點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在綏化市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 孫飚
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年極不平凡。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實厚植“五個優勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”思路目標，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫全面建設社會主義現代化綏化新篇章，較好完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。
這一年，我們在挑戰中奮進，緊盯目標、緊逼加壓，經濟運行保持平穩增長。面對多輪疫情的沖擊和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加影響，我們科學統籌、積極應對，全力以赴穩生產、上項目、保供應、促轉型，經濟始終保持穩定增長態勢。前十一個月，多項指標增幅超過全國、全省平均水平。預計全年地區生產總值增長4%，農林牧漁業總產值增長4%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長2%，外貿進出口總額增長45%，實際利用內資增長42%。一般公共預算收入完成59.4億元，可比口徑增長1.3%，剔除減緩稅因素影響，增長9.4%。農業基礎地位更加穩固。糧食實現“十九連豐”，總產達到230.96億斤，占全省、全國14.9%和1.68%，比去年增產0.12億斤。高標準農田建設規模和資金全省領先，黑土地有機質含量、耕層厚度、耕地質量持續提升，“耕地中的大熊貓”得到最有力的保護。預計生豬出欄600萬頭以上，占全省四分之一左右，肉蛋奶產量均居全省前列。省級現代農業產業園實現全覆蓋。“四個農業”建設全面鋪開。慶安縣獲評國家級制種大縣，青岡縣獲評國家鮮食玉米種植與加工標準化示范區。8個縣（市、區）進入全國玉米、大豆、水稻綠色高質高效行動示范縣行列。在第十九屆中國國際農產品交易會上，我們發布了國內目前唯一以地市命名的“綏化鮮食玉米”全產業鏈團體標準體系，“綏化質量農業”邁出了重大一步。產業優勢更加凸顯。數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業拉開框架、拉動發展，彰顯勃勃生機。簽約招商引資項目176個，合同資金592億元，同比增長58%。428個重點項目全部開復工，投資完成率107.2%，資金到位率91.5%，再創歷史新高。安達龍大肉制品加工、青岡京糧L乳酸加工等206個重點項目竣工投產，新舊動能轉換提檔升級。集群發展態勢更加突出。預計新增規上工業企業70戶以上、高新技術企業32戶、省級數字化車間4戶、限上貿易企業60戶、上云企業1400戶，省級“專精特新”企業增長1.4倍，全社會研發（R&D）經費投入增長1倍。縣域經濟穩步發展，肇東、安達、青岡列全省第一梯隊。安達精細化工產業園實現脫胎換骨，全國危化品產業轉移重點縣綜合評分位列第八，全省化工園區認定和安全風險等級評定獲雙第一，產值翻了一番，增長109.3%。綏化經開區外貿進出口、規上工業增加值、實際利用內資實現兩位數增長。經濟開發區作為經濟發展的主戰場、主陣地、主引擎作用日益彰顯。
這一年，我們在實干中攻堅，敢于較真、敢打硬仗，重點難點焦點問題全力突圍。“壓艙石”地位更加穩固。認真落實糧食安全責任制，全市糧食種植面積2729萬畝，大豆種植面積688萬畝，超額完成省定任務指標，交上了確保國家糧食安全的“優異答卷”。守住綠水青山。克服重重困難，中央環保督察反饋問題整改深入推進，年度任務如期完成。爭取2億元中央資金治理農村黑臭水體。生態環境質量明顯改善。河湖長制、林長制、田長制有名有實。全市造林綠化5.2萬畝。望奎縣水土保持和造林綠化工作邁入全國先進行列。積極化解風險。房地產領域風險化解工作取得實質性進展。市本級和10個縣（市、區）政府債務風險等級6綠、4黃、1橙，風險總體可控。區位優勢進一步穩固。哈綏高鐵正式開工，民用機場獲得批準，物流樞紐集散中心列入省級規劃，國道嘉臨公路綏化過境段啟動實施。一個集航空、高鐵、高速于一體的立體大交通格局日益成型，哈北交通樞紐城市地位日漸提升。
這一年，我們在改革中進取，集成要素、集聚潛能，創新創造活力不斷迸發。打好惠企紓困“組合拳”。落實落細組合式稅費支持政策，19.7億留抵退稅資金反哺企業，新增減緩退稅8.9億元。深入落實包聯企業（項目）制度，5.1萬個企業（項目）全面配齊“服務員”。精準開展銀企對接，全力支持小微企業和個體工商戶發展，116.9億元信貸資金澆灌了實體經濟之樹。大莊園、天有為通過省證監局上市輔導備案申請。新登記市場主體5.86萬戶，增長31.1%，實體經濟發展底氣更足、動能更強。扭住擴大內需“著力點”。開展發放消費券、“消費促進月”“約惠初夏”等促消費活動，消費潛力持續釋放。平臺經濟快速發展，直播電商在全市不斷掀潮。抓住科技創新“牛鼻子”。大力實施“人才興綏”戰略，聚集人才“洼地效應”，引進各類人才6552名，同比增長71%。省級工程技術研究中心增長35.3%，科學家工作室增長25%，產業技術研究院達到4家，實現“零”的突破。“綏化生物發酵產業基地”榮獲全省十大生物經濟新基地稱號。勇做實踐探索“先行者”。創新農業生產組織方式，土地托管1545.4萬畝，其中全程托管826.4萬畝、占全省27.2%。“托管+糧食銀行”“保險+期貨”模式取得突破性進展。安達市、蘭西縣全國農村宅基地制度改革試點穩步推進。組建城市發展投資公司，城市建設經營步入市場化軌道。海倫市數字農業改革經驗得到中央深改辦肯定。我市農產品成本調查工作全國先進，推動玉米生物經濟發展措施受到國務院表彰。創新項目落地服務保障機制“地鐵運行圖”，在《人民日報》刊發、《學習強國》播報。服務星湖科技案例列入全省優化營商環境十佳。綏化被確定為首批省級出口消費品加工區、省級玉米生物發酵外貿轉型升級基地。碳達峰碳中和、招商引智、“飛地經濟”等通過有益嘗試，積累了寶貴經驗。
這一年，我們在精細中出彩，提升功能、提高品質，城鄉人居環境日益改善。以高水平規劃、高標準建設、高質量管理為城市賦能。加快完善中心城區功能，市滑冰館、體育公園和165處全民健身場地建設進展順利。閣山水庫供水工程輸水管線全線貫通。持續優化群眾生活“微環境”，改造升級城區道路13條，線纜入地使城市煥發“無線”美，街巷改造讓老胡同綻放新顏值。全市901戶棚改任務如期完成，253個老舊小區面貌煥然一新。開展“春風春綠”專項行動，累計清理城市“三亂”2.3萬處，城市面貌和衛生環境大幅改觀。實施鄉村建設行動，編制村莊規劃299個，又有4411戶農民住上了安全房。望奎縣入選全國重點村分類管理試點縣，蘭西縣獲評全國鄉村振興示范縣。大美宜居綏化更有底氣、更有韻味、更有魅力。
這一年，我們在服務中深耕，謀民之利、解民之憂，“民生答卷”更加厚重更有溫度。把穩就業擺在更加突出的位置，優化升級“綏化就業大集”服務平臺，組織開展“就業援助月”“春風行動”等招聘活動。城鎮新增就業4.75萬人，是省定指標的1.4倍。城鎮調查失業率5%左右，低于全省1個百分點。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，“三保障”等政策措施得到深入落實。養老保險、城鄉低保、基本醫保和特困供養連續提標擴面。持續鞏固教育“雙減”成效，城鄉教育均衡發展。用心用情講好綏化故事，文藝精品力作不斷涌現。青岡縣民俗秧歌被評為“中國民間文化藝術之鄉”建設典型案例。深入推進“三醫”聯動，大幅提高門診和住院報銷比例。突出保健康、防重癥，設置新冠感染定點救治醫院10家，建成方艙醫院12家，市傳染病醫院建成統籌全市的亞（準）定點醫院。平安綏化建設成效顯著。安全生產實現了事故起數、死亡人數“雙下降”和重特大事故“一杜絕”。持續開展“見警察、見警燈、見警車”行動，街面發案率有效壓降。常態化推進掃黑除惡，偵辦涉惡犯罪案件4起。深入開展信訪積案化解攻堅行動，一批困擾多年的“硬骨頭”信訪積案得到有效化解。廣大人民對美好生活的向往，在努力拼搏中一個一個變為現實。
這一年，我們在行動中錘煉，強化引領、強力推進，政府工作質效大幅提升。深入開展“能力作風建設年”活動，嚴格運用“四個體系”工作機制推動工作、化解難題。完善黨組會、常務會第一議題制度，第一時間全面深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神。堅持綱舉目張，聚焦聚力，市政府35項重點工作、市本級22件民生實事高質高效推進，全部達到預期目標。主動對接，精準服務，市本級政務服務大廳基本實現應進必進，233項政務事項實現“省內通辦”、177項實現“跨省通辦”，市縣兩級網辦率達100%。12345熱線先后整合政務熱線59條，打造成為惠企便民的“總客服”。市政府獲評人民網網上群眾工作“實干擔當單位”。深入實施“八五”普法規劃，突出加強干部法治學習和教育，法治政府建設持續深化。認真履行向市委請示報告制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，各類建議、提案辦復滿意率100%。“三公”經費支出壓縮10%以上，更多的資金投向民生領域。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。把政治生態建設擺上政府更加突出的位置，領導干部走進“政風行風熱線”，聽民聲、知民意、解民憂，政府公信力和執行力不斷增強。
一年來，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示批示精神，因時因勢優化措施，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。在大戰大考面前，廣大黨員干部、醫務人員、公安民警、社區工作者、網格員、志愿者挺身而出、堅守崗位，376萬綏化人民堅毅堅強、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。我們同舟共濟、眾志成城，共同戰勝了前進道路上的艱難險阻，取得一個又一個新的勝利！
同時，國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、廣播電視、統計審計、檔案史志、地震氣象防空、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁慈善、扶殘助殘、防災減災等各項工作都取得新進展。
各位代表！奮斗常伴艱辛，成績來之不易。這根本在于我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有力監督和大力支持，得益于全市人民的拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向中省直單位、駐綏部隊、公安民警、武警官兵和消防救援指戰員，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也要看到存在的差距和挑戰：一是立市立縣優質大項目不多，經濟發展動能不足；二是二產比重提升不快，三次產業結構不優，縣域發展不平衡問題還比較突出；三是基層治理體系存在弱項，基層治理能力亟待提升；四是生態環境保護、信訪維穩等底線任務較重，需要解決的問題還比較多；五是一些政府工作人員能力作風不優，較真碰硬、駕馭各種復雜局面的能力還有欠缺。對于這些問題，我們一定勇于直面，進一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是綏化振興發展和全面建設現代化強市的關鍵之年。做好今年的工作責任重大、意義深遠。我們要把思想高度統一到市委對當前形勢的判斷上來，不忘初心、牢記使命，銳意進取、狠抓落實，以更加鮮明的目標導向、更加果敢的爭先意識、更加強烈的使命擔當，在新的征程上奮勇前進。
今年政府工作的總體要求是：堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省第十三次黨代會、省委十三屆二次、三次全會精神，圍繞厚植“五個優勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優化“四個環境”的發展思路，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快建設現代化產業體系，著力提升糧食綜合產能，積極推進招商引資和項目建設，大力發展民營經濟，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，保持社會大局穩定，深化全面從嚴治黨，為全面建設社會主義現代化強市開好局起好步。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，規上工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長8%以上，公共財政預算收入增長9%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
重點做好以下八個方面工作。
（一）堅定不移推進鄉村振興，全力爭當率先實現農業現代化排頭兵
全面推進現代化農業強市建設，深入實施現代農業振興計劃，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
以政治責任為引領，全方位夯實糧食安全根基。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施新一輪糧食產能提升行動，糧食播種面積穩定在2720萬畝以上，糧食產量保持在230億斤以上。累計建設高標準農田面積超過1400萬畝。
以技術創新為支撐，發展科技農業。推動數字技術、生物技術賦能現代農業，構建以一套大數據體系，服務、金融兩類應用場景，政府、企業、農民三個端口為主要內容的農業大數據體系，打造10個數字農業綜合服務平臺。深化農業物聯網、植保無人機應用，促進數字農業建設走在全省前列。深入實施種業振興行動，重點鞏固提升水稻繁種制種優勢，加強非轉基因大豆繁種育種。強化農業科技和裝備支撐，建設現代農業科技示范基地。全市農業科技進步貢獻率達到70%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩定在98.2%以上。
以生態優勢為依托，發展綠色農業。圍繞保障最優、最綠、最香、最安全的農產品供應，綠色有機作物種植面積達到1203萬畝以上。推行科學耕作制度，持續實施黑土地保護工程。推動秸稈綜合利用和農牧綠色循環發展，秸稈還田率達到65%以上，畜禽糞污資源化利用率達到84%。
以標準化生產為基礎，發展質量農業。加大農業生產托管整市推進力度，標準化精細化實施托管面積1500萬畝以上，全程托管面積900萬畝。建設優質糧食生產基地，打造38處玉米、水稻、大豆示范基地。鼓勵發展私人定制，實現“從農田到餐桌”全鏈條可追溯。推動“兩牛一豬一禽”擴規模、穩總量、提品質、增效益，生豬出欄600萬頭以上，肉牛出欄55萬頭，肉羊出欄130萬只，禽出欄5100萬只，在全省加力打造踐行大食物觀先行地中擔當作為。
以市場營銷為牽動，發展品牌農業。以提升農產品價值鏈為目標，擦亮寒地黑土、綠色有機金字招牌。積極參與龍江“黑土優品”農產品品牌創建，深入實施“寒地黑土+”雙品牌戰略，做大做強綏化鮮食玉米等特色品牌。主動參與農交會、綠博會等大型展會平臺，組織開展“綏化好糧油”“五谷雜糧下江南”等系列宣傳推介活動，擴大網紅電商直播影響力，讓更多綏化優質農產品走出龍江、走向全國。
以鄉村建設行動為抓手，推進鄉村振興。統籌部署、協同推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。高效實施鄉村建設13個專項行動，開展美麗宜居村莊示范創建，建設美麗宜居示范鎮40個、美麗宜居示范村100個，菜園示范村發展到500個。開展蘭西國家級鄉村治理體系建設試點。向一二三產業融合發展要效益，推動鄉村產業全鏈條升級，千方百計拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧，打牢共同富裕基礎。
（二）堅定不移轉方式調結構，持續加快產業振興步伐
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞“4567”現代產業體系，強力推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，突出抓好“十大重點產業”，加快構建質量引領、主業突出、多元發展、多極支撐的現代產業體系。
聚力重點產業發展求突破。落實好工業振興行動計劃及配套行動方案，推動項目攻堅、企業培育、科技成果轉化、延鏈補鏈強鏈、園區提升和要素支撐等工程，聚焦產業配套貫通、融合發展。食品加工產業實現新突破，生物發酵產業集群建設邁出新步伐，精細化工產業實現新提升，汽車電子產業實現新跨越，產值分別達到480億元、310億元、125億元和25億元。把綏化打造成全國有影響力和話語權的玉米生物發酵產業鏈集聚區。謀劃建設50億級智能顯示產業園。實施本地建安企業能力培育提升計劃，建筑業產值增長10%以上。
聚力重點企業培育求突破。依托頭部企業，集聚政策、資源，著力構建產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈緊密銜接、更具韌性的產業組織形式，推動龍頭型、領軍型企業擴能升級、壯大規模。健全“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業培育體系，建強研發團隊，不斷提升創新能力，增強市場競爭力。全市新培育“專精特新”企業10戶，新增規上工業企業50戶以上。
聚力企業“數智化”改造求突破。以“千企技改”為抓手，鼓勵企業采用先進適用新技術、新工藝、新設備、新模式實施技術改造。提高原研藥、首仿藥、中藥等創新能力和產業化水平，打造新興產業集群。全市工業企業實施技術改造95個，推薦認定省級數字化（智能）車間7個以上。
（三）堅定不移抓招商上項目，不斷厚植經濟發展動能
充分發揮投資對經濟的關鍵性作用，加大招商引資力度，高水平建設一批強基礎、管長遠的重大項目。
持之以恒抓招商促發展。深入實施招商引資三年行動方案，開展招商引資“四季攻堅”活動，以高質量招商推進經濟高質量發展。創新招商方式。靈活運用產業鏈圖譜+家譜+清單招商、專班招商、商會招商、上門招商、資本招商、科技招商、校友招商、以商招商等。創新招商模式。構建政府指導、招商部門操作、運營機構服務、園區承載的招商運作體系。創新推進機制。落靠“領導包保+專班+首席服務員”“專班+專員”服務模式，對接“六強企業”“三高企業”，促進項目談得來、簽得下、落得了。全年引進內資合同資金600億元以上，實際利用內資突破200億元，實際利用外資增長20%以上，項目開工落地率達到40%以上。
千方百計上項目增后勁。堅持向市場要項目、向政策要項目、向產業發展趨勢要項目，把精力聚焦在項目上，把資源配套在項目上。緊盯簽約項目、新建項目、在建項目、建成項目，開辟綠色通道，實行重點項目配備專班、清單管理、掛圖作戰、對接跟進。堅持服務圍著項目轉、要素跟著項目走，確保重大項目資金、技術、勞動力等要素供給。采取政府和社會資本合作、專項債+市場化融資等方式，有效帶動全社會投資。開展“招商之冬”活動，做好可研、用能、用地、安評、環評、能評等手續辦理，實現開春即開工。全年謀劃儲備重點項目800個，其中省重點項目100個，年度計劃投資150億元。
全力以赴建園區強載體。高水平編制綏化經開區和十個縣（市、區）開發區發展規劃。突出抓好肇東國際綠色食品產業園、安達化工園區、蘭西榆林食品工業園區等特色園區建設。重點推動綏化經開區和東富園區共建共享、協同發展。創新體制機制，完善園區基礎設施，全力打造特色鮮明、布局合理、集群發展的現代產業承載平臺。深入實施園區閑置撂荒企業盤活三年行動計劃。謀劃建設機場經濟區、高鐵經濟區。進一步增強園區吸引投資、集聚要素、放大優勢、快速發展的能力。
（四）堅定不移促進消費升級，充分釋放內需潛力
消費是拉動我市經濟增長的重要引擎。要把恢復和擴大消費擺在優先位置，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，以多種方式和渠道擴大內需。
向擴大消費要潛力。出臺二手房優惠政策，落實新市民、二孩、三孩家庭和人才購房優惠政策，以政策紅利拉動消費升級。發放政府消費券，重點舉辦好汽車、家電、家居等系列主題促銷活動，促進消費擴容提質。推進便利店品牌化、連鎖化發展，建設“一刻鐘便民消費圈”，打造消費集聚區，點亮城市“夜經濟”，不斷滿足廣大人民群眾高品質、多樣化生活性服務業需求。全市新增限上貿易企業30戶以上。
向市場主體要活力。強化個體工商戶和中小微企業對保持綏化經濟韌性的基礎性作用，積極搭建銀企對接平臺，加大對財稅、金融支持力度，降低資金成本。推進“證照分離”“多證合一”改革，持續提升市場主體準入便利度。落實“紫丁香計劃”，支持天有為、大莊園加快上市進程。
向平臺經濟要張力。實施直播電商“十千萬”工程，推進直播電商基地建設，開展直播帶貨活動，加大電商直播人才培育力度。拓展平臺經濟、新型消費、直播電商等新業態新模式消費空間。深化與網易嚴選、京東等知名平臺合作，全市網絡零售額同比增長10%以上。
向特色旅游要動力。依托千鶴島、拉哈山、黃崖子等景區，深度開發森林游、濕地游、冰雪游、紅色游、鄉村游，拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務。推動文化休閑與康養旅游深入融合，促進健康養老產業發展。旅游人數和旅游收入增長20%以上。
（五）堅定不移深化改革開放創新，切實增強發展后勁
堅持用改革的思路、開闊的視野、創新的辦法，攻難點、解難題、破瓶頸，為綏化高質量發展聚力賦能。
全面深化重點領域改革。持續推進“放管服”改革，著力掃除體制性障礙、機制性缺陷、制度性不足，建立政務服務事項清單，優化辦事流程，升級“一件事一次辦”。穩慎推進農村“三塊地”改革，推動農村集體經營性建設用地入市。鼓勵進城落戶農民有償轉讓宅基地使用權。
持續優化營商環境。把辦事便利度、群眾滿意度、市場主體活躍度作為考量營商環境的重要尺度。開展優化營商環境提升行動，打造效率更高、流程更優、服務更好、項目落地更快的一流營商環境。加快數字政府建設，推動政府數字化、智能化轉型。統籌推進政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。推行“一網通辦”“一窗通辦”“一次辦結”，提升“全程網辦”的深度和廣度，讓群眾辦事不求人、不跑腿、不犯難，推動政務服務運行標準化、供給規范化、辦事便利化。深化對企服務，優化項目審批流程。加強誠信體系建設，促進城市信用監測排名持續提升。法定職責有限，服務功能無限。只要我們真誠待人、真心留人、真情感人，就一定能夠把綏化打造成為投資興業的熱土、創新創業的沃土、成就夢想的樂土！
積極主動擴大對外開放。創建中國（黑龍江省）自由貿易試驗區綏化協同發展先導區。申報綏化保稅物流中心（B型），打造國際陸港經濟區及東北亞國際物流樞紐。推進高水平出口消費品加工區建設，加工區出口總額增長20%。推進國家和省級外貿轉型升級基地建設。啟動蘭西哈達農產品國際物流園建設。鼓勵企業利用進博會、哈洽會、中俄博覽會等開展跨境貿易，加快對俄合作進程，拓展開放空間。支持天有為、銀路發展境外項目。
突出創新驅動引領作用。實施數智賦能行動，在數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化上實現新突破。5G基站達到4000座以上，上云企業2100戶以上。實施質量提升行動，推進質量強市建設。實施“新一輪科技型企業三年行動計劃”，新認定高新技術企業30戶以上。創辦科技企業孵化器。實施科技成果轉化行動，高標準建設國家級玉米發酵技術研發中心、黑土地保護實驗室和寒地種業研發創新平臺。實施“人才興綏”戰略，完善“雙招雙引”聯動機制，解決人才的后顧之憂，讓他們安身、安心、安業。
推動民營經濟振興發展。堅持“兩個毫不動搖”，把民營經濟高質量發展作為經濟工作的核心，貫徹落實省委省政府“振興發展民營經濟45條”、綏化促進民營經濟發展50條具體舉措，提振民營企業發展信心。實施民營企業家培養計劃，促進民營企業家健康成長。組建金融服務民營經濟專班，提升金融服務民營經濟工作水平。推進領導干部包聯民營企業全覆蓋，為民營企業辦實事，解難題。著力構建親的有原則、守法紀，清的有感情、有溫度的親清政商關系，維護民營企業合法權益，讓民營企業家安心發展、放心創業！
（六）堅定不移促進區域協調發展，全面提高城市品質
推動哈大齊綏一體化協同發展，提高城市規劃、建設、管理水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
堅持高標準規劃城市。圍繞全省推進“一群一圈五區”的區域發展布局，全面主動對接和融入“哈大綏一體化發展”，在強化互聯互通、共建共享、借智借力上精準用力，主動創造形成發展新優勢。強化國土空間規劃，嚴守“三區三線”，開展區域控詳規劃編制，構建以市區為引領、縣城為主體、重點鎮為補充的城鎮體系。全市基礎設施和公共服務項目全部“定位精準、落位上圖”，確保各種規劃剛性實施。
堅持高品質建設城市。綜合考慮群眾需要、產業基礎、城市容量，謀劃建設城市設施。綏大高速、哈肇高速年內通車運行，哈綏鐵伊客專項目全面建設，綏化民用機場完成可研行業審查，開工建設機場路和排水、供電、通信等基礎設施。實施城市更新行動，統籌抓好街巷道路、老舊小區、市政管網、線纜入地、公園廣場等改造更新和綠化、美化、亮化、凈化等工作，每年都有讓群眾看得見、摸得著、感受得到的新變化。市本級要貫通人和西街直達市區，新建和升級改造道路20條，配套跟建通信管線、電力管線、路燈、雨水、污水、管線等配套設施。九縣（市）計劃修建市政道路27公里以上。全面提升城鎮供熱能力，全市改造供熱老舊管網117公里，市本級改造10.26公里，推進智慧供暖項目建設520萬平方米。全市燃氣管網改造8.3公里，市本級改造3.7公里。實施城市污水管網補短板三年攻堅行動，全市新建改造管網200公里以上。
堅持高水平管理城市。深入推進智慧化城市建設。開展城市街巷道路、農貿市場環境衛生等綜合整治，全面優化市容環境秩序。強化交通擁堵治理，提升道路通行能力。優化公共交通，科學設置公交線路和站點。
堅持高質量推進縣域經濟發展。積極參與縣域經濟“擂臺賽”。錨定每縣至少培育1個百億級立縣產業的目標，支持縣市找準定位、突出特色，做大龍頭、做優載體、做強集群。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快提升基礎設施、公共服務設施水平，促進人口、資源、要素向縣城集聚。
（七）堅定不移加強生態文明建設，著力保護綠水青山
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進生態振興計劃，讓綏化人民生活在天更藍、山更綠、水更清、地更凈的優美環境之中。
堅決打好污染防治攻堅戰。深入開展環境問題“大排查、大整治、大提高”行動，堅持源頭整改、系統整改、科學整改，全力抓好中央環保督察反饋問題整改，更高標準打好“三大保衛戰”。打好藍天保衛戰。加強采暖燃煤污染治理，做好秸稈禁燒工作，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰。打好碧水保衛戰。加快呼蘭河流域綜合治理開發利用。推進河（湖）長制，開展入河排污口排查整治，強化飲用水水源保護，提升城鎮污水和工業園區污水集中處理標準，加大農村畜禽糞便資源化利用力度，加快推進縣級城市黑臭水體治理，實施好農村黑臭水體治理項目。全面消除劣Ⅴ類水體，確保國考斷面水質優良率穩步提升。打好凈土保衛戰。推進“無廢城市”建設。開展黑土地保護與利用攻堅行動、化肥農藥使用“零增長”行動。藍天碧水凈土是我們的健康之基，必須倍加珍惜、全力維護，以更高的綠色指數為綏化贏得更多生態紅利！
堅決推動生產生活方式綠色轉型。協同推進降碳、減污、擴綠、增長。全面落實產業準入負面清單，嚴控“兩高”項目，命名一批綠色示范工廠、企業、園區，讓更多企業進入國家和省級綠色制造業名單。實施綠色建筑創建計劃，推廣應用裝配式建筑。落實公共機構禁塑、減廢、節電、節水措施，推進無紙化辦公。
堅決做好生態環境保護和修復。加強山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善生態保護補償制度。按期完成歷史遺留礦山修復治理任務。推進田長制，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。深入實施林長制，以林長制推進林長治，預安排造林綠化4萬畝。
（八）堅定不移保障和改善民生，努力創造高品質生活
深入踐行以人民為中心的發展思想，傾聽民聲、尊重民意、順應民心，大力實施民生振興計劃，不斷提高人民生活品質。
全力做好穩崗就業工作。落實落細就業優先政策，深入實施大項目拉動就業、創業帶動就業、公共服務促進就業、職業技能培訓穩定就業和支持新就業形態發展等計劃，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。實施一人一策、一跟到底，確保零就業家庭動態“清零”。持續辦好“綏化就業大集”。全市城鎮新增就業3萬人以上，城鎮調查失業率控制在5%左右。
全力提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動養老保險全國統籌、機關事業養老保險制度和醫療保障制度改革。提升城鄉低保對象和特困人員救助標準。抓好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助和困難幫扶。
全力辦好人民滿意的教育。孩子是家庭的希望，綏化的未來。深化學校領導體制改革，強化學校領導班子建設。加強教師培訓，優化師德師風，提升教師隊伍整體素質。新建公辦幼兒園10所，進一步提高公辦園在園幼兒占比。加快推進義務教育優質均衡發展。實施薄弱能力改善與提升計劃，新改擴建義務教育學校30所。實施縣級普通高中發展行動計劃，提升普通高中整體教學質量。深化教育評價改革，落實“雙減”政策。增強職業教育服務地方經濟社會發展能力。
全力加快健康綏化建設。全面落實好“乙類乙管”政策，保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。持續深化醫藥衛生體制改革，堅持雙強目標，促進全市醫院提標準強基礎，創特色強服務。加快“互聯網+醫療健康”智慧醫療發展，推進市級全民健康信息平臺建設，打造市域診療救治中心。大力弘揚中醫傳統，讓中醫事業強起來。進一步健全完善鄉鎮和社區公共衛生服務體系。
全力發展文化體育事業。以海倫剪紙、蘭西掛錢、望奎皮影、綏棱黑陶等為重點，整合非遺資源，提升創意設計能力水平，實現創意設計產業加速破題。大力發展冰雪經濟，加快冰雪場館設施建設，創建冰雪體育區域品牌，開展“百萬青少年上冰雪活動”。開展文化進基層活動，創作一批文藝精品力作，大力弘揚“愛國愛鄉、崇德尚義、開放包容、重行務實”的綏化精神。加快市本級文化藝術中心、全民健身中心、市民健身中心等項目建設。
全力防范化解風險隱患。積極防范化解經濟領域重大風險。堅決遏制新增政府隱性債務，強化金融監管，加大“涉非涉穩”金融風險防控力度。促進房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。樹立底線思維，增強風險意識，把安全理念貫穿經濟社會發展各方面全過程。強化安全生產整治，開展穿透式循環檢查督察，提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生。強化食品全鏈條監管能力，確保食品安全。
全力推進社會治理創新。加強社區（村屯）網格化管理，提升社會治理水平。扎實做好人民信訪工作，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。嚴厲打擊涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環和電信網絡詐騙等違法犯罪行為，建設更高水平平安綏化，讓群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心。全力支持國防和軍隊建設，完善退役軍人服務保障，推動經濟和國防一體化建設，鞏固軍政軍民團結。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！踏上新的趕考之路，邁向新的偉大征程，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將以奮發有為的狀態、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）勤學善政，建設學習政府。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定不移把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實到政府工作各領域全過程，做到“上級有要求、市委有部署、政府見行動”。堅持以學促政，用創新實踐破解“本領恐慌”，不斷提高政府工作人員專業素養。
（二）依法行政，建設法治政府。深入學習貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。對標對表法治政府建設實施方案，完善政府職能部門法治機構建設，健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，廣泛聽取意見建議，提升決策科學化、民主化、法治化水平。全面推行行政執法“三項制度”、包容審慎監管“四張清單”，推進嚴格規范公正文明執法。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓權力在陽光下運行。高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。
（三）為民理政，建設效能政府。用心用情用智踐行新時代群眾路線，察民情、匯民智、聚民力，讓政府工作更加符合群眾意愿、體現群眾需求。抓好主題教育，深入開展好“學報告、找差距、深調研、促落實”活動。繼續推進“能力作風建設年”活動，將政府各項工作納入“四個體系”運行機制，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，開短會、講短話、發短文，騰出更多時間為群眾辦實事。深入解放思想，堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。
（四）從嚴治政，建設清廉政府。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，重點糾治形式主義、官僚主義，對作風問題露頭就打、反復敲打、窮追猛打。正心明道、懷德自重，因敬畏而不敢、因制度而不能、因覺悟而不想，以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。嚴控“三公”經費和一般性支出，用政府工作的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。
各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、聚力攻堅，踔厲奮發、團結奮斗，不斷開創綏化高質量發展新局面，在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章中貢獻綏化力量！
