點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　──2022年12月26日在濟南市第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　濟南市市長 于海田

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是新一屆政府履行職責的第一年，也是濟南發展進程中極具考驗、極不平凡的一年。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、意氣風發向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨的二十大勝利召開，深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，科學擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為各項工作指明了前進方向，確立了行動指南，極大激發了泉城兒女奮進新征程、建功新時代的豪情壯志。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，錨定“勇當排頭兵、建設強省會”目標不動搖，踔厲奮發、篤行不怠，有效應對各種困難和挑戰，全力以赴推動高質量發展、促進高效能治理、打造高品質生活，較好完成了市十八屆人大一次會議確定的目標任務，譜寫了新時代社會主義現代化強省會建設的嶄新篇章。

　　（一）堅持人民至上、知重負重，疫情防控和經濟社會發展實現高效統籌。面對疫情防控的嚴峻形勢，堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要指示批示精神和黨中央決策部署，及時調整完善各項防控措施，全面提升核酸檢測、流調溯源、隔離轉運、醫療救治、服務保障等能力水平，成功打贏“3·29”疫情阻擊戰，有效應對秋冬季疫情沖擊，持續抓好常態化疫情防控和應急處置，確保“三不停”“三不斷”，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。面對經濟下行的巨大壓力，堅定扛起穩定經濟重大政治責任，高效落實四批穩中求進高質量發展政策清單，出臺助企紓困25條政策，為中小微企業提供擔保貸款168億元,減稅退稅降費超過1000億元，幫助3.8萬家中小微企業及個體工商戶融資527.9億元，市場主體增至149.7萬戶。制定促進消費24條措施，開展“泉城購”2022濟南消費季活動，發放消費券2.17億元，新引進商業品牌首店55家。精心包裝策劃儲備優質項目，“七網”建設加快推進，260個市級重點項目完成投資2320.8億元。加大外貿主體培育力度，深入推進跨境電商綜合試驗區建設和全面深化服務貿易創新發展試點工作，新增進出口實績企業1656家，預計全年完成進出口2190億元、同比增長15%左右，跨境電商進出口額增長50%以上。預計全市地區生產總值超過1.2萬億元，一般公共預算收入可比增長8%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額達到4820億元。

　　（二）堅持搶抓機遇、放大優勢，重大國家戰略加快落地見效。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全面開展入黃支流綜合整治，實施濟西、白云湖等濕地公園保護修復，完成黃河百里風景區中心景區景觀提升工程，節水典范城市建設有序推進，黃河下游綠色生態走廊建設形成景觀效果。奮力在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中當引領作示范，謀劃推動41項重大政策和258個重大項目。濟南新舊動能轉換起步區加速起勢，發展規劃獲批實施，“1+4+16+N”規劃體系逐步完善，創新推出產業正面清單、產業機會清單、重點產業示圖、產業準入機制等“四張清單”，黃河大道一期建成通車，山大二院北院區、黃河體育中心等公共服務項目加快推進，中科新經濟科創園、國際招商產業園等高端平臺加快布局，零碳智慧創新運營中心項目榮獲“全球人居環境規劃設計獎”，比亞迪新能源乘用車項目整車下線，累計簽約141個高端優質項目、總投資超過3300億元。科創金融改革試驗區建設全面推進，設立科技支行等特色銀行機構20家、科技特色保險機構7家，新增上市及過會企業8家，金融機構本外幣存貸款余額均超過2.5萬億元。數字濟南建設全面鋪開，構建起“1+4+N”總體框架體系，統籌數字機關、數字政府、數字經濟、數字社會一體推進，數字經濟占比達到47%，躍居2022全國數字經濟城市排行第6位，入選全國首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市。新增5個國家工業互聯網標識解析二級節點和18家省級工業互聯網平臺，116個項目入選省數字經濟重點項目，數量均居全省首位。建成開通國家級互聯網骨干直聯點,新建5G基站1.3萬個，寬帶下載速率躍居全國第4位。

　　（三）堅持創新驅動、工業強市，新舊動能轉換提檔升級。科技創新策源功能不斷強化，齊魯科學城加快規劃建設，世界首個電磁橇設施成功運行，量子國家實驗室濟南基地建設全面推進，新獲批全國、省重點實驗室各5家，新增國家企業技術中心1家、省級新型研發機構14家，空天信息大學校區改造加快推進，濟南躍居2022全球科研城市100強第36位。創新創造活力加速迸發，科技創新標準化城市試點工作、知識產權強市示范城市建設扎實推進，新增國家級專精特新“小巨人”企業50家，全社會研發綜合投入占比達到2.68%，技術合同成交額同比增長28%。高層次人才加快集聚，人才政策雙“30條”有效落實，新備案省級院士工作站6家。工業經濟支撐作用日益凸顯，四大主導產業規模持續壯大，集成電路、新能源汽車等戰略性新興產業蓬勃發展，新獲批省“十強”產業“雁陣形”集群4個、領軍企業4家、省級戰略性新興產業集群2個，8家企業入選中國制造業500強。“濟南一號”“泉城一號”成功發射，濟南成為全國首個完成商業航天“通信、導航、遙感”衛星全面布局的城市。現代服務業提質發展，新認定總部企業12家，獲批省級服務業創新中心8個，新增省級工業設計中心22家，國家5A級物流企業達到19家。

　　（四）堅持完善功能、提升品質，省會綜合承載力明顯增強。圓滿完成“三區三線”劃定任務，國土空間總體規劃基本編制完成，27項市級空間類專項規劃加快編制。中央商務區加速崛起，累計簽約入駐各類優質企業6500余家，入選“中國商務區綜合競爭力20強”。國際醫學科學中心重大項目加快建設，山東中醫藥大學國際醫學科學中心校區正式啟用。泉城路商圈獲評首批全國示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重點片區城市更新改造穩步推進，中央活力區、長清大學城、東部樞紐產業城等載體功能持續增強。南部山區生態保護與修復成效明顯，生態產品價值試點取得階段性成果。濟萊高鐵即將通車，小清河濟南段航道和濟南港主體工程順利完工，軌道交通二期6條線路、至濟陽有軌電車全面開工，國際機場二期改擴建、濟濱高鐵等重大項目啟動建設。城市供水、供熱、燃氣“一張網”加快形成，新建改造供水管網100公里、燃氣管網598公里，新增集中供熱面積1500萬平方米，系統改造市政雨污合流管網180公里。工商河開埠文化風貌帶全線貫通，臥虎山—錦繡川水庫連通工程基本完成。新建公園55處、綠道130公里。鄉村振興取得新進展,新建高標準農田27.5萬畝，實現糧食生產“十九連豐”，種業振興行動加快推進，植物基因編輯核心技術填補國內空白，未來畜禽種業國家現代農業產業園開工建設，萊蕪區獲評國家級農產品產地冷藏保鮮試點區，新建成市級田園綜合體6個，平陰玫瑰鎮、長清五峰山街道入選全國“一村一品”示范村鎮，三澗溪等3個片區入選首批鄉村振興齊魯樣板省級示范區。美麗宜居鄉村建設圓滿完成，31個城鎮開發邊界外安置區全部竣工交付并分房到戶。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，新完成1000個清潔村莊創建，商河縣獲評“四好農村路”全國示范縣。城市軟實力顯著提升，建成全省首個區域性國際傳播中心，創新打造“泉城發布廳”“理響泉城”等宣傳品牌，精心策劃開展“東亞文化之都”濟南活動年百場活動，推出《三泉溪暖》等一批文藝精品，齊長城國家文化公園等重大文化項目開工建設，勇奪全國文明城市年度測評“四連冠”，全國文明典范城市創建扎實推進，“天下泉城”更有底氣、更具韻味、更富魅力。

　　（五）堅持深化改革、擴大開放，發展內生動力充分釋放。大力實施“十大改革創新行動”，改革熱度指數保持全國前列。高標準完成國企改革三年行動任務，市屬國有企業綜合管理水平顯著提高，資產總額達到1.7萬億元。扎實開展民營經濟高質量發展十大專項行動，3家企業入圍中國民營企業500強。營商環境持續優化，建成“泉惠企”服務企業綜合平臺，緊盯“五不”問題，全力推進“六辦”，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大。啟動實施現代農業特色產業集群提質、“一村一業、一村一策”、農村“三變”改革，土地流轉率提高到43.3%，農民合作社達到1.1萬余家。對外開放能級大幅提升，自貿試驗區累計新設企業4.7萬余家，19項首創性成果在全國復制推廣。綜合保稅區實現爭先進位，進出口額達到460億元。中歐班列累計開行突破2200列，國際航空貨郵吞吐量穩定在5萬噸以上。第五屆進博會濟南團交易金額全省第一。高水平舉辦承辦中國企業論壇、中國算力大會、世界先進制造業大會、中國國際文化旅游博覽會等全國性、國際性重大活動，中國—加勒比發展中心落戶濟南。深入開展招商引資“九大行動”，創新實施投行化招商模式，成功舉辦跨國公司高層對話會、濟南綠色低碳高質量發展（上海）推介會等重大專題招商活動，吉利智慧新能源整車等一批產業項目落地見效。預計全年實際使用外資30億美元左右、增長10%以上。

　　（六）堅持生態優先、綠色發展，生態環境質量持續改善。污染防治攻堅戰向縱深推進, PM2.5濃度改善10.3%，空氣質量綜合指數改善6.5%。國控河流斷面好Ⅲ類水體比例達到100%，小清河出境斷面年均水質創紀錄達到地表水Ⅱ類標準，農村生活污水治理率達到57.35%。土壤污染風險得到全面管控，受污染耕地均實現安全利用，生活垃圾實現“零填埋”。實施新一輪“四減四增”行動，新增11個綠色發展工業園區、78家綠色工廠，可再生能源發電裝機容量達到294.8萬千瓦，清潔能源發電量占比提高至19.5%，新能源汽車保有量突破10萬輛，測土配方施肥推廣面積超過350萬畝。生態保護修復成效顯著，完成造林1.16萬畝、森林撫育8萬畝。重點泉群保持19年持續噴涌。省會高質量發展的綠色更濃、成色更足、底色更實。

　　（七）堅持用情用力、兜牢底線，民生保障水平穩步提升。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，23件民生實事圓滿完成，民生支出占比達到80%。實施擴大中等收入群體計劃，預計城鄉居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出臺支持高校畢業生就業創業40條政策，城鎮新增就業17.3萬人。普惠性幼兒園覆蓋率超過89%，完工新建改擴建中小學校30所、新增學位5萬個，義務教育“雙減”政策全面落實。國家產教融合試點城市建設加快推進，校企共建產業學院達47個。廣安門醫院濟南醫院獲批國家區域醫學（療）中心建設項目，市中心醫院東院區正式啟用，新建社區醫院6家，智慧中藥房達到7家。居民醫保財政補助標準提高到每人每年670元，四級醫保服務體系全面建成，養老、醫療、工傷、失業保險基本實現法定人群全覆蓋。城鄉低保標準分別提高到每人每月995元、770元。新建改擴建體育公園4處，建設各類養老服務設施193處，0-3歲嬰幼兒千人口托位數達到4.15個、居全省首位，槐蔭區獲評醫養結合高質量發展創新引領區。開工建設保障性租賃住房40129套（間），改造老舊片區46個、惠及居民5.7萬戶，棚改安置房新開工7864套、基本建成31335套。建成18處一刻鐘便民生活圈。完成2.78萬戶清潔取暖改造任務。新增公共圖書館面積4.9萬平方米，打造泉城文化驛站28家，累計建成泉城書房44個。平安濟南建設成效顯著，常態化掃黑除惡斗爭取得新戰果，成為全國唯一連續12年命案全破的省會城市、全國毒情最輕重點城市。生產安全事故起數、死亡人數分別下降47.3%和32.2%。對口支援與東西部協作工作成效明顯。民族宗教、雙擁共建、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作都取得新成績。

　　（八）堅持扛牢責任、提高效能，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹黨的二十大精神，積極推動黨的二十大精神入腦入心、見行見效。推動黨史學習教育常態化長效化，黨員干部理想信念更加堅定。數字政府建設加快推進，依申請政務服務事項可網辦率達到99%以上。12345市民熱線服務水平不斷提升，全年共為民服務1200萬件次。建立與市人大、市政協常態化溝通聯絡機制，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，辦理市人大代表建議443件、政協提案568件。扎實推進巡視巡察、生態環境保護督察反饋問題整改，審計監督保障執行、促進發展作用不斷強化，行政執法監督體系加快構建。堅持政府帶頭過“緊日子”，市直預算單位公用經費標準和一般性支出壓減20%。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，深入開展作風能力提升行動。加強工作閉環管理，建立完善全鏈條工作推進體系，政府系統狠抓落實的能力持續提升。

　　各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和參與城市建設的勞動者，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟人民解放軍、武警官兵、消防救援人員，向所有關心支持濟南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾問題。主要有：城市能級和核心競爭力還不夠強，制約高質量發展的結構性矛盾還比較突出；數字化轉型的廣度和深度有待拓展，先進制造業、現代服務業發展亟需提檔升級，縣域經濟和民營經濟發展還不夠充分；基礎設施建設仍然存在短板，教育、醫療、養老、托育等公共服務供給能力仍不夠強，老百姓還有不少“急難愁盼”問題亟待解決；城市精細化管理水平和安全韌性有待提高，一些領域風險隱患不容忽視；政務服務效能和水平仍需持續提升，等等。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解決。