點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
�。�2022年12月30日在畢節市第三屆人民代表大會第二次會議上）
畢節市人民政府市長??吳東來
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2022年工作回顧
2022年，面對疫情等超預期突發因素嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州對畢節重要指示批示精神，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持以高質量發展統攬全局，搶抓國發〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件重大機遇，全面落實中央、省穩增長一攬子政策措施，圍繞“四新”主攻“四化”，盡最大努力爭取經濟社會發展最好結果。
一年來，在市委堅強領導下，我們牢記囑托、感恩奮進，保持全市大局穩定，隆重迎接了黨的二十大勝利召開；我們主動作為、積極協調，爭取到國務院批復同意《推動畢節高質量發展規劃》，省委、省政府召開推動畢節高質量發展大會并出臺系列支持政策，中央統戰部、自然資源部和37家省直部門出臺差別化支持政策；我們勠力同心、眾志成城，統籌全市資源，堅決處置多地疫情，經受住了抗疫大考；我們改進作風、狠抓落實，出臺提升執行力落實力十六條措施和獎勤罰懶機制，把“實”字貫穿始終，推動各項工作落地見效。預計實現地區生產總值2240億元、增長1.8%左右，在攻堅克難中穩住了基本盤，成績來之不易、成之惟艱。
�。ㄒ唬┕I質效穩步提升。預計八大產業完成規模工業總產值790億元，新上規入統工業企業70戶。生產煤炭5430萬噸，供應電煤3000萬噸，發電516億千瓦時。優質煙酒實現產值101億元。引進勞動密集型產業項目187個。獲省認定“專精特新”中小企業12戶。風力和光伏發電裝機總量、發電量居全省第一。數字經濟占比34%。畢節高新區體制機制改革取得重大進展。
�。ǘ┏擎偨ㄔO擴容提質。預計常住人口城鎮化率提高到44.46%、增加1.17個百分點。圍繞提高中心城區首位度，謀劃實施城市更新項目100個、公共服務項目151個，七星關—大方中心城區建成區面積達108平方公里。完成棚戶區改造1.5萬戶、老舊小區改造1.6萬戶、背街小巷改造130條，地下管網改造（新建）535公里。在全省率先出臺地災威脅區群眾進城購房支持政策。開工建設商品房1000萬平方米、銷售520萬平方米。
（三）農業發展步伐加快。預計農林牧漁業總產值增長4%。糧食播種面積和產量超額完成省下達任務，食用菌、肉牛、家禽、馬鈴薯等產業規模居全省第一。農產品加工轉化率53.1%、提高2個百分點。培育省級農業龍頭企業12家。申報認定粵港澳大灣區“菜籃子”基地19個。新建高標準農田26.22萬畝、機耕道319公里，農業機械化率46%。對廣銷售農產品31.3億元。
�。ㄋ模┞糜萎a業逐步復蘇。預計實現旅游綜合收入518億元。百里杜鵑鵬程社區獲評全國鄉村旅游重點村，黔西化屋村榮獲全國非遺旅游村寨，“花海畢節·露營管家”成為全國首個露營業態區域公共品牌，大方、織金進入“2022中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市”�？椊鸲闯晒摻▏�5A級旅游景區，畢節旅游邁入“雙5A”時代。
�。ㄎ澹┟撠毘晒行ъ柟�。“3+1”保障問題動態清零，易地扶貧搬遷后續扶持扎實推進，脫貧人口家庭人均純收入達1.27萬元，守住了不發生規模性返貧底線。建設（改造）農村戶用衛生廁所4萬戶。實施特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點項目348個，創建國家級美麗休閑鄉村5個，鄉村振興邁出堅實步伐。
�。﹥刃铦摿Σ粩噌尫拧ｎA計631個重大項目完成投資731億元、建成55個。工業投資占比33%、居全省第三，民間投資占比53%、居全省第一。赫六、鎮赫高速正式通車。建成中小型水庫6座。投運電網項目373個，建成5G基站3700個、新能源汽車充電樁650個�！傲W會戰”完成投資234.5億元。在全省率先系統出臺穩增長“1+N”方案。開展“促銷惠民·樂購畢節”促消費活動，拉動消費16億元以上。新增限上商貿企業182家。
�。ㄆ撸┚G色發展成效明顯。中央、省生態環保督察等反饋問題整改取得積極成效。縣級以上城市集中式飲用水水源地、主要河流出境斷面水質優良比例100%。預計完成國家儲備林項目建設131.86萬畝、營造林76萬畝，治理石漠化150平方公里。入選全國林業碳匯試點市。林下經濟產業利用森林395萬畝，實現產值55億元。
�。ò耍└母镩_放蹄疾步穩。謀劃推動改革事項38個。“貴人服務·畢須辦”品牌創建持續深化，實現3635個事項“全省通辦”、275個事項“跨省通辦”。市場主體總量居全省第三。推廣運用“貴商易”平臺、發布政策569項，推動助企紓困政策落地，留抵退稅38.98億元。成功列入中央財政支持普惠金融發展示范區。市國有資本投資公司信用評級升至AA+。實施科技項目24個。引進產業項目571個、到位資金599.6億元�？缇畴娚虒崿F零突破。
（九）民生事業持續進步。“十個方面民生實事”全面完成。城鎮新增就業6.8萬人，農村勞動力轉移就業12萬人。發放創業擔保貸款2.97億元，“降緩返補”社保費4.79億元。全體居民收入增長7.3%、居全省第二。新（改、擴）建各類學校60所，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達全省平均水平。省總工會批復成立畢節工匠學院、畢節鄉村振興工匠學院。爭創國家區域醫療中心邁出實質性步伐。建成縣域醫療次中心8個、中醫館279個。建成醫療保險+商業保險“一站式”即時結算平臺，實現定點醫藥機構省內、跨省異地就醫直接結算“縣縣通”。長征國家文化公園項目加快建設，8個文化館獲評國家一級館。實施《畢節市居家養老服務條例》。新增嬰幼兒托位1萬個。特殊困難群體應保盡保。
�。ㄊ┥鐣缶趾椭C穩定。成功創建全國法治政府建設示范市�！按蚍侵芜`”專項行動成效明顯，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙降”。公安交警信息化項目獲全省公安機關第三屆改革創新大賽第二名。全力化解債務風險，守住了不發生系統性區域性金融風險底線。“一中心一張網十聯戶”機制持續深化。掃黑除惡專項斗爭常態化推進。刑事發案下降25.6%，現行命案連續6年下降。電信網絡詐騙犯罪立案數下降24.38%，破案數提高31.58%，挽回損失金額上升311%。毒情治理取得歷史性成效。
文明創建、雙擁共建、國防動員和國防教育、民族、宗教、外事、人防、退役軍人、人民團體等工作取得新成績。
一年來，我們衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，持續推進政府系統全面從嚴治黨，堅決落實中央、省和市委決策部署。自覺向市委匯報工作，主動向市人大常委會報告工作、與市政協開展協商。辦理人大代表建議346件、政協委員提案293件，辦復率、滿意率100%。
各位代表，2022年極不容易、極不尋常。面對突發疫情嚴重沖擊、面對經濟下行嚴峻挑戰、面對安全生產復雜形勢、面對收支矛盾多重約束，我們克難奮進、同心攻堅，負重拼搏、頂壓前行，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，全市上下挺過了近幾年最復雜、最嚴峻、最艱難的挑戰和考驗。這一年，最鼓舞人心、最提振士氣、最激勵斗志的是，黨中央、國務院和省委、省政府及中央部委、省直單位給予我們更大傾斜支持，為畢節推動高質量發展、加快示范區建設注入強大動能。國發〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件明確的257項涉畢支持政策已落地147項、64個試點示范已落地30個，全市謀劃的758個項目已建成44個、在建234個。中央、省一系列支持政策措施，規格之高前所未有，含金量之重前所未有，涉及面之廣前所未有！
取得的成績和進步，是習近平總書記領航掌舵、關心關懷的結果，是黨中央、國務院特別厚愛、大力支持的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是中央有關部委、全國統一戰線、廣州市、深圳市和各級各界長期幫扶的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐地人民解放軍、武警官兵、消防救援人員和人民警察，向奮戰在抗疫一線的廣大醫務人員和工作人員，向中央和省相關單位，向老領導、老同志以及所有關心支持畢節發展的各界人士表示誠摯感謝！
各位代表，通過總結盤點，我們也深知，由于宏觀經濟環境復雜嚴峻，9月以來全市又連續遭受疫情重創，年初部署的部分工作未能達到預期目標。經濟總量小、人均水平低、發展不平衡不充分問題仍較突出；民生領域欠賬大、短板多，公共服務基礎薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務艱巨繁重；產業發展不快、結構不優，新產業新動能培育不足，實體經濟發展困難較多；政府債務、安全生產等領域風險防范化解還有薄弱環節，社會治理壓力大；一些干部不學習、不思考、不主動、不擔當、不落實，廉潔自律有差距，作風建設任重道遠。這些困難和問題，我們將采取切實措施加以解決。
二、2023年主要目標和重點任務
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快實施《推動畢節高質量發展規劃》的關鍵之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州對畢節重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、市第三次黨代會和市委三屆四次、五次全會精神，緊緊抓住國發〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件重大機遇，堅持以高質量發展統攬全局，堅持圍繞“四新”主攻“四化”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，緊扣綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，聚焦“兩區一典范一基地”，充分發揮“三大優勢”，全面落實“1+6+1”政策措施，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力提振市場信心，突出做好穩增長穩就業穩物價，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，為建設百姓富生態美活力強的貫徹新發展理念示范區、譜寫中國式現代化建設畢節新篇章奠定堅實基礎。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，努力爭取更好結果。一產、二產、三產增加值分別增長4.5%、9.5%、8%左右。農林牧漁業總產值增長6%以上。規上工業增加值增長10.5%左右。固定資產投資增長8%左右。社會消費品零售總額增長8.5%左右。一般公共預算收入、稅收收入增長6%以上。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、12%。城鎮新增就業6.8萬人。居民消費價格指數、城鎮調查失業率、節能減排指標控制在國家和省下達的計劃范圍內。高質量發展主要預期目標是：人均地區生產總值達3.54萬元，全員勞動生產率達7.1萬元/人左右。民間投資占比提升至55%左右。新增上規入統工業企業80戶。凈增市場主體5萬戶以上，新設立企業2萬戶以上。易地扶貧搬遷有勞動力家庭實現1戶1人以上穩定就業。常住人口城鎮化率46%左右。過夜游客人均花費提高到1500元以上。實現進出口總額6億元人民幣。引進重點產業到位資金500億元，其中工業項目到位資金占比50%以上。
具體工作中，要牢牢把握五個方面：一是堅持黨的全面領導。把衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”作為最大的政治，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、省和市委決策部署。二是堅持以人民為中心的發展思想。把促進共同富裕擺在突出位置，加快補短板、強弱項，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，在發展中更好保障和改善民生。三是堅持把推動高質量發展作為首要任務。全面落實“六個有利于”，牢固樹立“產業為先、項目為王、效益為本”理念，大力實施“市場換產業、資源換投資”戰略行動，做大做強實體經濟，加快建設現代化產業體系，推動質的有效提升和量的合理增長。四是堅持深化改革開放。認真貫徹“六個統籌”要求，堅持系統觀念、守正創新，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，推動高水平對外開放，積極融入新發展格局，不斷增強發展動力活力。五是堅持發揚斗爭精神。強化底線思維、辯證思維，增強斗爭本領，敢于斗爭、善于斗爭，努力戰勝各種困難挑戰，爭做發展干將、改革闖將、攻堅猛將。
圍繞目標要求，重點做好以下工作。
�。ㄒ唬┤ν七M利好政策落地落實。聚焦高質量發展政策體系，細化措施推動落實，把利好政策轉化為重大項目和真金白銀。深挖政策紅利。把落實國發〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件同實現“十四五”目標任務統一起來，把國家和省的支持政策同畢節“三大優勢”結合起來，推動政策、項目、資金盡快落地，形成一批標志性成果�？茖W精準謀劃。集中打好“項目謀劃、項目建設、爭資爭項”攻堅戰，編制2023至2025年計劃爭取各級資金支持、引導社會資本投資項目，儲備項目1400個以上、總投資6300億元以上，社會資本可參與投資項目達50%以上，工業投資占比35%以上，提升新型基礎設施、高新技術產業等占比。大力爭取支持。緊盯中央和省預算內投資、地方政府專項債券、企業債券、政府投資基金等，圍繞保障性安居工程、重大基礎設施、社會事業、生態建設、商貿物流、糧食和能源安全等方面，安排專項資金，做實前期工作，爭取支持落地。加快推動國家廢舊物資循環利用體系示范城市等30項試點示范建設。健全落實機制。建立完善領導領銜、會商研判、責任分擔、問題推送等工作機制，統籌做好土地資源、前期經費、環境容量等要素保障，形成合力、提高效率。
�。ǘ┤ν七M鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦建設鄉村振興新典范，認真貫徹中央農村工作會議精神，深入落實“四個不摘”“三個轉向”，在推動鄉村振興和共同富裕上邁出新步伐。持續鞏固脫貧成果。完善重點人群監測對象快速發現和響應機制，持續鞏固提升“3+1”保障，深入推進易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部協作、定點幫扶和社會幫扶。用好用活扶貧資金資產。堅決防止出現規模性返貧。促進群眾增收。深入實施促進居民增收三年行動。因地制宜發展特色產業，壯大農村集體經濟。深化東西部勞務協作。加大以工代賑實施力度。推動市縣兩級勞務公司集團化整合，完善綜合性服務平臺，確保農村勞動力外出務工組織化程度穩定在70%左右。脫貧人口家庭人均純收入增長15%以上。加快鄉村建設。鎮（鄉）國土空間規劃、“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編，實現村莊規劃管控全覆蓋。推進“四好農村路”建設。深化農村供水保障“八項機制”，著力構建“大水網”，推動規�；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造。深入推進農村人居環境整治，農村衛生廁所普及率提高到80%以上，農村生活垃圾收運處置體系行政村正常運行率、30戶以上自然村寨設施覆蓋率達90%以上。持續推進38個省、市級特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點建設。大力推動鄉風文明建設，讓文明新風潤澤鄉土。
�。ㄈ┤ν七M新型工業化。聚焦工業大突破，依托煤、做足煤、不唯煤，做大做強工業經濟。改造升級傳統產業。堅持存量整頓、增量規范，推動煤炭產業結構戰略性調整。新建成試運轉煤礦16處，金沙渝南和鑫達2處露天煤礦建成投產，開工建設露天煤礦3處，生產煤炭6200萬噸、力爭突破6500萬噸，供應電煤3100萬噸。推廣煤礦安全智能監管，加快采掘工作面智能化建設，推動井下生產無人或少人作業。加快建設大型煤炭儲備基地，提升煤炭產業支撐地位。加快威赫電廠、織金“上大壓小”異地技改等重大項目建設，建成500千伏奢鴨一回線路工程。新增瓦斯發電裝機1.1萬千瓦。堅持市級統籌新能源資源開發，力爭開工建設光伏、風電等新能源項目30個、裝機50萬千瓦。發電530億千瓦時。加快畢節復烤廠就地技改和金沙酒業擴建、畢節酒廠等項目建設，優質煙酒實現規模產值123億元。壯大勞動密集型產業。推動輕紡工業集聚發展，實現產值11億元。推進同豐電子等重點項目建設，電子信息產業實現產值15億元。打造特色農產品加工產業集群和綠色食品加工基地，培育品牌、暢通渠道、提升附加值，生態食品產值突破28億元。引進培育勞動密集型企業150家以上，推動關聯配套企業向開發區集中。大力發展新興產業。推進織金聚乙醇酸、錦麟化工摩天沖采選等重大項目建設，完善黔希煤化工產業鏈，現代化工實現產值22億元。大力發展光伏玻璃、新型墻體材料等產業，新型建材產值達88億元。推進鵬博磷酸鐵鋰正極材料一期、貴航新能源三期圓柱鋰電池、貴州國創裕華氫燃料電池等重點項目建設。實施“萬企融合”行動，培育融合標桿項目6個、融合示范項目60個，數字經濟占比35%以上。培育發展裝備制造、健康醫藥、大數據等產業。戰略性新興產業占比提高到10%。提升開發區產業集聚和承載能力。圍繞開發區主導產業補鏈延鏈強鏈，加快培育產業集群。推動經濟開發區標準廠房建設。清理盤活低效閑置廠房20萬平方米。完善開發區配套設施。加快建設織金化工園區。
（四）全力推進新型城鎮化。聚焦城鎮大提升，加快推進以人為核心的新型城鎮化。提升中心城區首位度。加快七星關—大方同城化步伐。推進南環高速、碧陽三道、同心大道、北部快速等通道建設，加快建設綜合性公鐵聯運貨運物流園區，推動高鐵站、飛雄機場等交通樞紐互聯互通。銜接開發鴨池片區與梨樹片區，統籌推進職教城及雙山組團、空港組團。推進商業綜合體建設。申報國家級海綿城市建設示范。中心城區新增建成區面積2平方公里，新增常住人口3萬人。加快建設黔滇川省際交界區域重要節點城市。做優節點城市和小城鎮。深化金沙國家縣城新型城鎮化建設示范。發揮黔西東部副中心作用，推進織金、黔西、百里杜鵑協同發展。發揮威寧西部副中心作用，加快打造黔滇結合部區域性支點城市。推動納雍、赫章縣城擴容提質。除七星關、大方外的其他縣城共新增城市建成區面積2平方公里、新增城區常住人口3.5萬人。完善小城鎮和特色小鎮基礎設施和公共服務設施。統籌推進黔西、金沙國家數字鄉村試點建設。增強城鎮吸附力吸納力。新開工棚戶區改造3799戶、背街小巷改造150條，建設（改造）雨水、供水、燃氣等管網310公里。城市（縣城）污水處理率提高到94%以上。發揮政策疊加效應，支持地災威脅區群眾進城購房避險搬遷4000人以上。把推動房地產健康發展與棚戶區改造結合起來，大力推動存量房轉為公租房、安置房，加大保障性租賃住房供給。加大國家和省支持政策措施的宣傳落實，靈活運用政策工具，支持剛性和改善性住房需求。支持縣域商業體系建設，打造特色街區5個、省級夜間經濟區2個以上。整合組建大型現代物流集團和骨干物流企業，構建高效流通體系，降低物流成本。
�。ㄎ澹┤ν七M農業現代化。聚焦農業大發展，推進農業產業規�；�、市場化、品牌化，推動農業“接二連三”，加快建設現代山地特色高效農業強市�？咐渭Z食安全政治責任。實施糧油生產儲備和加工能力提升行動，糧食播種面積1140萬畝、產量240萬噸以上，油料作物生產擴面提能，糧油單產水平穩步提高。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。發展壯大特色優勢產業。圍繞“八大特色產業”，強力推進“一縣一業”“多鎮一特”“數村一品”。突出推動肉牛、刺梨、天麻、高粱、食用菌等產業發展。完善煙葉基礎設施配套，落實煙葉稅返還政策，完成烤煙種植52萬畝、收購煙葉124萬擔以上。深入實施“八大攻堅行動”。育成主要農作物新品種10個以上。新建和改造提升高標準農田20萬畝以上，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到50%以上。新建農產品產地冷藏保鮮設施項目4個。新增市級以上農業龍頭企業20家、示范合作社100個、示范家庭農場100家。新增認證“兩品一標”農產品10個、粵港澳大灣區“菜籃子”基地15個以上，打響“烏蒙山寶·畢節珍好”品牌。大力發展農產品加工和冷鏈物流，引進培育規上農產品加工企業8家以上，農產品加工轉化率達60%。
�。┤ν七M旅游產業化。聚焦旅游大提質，全面推動旅游業復蘇，旅游及相關產業增加值增長15%以上。推動景區提質。培育織金洞—百里杜鵑避暑旅游度假集群，推動平遠古鎮創建國家級夜間文旅消費集聚區。推動韭菜坪、油杉河、九洞天等景區提質升級。做活化屋景區等鄉村旅游，新增省級以上鄉村旅游重點村（鎮）5個以上。新培育網紅景點5個。加快烏江源百里畫廊等重點項目建設，盤活閑置低效旅游項目3個以上。豐富旅游業態。大力發展“旅游+”，建設融合業態項目6個以上。持續推進長征國家文化公園項目建設。推出“研學游”“親子游”“科普游”“體驗游”等旅游產品，探索打造度假康養產業，大力發展山地戶外運動，加快環草海運動設施建設，打造威寧馬拉松高原訓練基地。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。健全服務體系。培育規模以上涉旅企業20家以上，涉旅市場主體突破2萬家。組建市級文旅志愿服務團隊。打造精品劇目，培育精品旅游線路。加快完善旅游交通、導游服務、餐飲住宿等要素配套。探索旅游資源統籌開發、統一運營新機制。加強文化旅游營銷，提升“洞天福地·花海畢節”品牌影響力。開發民族文化創意產品和旅游商品，提高旅游商品供給水平。拓展新的客源市場，吸引更多省外游客，推動旅游業“井噴式”增長。
�。ㄆ撸┤ν七M擴內需增活力。聚焦擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資。加快恢復和擴大消費。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費。深入開展“家電下鄉”“汽車下鄉”“多彩貴州·嗨在畢節”等專項行動。加快打造“吃住行游購娛”全鏈條促消費新場景。深化成品油市場專項整治。發展壯大電商直播、短視頻推廣等新型消費，引進培育電商龍頭企業20家，實現網絡零售額32億元以上。城市社區一刻鐘便民生活圈覆蓋率提高到40%以上。加快建設以小城鎮為中心的居民生活圈、服務圈。繁榮農村消費市場。加快構建縣鄉村三級物流體系，深入推進“快遞進村”。新增限額以上批零住餐企業100戶以上。擴大有效投資。嚴格落實政府投資項目行業投資評估機制，圍繞“三大優勢”開展“市場換產業、資源換投資”成果交流觀摩。加快推進600個以上重大工程和重點項目建設，開工建設項目200個，新增入庫項目800個以上，完成投資650億元以上。力爭鎮七高速畢節段開工建設，加快推進渝昆鐵路威寧段、貴金古高速、納晴高速、納赫高速、飛雄機場二期等重大項目建設，建成敘畢鐵路畢節段、威寧機場。加快推進黔中、黔西北水網項目建設，力爭玉龍水庫開工建設，推進27座中小型水庫建設，建成洛澤河提水工程和6座水庫。新建5G基站3500個、充電樁700個。激發市場主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”。處理好國企經濟責任和社會責任關系，推進國有企業市場化實體化轉型、提高核心競爭力。支持民營經濟和民營企業發展壯大，深入開展服務民營企業“六大專項行動”，全面落實助企紓困政策，優化完善穩增長“1+N”方案，主動為民營企業解難題、辦實事。實施市場主體培育“七大行動”，用好“貴商易”平臺，持續開展“五送進企業”活動。推進中小企業雙創示范基地和公共服務示范平臺建設，大力培育“專精特新”中小企業。
�。ò耍┤ν七M生態文明建設。聚焦建設綠色發展樣板區，守好發展和生態兩條底線，加快推進資源型經濟全面綠色轉型。強化生態保護修復。統籌抓好山水林田湖草綜合治理。深入實施兩江上游生態保護修復等重大工程，完成國家儲備林項目建設10萬畝，營造林100萬畝以上，治理石漠化100平方公里以上，治理水土流失690平方公里以上。實施化肥農藥減量化行動，化肥使用量實現零增長。深化環境污染綜合治理。堅決抓好中央和省生態環保督察等反饋問題整改。深入打好污染防治攻堅戰，中心城市及縣級以上城市環境空氣質量優良天數比率達到省下達目標要求，赤水河、烏江流域畢節出境斷面水質優良率保持100%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例保持100%。醫療廢物集中無害化處置率保持100%。加快推進大方、納雍、赫章3個垃圾焚燒發電項目建設，穩步推進生活垃圾“全焚燒、零填埋”。大力發展綠色經濟。深入實施綠色經濟倍增計劃。嚴把產業導向、項目準入、節能減排關口，大力發展綠色農業、綠色制造業、綠色服務業。分步有序實施碳達峰行動。推進各類資源節約集約利用，單位地區生產總值能耗下降2.7%左右。持續推進林業碳匯和單株碳匯項目，健全生態產品價值實現機制。完成林下經濟利用森林面積300萬畝、產值40億元以上。倡導綠色低碳生活方式。落實全面節約戰略，推進綠色生活創建行動，持續開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區創建，大力推進綠色出行、綠色消費。
�。ň牛┤ν七M教育科技人才工作協同發展。聚焦建設人力資源開發培育基地，努力辦好人民滿意教育，推動科技創新，強化人才支撐。堅持教育優先發展。深入落實全省教育高質量發展大會部署，實施整體提升教育水平攻堅行動“八大工程”。加快城鎮小區配套幼兒園建設，創建省級示范幼兒園2所以上，建成農村幼兒園集團管理資源中心23個，推動七星關、黔西、織金建成學前教育普及普惠縣。深入實施消除中小學大班額學校建設專項規劃。積極創建省級示范性普通高中或特色示范性普通高中。推進職教城二期建設。組建畢節工職院礦產能源職教聯盟。推動畢節財貿學校創建金融高等�？茖W校，畢節醫專、畢節幼專、貴州工貿學院創建本科院校。支持貴州工程應用技術學院打造“雙一流”學科、建設應用型大學。規范民辦教育發展，統籌抓好特殊教育。推進“縣管校聘”改革，加強教師隊伍建設。鞏固“雙減”成效。引進優質資源，推廣集團辦學。優先保障教育經費支出，依法保障教師待遇。大力推動科技創新。推動畢節高新區加快創建國家級高新區。爭取省支持引進科技力量開展技術攻關，扎實推進科技支撐新一輪找礦突破行動重大協同創新項目，推動優勢礦產資源開采、分離和綜合利用。深入開展科技特派員基層服務行動。支持有條件的中小微企業和農民合作社等開展科技創新活動。加快人才隊伍建設。實施人力資源開發培育基地建設“655”行動，申建2023年國家公共就業服務能力提升示范項目，建成大方、織金、威寧職業技能培訓基地。推進職業技能競賽集訓基地建設。加快建設省級新型職業農民培訓中心。加強煤礦、農技等從業人員培訓。加快建設穗畢人力資源開發協作產教聯盟。完成職業技能學歷雙提升工程培訓7萬人。培育“畢節工匠”5萬人以上。推動招才引智“1+3”改革落地。新增人才資源15萬人。
（十）全力推進改革開放。聚焦建設體制機制創新先行區，著力突破深層次體制機制障礙，提升對外開放水平。深化重點領域改革。持續深化要素市場化配置改革，推進金融、教育、醫療衛生、國資國企等領域改革。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。深化投融資體制改革，健全投資決策機制，創新政金企常態化對接機制。培育國有科技型上市企業，支持國有科技型企業申報高新技術企業，進入上市企業后備庫名單。推進涉水產業一體化，統籌水務“投融建管”。加快推進“法治貴州云”試點，鞏固法治政府示范創建成果。深化農村“三變”、農村集體產權制度等改革，創新推進新型集體經濟組織實體化運營、規范化管理、特色化發展。大力發展開放型經濟。加快建設畢節國際陸港。打通特色農業、紡織服裝等優勢產品進入東南亞和南亞市場通道。推進“畢節·廣州產業園”實體化運營，積極對接粵港澳大灣區。加快打造黔滇川區域性商貿物流中心，積極融入成渝雙城經濟圈、長江經濟帶和泛珠三角地區。深化與貴陽合作。推動畢水興能源資源富集區聯動發展。大力發展跨境電商，積極申報跨境電子商務綜合試驗區。更大力度吸引和利用外資，外貿進出口、實際利用外資增長20%以上。持續推進產業大招商。深化“放管服”改革，打響“貴人服務·畢須辦”政務服務品牌。完善“政策找企業、企業找政策”機制，加大破壞營商環境典型問題查處曝光力度，打造一流營商環境。落實“產業大招商突破年”部署，建立完善“資源+產業”“市場+產業”捆綁招商機制，探索“產品+服務”機制，引進優強企業150家以上。
�。ㄊ唬┤ν七M重大風險防范化解。聚焦平安畢節建設，筑牢安全穩定防線。嚴防安全生產風險。鞏固提升“打非治違”專項行動成效，落實好群眾舉報獎勵機制，強化“行刑銜接”，“零容忍”打擊安全生產違法行為。常態化開展重點行業領域安全隱患排查整治，加快推進公共安全基礎設施建設，嚴防重大事故發生，實現“雙降”目標。有效防范化解重大經濟金融風險。穩妥推進存量政府隱性債務化解，堅決遏制新增政府隱性債務。加大監管力度，依法防范和處置非法集資，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。堅決管控社會治理領域風險。推廣“互聯網+”社會治理模式，深化司法行政、社會治安等各類管理平臺應用。持續用好“一中心一張網十聯戶”基層治理機制，依法依規解決群眾合理訴求。全面實施“八五”普法規劃。深入推進市域社會治理現代化，加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，依法嚴懲各類違法犯罪活動。堅決做到“六個零發生”。
�。ㄊ┤ν七M民生事業提質增效。聚焦人民群眾急難愁盼，強化基本公共服務，持續增進民生福祉。著力服務就業創業。落細落實就業優先政策。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在突出位置，推進高校畢業生就業創業促進計劃，離校未就業高校畢業生就業率90%以上。突出抓好退役軍人、農民工、“三類勞動力”等重點群體就業。做好失業人員動態監測和救助幫扶，促進失業人員再就業1.5萬人、就業困難人員就業1.15萬人。依法依規懲處欠薪行為。大力推進健康畢節建設。切實做好新階段新冠病毒感染防控，推進傳染病醫院建設，加強農村地區疫情防控和健康服務，保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。全面落實全省衛生健康高質量發展大會精神，圍繞打造黔滇川省際區域醫療服務高地，實施整體提升衛生健康水平“九大攻堅行動”。深化與浙江省人民醫院合作，全力爭取建設國家區域醫療中心。與省人民醫院合作建設上海兒童醫學中心貴州醫院畢節分中心。深入推進醫療衛生事業對口協作，加強與國內知名醫院及科研院校合作，整合名醫、專家等幫扶資源，加強培訓、巡診，帶動提升區域醫療服務水平。制定重點學科（�？疲┙ㄔO規劃，著力打造具有區域影響力的重點專科，新增省級重點學科3個、市級重點�？�10個。建成縣域醫共體3家。推進省級中醫藥綜合改革示范區建設。深入推進0—3歲兒童綜合發展試點示范。認真落實生育支持政策。促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，擴大異地就醫結算服務范圍。深入開展愛國衛生運動。加強食品安全監管。積極發展文體事業。推進畢節市美術館立項建設。持續辦好文化活動，推進文藝精品生產創作。加強觀音洞文化遺址保護。加快建設黔西北文化生態保護區。全市9個公共圖書館創評為國家等級館。持續完善群眾體育設施，深化體教融合發展，積極推廣跑酷、足球、游泳等運動項目，推動體育運動特色學校建設。堅決兜牢社會保障底線。城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達65萬人、34.3萬人、71萬人，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別達387.3萬人、757.58萬人。加強養老服務基礎設施建設，推進農村敬老院提質改造和區域性中心敬老院建設。探索敬老院公建民營機制和居家養老市場化運行模式。加強未成年人保護，穩步推進兒童福利機構優化提質。推進普惠托育體系建設。關心關愛特殊困難群體，把民生底線兜緊兜牢兜實。
加強國家安全、意識形態、國防動員和國防教育、文明創建、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、法律服務、史志檔案、氣象地震等工作。支持人民團體、慈善、關心下一代等事業發展。支持青年優先發展。
關于2023年的民生實事，我們按照市委《關于畢節市實施民生實事項目人大代表票決制的意見（試行）》和市人大常委會《關于民生實事項目人大代表票決制的實施辦法（試行）》，遵循民生導向和科學規范原則，聚焦就業、教育、醫療衛生、交通、住房安全、養老服務、文體惠民、環境治理等事關群眾切身利益的重點熱點難點問題，提出本年度民生實事候選項目議案，已書面印發全體代表。候選項目共12件，提請大會審議并差額票決，確定10件重點民生實事后，我們將認真組織實施。
三、馳而不息加強政府自身建設
以深入實施黨建“五項行動”為抓手，堅持“實”字當頭、“干”字為先，持續深入改進作風、狠抓落實，著力鍛造學習型、思考型、主動型、擔當型、落實型、廉潔型“六型”干部隊伍，全面加強政府自身建設。
（一）始終堅持忠誠為政。為政之魂，核心在忠。我們將自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為總遵循、總綱領、總指針，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，讓忠誠核心成為全市政府系統干部最鮮明的政治品格。全力推動中央、省和市委決策部署落地見效，用實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。
（二）始終堅持為民施政。民之所盼，政之所向。我們要牢固樹立正確的政績觀，始終堅持人民至上的價值追求，盡力而為、量力而行，綿綿用力、久久為功，不斷實現人民對美好生活的向往。聚焦群眾急難愁盼問題，緊盯群眾切身需求做決策、抓落實，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，把好事實事做到群眾心坎上，真正讓人民群眾看到變化、見到成效、得到實惠，不斷增強獲得感和滿意度。
�。ㄈ┦冀K堅持務實勤政。一分部署，九分落實。我們將堅持把“實”字貫穿始終，大力提高抓落實的能力，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。大力提升抓落實的效能，整治慢作為、不作為、亂作為，推動政府系統勤干、快干、實干。大力營造抓落實的氛圍，持續用好提升執行力落實力十六條措施和獎勤罰懶機制，營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的干事創業環境。
�。ㄋ模┦冀K堅持依法行政。法令既行，紀律自正。我們將堅決貫徹落實習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，自覺尊法學法守法用法，推進嚴格規范公正文明執法。完善重大行政決策程序和政府議事規則，對行政錯案開展溯源倒查并依法追責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督和群眾監督，加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。強化政府誠信建設，言必信、行必果，以實際行動贏得人民群眾信任和支持。
（五）始終堅持廉潔從政。禁微則易，救末者難。我們將堅持以嚴的基調強化正風肅紀，縱深推進政府系統黨風廉政建設，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，加強對群眾反映強烈問題的集中整治。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，科學精準靶向整治形式主義、官僚主義。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格財政支出績效管理，繼續壓減一般性支出，把資金用在發展緊要處、民生急需上，努力建設人民群眾滿意的政府。
各位代表，奮斗成就夢想，實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在省委、省政府和市委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，只爭朝夕、不負使命，為推動高質量發展、建設百姓富生態美活力強的貫徹新發展理念示范區、譜寫中國式現代化建設畢節新篇章而團結奮斗！
