點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月2日在包頭市第十六屆人民代表大會第二次會議上

    包頭市人民政府市長 張銳

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2022年，是包頭市發展歷程中極不平凡、極具挑戰的一年。面對錯綜復雜的發展環境和疫情防控形勢，我們全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神和對包頭“一個創新、三個實現”重要指示，認真落實黨中央國務院、自治區黨委政府和市委部署要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，現代化包頭建設邁出堅實步伐。預計全年地區生產總值達到3800億元、增長7.5%左右，規上工業增加值增長18%以上，固定資產投資增長20%以上，一般公共預算收入完成173.2億元、增長7.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和7%左右。

　　這一年，特別令人難忘的是，面對多輪疫情考驗，尤其是10月份最復雜、最嚴峻疫情，在市委的堅強領導下，我們堅決落實黨中央疫情防控各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，同時間賽跑、與病毒競速，“快、準、狠”落實防控措施，1276支黨員先鋒隊，2.1萬名黨員、干部聞令而動、沖鋒在前；廣大醫護工作者、疾控人員、基層干部、社區工作者、政法干警、志愿服務者向疫而行，以生命赴使命、以無畏守平安，271萬英雄的鹿城兒女眾志成城、并肩作戰，筑起了鋼鐵防線，守護了人民安康，以最短時間最小代價打贏疫情防控阻擊戰，受到國務院聯防聯控機制內蒙古工作組和自治區黨委、政府的充分肯定。同時，暖心承接6000多名內工大學生轉運隔離救治，用愛守護20000余名“小鹿”返鄉，選派1000多名醫務人員馳援上海、吉林、呼和浩特等地。回望那刻骨銘心的日日夜夜，一場場艱苦頑強的鏖戰，一個個逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成為我們永志不忘的共同記憶。

　　這一年，特別令人振奮的是，在黨的二十大精神的指引下，我們堅持“兩新”導向，強化增量意識，以鉚足回到歷史最高水平的決心和干勁，調優狀態，凝聚力量，全力以赴培育新增量，只爭朝夕打造新動能，新開工億元以上項目432個、完成投資943億元，新增規上工業企業81家、限上服務業企業49家、限上貿易企業58家，爭取各類資金215.2億元、增長20.1%，爭取各類國家級試點示范20個，等等，這一切真的是來之不易。一條條“升”動的弧線、一個個躍動的數字，展現了枕戈待旦抓項目的生動場景，點燃了熱火朝天謀發展的奮進動力，激發了趕超跨越爭一流的雄心壯志，是我們重振雄風、再創輝煌最堅強的保證！

　　過去一年，我們著重抓好以下幾個方面工作：

　　一是扎實推動經濟平穩運行。制定穩經濟41條、促進困難企業恢復發展等政策措施，累計減免、退緩稅費63.4億元，協調貸款122.8億元，企業利潤實現421.5億元、增長20.9%。有力推動項目建設，實施重大項目902個，完成投資1422億元，竣工419個，達到歷史最好水平。工業投資增長87%，制造業投資增長73.4%，民間投資增長34.7%。雙良20GW光伏組件一期項目僅用140天建成投產，英華500千伏輸變電工程刷新國內同等級變電站“當年開工、當年投產”新紀錄，明陽新能源光伏項目實現3個月建成并網發電，韋爾智能制造第三代半導體芯片項目填補自治區產業空白。包銀高鐵快速推進，包西高鐵（包鄂段）進入設計招標階段，國道335線白云至明安公路、省道315線托縣至東河一級公路建成通車。有效擴大招商引資，舉辦第二屆現代能源產業發展大會、第十四屆稀土產業論壇等多場活動，全年引進落地項目897個，開工612個，其中落地500強企業71個、上市企業77個，引進國內（區外）到位資金558.9億元，增長15%。有序促進消費恢復，出臺進一步釋放消費潛力促進消費恢復增長等政策，實施七大消費促進行動，拉動消費43.8億元。意大利羅卡芙國內首店和9家自治區首店落戶，品牌連鎖企業門店達到1000家，打造“潮盒”街區、正翔灣等5條特色街區和達茂旗套馬溝村等8個鄉村旅游重點村，獲批全國供應鏈創新與應用示范城市，成為自治區首批“一刻鐘便民生活圈”試點城市。

　　二是扎實推動產業結構調整。工業經濟提質增效，戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別增長53.6%和84.6%，規上工業增加值突破1200億元，增速18個月保持全區第一。實施工業技改項目202個，完成投資112.6億元，竣工項目77個，投資增長90.1%，一批企業實現設備換新、機器換工、生產換線、產品換代。推進數字化改造項目106個，建成行業級工業互聯網平臺7個、企業級12個，一機工業互聯網標識解析二級節點正式上線，工業企業“上云用數賦能”基本實現全覆蓋，國家級智能制造示范試點和工業互聯網示范試點入選數量分別占全區的50%和100%。加快推動綠色制造體系建設，新增綠色園區1家、綠色供應鏈3個、綠色工廠12家、綠色設計產品15個。入圍首批國家產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市，獲批老工業基地調整改造產業轉型升級工作成效明顯城市，入選工業穩增長和轉型升級成效明顯市，受到國務院通報表揚。服務業持續向好，制定“4+3+9”系列產業行動方案，出臺服務業領域招商引資等若干政策，西部陸港、希鋁陸港投入運營，多式聯運和運輸代理收入增長7倍。北辰飼料實現新三板掛牌，平安銀行包頭分行正式運營。新增4A級景區1家，“黃河岸尋夢·陰山下賞花”旅游線路入選全國鄉村旅游精品線路，青山區東達溝村入選第四批全國鄉村旅游重點村，土右旗西灣村入選全國非遺與旅游融合發展優選項目，包鋼工業旅游景區獲批國家工業旅游示范基地。現代農牧業快速發展，建成高標準農田17.6萬畝，圓滿完成37萬畝玉米大豆帶狀復合種植任務，全年糧食總產量達到24.9億斤。升級改造設施農業基地20個，帶動蔬菜畝均增產20%。全面落實國家奶業振興戰略和自治區“奶九條”政策，7個規模3000頭以上奶牛養殖場項目扎實推進，奶牛存欄增長8.5%，牛奶產量增長7.2%。新增規上農牧業龍頭企業13家，農畜產品加工轉化率達到77%。舉辦第十八屆中國羊業發展大會、內蒙古綠色農畜產品博覽會，實現銷售和訂單交易額16.7億元。新增“兩品一標”認證綠色食品7個、有機產品4個，建華雞蛋產品獲評中國綠色食品。

　　三是扎實推動產業集群發展。實施億元以上工業重點項目390個，完成投資910.9億元。光伏產業集群加速集聚，大全、協鑫等15戶頭部企業落地開工，通威、新特等12戶頭部企業投產運行，多晶硅料、單晶拉棒、切片、組件產能分別達到30萬噸、133GW、46GW和8GW，光伏產業產值增長3倍，成為全國首批光伏產業產值超千億元城市。稀土產業集群成形成勢，韻升1.5萬噸高性能稀土磁材等37個新開工項目加快建設，三吉利3000噸釹鐵硼磁體等17個項目竣工投產，產值突破650億元，稀土原材料就地轉化率達到79%。陸上風電裝備產業集群快速壯大，明陽智能制造產業園、龍馬高端風電裝備產業園、中車電機擴建等項目開工建設，明陽超大型陸上風電整機等3個產品和10個以上核心配套部件成功下線，陸上風電裝備產業產值增長189.5%。新能源產業集群加快發展，三峽電能固陽縣30萬千瓦光儲一體化等28個項目積極推進，2個500萬千瓦送電通道和4個500萬千瓦新能源基地加快建設，東方日升、土右旗智慧低碳園區源網荷儲一體化和達茂風光制氫一體化示范項目分別獲批新能源裝機容量180.5萬千瓦、50萬千瓦，占全區批復總量的一半和三分之一，京能國際10萬千瓦光伏項目提前并網發電，新能源裝機容量和年發電量分別占全區的11.8%和11.9%。

　　四是扎實推動創新資源集聚。白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、特種車輛及其傳動系統智能制造2個國家重點實驗室進入重組序列，國家稀土新材料技術創新中心創建取得新進展。白云鄂博稀土聯合研究院在杭州掛牌，西安交大國家技術轉移中心包頭科創中心、內蒙古智慧物流碳中和技術創新研究院等創新平臺落地。新增國家備案科技型中小企業97家，新認定高新技術企業129家，稀土高新區入選國家知識產權強國試點園區，昆區入選國家知識產權強縣建設試點縣，北方稀土被認定為國家創新示范企業。實施關鍵技術攻關和成果轉化項目80個，自治區揭榜掛帥榜單項目入選數量、全社會年度研發投入和強度居自治區第一，國家稀土（功能材料）產業計量中心通過國家市場監管總局評審。出臺重點產業高層次人才引進行動計劃、重點企業人才精準服務計劃、支持促進稀土產業人才發展的若干措施等政策，發放全區首筆“人才貸”，引進各類高層次和緊缺急需人才6585人，新增國家級技能大師工作室2個，自治區級技能大師工作室、高技能人才培訓基地2個。

　　五是扎實推動改革擴大開放。國企改革三年行動任務和國有企業剝離辦社會工作順利完成。“放管服”改革縱深推進，取消下放行政權力284項，證明事項從71項減少到11項，“多證合一”改革實現45證合一，1489個事項實現“應進必進”，政務服務“八辦”滿足了企業群眾多樣化辦事需求，全年新增各類市場主體27653戶。政商懇談早餐會、“退休一件事”等創新舉措得到市場主體和群眾好評，“一張表單、一套材料”辦理模式在全區推廣，榮膺全國營商環境勞動力市場監管指標表現優秀城市，入選全國2022年數字政府創新成果與實踐案例地區，12345熱線榮獲全國便民熱線公共服務駿馬典范獎。對外開放持續深化，包滿鐵路巴音花火車站正式運營，滿都拉口岸外運方式轉變為公鐵聯運，在自治區率先推行貨物零接觸吊裝過境模式，過貨量突破300萬噸。跨境電商公共服務平臺和監管中心場地建設全面完成，獲批國家跨境電子商務綜合試驗區。新增外貿企業20家，外貿進出口總值完成256億元。

　　六是扎實推動城市能級提升。深入推進城市更新行動，改擴建林蔭路等8條主次干道，打通土默特大街等10條斷頭路。改造公共收費停車場87處，新增停車泊位10000余個，建成公共領域充電樁405個。新建口袋公園21處，改造綠道50公里，裸露黃土整治實現動態清零。改造老舊小區220個，友誼19、自2街坊分別成為全區完整社區和歷史風貌區改造樣板。開展鐵路及110國道、210國道沿線環境綜合整治，治理背街小巷150條，改造提升農貿市場26家，新改建公廁176座。主城區環衛作業全部實現市場化，打造“紅色物業”示范基地51家，上線運行“鹿城數智管家”，榮獲“2022年國家千兆城市”“2022中國領軍智慧城市”，成功舉辦全區城市精細化管理現場觀摩會。深入推進農村牧區人居環境整治提升五年行動，改建農牧區戶廁8239戶，創建鄉村綠化美化示范村78個，建成“四好農村路”494公里，固陽縣獲評全國“四好農村路”示范縣。

　　七是扎實推動綠色低碳發展。完善形成碳達峰碳中和“1+20+91”政策體系，開工建設包鋼集團200萬噸碳捕集利用項目，投放全國首單碳捕集與利用封存技術中長期貸款，發行全國鋼鐵行業首單碳中和債券，入選國家林業碳匯試點市、氣候投融資試點城市。完成自治區下達的節能降耗任務，單位GDP能耗下降1.1%。啟動創建國家生態文明建設示范市，完成林草保護修復任務123.6萬畝、水土流失綜合治理257平方公里，開工建設包頭黃河濕地國家文化公園，林長制工作受到國家通報表彰。深入打好污染防治攻堅戰，全市空氣質量優良天數達到323天、增加20天，占比較去年又提升了5.5個百分點，包鋼成為自治區首家完成清潔化運輸超低排放改造的鋼鐵企業，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務，大氣治理先進經驗受到生態環境部通報表揚。地表水斷面優良水體比例全面達標，獲批典型地區再生水利用配置試點城市，通過國家區域再生水循環利用試點城市評審。固體廢物雙驅動綜合利用等3項“無廢模式”在全國范圍推廣。扎實推動資源節約集約利用，“五個大起底”專項行動加快推進，工業園區以案促改率先完成，中央環保督察反饋問題整改取得明顯成效。

　　八是扎實推動民生保障改善。向全市人民承諾的20項重點民生實事基本完成。全年新增城鎮就業4萬人，高校畢業生就業2.3萬人，發放創業擔保貸款4.63億元，城鎮登記失業率保持在3.87%。新增企業職工養老保險參保人數4.6萬人，城鄉低保標準分別提高至每月840元和每年7544元。基本醫療保險參保率達到95%以上，實現困難群體參保全覆蓋，“鹿城保”商業補充醫療保險惠及43萬人，異地就醫結算實現全國所有醫保定點三級醫院和二級以上專科醫院直接報銷結算。新建居家社區養老服務站點69個，引進中鐵康養等一批國內養老服務知名品牌企業。公辦幼兒園占比達到53.04%、普惠率達到93.99%，70所義務教育學校辦學條件得到改善，示范高中、普通高中和特色高中分類辦學改革不斷深化。建立光伏能源、綠色稀土等一批校企合作產教聯盟，高職院校與多家企業舉辦“訂單班”“工匠班”50個，國家級產教融合示范市創建縱深推進。100個“小而美”城鄉新型公共文化空間投入使用，達茂旗明安草原入選國家首批紅色草原，漫瀚劇《都貴瑪》獲評2022年自治區舞臺精品工程，榮獲國家公共文化服務體系示范區創新發展復核優秀城市。兒童醫院二期項目、市蒙中醫院門診樓等項目加快實施，緊密型城市醫療集團綜合改革示范區試點扎實推進，10家三級公立醫院全部實現線上服務，帶量采購中選藥品和醫藥耗材均價分別下降了50%和60%。升級改造體育公園30處，安裝各類健身器材3700余件，建成塑膠健身步道30公里。深入推進矛盾糾紛排查化解，一批信訪積案徹底息訴，信訪案件總量和上訪人數分別下降11.5%和12.2%。各類金融風險得到平穩處置，隱性債務余額和全口徑債務率實現“雙降”。安全生產專項整治三年行動任務全部完成。全國民族團結進步示范市創建工作扎實推進。全區首家線下實體24小時便民服務警局投入運行，10萬人命案發案率下降至0.33%，遠低于全國全區平均水平，刑事案件、侵財案件發案分別下降13.6%和25.3%，“情指勤輿”一體化實戰化建設得到公安部肯定，“包頭義警”典型經驗被全國推廣，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。審計、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字會等事業實現新發展。

　　過去一年，我們堅持“打鐵必須自身硬”，全面加強政府自身建設，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議290項、政協委員提案442項，辦復率、滿意率均達到100%。“八五”普法深入推進，行政機關負責人出庭應訴率保持100%，獲評全國法治政府建設示范市。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實整治形式主義、官僚主義，有效解決“三多、三少、三慢”問題。扎實開展“愛包頭、作貢獻”主題實踐活動，政府系統勇擔當、扛重任、有作為的奮斗激情不斷提振，謀實事、干實事、干成事的責任意識不斷強化，善創新、破難題、闖新路的“有解思維”不斷深化，敢爭先、創一流、求實效的工作標準不斷提高。

　　各位代表！這一年，在市委的堅強領導下，全市上下同心同向、奮楫篤行，經受了一場場考驗，攻克了一個個難關，辦成了一件件實事，全市爭先進位、跨越趕超的態勢已經形成，廣大干部群眾對轉型重構、再創輝煌充滿信心，這是我們奮進未來的最大優勢，更是我們砥勵前行的最大底氣！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是自治區黨委、政府正確領導、科學決策的結果，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐包部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍人員和駐地單位，向各位老領導、老同志和所有關心支持包頭改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表！過往成績都是接續奮斗的結果，美好愿景還要在繼往開來中實現。我們也清醒地認識到，工作中還存在諸多挑戰和短板，主要表現在：穩增長壓力較大，消費市場恢復緩慢，部分企業特別是中小企業生產經營困難；規上、限上企業數量不多，戰略性新興產業規模體量偏小、集聚度不夠，科技創新與產業契合度不高，高層次創新平臺少；開放型經濟發展不充分，水資源短缺等瓶頸亟待破解，營商環境仍需持續優化；城市更新速度與市民期待還有不小差距，環境質量改善基礎尚不穩固；教育、醫療、養老等民生工作還有不少短板弱項，部分民生實事沒有辦到位，安全生產、政府債務等領域風險挑戰不容忽視；政府系統視野格局、專業素養、辦事質量和效率還需進一步提高，等等。對此，我們已經采取有效措施加以解決，今后必須加大工作力度，決不辜負全市人民厚望。