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　　——2020年1月6日在湘潭市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　湘潭市人民政府市長 張迎春

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在省委、省政府和市委的堅強領導下，砥礪奮進，攻堅克難，扎實開展“五大行動”，全市經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。全年地區生產總值增長7.6%，固定資產投資增長11.2%，規模工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10.4%，引進內資增長19.2%，利用外資增長13.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.8%。

　　（一）聚焦防范風險，打好三大攻堅堡壘戰

　　打好了化解政府性債務風險主動仗。始終把化債作為重中之重，守住了不發生區域性風險的底線。嚴控總體規模。全年化解到期債務476.91億元，兌付利息73.4億元，韶山市、岳塘區退出風險預警防控地區。推進模式創新。按照“五個精準、五個一批”的思路，實施全省唯一的市級債務平滑方案，爭取37家金融機構通過自接自盤、替接他盤、延期回售、發新還舊等方式化解到期債務。力保資金鏈條。市本級爭取地方政府債券額度58.59億元，新發行平臺公司債券64.8億元，爭取多家銀行債務置換貸款，湘潭縣、湘鄉市獲國家建制縣隱性債務風險化解試點專項置換債券87億元。精準排雷化險。面對空前的到期剛兌風險，調動一切可以調動的資源，想盡一切可以想盡的辦法，爭取一切可以爭取的支持，保障了及時兌付，修復了湘潭信用，提振了市場信心，以百倍的努力維護了毛主席家鄉的形象！

　　打好了污染防治持久戰。完成“三線一單”環境管控體系編制和生態環境垂直管理體制改革，中央生態環保督察“回頭看”和省級環保督察反饋問題整改全部達標，“綠心”整治獲通報表揚。大氣污染防治取得突破。完成湘鋼5、6號焦爐提質改造等41個大氣污染治理項目，淘汰老舊車輛3483臺，整治裸露黃土568塊，空氣優良天數達到271天，空氣質量改善率位居全省第五。水污染防治成效明顯。壓實“河長制”責任，完成256個河湖“四亂”問題整治，湘鄉水府廟庫區清“四亂”經驗在全國推介。縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水10個考核斷面全部達到Ⅱ類水質，漣水水質首次實現全年保持Ⅱ類以上，湘潭市獲評全國黑臭水體治理示范城市。土壤污染防治深入推進。加快省級土壤污染綜合防治先行示范區建設，竹埠港風控項目等9個重點治理項目扎實推進，譚家山煤礦區生態修復項目順利實施，完成農村土地綜合治理11.5萬畝。

　　打好了脫貧攻堅翻身仗。創新“三帶三幫”工作機制，實施產業扶貧項目496個，發放小額扶貧貸款8043萬元，2.9萬余戶貧困戶納入產業扶貧長效機制。聚焦“兩不愁三保障”，建檔立卡貧困戶家庭義務教育階段學生入學率、醫保參保率、慢性病患者簽約服務率均達到100%，完成農村危房改造4165戶，2897戶新增“四類重點對象”危房改造全部竣工，341戶易地扶貧搬遷戶全部住進新居，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全面解決。全年脫貧4609人，實現除兜底保障外的貧困人口全部脫貧。援助吐魯番市高昌區、湘西州永順縣成效顯著。

　　（二）致力產業建設，取得轉型升級新成效

　　工業基礎進一步夯實。圍繞“一谷三城”，大力實施“千百扶培”行動，“1+4”特色產業增加值增長9.2%，汽車及零部件、新一代信息技術產業增加值分別增長22.6%、14.5%。抓實產業項目。吉利SUV新能源技術改造、桑頓2.5期等項目投產見效，舍弗勒、新松機器人、藍思科技等項目順利推進，湘鋼寬厚板5G智能工廠、高端汽車零部件產業園二期、湘潭西500千伏輸變電等重點項目開工建設。全年產業投資、技改投資、高新技術產業投資分別增長24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企業。17條重點產業鏈均成立了產業鏈辦公室，編制了“兩圖兩庫兩池”。軍工城建設納入國家軍民融合創新示范建設計劃，智能裝備制造產業集群入選首批國家戰略新興產業集群。新增規模以上工業企業173家，入選省小巨人企業19家，新增高新技術企業128家，地通控股、華菱線纜完成上市輔導報備，新增6500家中小企業“上云”，打造省級智能制造示范企業（車間）5個，吉利4.0柔性工廠投產。做強產業園區。出臺園區高質量發展十條措施，全市園區累計實現規模工業增加值810億元，增長9%；在全省園區綜合排名中，湘潭高新區前進43位，天易經開區前進10位，韶山高新區前進35位，岳塘經開區前進17位，雨湖工業集中區前進70位。

　　經濟活力進一步增強。擴大對外開放。積極參與“進博會”“中非經貿博覽會”“粵港澳洽談周”等重點商貿活動，舉辦“2019小鎮中國（湘潭）發展大會”“軍工城建設暨產業招商合作會”“央企走進韶山”等主場招商活動。全年簽約億元以上重大項目90個，新引進保利、綠地、山東威高等“三類500強”企業16家。爭資爭項到位資金234億元。與老撾凱山豐威漢市簽署友好城市協議。提質商貿流通。成功創建全國綜合交通服務示范城市，荷塘物流園獲評“全國優秀物流園區”，京東湘潭電商產業園成為省重點電商項目，新增2家國家5A物流企業，湘潭綜保區實現中歐班列等多式聯運通關便利。新增外貿“破零倍增”企業154家，完成進出口總額232.8億元。神州龍實業、東信棉業等潭企出海設廠。激活微觀主體。新登記市場主體2.52萬戶、增長8.75%，新增規模以上服務業企業56家。民營企業貸款余額和實體小微企業貸款余額分別達418億元、290億元，增長15.7%、14.9%。湘潭金融商務區獲評全省服務業聚集示范區。

　　創新動力進一步激發。推進科技創新。深化國家自主創新示范區建設，獲批國省科技計劃項目330項，萬人發明專利擁有量達到10.98件，全社會研發投入強度達到2.5%，技術合同交易額達60億元。“智造蓮城”系列路演吸引投資機構300余家次。盈峰機器人產業基金落戶湘潭，新松機器人創新孵化基地、西交增材制造等成為長株潭自創區標志性重大項目。集聚人才資源。新組建1家省級院士工作站，獲批國省級引智項目17個，新增湖湘高層次創新人才、產業科技領軍人才13人，湘潭高新區雙創示范工作獲國務院督查激勵。培育新興產業。昭山恒大養生谷四大園投入運營，湖南醫療器械產業園落戶湘潭經開區，湖南省大數據產業園掛牌成立，市大數據中心及運營中心開工建設，阿里云、華為工業互聯網、58新經濟產業園等項目成功落戶，京東云湘潭直播基地、豬八戒網湘潭工廠正式運營。

　　（三）推進融城發展，下好區域協同先手棋

　　長株潭一體化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造開工，超額完成年度投資任務。長株潭軌道交通西環線開工建設。長株潭社保“一卡通”實現社保關系即時轉移和異地就醫即時結算，信用激勵和懲戒聯動實現互認，大氣和水污染聯防聯治機制全面建立。由湘潭牽頭的長株潭采供血平臺建成。引進中鐵五局、中國鐵建、國壽集團、中國通用、天津友聯盛業等投資者，實施湘大附屬學校片區、湘潭經開區產業社區、竹埠港新區等融城片區開發項目。隨著長株潭一體化按下快進鍵，更多的企業家和投資者把目光投向了這片紅色熱土，湘潭的發展熱度、市場熱度正在持續升溫。

　　城市內涵有效提升。啟動國土空間總體規劃編制，完成“一江兩岸”城市設計。昭華大橋主體建成，西二環、湘江河東防洪帶、河東污水處理廠擴建等項目穩步推進。實施雨污管網改造等“雙修”項目175個，完成堤防建設37公里。推動房地產健康發展，舉辦湘潭房地產交易博覽會，支持房產企業積極“走出去”開展推介。試行居民垃圾“積分制”管理。湘鄉垃圾焚燒發電廠點火發電。湘潭生活垃圾焚燒發電項目動工建設，實現全省同類項目的率先突破。實施電力“三型兩網”建設三年行動計劃。啟動生態綠心森林步道建設，獲批全國綠化模范城市。“全國文明城市”年度測評連續兩年蟬聯全省第一。

　　鄉村振興亮點凸顯。優化人居環境。新開工姜畬等8座污水處理設施，建設石潭等10個鄉鎮垃圾中轉設施。深化“十百千萬”創建，完成150個行政村環境綜合整治，創建村級美麗庭院示范戶1萬戶，美麗屋場400個，省級美麗鄉村示范村7個；農村人居環境整治“三項創新”等經驗獲國省推介。違建別墅清查整治、“大棚房”整治成效明顯。夯實農業基礎。新增耕地8959畝，建設高標準農田10.1萬畝，完成種植結構調整8.67萬畝。加快水毀災損工程修復、高效節水灌溉等重點水利項目建設。超額完成農村電網升級改造任務。防控非洲豬瘟疫情，推進生豬穩產保供。農村土地承包仲裁考核全省第一。發展現代農業。引進廣州酒家集團等龍頭企業，雁湖農牧等21家涉農企業完成股改掛牌，湘鄉水府茶成為國家地理標志商標。“3+3”現代農業全產業鏈產值達900億元，國省級農業產業化龍頭企業達34家。成功舉辦中南農機機電產品展示交易會和鄉村振興“雙創”大賽。螞蟻金服縣域普惠金融工程上線運行。活躍縣域經濟。東郊鄉獲批國家級農業產業強鎮，韶山村被認定為全國“一村一品”示范村鎮，花石鎮入選首批十個省級農業特色小鎮。湘潭縣挺進全國縣域經濟百強，實現了全市百強縣零的突破，翻開了縣域經濟發展的新篇章。

　　（四）全面深化改革，激發高質量發展內生力

　　供給側結構性改革不斷深化。落實減稅降費政策，為企業新增減稅24億元，降低社保費負擔8.68億元，減少涉企收費2000萬元，減輕用電負擔1.33億元，實行工業用地彈性出讓，規模以上工業企業每百元主營收入成本下降0.3元。完成用地報批1萬余畝，全市各類土地出讓成交金額達到137億元。土地確權頒證基本完成，819個村（居）集體產權清產核資到位。韶灌獲批全國“水效領跑者”。湘鄉市獲評全國工業資源綜合利用基地。岳塘區躍居全國綠色發展百強區第69位。

　　“放管服”改革成效顯著。出臺優化營商環境28條措施，制定促進民營經濟高質量發展的實施意見，全面實施招商引資重大產業項目投資企業承諾制。推進“多規合一”，實現規劃和土地“多證合一”“多測合一”“多審合一”，創新推行“四長”聯動工作機制，營商環境綜合評價居全省前列。共向市級園區、城市兩區、各縣市下放經濟社會管理權限157項、129項和33項，工業項目在園區審批形成“閉環”。完成1500個政務服務事項標準化建設，在全省率先實施部門聯合“雙隨機、一公開”監督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次辦”事項清單111項，申請材料再精簡42%，辦事環節再壓減16%，審批時限再壓縮48%，企業開辦時間壓縮至2.5天。“最多跑一次”標準化體系建設項目成為國家級試點。

　　綜合改革統籌推進。完成市本級平臺公司“四清”審計，全面剝離平臺公司政府融資職能，依法注入各類資產總計212億元，重組新的城發集團、產業集團、交發集團。市政工程公司、市規劃建筑設計院成功轉型為國有企業。完成全市平臺公司清理整合17家，韶山旅發集團引進湘投控股戰略重組。供銷社綜合改革有序推進，湘鄉市供銷社獲評全國百強縣級社。黨政機構改革進展順利，鄉鎮街道機構改革全面完成。

　　（五）發展民生事業，提升人民群眾獲得感

　　民生實事全部辦結。城區整改新建公廁264座，改造開放式垃圾池1584個，新增停車位1000余個，新建和提質改造農貿市場8處。完成老舊小區改造10個，完成棚戶區改造4182戶，分配公租房490套，啟動老舊小區加裝電梯。自然村通水泥（瀝青）路1197公里，新增農村通自來水人口7.29萬人，實施農村“廁所革命”4萬戶。新生兒免費遺傳代謝病篩查1.68萬例，低保適齡婦女“兩癌”免費檢查3.18萬人。幫助1107戶城市困難職工解困脫貧。城鄉低保、殘疾“兩補”等保障水平穩居全省前列。面對巨大的收支壓力，市人民政府始終把民生放在最高位置，重點保障民生，優先辦理實事，努力實現了政策不走樣、投入不縮水、民生不打折。

　　社會事業穩步發展。新增城鎮就業5.4萬人、農村勞動力轉移就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.28%以內。高校畢業生留潭人數達7650人，創歷史新高。消除義務教育大班額330個，新增公辦幼兒園52所，新增中小學學位8481個。九華和平科大小學、湘鋼一中十二中校區等學校建成開學，湖湘學校、昭山華鑫中學等學校開工建設，北津學院轉設和湖南軟件職業學院“專升本”通過初評。國家現代學徒制試點城市通過驗收。推進106個單病種收付費改革，全面實現跨省異地就醫直接結算，完成28個“空白村”衛生室建設，入選國家城市醫療聯合體建設試點城市。《湘潭市愛國衛生條例》正式實施。積極創建國家衛生城市，湘潭縣城和烏石鎮分別獲批國家衛生縣城和衛生鄉鎮。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年“歡樂瀟湘·大美湘潭”大型群眾文化匯演等系列活動。全年接待國內外游客6443萬人次，韶山市獲批全國全域旅游示范區，銀田村入選全國鄉村旅游重點村名錄。新增省級文物保護單位11處。縣級融媒體中心實現全覆蓋。榮獲中國楹聯文化城市稱號。

　　社會大局和諧穩定。實行最嚴格的食品藥品監管，查獲假冒偽劣食品52噸，學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”達86%以上。行政村全面配齊駐村輔警，建成蓮城快警站14個。辦理法律援助案件1809起，調解糾紛1.06萬件。開展掃黑除惡專項斗爭，集中打擊整治“三貸三霸”，在潭P2P網貸平臺整治清零，打擊非法集資、打擊傳銷獲全省第一。基層治理基礎不斷夯實，公共安全感民意調查整體評價全省第二。做好了國慶70周年安保信訪維穩工作。國防動員和后備力量建設提質增效。應急管理體制基本成型，戰勝特大洪水災害，有序處置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全頑瘴痼疾，完成50個馬路市場搬遷任務，全市安全生產事故起數、死亡人數分別下降24.7%、8.7%。

　　（六）加強自身建設，錘煉真抓實干硬作風

　　堅持規矩干事。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，認真落實市委決策部署，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體意見。堅定履行全面從嚴治黨主體責任，全力支持紀委監委監督執紀。推動審計監督全覆蓋，完成審計項目和調查事項116項，挽回及避免損失2.29億元。

　　堅持依法干事。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查，共審查各類政府文件465件。推動重點領域政府信息公開，主動公開政府信息90余萬條。辦理人大代表建議502件、政協委員提案289件，辦理滿意率99.4%。辦理群眾信訪事項1.2萬余件次，信訪矛盾攻堅取得顯著成效。

　　堅持擔當干事。依法處置招商引資領域合同遺留問題7個，完成建設領域歷史遺留問題23個項目9524戶不動產權證辦理。清償民營企業和中小企業欠款近6億元，清償進度超85%。清理拖欠農民工工資1.97億元。市直單位一般性支出壓縮15%、“三公”經費支出下降28%。12345市長熱線、市長信箱接收群眾來電來信10萬余件，辦結率98.9%。

　　與此同時，工會、青少年、婦女兒童、社會福利、老齡、慈善事業、殘疾人事業、民族宗教、外事、僑務、退役軍人事務、統計調查、住房公積金、公共資源交易、人防、氣象、金融、通訊、煙草、電力、海關等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向奮戰在各條戰線的全體公職人員，向關心支持湘潭改革發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表！2019年是極不平凡的一年，宏觀環境嚴峻復雜，化債和發展壓力巨大，各類矛盾風險相互交織。一年來，我們對“事非經過不知難”有了更深刻的理解，對“眾人拾柴火焰高”有了更切身的體會，對“踏平坎坷成大道”有了更堅定的信心。一年來的奮斗歷程告訴我們：越是面對經濟下行的矛盾挑戰，越要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在中央、省委省政府和市委的堅強領導下，確保各項工作沿著正確道路前進；越是面對改革發展穩定多重任務壓頭的復雜形勢，越要把發展作為防范風險、化解矛盾的根本出路，堅持“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，在多重目標中尋求動態平衡；越是面對化解政府性債務的艱難局面，越要像愛護眼睛一樣愛護湘潭信用，像珍惜生命一樣珍惜毛主席家鄉形象，善于調動和挖掘各種資源，真正把自豪感轉化為責任感，把影響力轉化為生產力，把知名度轉化為開放度；越是面對大事要事、急事難事，越要保持昂揚向上的精神狀態和奮斗姿態，緊緊團結和依靠廣大干部群眾，迎著困難上，奔著問題去，匯聚起戰無不勝的磅礴力量！

　　各位代表！2019年是極為不易的一年，我們要清醒認識到存在的問題和短板：一是財政收入出現下滑。受基數、政策、稅源、環境等因素影響，全市地方一般預算收入明顯下滑，沒有達到年初目標。二是高質量發展任重道遠。引進戰略性項目沒有取得重大突破，新興產業體量偏小，缺少在全省全國叫得響的優勢產業鏈。三是政府性債務風險壓力巨大。償債來源還比較薄弱，一些重大風險點沒有從根本上化解，一定程度上擠占了對產業發展和項目建設的投入。四是營商環境尚需持續優化。公共服務供給不足，產業園區配套水平有待提高，形式主義官僚主義仍然沒有得到根治。五是治理體系和治理能力還有待提升。社會治理、信訪維穩、安全生產等方面還存在短板，特別是“9·22”事故的發生充分暴露出安全生產還存在著部門協同不強、責任落實“最后一公里”沒有打通、風險隱患整治不到位等問題。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。