——2024年1月17日在南通市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 張彤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%，固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額保持全省前列，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.9%，居民消費價格漲幅0.5%。

　　（一）堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、進上發(fā)力，經(jīng)濟運行實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。穩(wěn)定擴大生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長9.8%。工業(yè)用電量增長17.4%、工業(yè)開票銷售增長9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%，增速均保持全省前列。出臺促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展“20條”，建筑業(yè)總產(chǎn)值達1.2萬億元、保持全國領(lǐng)先。新獲評省級服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)5家。拓展內(nèi)外需求。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)投資和基建投資，大交通建設(shè)投資達410億元，爭取地方政府債券387.7億元。舉辦第五屆通商大會暨全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺《關(guān)于進一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》，向民間資本推介基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域重點項目39個。加快建設(shè)“四大商圈、兩大集群”，新引進精品酒店、品牌首店超100家。承辦首屆全國家紡消費節(jié)。因時因勢優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。外資外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，預(yù)計實際使用外資22億美元，跨境電商貿(mào)易額增長55.5%。第五次全國經(jīng)濟普查扎實推進。狠抓政策賦能。全面落實國家和省各項政策，出臺推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)“50條”、回升向好“26條”等系列政策，新增減稅降費及退稅緩費超120億元，兌現(xiàn)惠企資金43.4億元，制造業(yè)貸款余額增長17%。《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》完成地方立法，創(chuàng)成全國信用體系建設(shè)示范區(qū)。

　　（二）堅持項目為王、科技賦能，強鏈補鏈延鏈不斷推進。大抓招商、猛攻項目。持續(xù)開展“招商引資突破年”活動，新簽約并注冊超5億元內(nèi)資項目389個、超3000萬美元外資項目97個，其中百億級項目3個。創(chuàng)新設(shè)立項目建設(shè)“龍虎榜”考評機制，超5億元項目新開工231個、新竣工達產(chǎn)198個，在建百億級項目13個，省級重大項目數(shù)保持全省前列。通威光伏組件、上海電氣異質(zhì)結(jié)電池、康瑞新材料等重特大項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，刷新項目建設(shè)“南通速度”。舉辦南通投資峰會，新增備案私募基金40家。聚力創(chuàng)新、增添動能。《南通市科技創(chuàng)新促進條例》頒布實施，制定新科創(chuàng)“30條”，引進科創(chuàng)項目1428個，凈增高新技術(shù)企業(yè)736家，新增中國獨角獸企業(yè)2家、中國專利獎企業(yè)9家。與東南大學(xué)、南通大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。長三角光電技術(shù)創(chuàng)新中心落戶，新增國家級科技企業(yè)孵化器4家、省級以上研發(fā)機構(gòu)84家。南通開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)排名由第39位躍升至21位，南通高新區(qū)排名首次躋身全省十強，如皋獲評國家創(chuàng)新型縣（市）。實施“揭榜掛帥”項目20個、省重大成果轉(zhuǎn)化項目7個，獲省科學(xué)技術(shù)獎26項。創(chuàng)成全國版權(quán)示范城市，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。出臺“人才新政4.0”，設(shè)立“南通人才日”，舉辦江海英才創(chuàng)業(yè)周、清華大學(xué)南通周活動，新入選省“雙創(chuàng)”人才（團隊）77個、列全省第二。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯群強鏈。出臺制造強市建設(shè)實施方案，建立重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同推進機制，舉辦新一代信息技術(shù)博覽會、高技術(shù)船舶和海工裝備發(fā)展大會暨船舶海工產(chǎn)業(yè)展，六大千億級產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破1萬億元。深化工業(yè)大企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、專精特新企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1007家、百億級企業(yè)1家，總數(shù)分別達6886家、14家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)64家、實現(xiàn)總數(shù)翻番。實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目8171個，新增省級以上智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范57個，列2023年度全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市第12位。聯(lián)合中國證券報舉辦全國上市公司高質(zhì)量發(fā)展論壇，北交所服務(wù)基地落戶，新增上市公司和新三板掛牌企業(yè)10家。

　　（三）堅持區(qū)域協(xié)同、優(yōu)江拓海，戰(zhàn)略支點地位更加凸顯。跨江融合形成新成果。省委十四屆四次全會《決定》明確“推進長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)”。滬通簽署新一輪科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心首個分中心落戶南通，啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院落戶。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，新招引上海、蘇南項目占市外項目比重近70%，啟東—吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。向海發(fā)展邁出新步伐。《南通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，“富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市”納入城市性質(zhì)定位。制定建設(shè)海洋強市行動方案。通州灣綠色化工拓展區(qū)獲批設(shè)立，中石油新材料、華峰新材料等重特大項目實現(xiàn)突破。交通樞紐建設(shè)取得新進展。與蘇州簽約共建全國性綜合交通樞紐，北沿江高鐵、張靖皋長江大橋、海太長江隧道超序時推進。蘇通二通道、通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、通常高速、通滬高速、臨海高速前期工作有序推進。洋口港5萬噸級通用碼頭、呂四港重裝碼頭建成投用，三夾沙南航道竣工驗收，洋呂鐵路先導(dǎo)段建成通車，通州灣相當(dāng)A級航區(qū)獲批，新增2條集裝箱國際航線，進出南通港集裝箱運輸車輛在全省公路享受通行費五折優(yōu)惠。洋口港、啟東港口岸擴大開放獲批。興東機場年旅客吞吐量366萬人次、貨郵吞吐量6萬噸，南通新機場預(yù)可研進入行業(yè)審查階段。

　　（四）堅持科學(xué)規(guī)劃、有機更新，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。精心抓好城市建管。深入推進城市更新三年行動，4個城市更新項目入選省級試點，南川園社區(qū)入選全國完整社區(qū)試點，完成60個老舊小區(qū)改造。西站大道二期、通京大道快速化改造一期竣工通車，城市軌道交通2號線開通運營。市區(qū)新增公共停車泊位5765個。新改擴建供水管網(wǎng)220公里、城市老舊燃氣管道323公里，城市生命線安全監(jiān)管平臺上線試運行。建成省級“樂享園林”8個。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)成為全國試點，新建改造高標準農(nóng)田30.1萬畝。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，率先實施“鄉(xiāng)村振興百村示范、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程三年計劃，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)3個、省級特色田園鄉(xiāng)村12個。改善農(nóng)房1.2萬戶。新增全國鄉(xiāng)村治理示范村5個。全力守護美麗南通。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度全省最低，空氣優(yōu)良天數(shù)比率全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例100%，重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。持續(xù)抓好長江大保護，國省警示片披露問題全部完成整改銷號，濱江“南通之鏈”先導(dǎo)段開工建設(shè)，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，新增區(qū)域治水面積1000平方公里，“江豚灣”成為南通生態(tài)文明建設(shè)新標識。完成146家重點企業(yè)綠色化改造，新增國家級綠色工廠8家、綠色工業(yè)園區(qū)1家，新能源裝機容量占比超60%。創(chuàng)成全國綠色貨運配送示范城市。作為全國唯一地級市代表參加“一帶一路”高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇，并分享實踐成果。

　　（五）堅持發(fā)展惠民、善治安民，群眾幸福安康有效保障。民生福祉得到持續(xù)改善。辦好20項民生實事，財政民生支出占比超80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.9萬人，扶持群眾創(chuàng)業(yè)1.7萬人，就業(yè)工作獲省政府督查激勵。新增職工基本養(yǎng)老保險參保17.6萬人、基本醫(yī)療保險參保7.1萬人，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連增”。新改擴建中小學(xué)12所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園20所、省高品質(zhì)示范高中3所，高考成績保持高位均衡。綜合醫(yī)改獲國務(wù)院督查激勵，連續(xù)三年獲評全國健康城市建設(shè)樣板市。居家和社區(qū)基本養(yǎng)老能力提升獲國家政策支持，完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合首批國家試點任務(wù)。成立市托育服務(wù)指導(dǎo)中心，新建12家省級普惠托育機構(gòu)。舉辦承辦國家級重大體育賽事45場次。創(chuàng)成國家食品安全示范城市。民族、宗教、統(tǒng)計、地方志、檔案、氣象、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、僑務(wù)、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)不斷發(fā)展。江海文化彰顯更大魅力。弘揚張謇企業(yè)家精神，舉辦紀念張謇先生誕辰170周年座談會，張謇企業(yè)家學(xué)院全年培訓(xùn)3.7萬人次。“中國好人”數(shù)量全省領(lǐng)先，“童聲里的中國”持續(xù)唱響，南通中華慈善博物館獲評“中華慈善獎”。舉辦江海國際文化旅游節(jié)、紫瑯音樂節(jié)等活動，新增省級“最美公共文化空間”16家、省級非遺項目40個。洲際夢幻島、啟唐城、栟茶古鎮(zhèn)等重點文旅項目建成運營。社會大局保持和諧穩(wěn)定。縱深推進重大事故隱患專項排查整治，安全生產(chǎn)協(xié)作組覆蓋全市2.7萬家企業(yè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.3%、9.3%。超額完成年度化債任務(wù)，債務(wù)綜合成本持續(xù)下降。推動信訪突出問題攻堅化解，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。全力做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，群眾安全感、政法隊伍滿意度均位居全省前列。國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、國家安全、反走私等工作扎實推進。

　　（六）堅持政治引領(lǐng)、全面從嚴，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。扎實開展主題教育。圍繞學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功，統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，認真組織讀書班、大討論、講黨課、“四下基層”等活動，形成一批可轉(zhuǎn)化、能落地的調(diào)研成果，整改落實長期難以解決和群眾反映強烈的突出問題34個，政治能力、思維能力、實踐能力得到新提升。始終堅持規(guī)范用權(quán)。扎實推進法治政府建設(shè)，健全重大行政決策程序，制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件12件。開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，調(diào)整擴容涉企“免罰輕罰”清單，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議660件、政協(xié)提案397件。從嚴抓好作風(fēng)建設(shè)。扎實開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，牢固樹立“四敢”鮮明導(dǎo)向，政府效能不斷提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經(jīng)費支出進一步壓降。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化。

　　各位代表，2023年成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和深切關(guān)懷，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，營商環(huán)境還有提升空間，基本公共服務(wù)還有短板，改革發(fā)展穩(wěn)定還有不少深層次矛盾等等，對此我們將采取更加有效措施，切實加以解決。