點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
2023年2月14日在達(dá)州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
達(dá)州市人民政府市長(zhǎng) 嚴(yán)衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
2022年工作回顧
2022年，是極其特殊、極具挑戰(zhàn)、極為不易的一年。在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示要求，全面貫徹落實(shí)省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2502.7億元、增長(zhǎng)3.5%，地方一般公共預(yù)算收入150億元、增長(zhǎng)12.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和6.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)得到有效控制。我市與全國(guó)全省一樣，部分指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但控制性指標(biāo)均優(yōu)于全國(guó)全省，發(fā)展類指標(biāo)均高于全國(guó)全省，走在市（州）前列。
這一年，我們迎難而上，成功應(yīng)對(duì)超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)�！叭貕毫Α盵1]持續(xù)沖擊，各種超預(yù)期事件頻發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)高浪急。
面對(duì)國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，傳導(dǎo)影響部分行業(yè)“芯缺氣貴”，我們出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈9條措施，加強(qiáng)能源和大宗原材料、關(guān)鍵零部件接續(xù)保供，著力解決用工用料，保通保暢，與企業(yè)共渡難關(guān)。
面對(duì)歷史罕見的38天高溫干旱天氣，我們積極應(yīng)對(duì)缺水缺電的極端考驗(yàn)，加強(qiáng)電力調(diào)度，讓電于民，首先保障群眾生活用電；千方百計(jì)調(diào)水引水，抗旱保苗，確保人畜飲水安全；及時(shí)開展災(zāi)后理賠，確保應(yīng)賠盡賠，最大限度減少災(zāi)害對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。
面對(duì)多輪疫情反復(fù)沖擊，我們關(guān)口前移，主動(dòng)防御，特別是面臨“0902”聚集性疫情，堅(jiān)決果斷出擊，快速?gòu)娜輵?yīng)對(duì)，在最短時(shí)間內(nèi)，以最小代價(jià)取得了最好結(jié)果。國(guó)家優(yōu)化疫情防控政策后，及時(shí)調(diào)整工作重心，立即強(qiáng)化醫(yī)療救治，主動(dòng)服務(wù)脆弱人群和老年人，免費(fèi)為老年人發(fā)放醫(yī)藥包，最大限度保護(hù)好群眾的身體健康和生命安全。三年來(lái)，全市干部群眾聞令而動(dòng)、眾志成城，廣大醫(yī)務(wù)人員和一線工作者盡心竭力、任勞任怨，共同書寫了永載史冊(cè)的戰(zhàn)疫新篇！
這一年，我們超常努力，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，以主動(dòng)作為對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，以超前行動(dòng)搶占先機(jī)，大小兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)35條等系列措施，加快政策落地見效，走出了一條震蕩下行到快速回升的堅(jiān)強(qiáng)曲線。
千方百計(jì)保住市場(chǎng)主體。全面清理市場(chǎng)主體禁設(shè)條件，超前出臺(tái)助企紓困10條措施，萬(wàn)名干部進(jìn)企業(yè)送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。全年凈增市場(chǎng)主體2.1萬(wàn)戶、“四上”企業(yè)[2]382戶、高新技術(shù)企業(yè)99戶，“瞪羚”企業(yè)[3]實(shí)現(xiàn)零突破，達(dá)鋼、甕福入選“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)[4]，正原微玻纖成功創(chuàng)建國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)。
全力以赴搶抓項(xiàng)目投資。始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，超前研判政策走向，精準(zhǔn)對(duì)接資金投向，1.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)省項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取到位各類資金512億元、同比增長(zhǎng)23.4%。創(chuàng)新開展項(xiàng)目全過(guò)程效率革命，壓縮審批時(shí)間50%以上，項(xiàng)目快批快建，資金快撥快付，迅速拉動(dòng)有效需求，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.6%，投資運(yùn)行、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)均進(jìn)入全省紅榜。
堅(jiān)持大抓工業(yè)重抓制造業(yè)。推動(dòng)工業(yè)在逆境中穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，啟動(dòng)實(shí)施“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[5]三年行動(dòng)，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，制造業(yè)增長(zhǎng)7.2%。推出加大制造業(yè)投資系列舉措，新開工工業(yè)項(xiàng)目293個(gè)、竣工169個(gè)，完成投資540億元。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)各級(jí)園區(qū)升級(jí)發(fā)展，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1860億元、增長(zhǎng)7%。
堅(jiān)定守好“三農(nóng)”壓艙石。全力抓好糧食安全、耕地保護(hù)、防止規(guī)模性返貧三件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和撂荒地整治，糧食產(chǎn)量全省第一、奪得“十連冠”，生豬出欄452萬(wàn)頭，開江稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入國(guó)家級(jí)創(chuàng)建名單。脫貧成果持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市、“四好農(nóng)村路”示范市，鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核全省第一，工作成效獲得國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
大力促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)回暖。深入實(shí)施消費(fèi)10條，出臺(tái)房地產(chǎn)10條，把準(zhǔn)時(shí)機(jī)開展“美食文化節(jié)”“熊貓消費(fèi)節(jié)”等活動(dòng)，打造消費(fèi)場(chǎng)景，拓展線上消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)熱情，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.9%、全省第三。商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐加快建設(shè)，成功入選國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，開通運(yùn)行中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)40.3%。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。中心城區(qū)持續(xù)拓展，金河大道、環(huán)城路三期等加快建設(shè)，傳媒中心一期、固廢處置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老舊小區(qū)468個(gè)、惠及5.6萬(wàn)戶，為老舊樓棟加裝電梯330部、惠及4萬(wàn)人，綜合整治地下管網(wǎng)280公里，城市更加安全。實(shí)施“微治理、微改造、微更新”1303處，城市更加通透敞亮。加快強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，5個(gè)縣（區(qū)）入選中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)，2個(gè)縣（市）入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，3個(gè)鎮(zhèn)擠入首批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化體系更加堅(jiān)實(shí)。
這一年，我們聚力攻堅(jiān)，大事要事實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)定落實(shí)市委“157”總體部署，統(tǒng)籌資源、突出重點(diǎn)，集中力量抓大事。
萬(wàn)達(dá)開示范區(qū)建設(shè)全面提速。《推動(dòng)川渝萬(wàn)達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》獲國(guó)家批準(zhǔn)。萬(wàn)達(dá)開數(shù)字云創(chuàng)基地建成運(yùn)營(yíng)，綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)創(chuàng)新中心啟動(dòng)建設(shè)，新田港二期主體開工，重大合作項(xiàng)目投資任務(wù)超額完成�！半p區(qū)”適度分離改革[6]28條落地實(shí)施，萬(wàn)達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
“雙園驅(qū)動(dòng)”成勢(shì)見效。加快要素資源向園區(qū)集聚，大幅壓減行政事務(wù)，推動(dòng)園區(qū)明確主責(zé)、突出主業(yè)、快速發(fā)展。高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速全市第一，高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)排名全省同類園區(qū)第一，科技孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)。東部經(jīng)開區(qū)一年成形，固定資產(chǎn)投資增速全市第一，達(dá)鋼搬遷主體工程全面開工。達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展挺進(jìn)“雙引擎”時(shí)代！
天然氣鋰鉀綜合利用強(qiáng)勢(shì)開局。前瞻性謀劃綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)達(dá)開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)納入全省重點(diǎn)布局。鐵山坡氣田加快建設(shè)，贛鋒鋰業(yè)、蜂巢能源、正達(dá)凱等項(xiàng)目落地開工，普光工業(yè)園區(qū)認(rèn)定為省級(jí)化工園區(qū)，“資源產(chǎn)出地”到“產(chǎn)業(yè)崛起地”打開發(fā)展空間！
交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。加快全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，交通投資完成率213%、全省第一，成功入選全省首批交通強(qiáng)市試點(diǎn)。成達(dá)萬(wàn)、西達(dá)渝高鐵全面開工。開（江）梁（平）、鎮(zhèn)（巴）廣（安）、繞西高速和達(dá)（州）開（江）、達(dá)（州）石（橋）等快速通道加快建設(shè)。渠江風(fēng)洞子航運(yùn)工程主體開工。金埡機(jī)場(chǎng)正式通航、航線增至27條，新開行達(dá)州至西安、至重慶秀山、至攀枝花動(dòng)車，增開3列達(dá)州至成都直達(dá)動(dòng)車，通達(dá)之州更加實(shí)至名歸！
數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)起勢(shì)。扎實(shí)開展數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)，成為全省數(shù)據(jù)歸集最快、最全的市（州）。搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，成功擠入國(guó)家“東數(shù)西算”成渝樞紐節(jié)點(diǎn)城市，城市大腦正式上線，川東大數(shù)據(jù)中心建成投用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加速推進(jìn)。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元、增長(zhǎng)22.9%�！皵�(shù)字達(dá)州”建設(shè)拉開帷幕、未來(lái)可期！
產(chǎn)業(yè)招商成績(jī)斐然。用好招商引資關(guān)鍵一招，加大開放合作，提升平臺(tái)能級(jí)，敞開胸懷、逆勢(shì)出征、不勝不休，新簽約億元以上項(xiàng)目504個(gè)，到位資金超600億元，簽約落地6個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、總投資超800億元，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起在望！
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
改革活力持續(xù)釋放。著力落實(shí)頂層設(shè)計(jì)要求，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)、國(guó)防動(dòng)員體制、科技管理體制、居住證制度等改革任務(wù)。著力破解發(fā)展難題，推出原創(chuàng)性改革22項(xiàng)，創(chuàng)新推動(dòng)項(xiàng)目審批效率、土地保供方式、融資平臺(tái)整合等改革。著力方便群眾，實(shí)施新生兒出生即入戶等33項(xiàng)“微改革·微創(chuàng)新”，讓群眾少跑路、好辦事。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新改建中小學(xué)校44所，大班額基本消除。公辦中小學(xué)校食堂全面收回自主經(jīng)營(yíng)，學(xué)生擇校費(fèi)全面取消。高中教育、職業(yè)教育等各類教育提質(zhì)發(fā)展，四川文理學(xué)院東區(qū)開工建設(shè)。醫(yī)療資源布局不斷優(yōu)化，市第一人民醫(yī)院、市疾控中心整體搬遷等項(xiàng)目加快實(shí)施；醫(yī)療水平不斷提高，三級(jí)公立醫(yī)院考核全省第三、市中心醫(yī)院進(jìn)入全省前十。老齡事業(yè)加快發(fā)展，新建成醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)，升級(jí)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心93個(gè)。文體事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，成功舉辦第八屆全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，電影《周永開》即將公映，兩名達(dá)州健兒為中國(guó)隊(duì)首次摘得世錦賽花樣游泳自選項(xiàng)目金牌。
民生福祉不斷增進(jìn)。無(wú)論多么困難，人民的急事難事，始終是我們的大事要事。民生支出342億元，比上年增加33億元，占財(cái)政支出70%以上。如期完成43件民生實(shí)事。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，推出穩(wěn)就業(yè)16條措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金“18連漲”。加強(qiáng)重要商品物資穩(wěn)價(jià)保供，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1.7%。醫(yī)保惠民持續(xù)提升，二級(jí)以上醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)減輕居民重復(fù)檢查負(fù)擔(dān)，免費(fèi)開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”[7]篩查4.3萬(wàn)人。調(diào)高城鄉(xiāng)低保85元、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)110元，均高于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放困難人群救助資金16.3億元，減免6.5萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤殘兒童學(xué)前教育保教費(fèi)4700萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率94%、增幅全省第一，國(guó)省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境持續(xù)改善。中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改率99.2%，卷硐山片區(qū)礦山生態(tài)問(wèn)題得到治理。完成營(yíng)造林32.4萬(wàn)畝，新增城市綠地面積2000畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
安全穩(wěn)定成效顯著。堅(jiān)持將安全責(zé)任和措施落實(shí)到操作層面、最小單元，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)燃?xì)�、道路交通、自建房、小水電等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降，森林火災(zāi)“零發(fā)生”。獲批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。把處置歷史遺留問(wèn)題作為化解矛盾糾紛的突破口，從根本上解決了一批信訪積案。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪，社會(huì)穩(wěn)定安寧。
與此同時(shí)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作切實(shí)加強(qiáng)，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績(jī)。
各位代表！一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，持續(xù)深化行政復(fù)議事項(xiàng)改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法“四張清單”[8]，依法主動(dòng)公開政務(wù)信息，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%、滿意率100%。切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，加快打造數(shù)字政府，行政效能進(jìn)一步提高，政務(wù)熱線服務(wù)能力考評(píng)全省第一。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善公共資源交易監(jiān)管體系，深入推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，扎實(shí)開展“四心”作風(fēng)問(wèn)題[9]教育整頓，政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，這得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐達(dá)中省單位、駐達(dá)部隊(duì)官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持達(dá)州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：“三重壓力”依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢、動(dòng)力不足；高質(zhì)量發(fā)展短板較多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；開放合作水平不高，招大引強(qiáng)還需加力；民生保障尚需提升，公共服務(wù)供給不足；金融、安全、環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不少；公務(wù)人員作風(fēng)不優(yōu)、效率不高問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們將下更大力氣，認(rèn)真加以解決。
2023年目標(biāo)任務(wù)
去年，我們逆勢(shì)而為、因時(shí)而化；今年，我們將順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的開局之年。國(guó)家調(diào)整優(yōu)化疫情應(yīng)對(duì)策略，繼續(xù)實(shí)施寬松的宏觀政策，釋放房地產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的積極信號(hào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[10]，開展“十四五”中期調(diào)整等等，為我們帶來(lái)諸多利好。省委賦予達(dá)州建設(shè)萬(wàn)達(dá)開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)、東出北上國(guó)際陸港樞紐、與南充組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心“三大戰(zhàn)略定位”，為我們注入強(qiáng)大動(dòng)能。只要我們抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，奮力拼搏，完全可以再干一番大事業(yè)！
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和市委五屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、快速?gòu)?fù)蘇，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州開好局起好步。
——要始終以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)達(dá)州現(xiàn)代化。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，始終把高質(zhì)量發(fā)展要求與達(dá)州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展“雙進(jìn)位”。
——要聚焦“一區(qū)一樞紐一中心”[11]戰(zhàn)略定位。堅(jiān)守發(fā)展使命，搶抓歷史機(jī)遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，努力推動(dòng)資源產(chǎn)出地向產(chǎn)業(yè)崛起地、區(qū)域交通樞紐向國(guó)際陸港樞紐、全域脫貧地區(qū)向省域經(jīng)濟(jì)副中心三個(gè)躍升。
——要突出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅(qū)動(dòng)、一核兩翼”[12]發(fā)展路徑。順應(yīng)大勢(shì)潮流，激發(fā)內(nèi)在潛力，激活內(nèi)生動(dòng)力，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成市縣互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城共融、競(jìng)相發(fā)展的新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅分別控制在5.5%和3.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作。
一是堅(jiān)定不移提振內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定修復(fù)市場(chǎng)預(yù)期，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
堅(jiān)持項(xiàng)目投資拉動(dòng)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)省政策投向，提高項(xiàng)目謀劃數(shù)量和質(zhì)量，滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目2萬(wàn)個(gè)、總投資2萬(wàn)億元以上，國(guó)省項(xiàng)目庫(kù)達(dá)標(biāo)率80%以上。推動(dòng)高家壩大橋、空中救援中心等83個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，土溪口水庫(kù)、固軍水庫(kù)、引水入竹等98個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園等22個(gè)項(xiàng)目竣工投用，確保市級(jí)重大項(xiàng)目投資完成1000億元，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成120%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。
大力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)。圍繞群眾“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，提振消費(fèi)信心，充分釋放消費(fèi)潛力，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%。打造一批新消費(fèi)場(chǎng)景，規(guī)劃建設(shè)消費(fèi)集聚區(qū)、特色消費(fèi)街、便民消費(fèi)圈，提高消費(fèi)便利性、可及性。搭建一批新消費(fèi)平臺(tái)，加密各類促銷活動(dòng)，豐富節(jié)慶活動(dòng)，精心辦好秦巴地區(qū)商品交易會(huì)，開展汽車家電下鄉(xiāng)、以舊換新，促進(jìn)大宗消費(fèi)。培育一批新消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)直播帶貨，支持電商經(jīng)濟(jì)，滿足不同消費(fèi)需求，提升消費(fèi)品質(zhì)。
充分激發(fā)內(nèi)需活力。堅(jiān)決打通抑制內(nèi)需的卡點(diǎn)瓶頸，推進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，多渠道提振市場(chǎng)信心。持續(xù)深化項(xiàng)目效率革命，加快審批進(jìn)度、資金撥付，堅(jiān)決避免資金等項(xiàng)目、項(xiàng)目等審批。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持合理增加消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依法整治市場(chǎng)亂象，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)放心消費(fèi)城市。
二是提速新型工業(yè)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)定不移大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%、制造業(yè)增長(zhǎng)8.5%。
全力推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，加快渡口河—七里北氣田建設(shè)，確保鐵山坡氣田全面投產(chǎn)，普光氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，全市年產(chǎn)天然氣增長(zhǎng)10%以上。加快天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)正達(dá)凱一期加快建設(shè)、美聯(lián)新材料落地開工，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)天然氣產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。加快鋰鉀勘探開采技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)利用，推動(dòng)贛鋒鋰業(yè)和蜂巢能源一期投產(chǎn)、二期開工。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，整合資源、集中力量、引進(jìn)外援，快速集聚資金、技術(shù)、人才，形成集中攻堅(jiān)、突破發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)定實(shí)施“雙園驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。高新區(qū)繼續(xù)在“高”和“新”上做文章，積極開展園區(qū)集成改革試點(diǎn)，創(chuàng)新走好園城互動(dòng)發(fā)展道路，大力推動(dòng)騰盾無(wú)人機(jī)、新材料、通用航空等重大項(xiàng)目落地開工，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。東部經(jīng)開區(qū)快速成勢(shì)，加快達(dá)鋼搬遷、萬(wàn)達(dá)開綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園和麻柳智造城基礎(chǔ)配套建設(shè)，啟動(dòng)亭子新城建設(shè)。大力支持各地園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展能級(jí)。清理盤活閑置土地資源，高效集約利用標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。
持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。把準(zhǔn)前沿發(fā)展方向，謀劃化工新材料、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)新賽道，壯大“3+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈路徑，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)方案一抓到底，不徘徊、不折騰。大力培育“鏈主型”企業(yè)，深入推進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做深做精，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80戶、專精特新中小企業(yè)10戶。全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，支持企業(yè)技術(shù)改造、提檔升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)組團(tuán)外出搶訂單、拓市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮農(nóng)業(yè)大市金字招牌。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。全面推行“田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，防止“非農(nóng)化”“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝，持續(xù)整治撂荒地，確保糧食播面850萬(wàn)畝、產(chǎn)量325萬(wàn)噸，打造更高水平“巴渠糧倉(cāng)”。加快國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，確保生豬出欄穩(wěn)定在410萬(wàn)頭。
發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“9+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)突破發(fā)展生豬、肉牛、苧麻、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到500億元，持續(xù)打造“巴山食薈”“巴山青”區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，普及推廣一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)技人員下沉農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。探索開展深丘地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，實(shí)施農(nóng)村供水工程改造提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路800公里，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)5G、物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
四是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)地上美麗達(dá)州、地下安全達(dá)州、云上數(shù)字達(dá)州建設(shè)，構(gòu)建全域融合發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
增強(qiáng)中心城區(qū)承載力。堅(jiān)持以人為中心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。推動(dòng)中心城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，用好“三區(qū)三線”[13]成果，高水平編制國(guó)土空間規(guī)劃。增強(qiáng)城市功能，加快金河大道、環(huán)城路三期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)應(yīng)急備用水源工程、鳳凰山公園一期建成投用。深入實(shí)施“微治理、微改造、微更新”、地下管網(wǎng)綜合整治，改造老舊小區(qū)480個(gè)、棚戶區(qū)1900戶。加快拆遷安置，探索城市土地開發(fā)建設(shè)新路徑。完善轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，落實(shí)居住證制度。積極創(chuàng)建省級(jí)海綿城市示范城市，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市。
加快建設(shè)東出北上國(guó)際陸港樞紐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行，提高市域經(jīng)濟(jì)內(nèi)暢外聯(lián)水平。持續(xù)打好交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)成達(dá)萬(wàn)、西達(dá)渝高鐵和繞西、鎮(zhèn)（巴）廣（安）、開（江）梁（平）高速，開工建設(shè)大（竹）墊（江）高速，全速建設(shè)達(dá)（州）渠（縣）、達(dá)（州）萬(wàn)（源）等8條快速通道，強(qiáng)力推進(jìn)渠江風(fēng)洞子航運(yùn)工程。推動(dòng)金埡機(jī)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)高效運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)航線達(dá)到35條、客運(yùn)吞吐量達(dá)到100萬(wàn)人次。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，爭(zhēng)取達(dá)州保稅物流中心盡快獲批，啟動(dòng)達(dá)州鐵路集裝箱基地、川渝陜快遞分撥中心等牽引性項(xiàng)目建設(shè)，提升三向班列[14]運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐，力爭(zhēng)擠入國(guó)家骨干冷鏈物流基地名單。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。支持縣（市）分層分類發(fā)展，鼓勵(lì)探索各具特色的城鎮(zhèn)化路子。完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。支持開江融入主城發(fā)展，支持萬(wàn)源、宣漢和大竹、渠縣特色發(fā)展。實(shí)施中心鎮(zhèn)改革發(fā)展“六大提升行動(dòng)”[15]，培育一批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。
五是提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)通川復(fù)興都市商旅拓展區(qū)、達(dá)川楊柳商貿(mào)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持本地骨干商超企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)大市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、商業(yè)綜合體集中規(guī)范管理。積極防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加大政策支持力度，穩(wěn)定增加金融投放，落實(shí)房地產(chǎn)存量貸款合理展期，優(yōu)化資金監(jiān)管政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)理性復(fù)蘇，更好滿足剛性和改善性住房需求。
促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育和催生一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字體驗(yàn)、信息咨詢等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新搭建數(shù)字金融平臺(tái)，加大對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的支持力度，力爭(zhēng)存貸比提高3個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)“險(xiǎn)資入達(dá)”，爭(zhēng)取更多金融機(jī)構(gòu)在達(dá)落地，全力打造萬(wàn)達(dá)開區(qū)域金融中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)“大巴山·大三峽”川渝文化旅游環(huán)線建設(shè)，謀劃打造一批區(qū)域精品線路。支持巴山大峽谷創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)八臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，提升打造一批農(nóng)旅融合、醫(yī)養(yǎng)度假和近郊旅游特色景區(qū)。推進(jìn)文旅融合數(shù)字化發(fā)展，探索建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持萬(wàn)源、渠縣爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣，支持各地創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。充分依托現(xiàn)有航空條件，積極培育文旅企業(yè)，大力吸引外來(lái)文旅消費(fèi)，打造國(guó)內(nèi)重要旅游目的地，確保文旅產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)12%。
六是營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，堅(jiān)定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力開展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提振”行動(dòng)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7.5%以上。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。一視同仁、公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。出臺(tái)政策，清除障礙，提振信心，讓民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府守信踐諾，整治涉企亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理拖欠賬款，減輕民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范優(yōu)化“首違不罰”[16]清單，決不允許任何人、任何部門為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)關(guān)設(shè)卡！
不斷擴(kuò)大民間投資。持續(xù)壓減民間投資負(fù)面清單，支持民間投資更多進(jìn)入能交水、農(nóng)文旅、安全環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，支持民間投資參與科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)納入重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，確保民間投資占比50%以上。
促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。延續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)紓困政策，推動(dòng)直達(dá)直享。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能成本。對(duì)符合條件的、暫時(shí)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行欠費(fèi)不停電、不停水、不停氣、不斷網(wǎng)。完善融資擔(dān)保體系，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，促使民營(yíng)市場(chǎng)主體貸款余額增長(zhǎng)12%以上。加大市場(chǎng)主體培育力度，確保民營(yíng)主體凈增2.6萬(wàn)戶。過(guò)去三年，一些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，受疫情沖擊，損失很大，要堅(jiān)決支持他們盡快緩過(guò)勁，活下來(lái)，東山再起！
七是全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，充分釋放內(nèi)生活力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”改革，在管理和服務(wù)方式上推出一批“微改革、微創(chuàng)新”，打造高效政務(wù)環(huán)境，更加利企便民。持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企改革，積極探索國(guó)有資產(chǎn)證券化，創(chuàng)新“園區(qū)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。大力推廣“拿地即開工”“交房即交證”“畝均論英雄”改革。開展重大產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金改革試點(diǎn)。推出一批原創(chuàng)性改革，優(yōu)化資源配置，清除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更多地為好項(xiàng)目、大項(xiàng)目騰出空間、節(jié)省時(shí)間。
筑牢教育科技人才支撐。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中提質(zhì)發(fā)展，各類教育健康發(fā)展，新改建中小學(xué)校40所，讓適齡兒童和青少年公平享受優(yōu)質(zhì)教育。支持本科教育和職業(yè)教育特色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，打造一批專業(yè)化、精準(zhǔn)化產(chǎn)教實(shí)訓(xùn)基地和教育科研轉(zhuǎn)化基地。圍繞天然氣精深加工、鋰鉀資源勘探、苧麻和玄武巖纖維深度開發(fā)利用，加強(qiáng)與科研院所合作，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)全社會(huì)科技研發(fā)投入增長(zhǎng)8%，新增高新技術(shù)企業(yè)60戶以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。堅(jiān)持聚天下英才而用之，高質(zhì)量辦好人才節(jié)，引進(jìn)一批領(lǐng)軍型人才和實(shí)用人才，加快建設(shè)川渝陜結(jié)合部人才集聚引領(lǐng)區(qū)，為達(dá)州發(fā)展提供智力支撐。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化賦能。聚集各方資源，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集成發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。持續(xù)提高5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)城市大腦，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力達(dá)州數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)智能工廠、智慧車間、智慧園區(qū)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大“上云用數(shù)賦智”規(guī)模，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。
八是縱深推進(jìn)區(qū)域合作，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極融入“雙城圈”，務(wù)實(shí)推進(jìn)跨區(qū)域合作，努力在開放發(fā)展上搶主動(dòng)，在招商引資上拼速度、增實(shí)效。
全力推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。謀劃編制“四重清單”[17]，加快推進(jìn)國(guó)家總體方案落地落實(shí)。發(fā)行萬(wàn)達(dá)開產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，做實(shí)做強(qiáng)萬(wàn)達(dá)開技術(shù)創(chuàng)新中心，共同推進(jìn)新田港二期、萬(wàn)達(dá)開先進(jìn)計(jì)算中心建設(shè)。加快達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)萬(wàn)直達(dá)高速和川渝東北一體化水資源配置工程前期工作，著力打通毗鄰交界路網(wǎng)，深化公共服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通。加快城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)。支持各地與毗鄰地區(qū)因地制宜、大膽探索、務(wù)實(shí)合作。
聯(lián)手南充加快建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心。落實(shí)共建副中心年度重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)南（充）大（竹）高速前期工作，共同推進(jìn)川東北救援基地、亭子口灌區(qū)一期建設(shè)，共建川東北現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地，打造紅色教育聯(lián)盟、自貿(mào)區(qū)改革先行區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。協(xié)同推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。
加大開放招商力度。堅(jiān)持全面開放、全員動(dòng)員、全方位出擊，堅(jiān)決地走出去，堅(jiān)定地引回來(lái)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，整合招商資源和力量，提高專業(yè)化招商水平。緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，定制招商、上門招商，全力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，再引進(jìn)至少4個(gè)百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年新簽約億元以上項(xiàng)目450個(gè)，到位資金660億元以上，吸引外資2000萬(wàn)美元。
九是著力補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感。加大民生投入，優(yōu)化管理服務(wù)，辦好民生實(shí)事，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。
開展就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。常態(tài)化辦好“萬(wàn)崗促就業(yè)惠民生”“就業(yè)招聘日”等活動(dòng)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、援助幫扶，切實(shí)解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。在項(xiàng)目建設(shè)中，大力推行以工代賑，為當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)提供更多崗位。
兜牢社會(huì)保障底線。全力做好生豬、糧食、蔬菜、能源等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，覆蓋更多靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體。聚焦“一老一小”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障服務(wù)。健全分層分類社會(huì)救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。持續(xù)開展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，讓每一個(gè)務(wù)工人員都能及時(shí)拿到辛苦錢。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)新階段新冠病毒防治政策，做好農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域和老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等脆弱群體的保障服務(wù)，守護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科、特色專科，建好縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快打造“一中心兩高地”[18]。加強(qiáng)紅色文化等優(yōu)秀文化傳承，加大巴文化發(fā)掘保護(hù)，支持精品文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷豐富群眾文化體育生活。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，深化“量體裁衣式”殘疾人服務(wù)，建設(shè)青年發(fā)展型城市，支持工會(huì)、檔案保密、氣象水文、地方志、紅十字等事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。立足于老百姓可見可及可感，切實(shí)辦好53項(xiàng)民生實(shí)事�；I集保障性租賃住房4200套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼1200戶。繼續(xù)為老舊樓棟加裝電梯220部。下大力氣解決停車難、停車亂問(wèn)題。為困難群眾和特殊案件當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)。為患“兩癌”的適齡貧困婦女實(shí)施救助。舉辦“流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)基層”文化演出1000場(chǎng)次以上。
十是筑牢安全防線，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立危機(jī)意識(shí)、極限意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決守護(hù)好達(dá)州的安寧祥和。
堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。扎實(shí)開展大氣污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化河（湖）長(zhǎng)制，開展城鄉(xiāng)污水治理兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和改善提升。加強(qiáng)農(nóng)用地、工礦用地和建設(shè)用地管理，持續(xù)改善土壤環(huán)境。加快礦山生態(tài)修復(fù)，鞏固造林護(hù)綠成果，支持創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，守護(hù)好達(dá)州人民的綠水青山！
堅(jiān)決守住安全底線。堅(jiān)持“三管三必須”[19]，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)末端發(fā)力、終端見效。堅(jiān)持預(yù)防為先，加強(qiáng)煤礦和非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理。建立健全安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，提高安全監(jiān)管科技化、智能化水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，全力守護(hù)“舌尖上的安全”。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、全國(guó)禁毒示范城市。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。切實(shí)防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，著力再解決一批信訪積案。提高輿情處置能力，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。做好新時(shí)代民族宗教工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新征程、新使命對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高行政能力，努力建設(shè)人民滿意政府。今年政府自身建設(shè)將突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，著重在以下四個(gè)方面下更大功夫。
一是在為民服務(wù)上下更大功夫。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代群眾路線，真心實(shí)意為人民而干，千方百計(jì)為人民群眾謀利益。全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，真正辦好群眾急難愁盼的事。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)[20]，嚴(yán)管“跑冒滴漏”，集中更多財(cái)力保障重點(diǎn)工作和改善民生福祉。
二是在效率提升上下更大功夫。堅(jiān)持把效率革命的精神貫徹落實(shí)到政府工作全過(guò)程、各方面，大刀闊斧革除繁文縟節(jié)、打滑空轉(zhuǎn)的積習(xí)弊端。大力推行精細(xì)化管理，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，倡導(dǎo)寫短文、開短會(huì)、講短話，不看唱功看做功。加快建設(shè)數(shù)字政府，督促公務(wù)人員像“快遞小哥”一樣跑起來(lái)辦事，用政府的高效率贏得發(fā)展的加速度。
三是在創(chuàng)新?lián)?dāng)上下更大功夫。大力弘揚(yáng)“敢為天下先、永遠(yuǎn)爭(zhēng)上游”的精神，既守正又創(chuàng)新，一往無(wú)前開創(chuàng)政府工作新局面。堅(jiān)持務(wù)實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，校正工作考核導(dǎo)向，改進(jìn)資源配置方式，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)決整治不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象，讓基層敢闖、企業(yè)敢干、干部敢擔(dān)當(dāng)、群眾敢首創(chuàng)。
四是在廉潔從政上下更大功夫。堅(jiān)持嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全規(guī)矩制度，加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開，讓陽(yáng)光透視權(quán)力，讓權(quán)力為人民服務(wù)！
各位代表！做好今年政府工作使命光榮、意義重大。我們一定更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、勇毅前行，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州而努力奮斗！
名詞解釋
1.三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
2.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。
3.“瞪羚”企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。
4.“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)：以雪山之王“貢嘎”命名的培優(yōu)計(jì)劃，旨在通過(guò)加大引導(dǎo)和支持力度，打造一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
5.“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三大千億集群；電子信息、智能裝備制造、輕紡服飾三大五百億產(chǎn)業(yè)集群；多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
6.“雙區(qū)”適度分離改革：經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。
7.兩癌：乳腺癌和宮頸癌。
8.行政執(zhí)法“四張清單”：不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制四類清單事項(xiàng)。
9.“四心”作風(fēng)問(wèn)題：擔(dān)當(dāng)作為不盡心、爭(zhēng)創(chuàng)一流缺雄心、服務(wù)群眾不貼心、遵規(guī)守紀(jì)缺戒心。
10.兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11.一區(qū)一樞紐一中心：萬(wàn)達(dá)開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)、東出北上國(guó)際陸港樞紐、組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。
12.四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅(qū)動(dòng)、一核兩翼：“四化”即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“雙園驅(qū)動(dòng)”即達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)�！耙缓恕奔赐苿�(dòng)通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)和開江縣同城化發(fā)展�！皟梢怼奔幢币砣f(wàn)源、宣漢，南翼大竹、渠縣。
13.三區(qū)三線：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間�！叭�”是指對(duì)應(yīng)“三區(qū)”劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
14.三向班列：四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、中歐班列達(dá)州專列。
15.中心鎮(zhèn)改革發(fā)展“六大提升行動(dòng)”：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理提升工程。
16.首違不罰：對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中危害后果輕微并及時(shí)改正的首次違法行為，采取行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性手段，而不予行政處罰。
17.四重清單：重大項(xiàng)目、重大政策、重大平臺(tái)、重大改革四個(gè)清單。
18.一中心兩高地：川渝陜結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療中心、萬(wàn)達(dá)開醫(yī)療服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
19.三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
20.“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用。
