點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
2023年2月5日在怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
怒江州人民政府州長(zhǎng) 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)
2022年是新一屆州人民政府履新之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)怒江工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)謀劃實(shí)施系列三年行動(dòng)，攻堅(jiān)克難推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，最大限度克服疫情帶來的不利影響，最大力度保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.8%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)4.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)3.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%、位居全省第二。
�。ㄒ唬┚哿ρa(bǔ)短板固底板，鞏固成果銜接振興成效顯著。持續(xù)落實(shí)“監(jiān)測(cè)、調(diào)度、暗訪、包�！彼捻�(xiàng)機(jī)制，出臺(tái)發(fā)生規(guī)模性返貧責(zé)任追究辦法等制度，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1.2萬戶4.2萬人，精準(zhǔn)幫扶2.2萬人消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入1.49萬元、增長(zhǎng)15.04%，8000元以下農(nóng)村低收入群體全部消除。實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持公共服務(wù)配套項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)“微菜園”36個(gè)、受益群眾7.88萬人，流轉(zhuǎn)盤活“三塊地”8.1萬畝、帶動(dòng)群眾增收2644萬元，怒江州入選“國(guó)家易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯地方”備選名單。爭(zhēng)取到中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金23.26億元，中交集團(tuán)投入資金3.89億元，上海浦東新區(qū)投入資金2.87億元。大力實(shí)施“以工代賑”，吸納群眾務(wù)工41.7萬人次，中排鄉(xiāng)北甸村“以工代賑”促增收經(jīng)驗(yàn)成為全省示范典型。村莊規(guī)劃編制全面完成，“百千萬”示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、精品示范村6個(gè)、美麗村莊59個(gè)、綠美村莊200個(gè)、美麗庭院1.02萬戶。現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)有序推進(jìn)，成功承辦全省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。怒江州在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇上交流鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)。州級(jí)和貢山縣《扶貧志》入選《中國(guó)扶貧志》叢書編纂試點(diǎn)。
（二）聚力抓項(xiàng)目促投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。謀劃實(shí)施“五個(gè)10”重點(diǎn)項(xiàng)目，與省發(fā)展改革委建立支持怒江州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立要素保障會(huì)辦、單月觀摩雙月調(diào)度等機(jī)制，每季度集中開工一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)、地方政府專債項(xiàng)目73個(gè)12.05億元，完成固定資產(chǎn)投資218.8億元�？兹干剿淼理樌炌�，德貢公路提升完善工程全面完成，鶴劍蘭高速、云蘭高速、福維公路復(fù)工復(fù)產(chǎn)，云瀘高速、保瀘鐵路、怒江民用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成農(nóng)村公路319公里，新增通硬化路自然村123個(gè)，抵邊自然村全部實(shí)現(xiàn)通郵。老窩河等4個(gè)河道治理工程全面完成，新建堤防22.63公里，貢山縣怒江江堤建設(shè)工程（一期）、福貢縣骨干灌溉溝渠等項(xiàng)目加快推進(jìn)。丹福線與貢福線220千伏互換工程建成運(yùn)行。獨(dú)龍江鄉(xiāng)35千伏聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，入選“央企十大超級(jí)工程”。
�。ㄈ┚哿φ{(diào)結(jié)構(gòu)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)培育提檔升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州三年行動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，建成運(yùn)營(yíng)半山酒店2個(gè)，舉辦首屆怒江峽谷文化周、第三屆怒江草果文化周、中國(guó)怒江自行車跨年邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，中國(guó)怒江皮劃艇野水公開賽入選中國(guó)十佳體育旅游精品賽事，“天境怒江·峽谷探秘”入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，老姆登村入選國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.6%，位居全省第二。百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，老姆井尾礦庫工程竣工投運(yùn)。實(shí)施集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目32個(gè)、裝機(jī)184.3萬千瓦，瀘水硅工業(yè)園農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站等3個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.14億元，首次突破百億大關(guān)。中交怒江建筑產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)328家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31.61億元，幫扶案例入選“第三屆全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳案例。建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)31.5%，位居全省第一。蘭坪縣列為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“老窩火腿”榮獲云南省特色休閑食品類金獎(jiǎng)，19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為“省級(jí)示范社”。怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，粒述咖啡莊園入選首批“云南省精品咖啡莊園”。修訂完成怒江草果地方標(biāo)準(zhǔn)，福貢縣連續(xù)3年入選“一縣一業(yè)”（草果）特色縣，“昂可達(dá)”草果被評(píng)為“云南省十大名品”，19個(gè)草果系列產(chǎn)品上市銷售。糧食總產(chǎn)量16.98萬噸，實(shí)現(xiàn)四連增。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，位居全省第四。
（四）聚力保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，綠美怒江建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)的重要批示精神，持續(xù)開展高黎貢山“生物生態(tài)安全保護(hù)宣傳月”活動(dòng)，有序推進(jìn)高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建，啟動(dòng)碧羅雪山綜合科學(xué)考察。發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)植物新物種11個(gè)，新分布記錄種3個(gè)。率先在全省開展高黎貢山“5·20”綠樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，州縣鄉(xiāng)村連續(xù)4次同步開展集中植樹，實(shí)施生態(tài)建設(shè)11.11萬畝，種植苗木112.56萬株，創(chuàng)建示范樣板140個(gè)，“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)成效顯著。全面推行林長(zhǎng)制，設(shè)立林長(zhǎng)670名，選聘基層管護(hù)人員3.3萬人，林長(zhǎng)制工作獲省級(jí)通報(bào)表揚(yáng)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，拆除臨河建筑物1.17萬平方米，28個(gè)“四亂”問題、3個(gè)妨礙行洪問題全面整改銷號(hào)。全州縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)控、省控地表水監(jiān)測(cè)斷面平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改有序推進(jìn)，群眾信訪環(huán)境投訴舉報(bào)件全部辦結(jié)。在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)，以“規(guī)劃、控房、栽樹、治污、管路”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)怒江大峽谷環(huán)境提升工作。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”和“廁所革命”，建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施25座、衛(wèi)生戶廁4469座，全面完成100戶以上自然村公廁建設(shè)任務(wù)，4縣市全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境極大改善。貢山縣被授予“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，瀘水市被命名為“云南省美麗縣城”，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)村（社區(qū)）榮獲云南省綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊稱號(hào)，成功申報(bào)3個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落。
（五）聚力惠民生增福祉，人民群眾獲得感更加充實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.37萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7759人、失業(yè)人員再就業(yè)1268人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位4.9萬個(gè)�；踞t(yī)保參保率達(dá)97.58%，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)9.7萬人，臨時(shí)救助8.38萬人次，“政府救助平臺(tái)”申請(qǐng)困難事項(xiàng)辦結(jié)率99.94%。最低基本生活保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。深入開展“一卡通”專項(xiàng)整治，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部直達(dá)群眾。改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施18個(gè)，新增老年幸福食堂2個(gè)。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)1.1萬人次，保障孤兒等特困兒童407人。積極探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，穩(wěn)妥推進(jìn)“一校多區(qū)”試點(diǎn)，控輟保學(xué)保持常態(tài)化清零，成功創(chuàng)建一級(jí)三等高完中3所，基礎(chǔ)教育普及水平和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦第25屆全國(guó)推廣普通話宣傳周開幕式。怒江健兒在省運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)、省民運(yùn)會(huì)上勇奪8金25銀19銅。全力推進(jìn)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，州人民醫(yī)院5大中心、縣市公立醫(yī)院9個(gè)薄弱專科通過省級(jí)驗(yàn)收，城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)初見成效。農(nóng)房抗震改造1541戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)全面完成。建成停車場(chǎng)15個(gè)，新增停車位2308個(gè)。建成全省首個(gè)北斗應(yīng)急廣播指揮中心。10件惠民實(shí)事全部完成。
（六）聚力促改革穩(wěn)主體，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)28條等一攬子政策措施，辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)5.7億元。創(chuàng)新設(shè)立“辦不了”窗口，組建政務(wù)服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)，建立“不作為離崗”等工作機(jī)制，將每月8日確定為“服務(wù)市場(chǎng)主體工作日”，州、縣市政府班子成員帶頭坐班接待企業(yè)175家、解決訴求問題302個(gè)。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.36%，全程網(wǎng)辦率達(dá)86.66%，最多跑一次事項(xiàng)比例達(dá)99.48%。實(shí)施促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增五年行動(dòng)，凈增市場(chǎng)主體4689戶�！耙话咽帧睅ь^抓招商，引進(jìn)省外到位資金36.44億元、增長(zhǎng)67.1%、增速全省第一。開展5期“嗨購(gòu)怒江”促消費(fèi)活動(dòng)，平均每期拉動(dòng)社消增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。有序恢復(fù)片馬口岸通關(guān)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)到疫前水平。
�。ㄆ撸┚哿Ρ０踩o(hù)穩(wěn)定，平安怒江建設(shè)持續(xù)深入。全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開展“抓實(shí)安全生產(chǎn)、嚴(yán)防自然災(zāi)害、確保社會(huì)穩(wěn)定”工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.11%、60.61%，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。全面加強(qiáng)交通、學(xué)校、旅游、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，“三品一特”安全連續(xù)6年“零”事故。嚴(yán)格執(zhí)行第九版防控方案和新十條優(yōu)化措施，落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”要求，抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供，組建“保健康、防重癥”健康教育背包隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開展“五個(gè)一”工作，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情底線。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建工作，瀘水市、武警怒江支隊(duì)創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，39個(gè)單位創(chuàng)建為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，完成“十百千萬”工程示范點(diǎn)建設(shè)23個(gè)，成功舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就展。全面加強(qiáng)邊境立體化防控體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%，涌現(xiàn)出獨(dú)龍江交警中隊(duì)、獨(dú)龍江邊境派出所等全國(guó)先進(jìn)典型。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪、新型非接觸類違法犯罪等活動(dòng)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”，群眾安全感滿意度位居全省第一。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，矛盾糾紛化解率97.5%。怒江州被推薦參評(píng)首批全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。“八五”普法深入開展，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員體制改革全面完成，雙擁共建扎實(shí)推進(jìn)，瀘水市、福貢縣成功創(chuàng)建云南省雙擁模范城（縣）。
�。ò耍┚哿D(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，一以貫之強(qiáng)化理論武裝，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、州委實(shí)施辦法，堅(jiān)持把“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、推動(dòng)發(fā)展”廉政談話作為開年第一課，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三個(gè)馬上”，扎實(shí)開展“重學(xué)習(xí)、抓落實(shí)、創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。修訂完善州政府黨組工作規(guī)則、常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則、“三重一大”決策規(guī)則等制度，規(guī)范開展政府系統(tǒng)憲法宣誓活動(dòng)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議166件、政協(xié)提案209件，面商率、答復(fù)率、滿意率持續(xù)提升。積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，依法行政能力明顯提升。堅(jiān)持過“緊日子”，三公經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。
新聞出版、外事僑務(wù)、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新成績(jī)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、科協(xié)、人防、氣象等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！剛剛過去的2022年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。面對(duì)各種困難和壓力，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出新步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，根本得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的科學(xué)指引，得益于省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全州各級(jí)干部和廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐怒江人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向廣大醫(yī)務(wù)工作者，向中央和省各幫扶單位、中交集團(tuán)、上海及浦東新區(qū)，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！需要特別報(bào)告的是，經(jīng)過全州上下艱苦努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新成績(jī)，但未能全面實(shí)現(xiàn)州十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，這既有百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的嚴(yán)重沖擊，也有我們主觀上預(yù)判發(fā)展形勢(shì)不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、破解困難辦法不多、駕馭經(jīng)濟(jì)工作水平不高等問題。
同時(shí)，我們還要清醒地看到，怒江仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更大困難、更多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境不利因素和結(jié)構(gòu)性、條件性、周期性問題疊加，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大；“三類人員”占比大，鞏固脫貧成果任務(wù)繁重；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一；市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)主體總量不大、質(zhì)量不高，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與人民群眾期盼還有不小差距；少數(shù)地方和部門執(zhí)行力不強(qiáng)、辦事效率不高，少數(shù)干部能力、作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。我們將直面問題，不回避矛盾，不推脫責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、真抓實(shí)干、篤行不怠，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)怒江工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委九屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化州情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大抓項(xiàng)目、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓落實(shí)，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，全面深化改革開放，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保全州“三步走”發(fā)展目標(biāo)落地見效。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅、單位GDP能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，主要抓好以下工作：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程和底線任務(wù)，以實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)為主要抓手，推動(dòng)鞏固成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興見實(shí)效。
堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。緊盯“三類人員”和家庭收入低于1萬元群體，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)及救助幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建設(shè)搬遷安置社區(qū)保障性租賃住房1689套，堅(jiān)持就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭戶均2人穩(wěn)定就業(yè)。
全力促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，加快推進(jìn)峽谷特色農(nóng)業(yè)、草果、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“土、特、產(chǎn)”文章，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的增值收益。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)收入20萬元以上。組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)20萬人以上，實(shí)施“以工代賑”項(xiàng)目248個(gè)、發(fā)放薪酬4億元以上。脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)16%以上。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、精品示范村6個(gè)、綠美村莊200個(gè)、美麗村莊40個(gè)、美麗庭院10000戶。打造獨(dú)龍江鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范樣板，全面啟動(dòng)20個(gè)農(nóng)文旅融合示范村建設(shè)。新建改建衛(wèi)生戶廁3800座，農(nóng)村生活污水治理率、垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)24%、60%。完成農(nóng)房抗震改造632戶。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施“萬名人才興萬村”行動(dòng)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。
�。ǘ﹫�(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，構(gòu)建支撐強(qiáng)、建設(shè)快、儲(chǔ)備優(yōu)、可持續(xù)的項(xiàng)目工作格局，謀劃推動(dòng)540個(gè)規(guī)模以上項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐作用。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鶴劍蘭高速建設(shè)，力爭(zhēng)云蘭高速建成通車，確保云瀘高速開工建設(shè)。福維公路建成通車，力爭(zhēng)蘭福公路納入國(guó)家“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃并盡快開工建設(shè)。大力推進(jìn)滇藏鐵路貢山方案、保瀘鐵路、怒江民用機(jī)場(chǎng)等前期工作。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)臘岔箐、志本河水庫建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障和城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)海棠坪、秦歸山水庫以及怒江干流福貢匹河段防洪治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)10”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)蘭坪縣百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、福貢縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)瀘水市南部片區(qū)水系聯(lián)通工程等未來三年10個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。聚焦峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、文旅康養(yǎng)等10個(gè)方面開展招商引資。有序推進(jìn)10個(gè)“特色莊園”、10個(gè)“鄉(xiāng)愁保護(hù)地”建設(shè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。全力破解項(xiàng)目前期工作短板，籌措前期工作經(jīng)費(fèi)1億元以上。健全和完善固定資產(chǎn)投資包保、項(xiàng)目集中開工、要素保障會(huì)辦等工作機(jī)制，組建12個(gè)工作專班，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)擬建項(xiàng)目盡快開工，謀劃推動(dòng)建州70周年重點(diǎn)項(xiàng)目，高質(zhì)量?jī)?chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州三年行動(dòng)，突出建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。加快瀘水市“怒江東岸”文旅綜合體、獨(dú)龍文化生態(tài)旅游區(qū)、羅古箐鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)怒江大峽谷國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目建設(shè)。全力打造傈僳族闊時(shí)節(jié)、草果文化周、峽谷文化周等節(jié)慶旅游精品，辦好減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國(guó)際論壇、中國(guó)怒江皮劃艇野水公開賽、自行車賽等活動(dòng)賽事。深化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，推進(jìn)非遺工坊建設(shè)，用活用好文化遺產(chǎn)。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等文旅品牌。
推進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)蘭坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)10萬噸電鋅產(chǎn)能恢復(fù)、490萬立方米渣庫、300萬噸/年露天采礦技改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)礦山廢石、尾礦有價(jià)金屬回收等資源綜合利用。穩(wěn)妥推進(jìn)水電硅材一體化發(fā)展，引導(dǎo)支持硅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，有效挖掘資源開發(fā)利用潛力。加快推動(dòng)一批停產(chǎn)半停產(chǎn)礦山恢復(fù)生產(chǎn)，積極盤活具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的有色企業(yè)。
推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推動(dòng)怒江干流水資源綜合利用，扎實(shí)推進(jìn)黃登·大華橋和老窩抽水蓄能電站前期工作，加快開發(fā)瀘水、蘭坪光伏資源。建成220千伏稱桿亞口輸變電和瀘水、蘭坪網(wǎng)架加強(qiáng)工程等骨干電網(wǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)貢山縣邊疆智能配電網(wǎng)供電可靠性示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取500千伏輸變電項(xiàng)目落戶怒江。建成覆蓋31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)峽谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)4200畝找水造田穩(wěn)耕項(xiàng)目建設(shè)，推廣“水稻旱種”示范種植5000畝，糧食播種面積穩(wěn)定在88萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜種植基地2個(gè)，蔬菜種植面積穩(wěn)定在14.5萬畝以上，打造標(biāo)準(zhǔn)化生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地各2個(gè)，大小牲畜出欄90萬頭（只）以上。加快咖啡、茶葉、中藥材、竹子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)怒江精品咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、瀘水市國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項(xiàng)目。新增農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體248戶，培育龍頭企業(yè)15戶，“三品一標(biāo)”認(rèn)證8個(gè)。
推進(jìn)草果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快瀘水市草果交易中心、福貢草果莊園等項(xiàng)目建設(shè)，完成草果環(huán)保加工技術(shù)改造率50%以上。加快推進(jìn)草果科技創(chuàng)新與應(yīng)用研究、院內(nèi)制劑、特醫(yī)食品及預(yù)制菜開發(fā)等項(xiàng)目，招引、培育企業(yè)參與研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)。開展“怒江草果”地理標(biāo)志登記申報(bào)，打造“怒江草果”區(qū)域公共品牌，培育做特“怒江草果宴”等餐飲品牌，拓展草果及系列產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道。
�。ㄋ模﹫�(jiān)定不移抓好教育科技人才工作，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，引培一批高素質(zhì)人才。
辦好人民滿意的教育。開展學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中普及提質(zhì)發(fā)展、特殊教育保障能力提升、強(qiáng)師計(jì)劃等“五項(xiàng)行動(dòng)”，不斷優(yōu)化瀘水城區(qū)教育資源配置，支持云師大附屬怒江州民族中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)一等完中。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極籌建怒江職業(yè)技術(shù)學(xué)院。深化思想政治理論課改革。實(shí)現(xiàn)在編在崗學(xué)前和高中教師與義務(wù)教育階段教師工資收入持平，加大國(guó)家通用語言文字推廣普及力度，持續(xù)抓好控輟保學(xué)與“兩后生”送學(xué)工作。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。圍繞峽谷特色農(nóng)業(yè)、草果、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快草果生物學(xué)與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)2家、入庫3家，備案科技型中小企業(yè)15家，研發(fā)投入增長(zhǎng)10%以上。完成技術(shù)合同登記5項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)交易額1.5億元以上。推動(dòng)省科技廳與州人民政府會(huì)商成果落實(shí)，加快科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等建設(shè)。
加強(qiáng)人才引育用。深入實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新人才、興滇英才計(jì)劃等項(xiàng)目支持。搶抓干部人才“組團(tuán)式”幫扶、東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶等機(jī)遇，多措并舉培養(yǎng)用好人才。持續(xù)開展怒江名家、名師、名醫(yī)培育工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。聚焦教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才短板，不拘一格引進(jìn)人才。實(shí)施人才安居行動(dòng)，用心用情解決人才后顧之憂。
（五）堅(jiān)定不移改善生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷在生態(tài)更美麗、群眾更幸福上取得新進(jìn)展。
守護(hù)好高黎貢山。深入推進(jìn)高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作，積極創(chuàng)建高黎貢山國(guó)家公園，持續(xù)開展高黎貢山“生物生態(tài)安全保護(hù)宣傳月”、“5·20”綠樹認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程，加快高黎貢山國(guó)家公園生物多樣性宣教中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施高黎貢山森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，鞏固退耕還林還草成果。
建設(shè)好綠美怒江。持續(xù)開展怒江大峽谷環(huán)境提升及綠化美化三年行動(dòng)，抓好綠美怒江“八個(gè)創(chuàng)建”。構(gòu)建“三級(jí)兩類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管控。持續(xù)推進(jìn)“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快美麗縣城、健康縣城、綠美縣城建設(shè)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）創(chuàng)建成果。完善縣城污水處理廠和污水管網(wǎng)設(shè)施，提升縣城垃圾處理效能，重點(diǎn)推進(jìn)瀘水市生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，逐年補(bǔ)齊25個(gè)非城關(guān)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市，全域創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，開展碳資源普查。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬?gòu)U渣堆存點(diǎn)土壤污染防治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、省級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
�。﹫�(jiān)定不移保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把萬家憂樂放在心上，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好群眾急難愁盼問題。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層就業(yè)計(jì)劃等，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)幫扶力度，規(guī)范用好公益性崗位托底安置政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人以上。
加快健康怒江建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，全面推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，加速醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)，加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。持續(xù)開展縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)等達(dá)標(biāo)工作。全面落實(shí)三孩生育政策，加快托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全力打好第五輪防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)慢病示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)抓好新階段疫情防控工作，認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，全力保障人民群眾就醫(yī)、防疫需求。
兜牢民生保障底線。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)38萬人以上。改造、新建和續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施6個(gè)。加強(qiáng)留守兒童、失獨(dú)家庭、殘疾人、老年人等關(guān)愛服務(wù)，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造14個(gè)，新建保障性租賃住房234套。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公益性公墓短板，加快瀘水市生態(tài)集中安葬試點(diǎn)建設(shè)。
實(shí)施文體惠民工程。加快縣級(jí)文化館、圖書館建設(shè)，啟動(dòng)七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，創(chuàng)建蘭坪縣沘江河國(guó)家體育公園。廣泛開展優(yōu)秀群眾文藝作品巡演、文化大篷車等活動(dòng)，推出一批新時(shí)代新怒江系列文藝作品。加強(qiáng)怒江公共文化云建設(shè)，推進(jìn)線上線下文化服務(wù)智能化融合。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化廣播電視公共服務(wù)體系，完成應(yīng)急廣播體系終端補(bǔ)點(diǎn)1126個(gè)，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村主動(dòng)發(fā)布終端全覆蓋。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)定不移全面深化改革，全力激發(fā)市場(chǎng)活力。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增五年行動(dòng)，全面營(yíng)造親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
提升招商引資效能。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，建立“怒江版”招商引資負(fù)面清單，嚴(yán)格招商引資考核獎(jiǎng)懲和督辦落實(shí)，確保省外實(shí)際到位資金增長(zhǎng)15%以上，外資到位增長(zhǎng)30%以上。健全融資擔(dān)保體系，完善招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，提高招商項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率、市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化率。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)增效，強(qiáng)化“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)、“不作為離崗”、“辦不了”窗口等工作機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開展“服務(wù)市場(chǎng)主體工作日”活動(dòng)，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面打造“怒江效率”、“怒江服務(wù)”、“怒江誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境品牌。
促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)增量。壓實(shí)“一把手”親自抓市場(chǎng)主體倍增責(zé)任，全面精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批流程，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)“四上”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)4.82萬戶，凈增6285戶、增長(zhǎng)15%以上。
加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。搶抓國(guó)家支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心政策機(jī)遇，實(shí)施口岸建設(shè)三年行動(dòng)，加快片馬口岸功能提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)片馬口岸二期查驗(yàn)貨場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。有序恢復(fù)片馬口岸和崗房、亞坪、丹珠等通道通關(guān)業(yè)務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。加大對(duì)緬民間交流力度。穩(wěn)步推進(jìn)與緬貿(mào)易、邊民互市、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等合作，支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大大宗商品及生活物資進(jìn)出口，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%以上。
（八）堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入實(shí)施“石榴紅工程”和各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，加快怒江民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范片區(qū)、貢山鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范中心建設(shè)，確保福貢縣創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位25個(gè)，全面完成79個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為牽引，推進(jìn)邊境立體化防控體系建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，強(qiáng)化信訪問題源頭治理和矛盾糾紛排查化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打好第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)打嚴(yán)防暴力恐怖、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加快法治怒江建設(shè)。
著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。扎實(shí)抓好生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和食品安全“兩個(gè)責(zé)任”要求，堅(jiān)決守住食品藥品安全底線。統(tǒng)籌抓好財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等防范工作。
我們將一如既往支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵建設(shè)等工作。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理、保密、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、質(zhì)量檢測(cè)、關(guān)心下一代及未成年人保護(hù)等工作，繼續(xù)支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、地方志、公積金等事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團(tuán)組織發(fā)展。扎實(shí)開展第五次經(jīng)濟(jì)普查工作。全力辦好10件惠民實(shí)事。
三、從嚴(yán)治政、務(wù)實(shí)高效，彰顯政府自身建設(shè)新氣象
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要牢記“三個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決扛起發(fā)展之責(zé)，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和州委工作要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作方方面面。
�。ǘ⿵�(qiáng)化依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，深化政務(wù)公開。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化司法、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法決策、民主決策、科學(xué)決策，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高政府公信力。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。時(shí)刻保持強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的重大責(zé)任，以“咬定青山不放松”的韌勁克難關(guān)，以攻城拔寨的拼勁破難題，遇事不繞道、遇難不退縮、迎著困難上，知重負(fù)重、知難克難、知險(xiǎn)化險(xiǎn)，主動(dòng)作為、自我加壓、埋頭苦干，在奮戰(zhàn)奮進(jìn)中擔(dān)當(dāng)作為。
（四）強(qiáng)化能力提升。以提高政治素養(yǎng)為最首要任務(wù)、提高理論素養(yǎng)為最根本本領(lǐng)、提高專業(yè)素養(yǎng)為最緊迫課題，著力解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、厚實(shí)理論功底、提升政治素養(yǎng)，勤學(xué)專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)精神、增強(qiáng)專業(yè)能力，不斷提高政府部門謀大局、抓經(jīng)濟(jì)、定政策、促改革、抓落實(shí)的能力，努力成為做好工作的行家里手。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，大力推行“三法三化”，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的精氣神和“苦干實(shí)干親自干”的工作作風(fēng)，用好項(xiàng)目工作法把工作做實(shí)，用好一線工作法把工作做深，用好典型引路法把工作做優(yōu)，確保決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線檢驗(yàn)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)推動(dòng)怒江高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（六）強(qiáng)化工作落實(shí)。大力推行“三個(gè)馬上”，定下的事情要立說立行、馬上就辦，盯住不放、一抓到底。深化“重學(xué)習(xí)、抓落實(shí)、創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善交辦、提醒、督查、通報(bào)抓落實(shí)工作機(jī)制，不斷提高抓落實(shí)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決整治庸懶散，堅(jiān)決防止“在一片落實(shí)聲中落空”，只爭(zhēng)朝夕、勤耕力作，讓重實(shí)干、抓落實(shí)成為政府工作的主旋律。
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危，凡事從最壞處打算、向最好處努力，下先手棋、打主動(dòng)仗，正確把握形勢(shì)、科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)上做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的感知、防范、處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
�。ò耍⿵�(qiáng)化廉潔從政。始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督，勇于自我革命，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，以身作則、抓好班子、帶好隊(duì)伍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。
各位代表！新征程需要新?lián)?dāng)，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的怒江篇章!
