點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
（2022年12月30日在黔東南州第十五屆人民代表大會第二次會議上）
州長 安九熊
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是黔東南州發展極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和州委的堅強領導下，全州上下深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，以高質量發展統攬全局，堅持主戰略、主定位，全力謀項目、大招商、興產業、保民生、守底線、抓落實，較好完成了全年目標任務，實現了州十五屆人民政府工作良好開局。
——最令人振奮的是，黔東南發展迎來新的重大歷史機遇。在以習近平同志為核心的黨中央深切關懷下，國務院出臺了支持貴州在新時代西部大開發中闖新路的“新國發2號”文件，省委省政府接連出臺支持民族地區高質量發展、支持黔東南打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的意見，將“橋頭堡”建設作為全省擴大開放合作的重大戰略布局，全州上下歡欣鼓舞，倍感振奮。14家中直單位持續幫扶黔東南，廣東省和佛山市將“橋頭堡”建設納入東西部協作重要工作清單，41家省直廳局出臺了支持“橋頭堡”建設配套政策，與10家單位簽訂戰略合作協議，為我州趕超突圍創造了有利條件，為錦繡黔東南現代化建設注入強大動力！
——最令人鼓舞的是，黔東南經濟社會發展取得明顯進步。面對經濟下行壓力不斷加大，全州上下同頻共振，攻堅克難，全面落實惠企紓困政策，引進一批優強企業，建成投產一批重大產業項目，園區主導產業體系初現雛形，全州地區生產總值增速連續3個季度保持全省前3位，預計全年增長3％左右。金融貸款余額首次突破2000億元大關。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興戰略，黔東南“村BA”火爆出圈，被贊譽為“觀察中國式現代化的一個窗口”和貴州文明鄉風的新名片。當前的良好勢頭，極大提振了全州推進高質量發展和現代化建設的信心決心！
——最令人感動的是，黔東南各族人民守望相助共克時艱。堅持人民至上、生命至上，迅速果斷處置好三穗、凱里、天柱、從江、岑鞏、麻江、榕江等散發疫情，先后派出2132名醫護人員和866名公安干警馳援上海、重慶、貴陽、畢節等地抗疫，廣大企業捐款捐物助力抗疫，臺江縣群眾自發籌集“千家米”回贈貴州財經大學等6家幫扶單位，“你幫我脫貧，我助你抗疫”，生動詮釋了“一方有難、八方支援”的互助精神。面對世紀疫情，黔東南各條戰線上的同志沒有退縮，因為你們的堅守才還得百姓的康寧！全力抗擊“6·18”特大暴雨災害，連夜安全轉移上萬受災群眾，切實保障了災后群眾生命安全。科學應對罕見的夏秋冬連季干旱，保障了14.75萬受災群眾的飲水安全。全力處置貴廣線列車脫線事故搶險工作，及時救治受傷人員，快速轉移滯留乘客，有序引導媒體輿論，在24小時內保障了線路暢通。面對困難挑戰，州委帶領我們打贏了一場又一場硬仗，凝聚起眾志成城、勇毅前行的磅礴力量！
回顧這一年來，我們主要抓了六個方面工作：
一是全力謀項目，發展支撐實現新提升。堅持把項目作為擴大有效投資的主抓手，全力挖存量、找增量。圍繞“橋頭堡”建設謀劃編制重大項目306個、總投資3018億元，聚焦“十大工程”實施項目103個、完成投資105億元。緊盯國家重點投向謀項目，全年爭取到中央預算內資金19.8億元，排全省第1位。圍繞補短板增后勁謀項目，全州地方政府專項債項目納入國家儲備庫403個，獲批專項債券資金60.07億元，資金額度排全省第2位。堅持“要素跟著項目走”，組建穩投資保要素“雙專班”，強化項目企業“雙服務”，推動凱里黔玻永太、鎮遠青酒一期、岑鞏長宇新材料、臺江麒臻環保等34個億元產業項目建成投產。全年新開工重大項目371個，在庫億元以上重點項目418個，省州重大工程項目完成投資475億元，有力支撐了經濟發展。
二是全力大招商，經濟增量實現新提升。聚焦優勢資源和主導產業抓招商，組建木材加工及家居制造、醫藥制造、新型建材、特色食品、文化旅游5個產業招商專班，明確縣市和部門“點招”任務，聘請招商專員和營商環境監督員，搭建招商引資信息平臺，堅持領導帶頭招商，強化駐點招商，全年引進優強企業186家，新增產業到位資金381億元，分別占省下達任務的169％、127％。充分用好“橋頭堡”政策提升招商吸引力，制定優化營商環境十條措施，佛山出臺鼓勵廣東企業投資黔東南的優惠政策，先后引進佛黔共建產業園從江園區、榕江居之谷家居產業園、劍河京誠藥業配方顆粒、臺江碧桂園鱘魚三產融合、山東魯控再生鉛等一批重點項目落地，一批優強企業先后在黔東南大地投資興業、攜手發展。
三是全力興產業，發展動能實現新提升。堅持圍繞“四新”主攻“四化”，加快建設現代產業體系。著力夯實工業支撐。加快補齊工業短板，新增鎮遠青酒等8戶億元以上工業企業，新增規上工業企業80戶、總數達到400戶，規上工業總產值突破400億元，預計規模以上工業增加值增長3％、排全省第3位。天柱化工園區成功創建省級化工園區，爐碧經開區納入國家級經開區培育對象。著力促進農業增效。新增糧食種植面積23萬畝，糧食總產量達到138萬噸、增長3.4％。12個農業特色優勢產業持續鞏固提升。與佛山共建現代農業產業園15個。林下經濟利用林地面積突破700萬畝，規模全省第一。烤煙生產實現提質增效。新增省級農業龍頭企業14家，農產品加工轉化率提升到55％。新增“兩品一標”認證22張，“苗侗山珍”品牌入選首批全國知識產權信息服務優秀案例。黎平縣連續五年入選“中國茶葉百強縣”，岑鞏縣被授予“國家農作物品種展示基地”，麻江縣成功創建國家現代農業產業園，從江縣入選國家農業現代化示范區創建名單，州農產品質檢中心列入大灣區“菜籃子”產品質量安全承檢機構名單，初審通過供大灣區“菜籃子”生產基地60個。著力推動旅游復蘇。以旅游業“低谷期”作為提升競爭力的“窗口期”，著力完善景區軟硬件基礎設施，建成標準級以上鄉村旅游客棧201家，新增4A級景區3個，盤活閑置低效旅游項目6個。開展“佛黔文化旅游周”等主題活動，面向大灣區推出9條旅游精品線路，開通大灣區游客打卡黔東南“橋頭堡專列”。開展文旅促消費活動，積極推進省內游、周邊游，預計接待游客6100萬人次，旅游總收入625億元，增速均排全省第3位。鎮遠古城文化步行街入選國家級旅游休閑街區，西江苗寨入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區，下司古鎮入選省級夜間文化和旅游消費集聚區，劍河溫泉被評為金湯級溫泉度假地，施秉杉木河夜漂帶火“夜經濟”。
四是全力保民生，百姓實惠實現新提升。全力做好“三保”，民生支出占公共財政支出比重達到74.6％，前三季度城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.9％、7.9％，分別列全省第4位、第1位。著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強對10.36萬人監測對象的動態監測和幫扶，脫貧勞動力實現就業61.42萬人，“零就業”家庭動態清零。11個省級、43個州級鄉村振興集成示范試點906個項目全部完工，啟動實施與佛山共建30個粵黔鄉村振興示范點建設。實施城鎮精致管理行動和鄉村庭院美化行動惠及廣大群眾。施秉苗繡助力就業、錦屏生態鵝產業減貧、黃平構建數字化增收微生態入選第三屆全球減貧最佳案例。雷山縣列入2022年國家鄉村振興示范縣創建名單。強化就業優先導向。全力推進穩定在外務工規模、穩定重點群體就業、穩定州內就業“三大攻堅行動”，建成返鄉農民工創業園（點）28個，開展職業技能培訓3.98萬人次，農村勞動力轉移就業7.59萬人。發放創業擔保貸款3.14億元，兌現就業創業政策補貼2.97億元，城鎮新增就業6.03萬人。辦好公平優質教育。新建改擴建幼兒園30所、義務教育學校26所、普通高中19所，新增學位2.03萬個，消除大班額1017個。“雙減”政策有效落地，控輟保學動態清零。黔東南理工職業學院籌建穩步推進。“委省共建凱里學院”落地實施。“組團式”幫扶持續擴面，佛山市80所學校結對幫扶我州74所學校。健康黔東南建設扎實推進。省級區域醫療中心建設積極推進，州急救中心獨立運行，12個縣級醫院入選國家“千縣工程”。省內外52家醫療機構與我州45家醫院結成幫扶關系。建立健全農村低收入人口常態化健康幫扶機制，家庭醫生簽約117萬人，縣域內“先診療后付費”政策落實14.5萬人次。凱里、麻江、錦屏列入國家縣域醫共體建設試點縣。在全省率先啟動健康養老示范州創建工作。三穗縣被評為省級醫養結合示范縣。社會保障體系不斷完善。全面推進全民參保計劃，城鄉居民養老保險平均待遇水平提高到131.14元、增長20.32％，基本醫保參保率達95％，醫保報銷金額45億元。社會救助兜底保障25萬人，發放困難群眾救助補助金11.42億元，城鄉低保平均標準同比分別增長3.8％、16％。實施臨時救助2.5萬人次。建成60個兒童之家，提質改造15所養老服務設施。扎實推進公辦養老機構公建民營。推進各民族共同繁榮發展。持續鞏固全國民族團結進步示范州成果，涌現出臺江縣“民族團結食堂”、丹寨縣“四點半學堂”等一批示范典型，鎮遠縣、黔東南民族職業技術學院榮獲“全國民族團結進步示范單位”，切實鑄牢中華民族共同體意識。同時，統籌推進社會事業發展，氣象綜合預報質量全省第一，宗教、雙擁、人防、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等各項事業取得新進步！
五是全力守底線，安全水平實現新提升。以“時時放心不下”的責任感，在發展中保安全，在安全中促發展，以“穩”的前提為“進”贏得了主動。生態環境不斷優化。縣級以上城市空氣質量優良天數比率為98.9％，縣城及以上集中式飲用水源地水質達標率為100％，地表水斷面水環境質量上升至全國第2位，比2021年上升2個位次。完成造林44萬畝，治理石漠化89平方公里、水土流失260平方公里，城鄉生活垃圾無害化處理率達82％，城市（縣城）污水處理率達96％。雷山省級生態產品價值實現機制試點縣建設扎實推進，劍河縣獲得全省首筆林業碳票單獨質押融資貸款。安全生產態勢穩定。安全生產專項整治三年行動、“打非治違”專項行動深入推進，常態化開展安全生產隱患大排查大排除，落實安全生產措施“六個全覆蓋”，實行“干部駐寨、項目駐點、企業駐守”壓實包保責任，生產安全事故起數和死亡人數實現雙降，全年未發生重大及以上生產安全事故。社會大局和諧穩定。有效防范化解債務、金融、網絡輿情、意識形態、房地產等風險隱患。成功創建一批“全國民主法治示范村（社區）”，全州“萬人起訴率”指標全省最低。持續推動平安黔東南建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，全州刑事發案持續下降、電信詐騙案件實現“兩降兩升”目標，禁毒示范城市創建走在全省前列，群眾安全感全省第一、群眾滿意度全省第二。開展黨政機關“大走訪”活動在全省推廣。
六是全力抓落實，行政效能實現新提升。認真貫徹“改進作風、狠抓落實”年部署，堅持“五定工作表”，建立“雙清單”、壓實“雙責任”，推動抓具體抓深入，讓改革發展各項任務落下去，讓惠企利民各項工作實起來。聚焦重大戰略抓落實。集思廣益抓好“橋頭堡”頂層設計，謀劃實施“橋頭堡”建設“十大工程”，編制完成“橋頭堡”規劃和產業發展三年行動方案，成功設立“橋頭堡”基金，構建了“橋頭堡”工作對接協作機制。以打造凱麻產城融合示范區為抓手，積極推進“強州府”戰略，凱里市產業首位度、城市首位度實現新提升。深入推進城市更新行動，完成改造老舊小區1.69萬戶、棚戶區1.94萬套、背街小巷342條，新建地下管網600公里。聚焦穩經濟政策抓落實。動態梳理穩經濟一攬子政策措施，清單化推進落實，惠企紓困做法先后兩次獲省通報表揚，被國家發改委作為地方經濟運行亮點發文推送，累計“退免減緩”稅費61.5億元、惠及市場主體19.3萬戶次。全年新增市場主體6.6萬戶、總量達到39.5萬戶，留住青山、贏得未來。籌集6000萬元開展促消費系列活動。跨境電商實現“零突破”，外貿進出口總額增長78.5％。聚焦改革創新抓落實。堅持用改革創新的辦法破難題，完成州委部署的年度改革任務76項，加快推動國家和省級改革試點任務33項。全面推行政務服務“一窗通辦‘2＋2’模式”改革，在全國首推政務服務辦事“五個免提交”。開展“黔東南州企業家日”系列活動，創建“榕易辦”等“貴人服務”品牌。率先全省實現招投標各環節“零收費”。“一體化集成”智慧辦稅入選國家改革典型案例。聚焦發展要素抓落實。完成全州“三區三線”劃定工作，調出基本農田和生態保護紅線10.95萬畝，拓寬了發展空間。新一輪“找礦行動”取得積極成效，進一步探明了石英砂、重晶石、陶瓷土、鋁土礦等資源儲量，增強了全州圍繞優勢資源抓產業的信心。一年來，州政府印發規范性文件、州級政務性會議數量同比減少31.6％、4.5％，采取搭建一個“調度平臺”、推行一場“清單革命”、暢通一條“便民渠道”、創新一項“招商服務”、建立一套“聯動督查機制”的“五個一”機制，騰出更多精力來研究工作、破解難題，不斷提高政府工作執行力落實力，推動發展目標一步步變成現實。
各位代表！回顧2022年，我們遇到的困難和挑戰超出預期，取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向廣大醫務工作者，向中央和省各幫扶單位，向廣東省及佛山市，向所有關心、支持和幫助黔東南建設發展的各界人士，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在較多短板，發展不平衡不充分的問題仍很突出。主要表現在：經濟總量小，工業經濟弱，農業鏈條短，旅游業態單，城鎮配套欠賬多，市場主體實力不強；制約發展的體制機制障礙不同程度存在，有的干部思想觀念、能力作風與推動高質量發展要求還有差距；穩增長的不確定因素較多，“三保”壓力仍然較大，防風險、守底線、保安全、護穩定面臨的問題依然較多，趕超突圍任務十分艱巨。千難萬難、擔當就不難。我們一定事不避難、義不逃責，保持清醒與堅定，改進作風與方法，努力在解決問題中實現更高質量發展。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好全年工作，意義十分重大。全州上下務必珍惜好局面、鞏固好勢頭，頂住“三重壓力”，克服不利因素，在搶抓機遇中乘勢而上，在攻堅克難中砥礪前行，堅持“六個有利于”，擴大有效需求、主攻產業短板、推進鄉村振興、深化改革開放、辦好民生實事、防范化解風險，奮力開創高質量發展新局面。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委、州委經濟工作會議精神和省第十三次黨代會、州第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以高質量發展統攬全局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，圍繞“四新”主攻“四化”，全力打好“橋頭堡”建設的攻堅戰、高質量發展的突圍戰、現代化建設的持久戰，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為譜寫錦繡黔東南現代化新篇章開好局起好步。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7％左右，農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長5％、11％、6.5％左右；固定資產投資增長8％左右；社會消費品零售總額增長7.5％以上；一般公共預算收入增長6.5％左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7％左右、9％左右；城鎮新增就業5.64萬人以上，城鎮調查失業率5.5％左右；居民消費價格漲幅控制在省調控目標范圍內。
高質量發展主要目標是：人均GDP達3.7萬元左右，全員勞動生產率達8萬元左右；民間投資占固定資產投資比重46％左右，工業投資占固定資產投資比重17.5％左右；制造業增加值占地區生產總值10％左右，戰略性新興產業總產值占工業總產值比重13％左右；市場主體總量增長10％以上，常住人口城鎮化率較上年提高1.8個百分點左右；糧食播種面積穩定在405萬畝左右，產量在2022年基礎上只增不減；農產品加工轉化率59％以上，入州游客、旅游人均花費均增長10％以上，城鄉居民人均可支配收入比逐步縮小。
圍繞上述目標和思路，將重點抓好八個方面工作。
（一）在圍繞“三篇文章”打造“橋頭堡”上再創新績。堅持把打造“橋頭堡”作為全州擴大開放合作和推動高質量發展的重大戰略引擎，深入落實“對接融入、服務保障、全面提升”要求，堅持以“十大工程”為抓手，做好“人、物、產”三篇文章，不斷構筑“橋頭堡”功能。一是做好“人”的文章。聚焦大灣區人群旅游需求，進一步優化旅游環境，打造苗侗文化、傳統村落、醫藥康養、生態休閑、運動健康等主題精品線路，積極開發觀光類、研學類、旅居類、療養類旅游體驗產品，通過開展“佛黔文化周”“百萬大灣區游客打卡黔東南”、開通“橋頭堡專列”等，深耕大灣區客源市場，全年接待大灣區游客1000萬人次以上。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，重點面向大灣區引才、育才、用才、留才，增派專業技術人才到大灣區掛職鍛煉，從大灣區引進一批“四化”產業、教育、醫療、金融、科技等領域專業技術人才。二是做好“物”的文章。著眼提升互聯互通水平，加快構建現代物流體系，大力推動與大灣區雙向開放。構建交通體系，加快甕馬鐵路南延伸線建設，規劃建設連接爐碧經開區鐵路專用線。加快推進滬昆客專和貴廣、貴南高鐵凱里至都勻聯絡線前期工作。建成雷山至榕江高速公路，加快劍河至黎平高速公路建設，開工建設榕江至融安高速公路，推進天柱至會同、天柱至大龍高速公路項目前期工作，實施鎮遠大地至小田溪等5條國省道改造工程。積極推動黎平機場改擴建，力爭開工建設清水江白市至分水溪航道工程。搭建物流平臺，加快制定黔東南融入大灣區物流體系規劃，推動黔東南電商智能物流園、銀田一級農產品批發市場、貴州洛貫經濟開發區物流園二期等項目建設，打造黔東南物流大數據平臺。引導運輸、倉儲、快遞等中小物流企業整合功能，培育一批A級物流企業。加快對接融入，主動落實粵黔兩省協調機制，用好佛黔協作雙月對接會商機制，加強到大灣區城市推介項目、招商引資。增強凱里海關和黔東南陸港功能，爭取貴陽海關優惠創新政策在我州落地試行，推動黔東南陸港與沿海港口合作，實現保稅倉儲和進口直營有效銜接。加快電子商務發展，爭取設立跨境電商示范區，支持榕江縣爭創國家級電商示范基地。三是做好“產”的文章。圍繞產業轉移示范區定位，完善園區“筑巢引鳳”，通過佛黔共建、引進市場主體等多元投資方式，著力提升15個工業園區污水處理、物流配送、園區供氣、公共服務等功能配套，提升園區產業承接能力。依托資源稟賦和“橋頭堡”政策優勢，積極推進“大灣區企業＋黔東南資源、大灣區研發＋黔東南制造、大灣區總部＋黔東南基地、大灣區市場＋黔東南產品”合作模式，大力開展園區主導產業招商，以園區為載體推進優勢產業集群發展，全州園區主導產業產值占比提升到40％以上，畝均工業產值達到300萬元以上，園區工業固定資產投資增長12％以上，力爭建成爐碧、臺江兩個100億級園區。
（二）在圍繞“四新”主攻“四化”上再創新績。緊扣高質量發展“四梁八柱”，更加務實、更高水平推進“四新”“四化”，奮力實現高質量發展。一是狠抓新型工業化。用好“六個抓手”，大力實施工業倍增行動，做強實體經濟。著力構建“5＋N”現代工業產業體系，大力推動礦產資源精深加工、再生資源循環材料、特色食品、木材加工及家具制造、大健康醫藥等主導產業集群發展，大力支持新能源電池材料、白酒、輕紡工業、運動裝備制造等特色產業做大做強。實施頭部企業培育計劃，圍繞主導產業打造領軍型企業，引導上下游及關聯企業聚集，新增培育30億元企業2戶、20億元企業1戶、億元企業10戶，新增規模以上工業企業80戶以上。二是狠抓新型城鎮化。圍繞新型城鎮化“五個大提升”，堅持以人為核心、以縣城為載體、以“強州府”為重點支撐、以城鎮精致管理行動為抓手，推動城鎮經濟發展和城鎮品質提升。大力實施城市更新行動，推進城鎮“四改”。加強城鎮基礎設施和公共服務配套，加快市政道路、公共停車位、5G基站、新能源充電樁、公園綠地、城市綠道等建設，強化城市小區配建公共服務設施。開工建設凱里生活垃圾焚燒發電廠二期項目，啟動鎮遠、黎平餐廚垃圾處理項目建設。統籌用好農村耕地和宅基地增減掛鉤、保障性租賃住房補助、換購住房退稅、穩定房地產開發貸款投放等城鄉要素雙向流動政策，建立州縣房地產交易服務平臺，打通城鄉兩個端口，促進房地產市場健康發展。全面完成傳統村落集中連片保護利用示范州建設，統籌推進黎平、從江、榕江、雷山、臺江傳統村落省級集聚區建設。三是狠抓農業現代化。著力構建“三大體系”，加快農業現代化進程。穩定405萬畝的糧食播種面積，大力實施糧食單產提升工程。圍繞12個農業特色優勢產業，調整優化產業結構和布局，實施中藥材、油茶、茶葉、精品水果、商品蔬菜、稻魚增養“6個100萬”提升工程，推進優勢單品規模化突破，做好“土特產”文章，提高農產品加工轉化率。實施國儲林項目20萬畝。培育農業市場主體，新增州級以上龍頭企業50家。夯實農業生產基礎，新建高標準農田21萬畝以上，加快建設黎平長溪、天柱三門塘等21個在建水庫，力爭宣威水庫開工建設，加快忠誠水庫及一批中小型水庫前期工作。四是狠抓旅游產業化。充分發揮黔東南“生態＋文化＋區位”的優勢，以打造粵港澳大灣區康養旅游“后花園”為目標，實施“四大工程”，奮力推動旅游產業“井噴躍升”。實施旅游景區提質增效工程，加快西江苗寨創建國家5A級旅游景區、肇興景區創建國家級旅游度假區，推動鎮遠古城5A級景區提質發展，支持丹寨萬達小鎮、從江岜沙等4A級景區提升建設。實施旅游業態升級工程，圍繞“特意性”旅游功能開發，打造“隨意性”旅游目的地，加快建設傳統村落精品旅游環線、“生態山居”精品民宿產業帶，積極開發露營類、微度假類、體驗類、研學類、養老類旅游業態，適應個性化出游需求積極發展智慧旅游。實施文旅融合提升工程，加大宣傳推介，深挖民族文化內涵，用好“村BA”、非遺資源、傳統村落、民族節慶、品牌賽事等資源打造旅游網紅打卡地，加快建設以黎平會議會址為核心的黔東南紅色經典旅游路線。實施閑置低效旅游項目盤活工程，通過“七個一批”的路徑，完成黃平野洞河漂流小鎮等9個旅游項目盤活工作。
（三）在圍繞優勢資源抓招商抓項目上再創新績。堅持產業為先、項目為王、效益為本，實施“項目攻堅年”，集中力量擴大有效投資，做大做強主導產業。一是大力實施項目攻堅。圍繞優勢資源和“5＋N”產業體系，集中力量、集聚資源、集成政策謀劃實施產業項目，對項目的謀劃、編制、招商（申報）、簽約、開工、推進、投產、入庫各環節完善工作機制，強化保障措施。推動礦產資源精深加工產業集聚發展，加快海生玻璃、黔玻永太二期等項目建成投產，推進康佳玻璃項目落地建設，引進一批玻璃制品下游企業、光伏組件企業；推動鋇化工產業加快發展，實施譽福擎天鋇鹽精細化工、宏泰鋇業重晶石深加工（二期）等項目建設，積極引進電子級、醫藥級、食品級鋇鹽項目。推動再生資源循環材料產業做大做強，加快麒臻環保二期、鎮遠10萬噸鋰電池回收利用等項目建設，以鋁、鉛、鋅、銅、銀等金屬冶煉加工及鉛酸電池、新能源動力電池等制造為主鏈，以資源回收和綠色建材為輔鏈，打造再生循環材料產業集群。推動特色食品產業發展壯大，重點發展酸湯＋、藥食同源＋等特色預制菜產業，積極培育以鎮遠青酒為龍頭的白酒產業集聚發展，圍繞藍莓、油茶、百香果等引進一批精深加工項目。推動木材加工及家具制造產業延鏈補鏈，以“黎從榕錦”為重點，推進林漿紙一體化、生態家具、智能家居等項目落地，著力打造木材加工集聚區和木材交易集散中心。推動大健康醫藥產業擴大規模，支持飛云嶺、苗仁堂等藥企擴產，推動京誠、美森克等藥企達產，推進國藥控股、華潤醫藥等項目建設，積極招引一批中藥飲片加工、超微粉深加工、中藥萃取等項目。積極發展新能源產業，加快實施風光水一體化項目，推進岑廣、小平彥抽水蓄能項目。各個園區圍繞主導產業，謀劃編制建鏈延鏈產業項目20個以上。二是全力提升招商實效。把產業招商作為頭號任務、“一把手”工程來抓，開展新一輪產業大招商，圍繞全產業鏈招引大企業大項目，以招商引資的大突破推動產業的大發展，確保新增重點產業項目到位資金400億元以上，其中工業項目到位資金占比60％以上。大力推進領導招商、專班招商、駐點招商、以商招商，安排“點招”任務招大引強，緊盯產業鏈頭部企業上門招商。逐個產業研究產業鏈條，開展全產業鏈專題招商懇談推介會，用好“風能資源＋產業、碳匯資源＋產業”優勢招商，以珠三角、長三角、長株潭、成渝作為重點區域，全年引進優強企業150家以上。創新招商方式，采取股權投資、項目合作、兼并重組等方式，吸引大企業落戶投資。強化服務保障，推動簽約項目快落地、快建設、快投產。建立完善招商引資“一張產業鏈條圖、一個招商項目庫、一套全流程服務、五個招商專班”的“1115”機制，用好招商資源信息服務平臺，為項目推介、簽約、落地、建設提供全流程服務。三是爭創一流營商環境。堅決貫徹落實“兩個毫不動搖”，進一步優化政務環境、市場環境、法治環境、創新環境、要素保障環境，全力促進民營經濟發展壯大。以打造貴州省營商環境提升示范點為契機，構筑“服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊”的營商環境新高地。對標大灣區政策體系，推動業務辦理全流程再造，推進與大灣區跨省通辦、聯辦和雙向審批，打好優化營商環境攻堅戰、持久戰，讓企業辦事更高效便捷。支持營商環境義務監督員對營商環境“揭短”“挑刺”，實現對營商環境全方位監督，讓每一個企業在黔東南投資放心、發展順心。
（四）在圍繞農業農村現代化全面推進鄉村振興上再創新績。按照鄉村振興“五大行動”部署，全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，重點強化“六大機制”。一是強化動態監測機制。嚴格落實“四個不摘”要求，完善并落實好防止返貧動態監測和低收入人口常態化幫扶機制，優化識別程序，提高監測靈敏度，做到及時發現、快速響應。定期開展“3＋1”保障大排查，及時補齊短板、消除風險，牢牢守好不發生規模性返貧的底線。二是強化產業聯結機制。立足資源優勢，圍繞“一縣一業”“一鄉一品”因地制宜發展特色產業，支持家庭農場、種養大戶發展適度規模經營，推廣“龍頭企業＋合作社＋農戶”發展模式，培育一批“種養加”專業村。進一步壯大村級集體經濟，加強產銷對接，打通利益聯結機制，全力構建契約型、股權型、分紅型聯結關系，帶動更多農戶參與經營。盤活農村閑置資源資產，拓寬農民經營性和財產性增收渠道。三是強化就業幫扶機制。深入實施農民增收攻堅行動，提高政府組織化程度，穩定外出務工就業，拓展就近就地就業。支持在交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后重建等工程領域實施以工代賑，將中央財政預算內以工代賑項目投入的勞務報酬比例提高到30％以上。加大職業技能培訓力度，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉創業。四是強化易地搬遷后扶機制。持續深化“五個體系”建設，全力統籌做好搬遷戶就業、城鎮融入、子女就學、社區治理等工作。加快盤活農村“三塊地”，完善安置地基本公共服務，扎實做好各類社會保障有序轉移接續工作，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。五是強化幫扶協作機制。聚焦“產業協作、勞務協作、消費協作、人才支持”四項任務，用好東西部協作聯合會商工作機制，清單化對接、項目化協作，擴大組團式幫扶范圍，進一步提高協作成效，打造東西部協作的典范。做好定點幫扶和社會幫扶，推動國家和省級鄉村振興重點幫扶縣加快發展。六是強化示范帶動機制。加強鄉村建設，以實施鄉村庭院美化行動為抓手，一體推進農村廁所革命、污水處理和生活垃圾治理，建設宜居宜業和美鄉村。以社會主義核心價值觀為引領，加強農村法治教育、思想道德教育、公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。建立健全現代鄉村社會治理體系，促進鄉村社會充滿活力、安定有序。堅持示范帶動，抓好省級、州級54個鄉村振興集成示范試點項目的運營管理、機制完善，扎實推進30個粵黔鄉村振興示范點建設，啟動州級第二批32個鄉村振興示范點建設，以“百村示范”帶動創新、積累經驗、推動振興。
（五）在圍繞綠色轉型推進生態文明建設上再創新績。牢固樹立和深入踐行“兩山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，以“三大行動”為抓手，推動黔東南綠色崛起、生態富民。一是推進護綠行動。始終高懸環保“利劍”，全力做好中央、省生態環保督察及長江經濟帶生態環境警示片等反饋問題整改。加強生態環境分區管控。持續打好污染防治“五場戰役”，落實河湖長制、林長制，全面推進江河湖庫生態保護治理，深入推進入河排污口和縣城黑臭水體排查整治。持續落實長江“十年禁漁”。嚴格危險廢物管控和化學品環境管理，加強醫療廢物收集處理。開展新一輪綠色黔東南建設行動計劃，實施鞏固退耕還林成果、生態公益林和國家儲備林建設項目，完成營造林30萬畝、石漠化治理30平方公里、水土流失治理260平方公里。保持出境斷面水質優良比例100％，縣城及以上集中式飲用水源地水質達標率100％，縣級以上城市空氣質量優良天數比率98％以上。二是推進擴綠行動。圍繞碳達峰、碳中和，堅持生態產業化、產業生態化，將綠色化貫穿“四化”方方面面，推進綠色轉型，推動電力、建材、化工、水泥、鐵合金等重點行業企業節能降碳綠色升級改造，建設綠色園區、綠色工廠。推進園區循環化發展，建設一批循環經濟改造示范項目，支持臺江經濟開發區循環經濟示范園等建設，提升產業綠色化、循環化發展水平。加快培育清潔高效能源產業項目，有序推進風電、光伏、地熱、抽水蓄能等項目開發。三是推進倡綠行動。落實全面節約戰略，推進生活垃圾分類，推廣綠色建筑，廣泛開展綠色企業、綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行創建行動，倡導綠色低碳生產生活方式。深入推進雷山縣省級生態產品價值實現機制試點工作。探索推進生態保護補償制度建設。支持“黎從榕”開展生態示范縣和“兩山”實踐創新基地創建工作。
（六）在圍繞動能提升深化改革創新上再創新績。堅持以更大力度、更深層次、更實舉措全面深化改革創新，破除發展瓶頸、厚植發展優勢，釋放經濟發展新動能。一是深化“放管服”改革。以強烈的自我革命精神推進政府職能轉變，嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可，進一步釋放和激發市場主體活力。深入實施“貴人服務”品牌提升工程，推動政務服務“一窗通辦‘2＋2’模式”改革上檔升位，全面實現政務事項應駐進駐、規范授權，推進更多事項“一件事一次辦”“網上辦”，力爭全州政務服務“三減一降”達到全省最優。二是加強重點領域改革。繼續推進國有企業內部“三項制度”改革。深入推進園區管理體制機制改革，做好爐碧、臺江經開區改革試點。穩步推進稅收征管改革，健全財政直達資金監管體系，提高直達資金分配、撥付和使用效率。推進雷山省級綠色金融改革創新試點縣建設。加快農村要素改革，推進凱里市、麻江縣、榕江縣農村產權交易中心建設。推進水資源價格改革。三是大力提升創新水平。創新落實穩經濟一攬子政策和接續措施，大力培育壯大市場主體，確保市場主體達43萬戶，企業突破8萬戶，培育入庫“四上”企業240戶。更新思想觀念，破除體制障礙，聚焦主導產業開展科技創新，推動與大灣區科技平臺共建，推進一批科技成果到我州轉化。國家科技型中小企業評價入庫數量保持100家以上，國家高新技術企業達55家以上，高新技術產業產值達80億元以上，規上工業企業有研發活動數占比突破40％。優化創新環境，加強高端科技人才引進、培養和使用，鼓勵扶持創新創業人員帶項目和團隊入州，柔性引進高層次科技人才50人以上。
（七）在圍繞風險防范強化“兩個更好統籌”上再創新績。以“時時放心不下”的責任感，堅持底線思維，提高防控能力，維護社會和諧穩定，守好安全這個大前提。一是守牢安全生產底線。常態化開展“打非治違”，持續抓好交通運輸、消防、建筑施工、城鎮燃氣、經營性自建房、危化物品等重點行業領域隱患大排查大排除工作，堅決防止重特大安全事故發生。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效，全面落實安全生產措施“六個全覆蓋”，持續開展“三駐”行動，提升本質安全水平。提高食品藥品安全保障水平，統籌抓好防災減災救災工作，切實維護群眾生命財產安全。二是堅決防范化解經濟金融風險。堅持從嚴從緊管債，在政府債務限額內，積極爭取發行政府債券，堅決遏制新增隱性債務。通過債務重組進一步緩債，采取資產證券化、政府和社會資本合作、產權交易等方式加快盤活存量項目資產，積極妥善處置存量債務，常態化開展非法集資排查和打擊，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。三是加強和創新社會治理。深入細致抓好矛盾糾紛排查化解和信訪維穩工作，建立健全各級政府定期研究解決信訪突出問題工作制度。加快完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺和共建共治共享的社會治理制度。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡斗爭，持續深化命案防控工作，依法打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安黔東南。
（八）在圍繞改善民生狠抓社會事業上再創新績。始終堅持與人民站在一起、想在一起、干在一起，堅持盡力而為、量力而行，努力讓發展成果更多更公平惠及老百姓。一是更大力度促進就業增收。落實就業優先政策，大力實施勞動力素質提升行動，穩步推進公共就業服務“均等化、智慧化、精準化、多元化、標準化”建設，鼓勵多渠道靈活就業創業。加強勞動力就業人口監測，積極促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。加強對各類就業困難人員托底幫扶，城鎮公益性崗位安置就業困難人員不少于6000人。二是辦好人民滿意教育。大力實施整體提升教育水平攻堅行動。提升學前教育普惠水平，積極支持施秉、錦屏、劍河、鎮遠4縣創建縣域學前教育普及普惠縣。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，落實“雙減”政策，全力推進消除大班額，持續保持控輟保學動態清零。堅持普通高中特色多元化發展，積極推進強縣中建設。加快推進中職學校辦學條件達標工程，深化職業教育產教融合、校企合作。積極推進“委省共建凱里學院”，加快貴州電子信息職業技術學院新校區建設，完成州工業學校（黔東南技師學院）新校區三期工程建設并投用。加強師德師風建設。三是全力守護人民健康。落實新階段疫情防控各項措施，突出保健康、防重癥，加強重點人群保護。實施整體提升衛生健康水平攻堅行動，推進省級區域醫療中心和緊密型縣域醫共體、縣域醫療次中心、急診急救“五大中心”建設，加強基層醫療衛生服務能力建設，讓人民群眾享有更優質的衛生健康服務。推進中醫藥（民族醫藥）傳承創新發展，推動苗侗醫藥入典。推進三孩生育政策落地見效，加快普惠托育服務體系建設，促進人口均衡發展。扎實開展健康養老示范州創建工作，支持三穗縣創建全國醫養結合示范縣。四是努力提高社會保障水平。持續擴大社會保險覆蓋范圍。加大政府財政投入增發養老金，提高城鄉居民養老保險保障水平，加快健全多層次養老保障體系和多元化養老服務體系。做好醫療救助與基本醫療保險制度銜接，推進基本醫療保障更加公平可持續發展。嚴格落實最低生活保障、臨時救助、特困人員救助供養等政策，穩步提升城鄉低保標準，關心關愛特殊困難群體。五是全力豐富群眾精神文化。加快實施長征國家文化公園黔東南建設區項目，深入推進國家級民族文化生態保護實驗區建設。建設鑄牢中華民族共同體意識模范州，支持臺江縣創建全國鑄牢中華民族共同體意識示范縣。推動全州創建“全國雙擁模范城”。加強文化精品創作，深入開展文化交流，大力開展“文化進萬家”“送文化下鄉”等活動。強化文化遺產、傳統村落、民族特色村寨等保護發展。辦好環雷公山馬拉松、中國丹寨非遺周、“村BA”、苗族姊妹節、侗族大歌節等賽事節慶活動。
扎實做好十件民生實事。⑴開展職業技能培訓3萬人次以上；城鎮公益性崗位安置就業困難人員6100人次。⑵新建改擴建幼兒園、小學、初中30所。⑶啟動建設黔東南州省級區域醫療中心；建成50個兒童之家；完成10個養老院提升改造。⑷實現30戶以上自然村寨垃圾收運設施覆蓋率達95％以上；實施鄉村庭院美化行動示范村100個；建成農村衛生廁所1.5萬座。⑸新增骨干水源工程配套管網150公里。⑹實施農村公路安全防護及提升工程800公里；實施普通公路危橋改造40座。⑺新開工棚戶區改造1666套，完成棚戶區改造1.38萬套；新開工老舊小區改造221個3萬戶；完成背街小巷改造212條；新建改造城鎮供排水管網265公里。⑻新建社區健身路徑或三人制籃球場20個；農體工程補充維護更新40個和提升全民健身示范站點50個；建成40個“民族團結食堂”。⑼完成5550畝歷史遺留礦山生態修復。⑽建成14個鄉鎮標準化應急救援站、217個鄉鎮（街道）消防工作站；完成110個傳統村落常高壓水網設施提升，完成電改8000戶。群眾的事就是政府的大事，我們一定盡心盡力把這些實事辦好，讓百姓滿意！
三、切實加強政府自身建設
奮進新征程，走好新的趕考之路，對政府工作提出了更高要求。我們將全面深入學習貫徹黨的二十大精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，以政治導向、問題導向、協作導向、公廉導向、結果導向縱深推進政府自身建設，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的政府。
（一）堅守初心，勤政為民。我們將堅持把初心作為最大的原動力，全面貫徹以人民為中心的發展思想，始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，以堅定不移的“為民初心”、永不停歇的“服務腳步”、人民至上的“深厚情懷”，想人民之所想，解人民之所需，把基層群眾的操心事、煩心事、揪心事和市場主體的痛點、難點、堵點問題，作為政府千方百計推進解決的大事、要事、急事，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。
（二）依法行政，廉潔奉公。我們將深入貫徹習近平法治思想，始終把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程，自覺接受州人大、州政協和社會各界的監督，善于在約束中工作，習慣在監督下干事。堅持把廉潔作為最大的保障力，保持“永遠在路上”的清醒和堅定，以自我革命精神縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，鍥而不舍落實中央八項規定精神，自覺明大德、守公德、嚴私德，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）咬定目標，團結奮斗。我們將牢牢把握團結奮斗的時代要求，堅持把團結作為最大的戰斗力，緊緊圍繞黨的二十大全面建設社會主義現代化戰略部署，聚焦高質量發展“四梁八柱”，錨定“趕超突圍”目標任務，始終堅持在州委領導下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，凝萬眾之心、聚全民之力，同心同德、埋頭苦干，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、鉚足一股勁，以一往無前的奮斗姿態，一步一個腳印把黔東南各項事業不斷推向前進。
各位代表！百年風華映初心，勠力同心再出發！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，堅定不移把黨的二十大和省第十三次黨代會、州第十一次黨代會作出的各項部署落到實處，奮力開創建設社會主義現代化的錦繡黔東南新篇章！
