———2024年1月10日在石嘴山市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　市人民政府市長 王偉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　剛剛過去的2023年，面對嚴峻復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰，市人民政府深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，統籌發展和安全、發展和生態、發展和民生，攻堅克難、砥礪前行，全市經濟社會高質量發展邁出新步伐。地區生產總值增長3.8%；固定資產投資增長7.8%；規上工業增加值增長4.8%；一般公共預算收支分別增長5.1%、8.4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和8.1%。

　　（一）旗幟鮮明講政治，“兩個維護”更加堅定。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，高質量開展主題教育，深入開展“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”。認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，強化重要政策、重點領域、重大項目審計監督，財政資金使用績效進一步提高。深入推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，提請市人大常委會制定全區首部工業遺產保護與利用地方性法規，高質量辦理市人大代表議案1件、建議65件，市政協委員提案202件，被自治區列為爭創全國法治政府建設示范地區。堅持把實干擔當貫穿始終，大力弘揚“四下基層”優良傳統，馳而不息轉作風、強執行、抓落實，政府效能不斷提升。

　　（二）精準施策穩增長，經濟發展回升向好。面對有效需求不足、社會預期偏弱等困難和壓力，我們保持戰略定力、發展定力，全面落實國家、自治區穩增長政策措施，精準打好助企紓困“組合拳”，減稅降費、退稅緩稅15.3億元，市場主體達7.6萬戶，同比增長5.1%。實施各類項目339個，謀劃近13年的黃公鐵路至惠農專用線項目獲批建設，全區首個煤層氣探采項目實現收集利用，產業項目投資占比達到87.8%。爭取政策資金獲得重大突破，將停滯10年之久的資源枯竭城市轉移支付配套政策資金爭取到位，累計爭取各類資金115億元。舉辦騰訊音樂節、“遇見石嘴山·愛上一座城”大一新生研游實踐等系列文旅促消費活動200余場次，游客接待人數、旅游收入分別增長54%、21%。

　　（三）持之以恒抓轉型，產業發展量質齊升。加快推進產業轉型示范市高質量發展，爭取自治區出臺支持方案，配套制定推進落實方案，建立先行區建設評價核心指標體系，全力打好“四大攻堅戰”。深化與北京科技大學、西安交通大學等高校產學研合作，實體化運行中南大學石嘴山技術轉移中心，集中開放專利150項，新增國家高新技術企業26家，自治區科技型中小企業84家，引進各類高層次人才1165人，首臺超大型采煤輸送裝備達到國際領先水平，R&D投入總量、強度均位居全區前列，平羅縣入選全國創新型縣區建設名單。潤陽硅材料等31個項目建成投產，冠能高分子材料等35個項目加快建設，嘉峰化工、天地奔牛2家企業獲評全區重點產業鏈鏈主企業，高技術制造業、戰略性新興產業增加值增速高于全區平均水平。糧食生產實現“二十連豐”，農業特色產業產值占農業總產值比重達60.5%，獲評全國主要農作物生產全程機械化和“平安農機”示范市。5A級景區創建扎實推進，紅柱子街獲批國家級夜間文旅消費集聚區，“山水相映·詩意鄉村休閑度假游”等3條線路入選國家文旅部主題精品線路，工業（制造業）企業主輔分離試點典型經驗在全區推廣。老工業基地調整改造和產業轉型升級成效明顯，是西北地區唯一一個連續三年獲得國家通報表揚的城市，大武口區被納入全國資源型地區轉型發展中央預算內資金支持范圍，惠農采煤沉陷區轉型經驗在全國資源型地區轉型發展現場會上交流推廣。

　　（四）嚴守底線保安全，社會大局和諧穩定。扎實開展重大事故隱患排查整治行動，及時跟進整改自治區“四防”督查反饋問題，城鎮燃氣“三件套”實現應裝盡裝，經開區、平羅工業園區化工集中區通過國務院安全風險降級復核評估，安全生產事故起數和死亡人數分別下降20%、12.5%。統籌推進自然災害防治“八大工程”，防災減災救災能力不斷提升。年度政府債務化解任務全面完成，重點企業債務風險穩妥處置，金融風險總體可控。常態化掃黑除惡斗爭深入推進，電信、養老詐騙等違法犯罪活動得到有力打擊遏制。全市四級“一站式”調解組織實現全覆蓋，市醫調委獲評全國模范調解委員會，維護群眾合法權益、化解信訪突出問題兩項經驗做法在全國交流推廣，市域社會治理現代化試點通過中央驗收，榮獲國家食品安全示范城市。

　　（五）堅持不懈優生態，環境質量持續提升。堅決打好生態環保“九大戰”，完成國土綠化面積10萬畝，草原和濕地保護修復面積7.9萬畝。賀蘭山生態保護修復在世界地球日主場作經驗交流，并入選國家首批山水工程優秀典型案例。中央環保督察反饋問題12項年度整改任務全部完成，煤炭集中區等重點區域面貌明顯改觀。污染防治攻堅戰成效考核獲評全區優秀等次，提前超額完成氮氧化物、揮發性有機物“十四五”減排目標任務。重點入黃排水溝典農河下段（第三排水溝）水環境治理示范項目加快實施，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類，成功舉辦水與可持續發展（平羅）論壇，水環境智能監管平臺獲選全國生態環境創新應用示范案例。“無廢城市”加快建設，一般工業固廢綜合利用率達到54%，烏瑪高速石嘴山段大宗工業固廢道路資源化綜合利用項目獲評交通運輸部科技示范工程。碳達峰碳中和穩妥推進，經開區、平羅工業園區獲批自治區“綠電園區”試點，國家級、自治區級綠色工廠創建比例位居全區第一。

　　（六）統籌協調促融合，城鄉面貌明顯改善。國土空間總體規劃獲自治區批復實施，村莊規劃實現應編盡編。深入推進城市更新，改造老舊小區26.5萬平方米、背街小巷27條，建成小微公園11座，整治城市易澇點12個，新增停車泊位3191個。生活垃圾焚燒發電項目并網發電，改造提升國省干道50公里，國道110線跨北武當河大橋建成通車，惠農區煤炭路整治提升成效明顯，姚沙公路（京藏高速姚伏出口-沙湖景區大門段）兩側新裝路燈364盞，沙湖大道亮燈率達到100%。完成大武口汽車站搬遷，開通運行石銀城際公交，在全區率先實現全域城鄉客運一體化。改造提升農村公路685公里，新增農村集污管網40公里。高標準推進星海鎮等5個重點小城鎮、東永固村等6個美麗宜居村莊和靈沙村等10個“中心村”建設，銀河村獲評中國美麗休閑鄉村、黃渠橋村榮獲全國鄉村治理示范村鎮。

　　（七）蹄疾步穩抓改革，發展活力不斷增強。“放管服”改革縱深推進，遠程視頻“云”勘驗“云”評審等8項工作在全區推廣，“推進企業登記注冊便利化”工作被國務院辦公廳通報表揚，營商環境綜合評價獲評全區“好”等次。“六權”改革持續深化，盤活閑置低效用地1萬余畝，實現全區首筆跨地市排污權交易，全國典型地區再生水利用配置試點中期評估獲優秀等次，林長制工作被國家林草局通報表揚。國企改革三年行動成果鞏固提升，“兩非兩資”企業整合重組工作全面鋪開。烏瑪高速加快建設，包銀高鐵石嘴山段全線鋪軌完成，惠農南站、石嘴山南站、沙湖站3座站房全新亮相，“東部沿海—寧蒙地區（石嘴山）—中阿國家”公鐵海多式聯運項目入選國家級示范工程，新培育出口企業22家，進出口總額居全區前列。

　　（八）用心用情惠民生，社會事業全面進步。十件民生實事全面完成，解決了2.5萬戶群眾不動產登記“辦證難”問題，打通了建設街“斷頭路”，民生支出占一般公共預算支出的79.6%。“就業創業促進年”活動成效明顯，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，脫貧人口人均純收入增長14%。發放養老、醫療、工傷、失業保險待遇77.6億元，在全區率先實現城鄉高齡津貼一體化等額補助。新建改擴建中小學、幼兒園13所，組建10個集團化辦學共同體，星海中學校企合作辦學模式成效顯著。教育教學質量穩步提升，中考成績穩中有進，高考成績取得新突破。寧夏衛生健康職業技術學院建成辦學，寧夏閩江應用技術學院開工建設。百名醫學專家石嘴山行活動深受好評，建成市疾病預防控制中心，市第一人民醫院獲評三級甲等醫院，市中醫院獲評三級乙等醫院，成功入選國家緊密型城市醫療集團建設試點城市，健康影響評估制度建設試點工作受到國家愛衛辦通報表揚。榮軍優撫醫院交付使用，頤享養老中心、老年大學完成建設，居家和社區基本養老服務提升行動項目受到民政部通報表揚。創新開展首屆寧夏城市文學論壇暨文學名家石嘴山行活動，與北京電影學院開展戰略合作，“石嘴山故事”3000余次登上央視等中央主流媒體。成功舉辦鐵人三項賽等40余項體育賽事，平羅足球俱樂部榮獲全國五人制足球賽男子聯賽冠軍、女子錦標賽亞軍。黃渠橋等4個村鎮獲評全國“四季村晚”示范展示點，龍泉村入選第一批全國“一縣一品”特色文化藝術典型案例。鑄牢中華民族共同體意識示范市加快建設，南街街道等16個單位獲評全國、全區民族團結進步示范單位，宗教治理扎實有效，民族團結、宗教和順局面持續鞏固。

　　國防動員、雙擁共建、人民防空等工作不斷加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、供銷、慈善、紅十字等事業取得新進步，消防救援、統計調查、郵政通信、氣象地震等工作取得新成效。

　　各位代表！過去一年，在經濟形勢嚴峻復雜、產業轉型升級充滿挑戰的情況下，我們從最困難處著手，做最有力應對，朝最好方向努力，克難奮進、逆勢前行，雖然規上工業增加值、社會消費品零售總額等指標未達預期，但經濟運行穩步回升向好，高質量發展、綠色發展取得新的進步，實現了現實條件下能夠達到的較好結果。成之惟艱、實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐石中央和區屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心、支持和參與石嘴山建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：外部環境不確定、不穩定因素依然較多，穩增長仍然面臨較大壓力；市場需求仍顯不足，部分企業生產經營依然困難；產業結構仍需優化，轉型發展步伐還需進一步加快；生態環境保護和節能降耗任務艱巨，綠色低碳發展壓力較大；本質安全水平還需提升，重點領域風險隱患不容忽視；財政收支矛盾依然突出，民生保障力度還需進一步加大。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決，決不辜負全市人民厚望。

　　二、2024年重點工作

　　今年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好各項工作任務艱巨、意義重大。我們將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自治區黨委、政府和市委工作要求，把推進中國式現代化作為最大的政治，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，突出重點，把握關鍵，以奮斗姿態勇毅前行，以昂揚斗志爭先進位，努力在新的一年展現新擔當、體現新作為，向全市人民交出一份優異答卷。

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移把總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，認真落實自治區第十三次黨代會和自治區黨委十三屆四次、五次、六次全會，市委十一屆六次、七次、八次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入和服務新發展格局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建功先行區建設為牽引，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高顏值生態，統籌高質量發展和高品質生活，大力推進產業強市、生態立市、科教興市、惠民富市，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力增進民生福祉，保持社會穩定，努力開創產業轉型示范市高質量發展新局面，奮力譜寫中國式現代化石嘴山篇章。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；固定資產投資增長7%；地方一般公共預算收入增長5.5%；社會消費品零售總額增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%；完成自治區下達的節能降耗、污染減排、安全生產等約束性指標。

　　實現上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：

　　（一）聚力聚焦產業轉型，著力提升發展質效

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快培育發展新質生產力，著力構建現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　實施新型工業提速擴能工程。全面推進新型工業化，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，增創“六新”產業發展新優勢，規上工業增加值增長7.5%以上。開展傳統產業改造升級行動，加快產業重組、產品迭代、設備更新，推進乾洋新材料等一批重點技術改造項目，提升電石化工、多元合金等產業的制備技術水平，煥發傳統產業新活力。開展新興產業集聚發展行動，推動海力電子高性能電極箔等35個項目投產見效，打造1個百億級企業集團，培育5個50億級龍頭企業集團、20個10億級高成長型企業，戰略性新興產業增加值占比提高到9.5%。開展數智化賦能行動，推動100家規上企業開展智能改造、兩化融合、企業上云診斷服務，新增市級以上智能工廠和數字化車間50個。開展強鏈壯鏈行動，聚焦光伏、稀有金屬材料等“8條產業鏈”，發揮“鏈主”企業龍頭中樞作用，加快實施一批延鏈補鏈強鏈項目，提升產業協作配套水平，培育一批細分領域“單打冠軍”，加快建設全國重要的鋰電池全產業鏈生產基地、光伏全產業鏈制造基地、先進裝備制造基地。

　　實施特色農業提質增效工程。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快推動“六特”產業全產業鏈發展，農業增加值增長5%以上。開展糧食穩產增產行動，堅決扛牢糧食安全和耕地保護政治責任，糧食種植面積穩定在106萬畝、總產量穩定在50萬噸以上，建設高標準農田、高效節水農業10萬畝。開展畜牧業穩規提質行動，加快潤豐源牧業等項目建設，提升肉牛肉羊精深加工水平，推動畜牧業協同發展。開展種植業擴面增量行動，加快海燕村千畝設施大棚等項目建設，新增設施農業面積1000畝以上，培育“石嘴山香菇”區域公用品牌。開展漁業綠色高效發展行動，建設星海鎮鹽堿地高效漁業科技示范項目，設施漁業面積達到48萬平方米。

　　實施現代服務業提檔升級工程。堅持發展生產性服務業與做大生活性服務業并重，推動“六優”產業增容擴量，服務業增加值增長5%以上。開展現代物流集聚發展行動，實施進口礦產加工配送物流園等項目，穩步擴大多式聯運“一單制”業務規模，打造區域性大宗商品物流基地。開展文化旅游品質提升行動，加快5A級景區創建，提升星海湖、華夏奇石山等景區景點品質，支持大武口區打造工業旅游核心區，惠農區打造黃河文化彰顯區，平羅縣打造農文旅產業融合示范區。加快培育發展現代金融、電子商務、會展博覽、研發設計等新產業新業態，打造現代服務業新的增長點。

　　實施產業園區提升優化工程。優化園區布局，嚴格產業準入，加快推進園區集約集聚發展。開展園區基礎提升行動，加快推進經開區第二中水廠提標改造等項目建設，著力打造低成本園區。開展園區綜合整治行動，全面推行產業“標準地”出讓，依法依規清理騰退低效閑置土地，建立以稅收貢獻、單位能耗、水資源利用等為主要指標的企業綜合評價機制，加快推動園區綠色低碳發展。開展園區服務效能提升行動，建設智慧園區綜合管理服務平臺，強化企業困難問題收集辦理，全面推進容缺受理、幫辦代辦等多元化辦事機制，切實提高辦事服務效率。

　　（二）聚力聚焦擴大內需，全力穩定經濟增長

　　堅定實施擴大內需戰略，著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，為高質量發展蓄動能、增后勁。

　　狠抓項目擴投資。堅持大抓高質量項目，全年謀劃實施重大項目400個以上，總投資1000億元以上，年度完成投資230億元以上。全力推進冠能高分子材料等156個重大產業項目，協同推進烽燧750千伏輸變電等86個重大基礎設施項目，加快推進海綿城市等53個社會民生項目建設。緊盯新增國債、中央預算內投資等重大政策支持領域和方向，謀劃實施一批強基礎、補短板、惠民生的重大項目。圍繞產業延鏈補鏈強鏈，大力開展重點產業鏈招商專項行動，努力在招大引強、招精引新上實現新突破，爭取各類資金增長10%以上。

　　擴容提質促消費。實施消費引領擴容行動，創新消費場景、豐富消費業態，扎實開展“惠聚石嘴山”促消費系列活動，擴大大窯飲品等品牌效應，培育限上企業（個體）30家以上。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。持續辦好賀蘭山汽車越野文化嘉年華、音樂節等活動，加快特色街區和核心商圈提升改造，打造一批“網紅打卡地”、沉浸式夜間經濟集聚區和鄉村特色集市示范點，著力塑品牌、聚人氣、增活力。

　　激發活力穩主體。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營經濟各項措施，推動國企民企共同發展。深入實施助企包抓機制，全面落實減稅降費等惠企政策。鼓勵引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度，推動企業綜合融資成本穩中有降。深入實施市場主體梯度培育提質升級行動，加大“個轉企、小升規”力度，新增“專精特新”企業10家、規模以上工業企業25家。扎實有序推進第五次全國經濟普查，為經濟社會高質量發展提供科學依據。

　　（三）聚力聚焦創新驅動，加快轉換發展動能

　　深入實施創新驅動、科教興市、人才強市發展戰略，進一步強化高質量發展的基礎性、戰略性支撐，不斷塑造高質量發展新動能、新優勢。

　　深化科技創新。堅持以科技創新推動產業創新，實施100個科技創新項目，推動鋰電池、特種合金、制種等行業組建產業創新聯盟，推行重大研發項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，萬人有效發明專利擁有量達到11.44件以上，R&D投入增長10%以上。深入實施科技型企業“雙倍增”計劃，新培育國家高新技術企業10家、自治區科技型中小企業30家。積極推動稀有金屬特種材料國家重點實驗室優化重組，引導創新實力強的企業在上海等地建立“飛地”研發中心，發揮西安交通大學和中南大學技術轉移中心等作用，年度轉化科技成果30項以上。

　　提升教育質量。優化整合教育資源，推動基礎教育擴優提質，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，優質普通高中錄取指標到校率達到70%。深化拓展與區內外知名校企合作，創建自治區級優質教育集團3個。持續鞏固“雙減”成果，實施教育數字化行動，打造“優學石嘴山”教育品牌。組建職業教育發展聯盟，加快寧夏閩江應用技術學院建設，爭創國家產教融合試點城市。開展教育“三名”培養計劃，培育市級骨干教師110名。進一步辦好特殊教育、規范民辦教育、強化繼續教育。加強師德師風建設，重視青少年法治、心理健康和生命安全教育，筑牢校園安全屏障。

　　強化人才支撐。實施人才發展“個十百千萬行動”，引進各類高層次人才300名，推進建設青年發展型城市。優化寧夏理工學院、工貿職業技術學院學科專業設置，推動寧夏衛生健康職業技術學院醫教研深度融合，鼓勵支持重點企業建設人才小高地、專家服務基地，培養高技能人才500名以上。加快推進人才安居工程，健全完善人才使用、評價和激勵機制，讓各類人才舒心生活、順心工作、安心創業。

　　（四）聚力聚焦安全發展，堅決守牢底線紅線

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進安全體系和應急體系現代化，以高水平安全護航高質量發展。

　　全面提升本質安全水平。聚焦建設安全發展示范城市，扎實開展安全生產“四大專項行動”，堅決抓好常態化“四防”督查反饋問題整改，推動重大事故隱患動態清零。大力推進應急救援指揮中心建設，建立綜合監測預警平臺。加快賀蘭山東麓石嘴山段防洪體系建設，實施自然災害應急能力提升工程，提高森林草原火災、水旱災害、極端天氣等應對能力。

　　堅決防范化解重大風險。全面加強政府性債務管理，按時限、保質量完成政府化債計劃。全力防范化解金融領域風險，依法打擊非法金融活動，穩妥處置重點企業債務風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。認真落實意識形態工作責任制，建強守穩各類意識形態陣地，筑牢網絡數據安全屏障。積極防范化解房地產領域風險，強化經濟安全風險預警，確保煤電油氣和重要產業鏈供應鏈安全。

　　著力提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快社會綜合治理指揮調度平臺建設，積極推進信訪工作法治化建設。深化“法律明白人”精準培養工程，建成寧夏法治文化警示教育基地，爭創全國法治政府建設示范市。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴密防范、依法打擊電信網絡詐騙、食藥環等群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，努力蟬聯平安中國建設示范市。持續深化民族團結進步創建，全力推動鑄牢中華民族共同體意識示范市建設，不斷鞏固和諧穩定的社會局面。

　　（五）聚力聚焦生態保護，厚植綠色發展底色

　　深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快建設天藍、地綠、水美的美麗石嘴山。

　　打好黃河“幾字彎”攻堅戰。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以“三北”重點生態工程建設為牽引，大力實施賀蘭山東麓荒漠化治理、毛烏素沙地綜合治理、濕地保護修復等項目。推深做實林長制，科學開展國土綠化行動，推進平原灌區綠網綠廊綠道建設，完成營造林5.2萬畝，退化草原修復3萬畝，持續鞏固賀蘭山生態修復治理成果，著力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

　　打好污染防治攻堅戰。堅決抓好環保督察反饋問題整改，著力解決好群眾身邊突出的環境問題。深入打好藍天保衛戰，落實空氣質量持續改善行動計劃，完成自治區下達的環境空氣質量目標任務。深入打好碧水保衛戰，加快推進典農河下段（第三排水溝）整治等項目建設，確保地表水國控斷面水質穩定達標，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類。深入打好凈土保衛戰，加快推進“無廢城市”建設，提升工業固廢資源化綜合利用水平，強化危廢、醫廢全過程監管，推動城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。

　　打好綠色低碳發展攻堅戰。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能，推動鋼鐵、電石、鐵合金等重點行業綠色化改造，單位工業增加值能耗下降5%以上。全面落實“四水四定”，強化水資源剛性約束，再生水利用率達到60%以上，積極爭創國家節水型城市。加快煤層氣清潔利用，推進“綠電園區”試點項目建設，實施“光伏+生態修復”立體開發，可再生能源裝機容量占比達到36%。開展綠色生活創建行動，增強全民節約、環保、生態意識，讓綠色生活方式蔚然成風。

　　（六）聚力聚焦品質提升，統籌城鄉協調發展

　　把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進城鄉資源要素雙向流動、優化配置，形成城鄉融合發展新格局。

　　加快建設和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入推進鄉村建設行動，抓好4個“中心村”、6個美麗宜居村莊建設。實施農民增收促進行動，完善聯農帶農機制，加快培育壯大新型農業經營主體，創建農民合作示范社10家、三星級以上家庭農場10家。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化防返貧動態監測和幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線，推動脫貧人口人均純收入增長10%以上。強化鄉村治理，深化文明鄉村創建，加快建設宜居宜業和美鄉村。

　　加快打造宜居城市。圍繞鞏固提升全國文明城市創建成果，深入實施城市更新行動，統籌抓好老舊小區改造、“四類管線”更新、內澇積水區域整治，加快建設海綿城市。大力實施住房改善專項行動，推動好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，創建完整社區3個。加快構建房地產發展新模式，滿足群眾剛性和改善性住房需求。深化城市精細治理，持續推進住宅小區物業服務質量提升三年行動，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

　　加快城鄉融合發展。嚴格落實國土空間總體規劃，加快推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。深化110國道、109國道兩側環境綜合整治，實施農村道路安全生命防護等項目，改造提升農村公路100公里以上。加快推動城鄉基礎設施、產業發展、公共服務一體化，建設星海鎮、燕子墩鄉、姚伏鎮3個重點小城鎮，著力構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

　　（七）聚力聚焦改革開放，持續激發發展活力

　　堅持把改革開放作為推動高質量發展的關鍵一招，以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間，不斷激發高質量發展的外部活力和內生潛力。

　　優化營商環境。全面深化“放管服”改革和數字政府建設，加快推進政務服務線上線下融合和向基層延伸試點，推動政務服務標準化、規范化、便利化。加快融入和服務全國統一大市場建設，深入開展營商環境提質升級行動，依法平等保護各類市場主體合法權益。加快推進社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。著力構建親清新型政商關系，努力營造重商、親商、護商、安商的濃厚氛圍，充分激發市場活力，提振企業發展信心。

　　深化重點改革。深入推進“六權”改革，建立用水權市場化收儲交易機制，探索開展用能權首單交易，推動排污權市場回流機制常態化運行，加強閑置低效土地處置力度，鼓勵社會資本參與生態修復，促進要素資源高效配置。持續推進產業工人隊伍建設改革走深走實。深入實施新一輪國資國企改革深化提升行動，加快“兩非”剝離、“兩資”處置工作，提高企業市場化經營質效。深化農村綜合改革，抓好平羅縣二輪土地承包到期后延包30年國家級試點，探索閑置宅基地、騰退建設用地指標入市交易，激發農村發展活力。

　　強化交流合作。積極參與高質量共建“一帶一路”，全面落實“外資三年外貿五年”倍增計劃，深化高新區、經開區國家外貿轉型基地建設，實施保稅物流中心進出口中轉倉儲等項目，提升國際貨運班列運行質量和效益，貿易進出口總額增長7%。用好部區、央地和省級戰略合作平臺，鞏固拓展與長三角、粵港澳大灣區經貿合作成果。加快黃公鐵路至惠農專用線、烏瑪高速石嘴山段等項目建設，推動包銀高鐵石嘴山段全線貫通，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　（八）聚力聚焦惠民利民，不斷增進民生福祉

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入實施“六大提升行動”，抓好辦成一批群眾可感可及的實事，讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　實施就業收入擴增計劃。突出就業優先導向，打好援企穩崗、助企擴崗等“組合拳”，抓好高校畢業生等重點群體就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。開展“創業石嘴山”行動，優化提升就業創業服務，培育創業實體1500個，創業帶動就業1萬人以上。落實工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，積極擴寬城鄉居民增收渠道，力爭城鄉居民收入增長高于GDP增長，農村居民收入增長高于城鎮居民收入增長。

　　實施醫療健康提升計劃。深化健康石嘴山建設，推動省級區域醫療中心、兒童醫療中心建設，支持自治區第五人民醫院爭創三級甲等醫院。加快緊密型城市醫療集團、緊密型縣域醫共體建設，深化“互聯網+醫療健康”服務，實施傳染病監測預警與應急指揮能力提升項目，增強重大疾病預防控制能力。扎實開展“優質服務基層行”活動，提高防病治病和健康管理能力。深入開展全民健身運動，精心辦好全國槳板精英賽等活動，全面提高全民健康水平。

　　實施文化繁榮發展計劃。深化“書香石嘴山”建設，打造新型公共文化空間。強化文物保護利用和非物質文化遺產傳承，深入挖掘賀蘭山、黃河、長城、工業等文化內涵，加強與北京電影學院交流合作，創作一批具有石嘴山標識的文藝精品力作。深化文明素養提升行動，加快國家公共文化服務體系示范區創新發展，辦好“送戲下鄉”“廣場文化藝術節”等品牌文化惠民活動，更好滿足群眾文化服務需求。

　　實施社會保障惠民計劃。落實工傷、失業保險政策，試點推進社會保險數據治理和“社銀一體化”改革，促進基本養老保險、基本醫療保險參保全覆蓋。積極發展養老事業和銀發經濟，深化居家和社區養老服務標準化建設，新建2個鄉鎮（街道）綜合養老服務中心。健全分層分類的社會救助體系，將救助覆蓋面有效延伸至所有低收入人口。加強婦女兒童、未成年人、殘疾人關心關愛和權益保護，落實生育支持政策體系，推動人口高質量發展。

　　各位代表，在做好以上工作的同時，今年我們將持續聚焦群眾急難愁盼，堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好醫療健康、城市更新、就業服務等十件民生實事，讓全市人民享受到更多看得見、摸得著的實惠。

　　三、著力建設人民滿意政府

　　新時代新征程賦予我們新使命新任務。我們將始終保持趕考的清醒和堅定，堅持不懈加強政府自身建設，持續提升政府治理能力現代化水平，努力建設新時代人民滿意的服務型政府。

　　（一）講政治，忠誠履政。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力推動黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府及市委工作要求落地見效。

　　（二）勇擔當，務實勤政。樹立“用數據說話、憑實績交卷、以成效檢驗”工作導向，對部署的工作、定下的事情，堅決做到雷厲風行、馬上就辦。完善重點工作分級協調和閉環管理推進機制，全面推行一線工作法，全方位跟蹤、全過程調度，堅決做到知責于心、擔責于身、履責于行。

　　（三）重法治，依法行政。深入踐行習近平法治思想，嚴格規范公正文明執法，深化政務公開，不斷提高政府公信力。認真執行民主集中制，嚴格落實重大行政決策程序。做好人大代表建議和政協委員提案辦理，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受各方監督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。

　　（四）守清廉，從嚴治政。深入貫徹全面從嚴治黨要求，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，強化審計監督和統計監督，加強公共資源、國資國企、金融社保等重點領域監管。樹牢“過緊日子”思想，嚴格“三公”經費管理，壓減一般性支出，把更多資金用在保民生、辦實事上，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

　　各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，開拓奮進、真抓實干，為加快推進產業轉型示范市高質量發展，奮力譜寫中國式現代化石嘴山篇章而努力奮斗！

　　附件1

　　2024年十件民生實事

　　1.開展學校周邊道路安全保障行動，在中小學上下學期間重點路段安排民警疏導交通，完善10所重點學校周邊道路交通設施，保障學生出行安全。

　　2.開展校園基礎設施提升行動，對4所高中供熱供暖管網及配套設施、宿舍樓等進行維修改造提升，改善學生生活條件。

　　3.實施重大慢性病機會性篩查干預管理服務項目，對全市常住居民開展10種重大慢性病篩查、風險評估、隨訪隨診、干預指導于一體的連續性健康管理服務，全年篩查8300人次以上。

　　4.開展婦女健康水平提升行動，為35至64周歲婦女免費開展“兩癌”篩查1.4萬人以上，對符合救助條件的“兩癌”患病婦女發放一次性救助資金，提供心理關愛服務。

　　5.開展高齡老人關愛行動，為全市85周歲以上老年人每人每年發放300元長壽保健金；實施農村低收入老年人高齡津貼城鄉一體化政策，為全市農村80至89周歲低收入老年人每人每月增加180元高齡津貼，達到450元每人每月標準。

　　6.開展市場準入便利度提升行動，建設石嘴山市“一照通辦一碼通行”系統平臺，實現多業態許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，持續優化營商環境。

　　7.實施城市管網更新改造工程，改造燃氣、供水、雨水、污水、供暖等老舊管網15公里，提高城市安全發展保障能力。

　　8.實施老舊小區改造提升工程，改造老舊小區17個，面積20萬平方米，改善城市人居環境。

　　9.開展就業技能提升行動，緊貼產業發展需求，開展政府補貼性職業技能培訓2000人以上，培養高技能人才500名以上，不斷提高勞動者技能水平。

　　10.實施國道110線至大汝路聯絡線（大武口電廠運煤專線）項目，全長538米，消除道路安全隱患，降低噪聲及粉塵污染影響，改善交通環境。

　　附件2

　　名詞注釋

　　（按報告中出現順序排列）

　　1.產業轉型“四大攻堅戰”：產業振興攻堅戰、生態優先攻堅戰、動能轉換攻堅戰、改革開放攻堅戰。

　　2.自然災害防治“八大工程”：災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區生態修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程。

　　3.生態環保“九大戰”：綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、防沙治沙陣地戰、保護修復系統戰、穩妥降碳持久戰、體制創新突破戰、生態安全守護戰、環境保護人民戰、基礎支撐協同戰。

　　4.“六權”改革：用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權。

　　5.兩非兩資：“兩非”即非主業、非優勢；“兩資”即低效資產、無效資產。

　　6.“六新”產業：新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織。

　　7.8條產業鏈：光伏產業鏈、鋰電池產業鏈、裝備制造產業鏈、稀有金屬材料產業鏈、氟材料產業鏈、電子材料及元器件產業鏈、氰胺化工產業鏈、氯堿化工產業鏈。

　　8.“六特”產業：葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜。

　　9.“六優”產業：文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽。

　　10.個轉企、小升規：“個轉企”，即個體工商戶轉型升級為企業；“小升規”，即小微企業升級為規模以上企業。

　　11.科技型企業“雙倍增”計劃：高新技術企業數、科技型中小企業數倍增。

　　12.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　13.教育“三名”培養計劃：名學校、名校長、名教師培養計劃。

　　14.人才發展“個十百千萬行動”：“個”，指一面旗幟引領行動，全面加強黨對人才工作的領導；“十”，指打造十大人才工作服務品牌；“百”，指百場人才引進宣講招聘會；“千”，指千名專家教授柔性引進行動；“萬”，指萬名學子進企業見習實踐行動。

　　15.安全生產“四大專項行動”：本質安全提升專項行動、企業主體責任落實專項行動、隱患排查整治專項行動、全民安全意識提升專項行動。

　　16.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

　　17.千萬工程：千村示范、萬村整治工程。

　　18.社銀一體化：社會保險經辦機構借助銀行網點為參保單位和參保個人提供社會保險業務的受理、咨詢、打印等就近服務。