民生領域還有一些短板，公共服務水平需要進一步提升；干部隊伍專業化能力有待提高，作風建設仍需加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”、市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，堅決錨定“兩個確保”、持續實施“十大戰略”、深入推進“十大建設”，聚焦建強副中心、形成增長極，轉變思維理念，把準大局大勢，堅持以創新引領發展，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興“三項重點工作”，用好科技創新、改革開放、激勵干部擔當作為“三個重要抓手”，著力穩定經濟運行，加快推動轉型發展，切實增進民生福祉，有效防范化解重大風險，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷開創現代化洛陽建設新局面。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總值增長7%左右，一般公共預算收入增長3%左右，研發經費投入強度達到3.01%，新增各類市場主體10萬戶以上，新增規模以上工業企業200家，新備案科技型中小企業3000家，常住人口城鎮化率提高0.6個百分點，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。
目標催人奮進，機遇大于挑戰，我們完全有基礎、有條件、有信心實現全年目標。科技產業變革帶來新機遇。新一代互聯網、大數據、人工智能等數字技術廣泛應用，有利于我們推動新動能成支柱、新優勢成支撐、新質生產力成引領。國家戰略疊加賦予新動能。中央推進國家戰略腹地建設，構建新發展格局、中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略疊加聯動，有利于我們搶占先機、爭取重大生產力布局。政策積極穩健釋放新紅利。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，結構性減稅降費、政府專項債等各類政策集成融合，有利于我們爭取更多政策支持、鍛長板補短板增后勁。綜合優勢積蓄筑牢新支撐。省定國土空間總體規劃明確2035年我市中心城區人口將超過500萬，這將極大提升資本、人才、土地等要素配置能力，有利于我們鼓舞全市人民堅定重振洛陽輝煌的信心決心，激發廣大干部群眾拼搏進取、爭先出彩的昂揚斗志。在市委堅強領導下，我們一定能夠勠力同心、奮楫篤行，不斷開創洛陽中國式現代化建設新局面。
三、2024年重點工作
圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作。
（一）拼經濟搶機遇穩中求進，提升高質量發展水平
項目為王擴大有效投資。緊盯國家政策性資金等機遇，高質量謀劃項目，加強溝通對接，力爭全年爭取專項債、國債、中央預算內投資資金200億元以上，項目貸款150億元以上，政策性貸款100億元以上。加快重大基礎設施項目建設，推動呼南高鐵焦洛平段及早開工、隴海鐵路河南段提速提標示范工程盡快實施，開展洛陽至十堰鐵路前期謀劃研究；加快鄭洛、濟新、沁伊高速建設，力爭洛嵩、嵩內、嵩汝等高速和寧洛高速伊川至汝陽段改擴建工程開工建設；加快實施G208改擴建工程，推動“黃河古都”一號公路提質升級，完善配套設施，完成“生態伏牛”一號旅游公路支線和聯絡線建設；建成小浪底庫區港航工程；做好前坪水庫市區引水工程前期工作，開工建設故縣水庫灌區工程，確保基礎設施投資增長10%。持續抓好“三個一批”，力爭488個省市重點項目一季度完成年度投資的30%，確保汝陽抽水蓄能電站等267個項目如期開工、航空裝備智創產業園等116個項目及早竣工，工業投資、技改投資分別增長10%、20%。
提質升級激發消費潛能。落實國家擴大內需戰略，穩定和擴大汽車、家居等傳統消費“基本盤”，積極推動家電下鄉、以舊換新，舉辦系列促消費活動，帶動消費200億元以上。大力發展數字消費、綠色消費等新模式，建成直播電商基地5家，加快阿里巴巴超級APP等項目落地，打造更多消費新場景。開展“杜康文化行”“老字號展銷”等活動，做優做強“洛酒”“洛食”“洛品”等，培育消費新熱點。發揮新文旅消費引流作用，開展“乘飛機高鐵惠游”文旅消費季活動，推出景區、住宿、餐飲等優惠舉措，加快正大國際等商圈提升，高品質建設西工小街、上海市場、銅駝暮雨、定鼎門南廣場等特色商業街區，差異化打造洛邑古城等特色文旅消費集群，加快升龍廣場銀泰百貨等項目落地，引進品牌首店20個以上。落實促進房地產市場平穩健康發展的10條舉措，開展房產推介會、定向團購等活動，更好滿足剛性和改善性住房需求。
精準施策服務市場主體。支持鏈主企業延鏈補鏈強鏈，推動優質存量企業做大做強，新遴選高成長性企業20家，幫扶支持183家高成長試點企業，新增營收200億元以上。深化“萬人助萬企”活動，解決好企業實質性問題，力爭“個轉企”1000戶以上、“小升規”600家以上。用足用好惠企減負政策，全年落實稅費優惠60億元以上、減免失業保險費2億元以上。實施春節深谷電價優惠政策，鼓勵企業提能增產。引導金融機構優化結構質量、降低投貸成本，提升中小微企業首貸率和信用貸款比重，力爭新增貸款余額700億元以上。
（二）高站位落實“第一戰略”，加速實現動能之變、結構之變、質量之變
構建“兩基地、三載體”創新大格局。加快建設伊濱科技城創新基地，積極推進國際人才港建設，推動龍門實驗室專家服務中心建成投用，智能中心、科創中心完成主體結構施工。提質建設高新區創新基地，高水平打造省級科技成果轉移轉化示范區，圍繞生物醫藥等領域創建省級創新聯合體。加快建設智慧島，周山雙創智慧島入駐企業260家以上，伊濱智慧島培育高新技術企業30家以上。推動航空精密軸承、先進耐火材料等全國重點實驗室重組重建，普萊柯P3實驗室盡快投用，新增各類創新平臺300家以上。圍繞龍頭企業、大院大所、細分領域分類施策，加快建設中南高科、九創航天裝備等科技產業社區，謀劃布局古都人工智能、元宇宙等科技產業社區。
加快創新主體倍增壯大。全面落實研發費用加計扣除等優惠政策，完善提升“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增高新技術企業200家以上、“專精特新”企業100家、創新型中小企業300家。引導企業加大科技研發投入，推動規上工業企業研發活動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。
打造區域重要的人才中心。堅持引育并重、以用為本，政府“普惠+激勵”與企業“高薪+股權”相結合，常態化落實“1+22”人才政策，打造“近悅遠來”的人才引育大生態和用人單位小氣候。實施“河洛專才計劃”“科技人才入企計劃”，完善人才評價體系，發揮市人才集團市場化引才作用，優選高層次創新創業人才（團隊）5個以上，培育市級以上科技領軍人才15名以上。
強化產教融合科教融匯。發揮高校龍頭帶動作用，出臺校企合作支持政策，推動河南科技大學、洛陽師范學院、洛陽理工學院與駐洛央企、科研院所、高新技術企業等合作建設現代產業學院，爭創國家產教融合試點城市。深化科技成果“三權分置”改革，積極爭取職務科技成果賦權改革試點。
（三）前瞻性構建現代化產業體系，大力發展新質生產力
發展壯大先進制造。深化“五鏈耦合”，落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快建設五大先進制造業集群、17條優勢產業鏈，提高產業鏈供應鏈本地配套率、適配度，全年營收超過4600億元。推動傳統產業轉型升級，加快建設一拖集團農機裝備全國原創技術“策源地”，爭創全國先進農機裝備產業集群；加快推進中信重工重型裝備智能制造提升等項目，確保洛軸新能源軸承生產基地、新強聯齒輪箱軸承等重點項目竣工投產。加速新興產業集群集聚，推動中州時代一期第一30GWh產線6月底前投產運營、第二30GWh產線盡快開工，加快產業鏈配套項目招引落地，支持中航鋰電技改擴能，打造動力電池產業基地；推動百萬噸乙烯項目6月底前完成智能化管控平臺等基礎設施建設，加快產業鏈配套項目落地實施，打造國內一流的綠色石化先進材料產業基地。前瞻謀劃未來產業，推動氫沄燃料電池發動機產能突破1萬套；依托普萊柯P3實驗室、國家合成生物技術創新中心洛陽基地等項目，加快發展生物疫苗產業鏈，營收規模增長10%以上。
提質升級新服務。以生產性服務業為重點，助推制造業發展邁向產業鏈價值鏈的中高端、關鍵環。大力發展科技服務業，高標準建設國家技術轉移洛陽分中心，高效運營洛陽科技（金融）大市場，力爭新增省級科技成果轉移轉化示范區2家以上，技術合同成交額突破170億元。實施“設計之都”建設行動，構建高能級設計產業體系，新培育市級以上工業設計中心8家。大力發展現代物流，推動生產型國家物流樞紐建設，積極申報國家綜合貨運強鏈補鏈城市，創建國家第三批城市綠色貨運配送示范工程。
大力發展數字經濟。支持中航光電加快建設高端互連科技產業社區、民機與工業互連產業園，帶動新IT產業規模達到700億元以上。加快華為昇騰人工智能實驗室二期建設，算力達到100P以上；支持中硅高科集成電路與智能傳感器產業基地、晶聯光電靶材國產化產業基地、元宇宙全國載具生產基地建設；加快建設石油化工等4個省級工業互聯網平臺，創建省級智能制造試點示范20個以上，爭創國家中小企業數字化轉型城市試點。
高效配置先進優質生產要素。鼓勵發展創業投資、股權投資，支持鏈主企業發起設立產學研聯合基金。高效運用“科技貸”“成長貸”“知識產權質押貸”，力爭科技企業貸款增速保持在15%以上。加強后備企業培育，支持上市企業再融資，年底前完成洛軸、盛龍公司IPO上市申報，力爭3至4家企業過審或上市，四板掛牌700家以上。積極推進以公共數據運營為主的數據要素市場培育，建設洛陽數據流通交易專區，構建采集、存儲、服務、應用于一體的數據實用體系，加快建設全省數據要素市場培育試點城市。
（四）全方位推進綠色低碳轉型，加快建設美麗洛陽
穩步推進“低碳洛陽”建設。堅持“治、建、調”并舉，持續推進產業、用地、交通、能源“四大結構”調整，全面開展國家減污降碳協同創新試點城市建設。完善碳達峰“1+N”政策體系，深入實施“十大行動”，加強工業、建筑、多式聯運等重點領域節能降碳，完善碳排放權交易等機制，成立環投公司，設立環保產業基金，建設一批“超級能效”和“雙近零”標桿企業，單位工業增加值二氧化碳排放量下降至2.1噸/萬元。
深入推進污染防治攻堅。突出抓好第三輪中央環保督察反饋問題整改。扎實開展生態環境質量穩定向好三年行動，打好藍天保衛戰，落實“六控”措施，推動大氣環境質量穩定向好；打好碧水保衛戰，統籌推進“四水同治”“五水綜改”，嚴格落實河（湖）長制，創建省級美麗幸福河湖1至2條，國控、省控地表水斷面達標率保持100%；打好凈土保衛戰，加快“無廢城市”建設，強化土壤污染源頭預防，確保受污染耕地安全利用率達到95%以上。
加大生態保護修復力度。深化落實林長制，精準開展國土綠化行動，完成造林7.25萬畝，創建省級森林鄉村“示范村”59個。完成尾礦庫“頭頂庫”治理，實施小浪底庫周地質災害處理工程、礦山生態修復工程、二道河綜合治理提升項目，加快沿黃干流兩岸生態廊道建設，治理水土流失面積200平方公里以上。
積極構建綠色能源體系。加快嵩縣、汝陽抽水蓄能電站建設，確保洛寧抽水蓄能電站通過蓄水驗收。新增光伏發電、風電裝機規模50萬千瓦以上，謀劃實施“源網荷儲”一體化示范項目，建成新型儲能30萬千瓦。完善城市供電體系，確保嘉和500千伏變電站擴建工程10月底前投用。推動伊川至新鄭天然氣長輸管道洛陽段6月底前貫通，孟津10萬千瓦獨立儲能項目年底前建成投用。
（五）高水平推進新型城鎮化，提升城市承載力競爭力
培育發展城市經濟。加快提升中原城市群副中心城市增長力、帶動力、輻射力，統籌城市提質和經濟發展，提高中心城區要素集聚能力和創新驅動能力，加速城市經濟能級攀升、業態升級、模式創新。大力發展平臺經濟，積極推動頭部平臺企業在洛設立分支機構、區域總部，力爭引進培育3至5個引領性、標志性平臺經濟項目。高水平改造利用洛軸街坊、東方文創園等特色園區，推動洛龍、伊濱等布局未來社區。提質建設青年友好型城市，完善青年驛站運營機制，打造青年雙創載體平臺、青年友好街區。堅持“一樓一產業、一樓一特色”，引育專業運營商，改造盤活恒河中心等10個閑置樓宇，培育一批稅收億元樓宇，打造專業化高標準特色樓宇2個以上。
建設宜居韌性智慧城市。抓住國家超大特大城市城中村改造政策機遇，加快推進保障性住房建設等“三大工程”，積極推進32個、3.2萬戶城中村改造項目，高標準實施143個、2.68萬戶老舊小區改造，交付安置房項目5個、5058套。加快完善城市基礎設施，積極推進玄武門大街等重大項目，持續打通華夏路等16條斷頭路，改造老舊供水管網87公里、燃氣管網118公里，新增集中供熱面積50萬平方米，推進城市排澇設施建設和低洼易澇區域改造，完成伊濱、瀍東污水處理廠擴建和澗東、澗西水廠提標改造工程。抓好城市生態修復，推進隋唐植物園、王城公園、開元湖公園改造提升，新建一批城市游園、口袋公園。提質升級城市公共服務設施，爭創城市社區嵌入式服務設施建設試點，新建鄰里中心65個、社區體育公園50個，建成14個一刻鐘便民生活圈。加快建設城市安全風險綜合監測預警平臺，拓展智慧景區、智慧停車等場景應用，全面提升城市治理精細化智慧化水平。積極推進城市陽臺等標志性工程，7月底前城市文化客廳建成運營，打造洛陽特色城市文化新名片。
完善提升縣城綜合功能。深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，積極構建基礎設施一體化、產業發展融合化、要素流動自由化的新型城鎮化發展格局。強化縣城基礎設施建設，實施道路提升工程，推進二廣高速汝陽收費站改擴建、S242新安境改擴建等項目，實施嵩縣、新安縣污水處理廠和伊川餐廚垃圾綜合利用等工程，力爭縣城供熱率達到70%以上、生活污水處理率達到90%以上。提升縣城公共服務供給水平，加快縣域商業體系建設，實施欒川客運中心、洛寧交通綜合服務中心等重點項目，力爭兩年時間完成縣醫院、中醫院、婦幼保健院標準化建設，加快建設托育、養老、家政服務等便民設施網點。推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，促進區域協同、城鄉融合。
（六）系統性用好“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興
堅決扛牢糧食安全責任。大力整治亂占、破壞耕地違法行為，全年新建高標準農田30萬畝，確保糧食播種面積達到744萬畝以上、糧食產量達到49億斤以上。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。
融合發展特色富民產業。建強特色產業鏈，綠色雜糧、中藥材、食用菌分別達到100萬畝、110萬畝、37萬噸以上，牛羊飼養量同比增長7%、6%以上，加快延鏈補鏈，提高精深加工水平。加強特色農業品牌建設，新增省級農業品牌20個以上，提升“洛字號”農產品市場競爭力。積極創建嵩縣中藥材、洛寧蘋果等國家級現代農業產業園。培優育強新型農業經營主體，新增省級農業產業化龍頭企業10家、省級示范家庭農場18家，農業適度規模經營率穩定在70%以上。積極推動宅基地改革等4項試點工作，創新農村集體經濟發展路徑，大力培育縣域勞務品牌，促進村集體和農戶“雙增收”。加快農村信用體系建設，年底前信用村“整村授信”全覆蓋。
提升鄉村建設治理水平。實施農村人居環境整治提升行動，推進“四好農村路”示范創建提質擴面，鄉村建設“達標村”實現行政村全覆蓋，“示范村”“精品村”分別達到800個、150個，新完成戶廁改造提升1.2萬戶，垃圾分類覆蓋率達到80%以上，具備條件的行政村供排水一體化設施全部建成運行，農村生活污水治理率達到73%以上。行政村（涉農社區）實現鄉里中心全覆蓋，提高市場化運營能力。
（七）提內涵推動深度融合，筑牢文旅文創支柱
保持新文旅“頂流”態勢。大力推廣新模式、升級新業態、推出新場景、形成新IP，加快建設全國沉浸式文旅目的地。實施“漢服融城”行動，舉辦漢服文化節，開展國際漢服設計、妝造、短視頻大賽，全鏈條發展壯大漢服經濟。開展“穿越盛唐洛陽年”“天街奇幻夜”“神都考古記”等系列主題活動，持續打造新版應天門3D投影秀、升級版《唐宮樂宴》、文旅版《風起洛陽》VR等沉浸式文旅體驗產品，提升“盛世隋唐”IP影響力；提質升級白云山、天池山、木札嶺等A級景區，建設嵩縣白云山康養旅居目的地、中醫診療特色旅游康養基地，舉辦欒川云海避暑節、養生文化節等活動，打造老君山天宮精品劇目，豐實“伏牛山水”IP支撐力。做大做優沉浸演藝等“六大業態”，高水平推出《只看洛陽城》系列沉浸式文旅演藝作品，推動大河薈劇本娛樂產業園做大做強，創建一批省級研學旅行實踐基地，舉辦元宇宙產業園電競賽事，提質發展老城、洛龍、瀍河等城市旅游民宿集群，提升欒川、嵩縣、新安等鄉村旅居民宿精品化、特色化水平。高質量辦好世界客屬第33屆懇親大會，高水平辦好“兩節一會一論壇”。加強工業遺產保護利用，積極開發工業遺產旅游產品。強化移動端傳播引流作用，深化與抖音、小紅書等頭部平臺合作。分類制定新文旅行業標準，提供多元化品質化服務，提升游客體驗感、滿意度。
加快建設文旅融合新地標。聚焦打造傳承中華文化的世界級旅游目的地，高質量建設3.0版隋唐洛陽城國家遺址公園，加快實施歷史中軸線貫通等保護展示工程，創新布局天街十二坊業態，牡丹文化節前洛河以南天街貫通提升工程全線完工、九洲池二期具備開園條件，6月底前天津橋開工建設，放大天堂明堂、九洲池、應天門、玄武門等人文效應，塑造獨具魅力的古都文化標識。加快建設洛陽華夏歷史文明傳承創新產業園、洛邑古城二期等項目。推動非遺與旅游融合發展，建成投用黃河流域非遺保護展示中心。
提升歷史文化名城保護利用水平。做好商城遺址博物館、白馬寺博物館前期工作，確保夏商文明考古研究中心全面開工，漢魏故城遺址博物館建成開放。高水平編制二里頭遺址及周邊區域綜合利用規劃，推動二里頭遺址申遺，支持萬里茶道、關圣文化史跡聯合申遺。實施文化傳承發展“專精特新”工程，建設國家級河洛文化生態保護實驗區。扎實開展第四次全國文物普查工作。
（八）重實效深化改革開放，增強現代化洛陽建設內生動力
深層次推進改革。做好開發區改革“后半篇”文章，實施產業集群培育和提升工程，簽約億元產業項目90個以上，開發區主導產業營收2000億元以上，爭創省級轉型升級示范開發區1至2個。實施國有企業改革深化提升行動，推動國晟集團獲得BBB－國際評級、工控集團獲得AAA信用評級，加快新交投集團、新水投集團實質性運作，整合市屬縣屬國企，打造更多AA級以上平臺。推進市場化投融資體制改革，完善“以投帶引”“投貸聯動”投融資模式，支持市屬企業聯合頭部機構設立產業基金、科創基金，完成產業投資100億元。規范實施政府與社會資本合作新機制，梳理優質資產項目，全市域盤活特許經營資源，提高投融資質量效益。穩步推進事業單位重塑性改革、鄉鎮體制改革等重要改革。
高水平擴大開放。落實“千企百展”拓市場行動，做強7個外貿轉型升級基地，新增外貿企業100家以上。持續推進機場三期改擴建，調整優化國內外航線。拓展東方紅（洛陽）國際陸港業務，中歐班列、鐵海聯運班列集裝箱吞吐量達到3萬標箱以上。加快建設自貿區2.0版、綜保區“一平臺、三中心”，跨境電商進出口增長7%以上，服務外包合同執行額增長10%以上。啟動第二批駐點招商，舉辦產業鏈精準對接會，簽約億元風口產業項目130個以上。
動態保持一流營商環境。深化營商環境綜合配套改革，以“高效辦成一件事”為牽引，推動省定“五件事”取得新成效，提標建設優化營商環境創新示范市；加快建設數字政府，上半年建成全市數字政府基礎底座，推進一網通辦、一網同享、一網統管、優化服務；設立“企業家日”，完善“萬人助萬企”包聯服務機制，由重點紓困幫扶向“三大改造”“六新突破”“雙招雙引”等專業化服務轉變；實施知識產權保護專項行動，高效運行洛陽（國家級）知識產權保護中心，全面建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。
（九）高標準保障和改善民生，持續提升人民生活品質
更加突出就業優先導向。落實“人人持證、技能河南”建設提質增效三年行動，完成職業技能培訓14.7萬人次，新增技能人才12.8萬人、高技能人才5.7萬人。開展“春風行動”“就業援助月”等活動，舉辦“首屆大學生就業節”，落實穩崗擴崗政策，做好重點群體就業工作，失業人員再就業1.5萬人，零就業家庭“動態清零”。
持續辦好人民滿意教育。支持河南科技大學創建“雙一流”，支持洛陽師范學院、洛陽理工學院建設碩士學位授予單位，支持洛陽職業技術學院、洛陽科技職業學院創建職業大學，建成投用洛陽職業技術學院二期。積極籌建洛陽烏拉爾大學、鄭州大學洛陽產業研究院。實施普通高中內涵建設行動，完成8所市直高中提升改造，全方位提高辦學質量。高水平建設國家基礎教育綜合改革實驗區，開展義務教育學校標準化建設工程，新建、改擴建義務教育學校36所，撤并農村教學點51個。努力推動托幼服務擴面提質。
傳承弘揚創新優秀文化。扎實踐行社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明創建，推進公共文化服務進社區，建設新型公共文化空間，開展文藝進基層等活動，加快建設“書香洛陽”。
完善多層次醫療衛生服務體系。高質量運營2個國家級、5個省級區域醫療中心，深化省第二兒童醫院與廣州婦女兒童醫院合作，加快建設西交大二附院洛陽醫院，謀劃實施河科大一附院東院區等項目，創建10個以上縣級特色專科，新增10所鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）。支持中原藥谷科創園運行提質，打造“平樂正骨”“洛陽推拿”等醫療康養品牌，持續推動“中醫藥服務進萬家”活動走深走實。
優化提升城鄉養老服務。健全“五級四類”養老服務體系，推動養老服務機構市場化運行，加快建設城鎮一刻鐘養老服務圈，保持社區養老服務網絡建設全覆蓋，全市A級以上社區養老服務設施達到500個，30個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，建成集中助老服務站點150個以上、村級居家助老服務點300個以上，開展特困老年人居家養老適老化改造。
強化社會保障兜底。深入實施全民參保攻堅行動，探索符合洛陽實際的長期護理險制度，健全大病保險和醫療救助制度，持續提升城鄉特困人員救助供養標準。創建國家醫保服務標準化試點。優化公共租賃住房管理政策，實現城鄉低保應保盡保。落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，健全分層分類的社會救助體系。更好發揮慈善公益事業對社會保障的積極作用。
（十）更嚴格統籌發展和安全，堅決守牢底線紅線
提升本質安全水平。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產治本攻堅三年行動，精細化常態化抓好風險隱患排查整治，提質擴面雙重預防體系，全面做好防汛抗旱、森林防滅火等預防應急工作，不斷提升防災減災救災能力，創建國家安全發展示范城市。推進食品安全放心工程建設三年攻堅，守牢“舌尖上的安全”。
防范化解經濟領域風險。加大政府隱性債務處置力度，堅決杜絕新增隱性債務。積極推進農商行改革重組。堅持市場化法治化原則，推動國有企業及平臺公司高質量高效益經營。統籌做好保交樓、保穩定、保民生工作，高標準推進征收安置，促進房地產市場平穩健康發展。
創新深化社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深化“三零”創建，常態化實施“三清兩建”，推進信訪工作法治化，抓好信訪問題源頭治理，提升矛盾糾紛預防化解質效和基層治理效能。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，建設更高水平的平安洛陽。
大力支持國防和軍隊建設，統籌抓好國防動員、年度征兵、退役軍人服務管理等工作，提升新時代雙擁工作水平，開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，推動民族宗教、外事、僑務、統計、審計、氣象、地震、殘疾人等工作再上新臺階。扎實做好第五次全國經濟普查。
各位代表！為政之要，重在履事，貴在成事。我們將始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。建設法治政府。堅持科學民主依法決策，規范公正文明執法，加強常態化府院聯動，高水平建設全國法治政府示范市。依法接受市人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦好議案、建議和提案，主動接受社會和輿論監督，讓權力運行更陽光更透明。建設服務政府。樹立和踐行正確政績觀，深化運用“四下基層”制度，在推動高質量發展中辦好民生實事、補齊民生短板，讓發展成果更好惠及人民群眾。善用運營理念、有解思維，深化“放管服效”改革，不斷提高政務服務標準化、規范化、市場化、智能化、便利化水平。建設效能政府。鍥而不舍推進“三轉三優”，激發政府系統黨員干部擔當作為、爭先出彩的奮斗熱情。樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，嚴格落實“13710”，提升創造性執行力，確保政府工作謀得透、抓得緊、干得實。建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔自律相關規定，馳而不息糾治“四風”、倡樹新風。堅持過“緊日子”，兜牢“三保”底線，嚴肅財經紀律，深化對公共資源交易、政府性投資工程等重點領域監管，營造風清氣正政治環境。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅定信心、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化洛陽建設更加出彩的絢麗篇章！
