點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　2020年1月16日在博爾塔拉蒙古自治州

　　第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　自治州州長 巴德瑪拉

　　各位代表：

　　現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治州政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是全州各族人民滿懷豪情慶祝新中國70華誕的一年，也是全州上下聚焦常態維穩、聚力重點突破、聚勢全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，在自治州黨委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，圓滿完成了各項目標任務。預計2019年全州地區生產總值同比增長6.5%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；完成一般公共預算收入25.49億元，增長7.1%；社會消費品零售總額53.88億元，增長7%以上；城鎮居民人均可支配收入達到33470元、農村居民人均可支配收入達到17555元，分別增長7%、7.3%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　㈠ 社會大局持續穩定（略）。

　　㈡ 三大攻堅戰取得關鍵進展。重大風險有效防范，超額完成政府隱性債務化解任務，做到了零違規舉債。發行地方政府債券44.7億元，有效緩解財政支出壓力。全面實施預算績效管理，把有限資金用于保民生、保工資、保穩定。依法嚴厲打擊非法金融活動，金融風險總體可控。精準脫貧成效顯著，全州7564戶19712名貧困人口脫貧成效持續鞏固提升，實現了不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫療、安全飲水有效保障。投入3.49億元實施扶貧項目150個，進一步改善貧困群眾生產生活條件。落實農業三項補貼201萬元，生態補償金723萬元，教育補助資金605萬元，轉移就業1498人，轉為護邊員1085人，縣域內住院報銷比例91.68%。扎實開展大排查和扶貧對象動態管理，全面防范5000元以下邊緣戶致貧風險。中央脫貧攻堅專項巡視等各類反饋問題全部整改到位。污染防治有序推進。在全疆率先開展湖泊和重要河流整治行動，持續退地減水8.8萬畝。投入2.68億元建成4座中水回用庫，全州19個污水處理廠、15個垃圾填埋場全部建成、有序運營，實現全覆蓋。首座垃圾焚燒電廠正式運行，垃圾分類試點全面啟動。完成人工造林1.7萬畝，實施草原禁牧、草畜平衡1939萬畝，恢復治理閉坑礦山21個。賽里木湖植被恢復16.9萬畝，歷史遺留的草場糾紛問題得到徹底解決！“三線一單”編制進展順利，全國污染源普查、國土調查全面完成。全州城市空氣質量達到國家二級標準，博樂市空氣質量優良比98.8%，主要河流水質保持穩定，生態環境質量持續改善，各族人民共同生活的家園日益美麗動人！

　　㈢ 經濟發展質量不斷提升。面對嚴峻的經濟下行壓力，認真履行政府班子集中精力抓發展的主體責任，完善工作機制，壓實目標任務，全州經濟保持了穩中有進的良好態勢。

　　口岸經濟逆勢上揚。綜保區新落戶企業52家達到553家，形成了糧油畜產品加工、醫用材料生產、裝備制造、跨境電商、木材加工、大宗商品貿易等主導產業板塊，綜保區過貨量首破百萬噸，實現貿易額82.4億元，增長5.8倍，在全國73個綜保區中的排名由第49位攀升至第25位。成功獲批進口肉類、進境水果指定監管場地，指定口岸資質達到7類，成為全疆資質最多、功能最完善的口岸。通關服務持續優化，進出口貨物整體通關時間分別壓縮57%、51%，率先實現24小時通關，鐵路口岸通關效率全國第一。完成過貨2436萬噸，增長6.4%；累計通行中歐中亞班列62種12378列，鐵路口岸過貨量位居全國第二。口岸經濟引領作用日益增強，阿拉山口市規模以上工業增加值占到全州的41.9%，屬地企業進出口貿易額占到全州的93%，帶動全州完成25.5億美元，增長2.15倍，增速全疆第一。

　　工業經濟穩中有升。打造“一區三園”產業發展平臺，實現規模以上工業增加值增長15%以上。投入7.6億元完善各園區配套設施，園區工業增加值占到全州的95%。推動工業轉型升級，高端醫用敷料產業穩步推進，進口糧油加工產業快速發展，LED照明裝置及電子通訊產業落戶博州。完成石材產業規劃編制。促進棉紡企業提檔升級，新增捻線產能6000噸、織布產能5400萬米。為企業爭取補貼資金1.4億元，投入2.5億元實施技改擴能15項。實現小升規企業16家。強化為企服務，實施州縣領導聯系企業機制，為企業協調資金2億元、解決用工455人。清欠民營企業中小企業賬款1.7億元。組織2次地產品展銷會，成交額5266萬元。創新招商舉措，組建6個產業領域招商組精準招商，開工項目172個，到位資金54億元、增長2.6倍。

　　農業農村穩步發展。糧食面積保持穩定，種植特色作物52.3萬畝，建設鮮食玉米生產示范基地2萬畝，新增枸杞綠色標準化種植7500畝。博樂市獲批全疆首個國家現代農業產業園，精河縣榮獲全國縣域數字農業農村發展先進縣，溫泉縣創建為冷水魚產品出口示范區。實施高效節水22萬畝，建設高標準農田6萬畝，均創歷史新高。全面推進農村人居環境整治，累計拆除危房3.76萬戶，新改建農村衛生廁所2.3萬座，打造示范村56個；完成136個村安全飲水提升工程，惠及1.2萬戶3.7萬人；新建農村公路789公里；實施農村安居工程9782戶、游牧民定居408戶、國有農牧場危舊房改造1900戶，精河地震災后重建全面完成，農牧民居住環境和生活質量大幅提升，農村面貌特別是鄉鎮場區環境發生了巨大變化！

　　旅游經濟快速發展。高標準完成博樂市、精河縣全域旅游和萬畝海棠園、木特塔爾沙漠、艾比湖風光帶等規劃編制。投入10.45億元，完善賽里木湖、溫泉縣等景區基礎設施，啟動鄂托克賽爾溫泉景區建設。新建旅游廁所61座、停車場22個、通信基站21座、民宿63家，“三難一不暢”問題有效解決。賽里木湖景區通過國家5A級旅游景區景觀質量評審，智慧旅游平臺正式運行。掛牌3A級景區5家，開發特色旅游商品55個。全州各縣市旅游集散中心、夜市、美食街全部營業，豐富了夜間經濟、美食經濟消費業態。圍繞“疆內環起來、進出疆快起來”，完善旅游交通體系，博樂至烏魯木齊開通3對動車，博樂機場通航城市及景區新增8個達到14個，機場吞吐量突破30萬人次、增長1.6倍。在疆內外重點城市開展旅游推介17次，舉辦各類節慶賽事活動38個。全州接待游客1013萬人次，首次突破千萬人次大關，實現旅游收入140億元，分別增長77.7%、104.7%，其中賽里木湖景區接待游客253萬人次、經營收入突破億元大關，分別增長70.9%、25.9%。

　　㈣ 發展基礎進一步夯實。實施重點項目97項，爭取補助資金72.2億元，增長6.9%。投入16.33億元實施交通項目44個。博州支線鐵路提前9個月建成通車，全州50萬老百姓跑50公里趕火車成為了歷史，30年的鐵路進城夢變成了現實！全疆唯一由地州承建的國家高速公路精阿高速開工建設。機場大道二期、呼場—G30公路項目加快推進。建成3條通林場道路70公里。博樂機場改擴建項目進展順利。投入6.3億元實施水利項目52個。精河下天吉水利樞紐二期全面開工，完成博河流域大型灌區和4個中型灌區節水配套改造，實施鄂托克賽爾水庫大壩除險加固、中小河流治理、小型水庫養護等工程。完成哈拉吐魯克水庫和博樂市所有鄉鎮場、精河縣東部鄉鎮場、溫泉縣北部鄉鎮場供水一體化建設，全州各族群眾喝上了優質的山泉水！投入2.29億元實施輸變電工程12個，建成莫合泉變—雙河牽引站110千伏項目，750千伏輸變電工程主體完工，啟動夏爾希里區域供電項目建設。特別是小溫泉區域供電項目的建成，實現了通電覆蓋“最遠一公里、最后一家人”！新增電采暖18.85萬平方米，新增天然氣入戶2600戶。實施棚戶區改造9314套，建設安置房6503套，打通博樂城區13條、精河縣城4條、溫泉縣城10條斷頭路、丁字路，城市建設得到優化提升，儲備了土地資源，增擴了城市發展空間！

　　㈤ 改革進程持續加快。深化“放管服”改革，優化營商環境，精簡審批服務，企業開辦時間壓縮至5天，頒發“二十六證合一”營業執照2.6萬個，行政服務事項網上可辦率98.5%。推進工程建設項目審批制度改革和不動產登記改革。出臺扶持民營經濟發展的政策措施，產業發展風險補償金擴大至1.7億元，新增擔保貸款7億元，為納稅人減免稅費4.69億元，減少企業電費支出1億元。全州用電量27.4億千瓦時，增長9.86%。引導金融機構擴大信貸支持，各項貸款余額增長7.2%，其中小微企業貸款余額增長17.5%。全州各類市場主體總數達到4.2萬戶、增長11.8%，民營經濟占到95%以上。在全疆率先完成ETC發展應用任務。成功舉辦首屆房地產交易會，成交金額2.59億元，住宅去庫存周期13.9個月。完成農村土地確權登記頒證和村隊清產核資，博樂市評為全國農村集體產權制度改革試點縣市。國企國資改革、國有農牧林場改革、供銷合作社綜合改革深入推進。

　　㈥ 為民服務精準有力。全面實施各項惠民工程，民生支出占到一般公共預算支出的80.4%，改革發展成果更多更公平地惠及全州各族群眾。

　　全力促進就業創業。城鎮新增就業1.48萬人，就業困難人員實現就業2055人，高校畢業生就業2955人，登記失業率穩定在4%以內，零就業家庭繼續保持24小時動態清零。發放小額擔保貼息貸款2622萬元，新增創業1840人。農村富余勞動力轉移就業6.37萬人次。追繳拖欠農民工工資1224萬元。

　　健全完善社保體系。實施全民參保，各項社會保險基金收入23.36億元，參保58.6萬人次。城鄉居民基本醫療保險、人身意外傷害保險、城鎮職工大病保險實現全覆蓋。城鄉居民門診慢性病范圍擴大至20種，部分藥品供應延伸至村隊。開展單病種付費試點，實現全國跨省異地就醫直接結算。城市低保月標準由428元提高到456元，農村低保年標準由4156元提高到4364元。有意愿的“五保”老人和孤兒實現集中供收養。發放殘疾人“兩項補貼”572萬元。建立退役軍人服務中心424個。

　　堅持教育優先發展。堅定不移推進國家通用語言文字教育，實現各學段全覆蓋。新建公辦幼兒園2所，新增普惠性民辦幼兒園3所。啟動博樂市和阿拉山口市義務教育優質均衡發展縣市創建。聚力打造5所名校，實施“教育引智百人”計劃，聘請全國72名優秀退休教師來博從教。加強教師隊伍和師德師風建設，培訓專任教師1萬余人次，落實教師免費乘坐公交車、就醫綠色通道等政策。投入4000萬元，加強職業技術學院基礎設施建設，學院辦學承載力進一步提升。

　　提高群眾健康水平。縣域內緊密型醫共體建設實現全覆蓋，精河縣被納入全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。州醫院成功創建住院醫師規范化培訓基地，投入3000萬元，建成傳染性疾病綜合樓，填補了全州沒有傳染病綜合治療場所的空白。縣市醫院建設全面完成。實施4個鄉鎮衛生院改擴建，全州所有鄉鎮場和村隊衛生室達到標準化水平。全面落實“先診療后付費”和“一站式”結算服務。繼續實施全民免費健康體檢。結核病患者實現應治盡治，疾病防控工作穩步推進。違法生育有效遏制。加強農產品和食品藥品安全監管，質量強州戰略深入推進。

　　豐富群眾文化生活。圍繞新中國成立70周年，舉辦群眾性文化活動3000余場次，新疆“四史”主題巡展200場次，推出“我和我的祖國”快閃作品20余部。在全疆率先建成州、縣市融媒體中心。持續開展“四館一站”免費開放、“百名文體志愿者下基層服務”活動，服務群眾10萬人次。溫泉縣“四館一中心”投入使用。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升。成功申報國家級非遺項目2項、自治區級非遺傳承人2人。

　　深化對口援博工作。落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神，“多層全覆蓋”“雙結雙促”機制進一步深化，投入2.58億元，實施援博項目47項，落實計劃外幫扶資金1.35億元。湖北70個省直部門、6個市、58個縣市、7個國家級開發區與博州各縣市、鄉鎮場和有關單位建立對口支援關系，兩地各民族結親結對參與主體超過1.8萬人。推進百企援疆工程，援疆企業達到31家。州醫院遠程會診中心基本建成，湖北省婦幼保健院博州分院成功掛牌。兩地交往交流更加密切，雙方互訪交流65批1761人次。

　　各位代表，我們全力支持第五師雙河市依法行使行政職能和行政執法權，完成縣市與第五師雙河市行政區劃勘界。大力支持國防動員和民兵預備役建設，全面做好退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作，軍政軍民團結進一步鞏固。博樂市、溫泉縣成功創建為自治區雙擁模范城。我們支持工會、團委、婦聯等群團組織積極發揮作用。全州涌現出中國好人吳紅武，獲得全國道德模范提名的張廣勤，自治區道德模范哈孜別克·哈山、烏云高娃，自治州優秀共產黨員王軍等一批先進模范，他們的崇高精神和感人事跡釋放出強大的社會正能量，激勵著各族干部群眾勇往直前、奮發進取！

　　各位代表，回顧過去一年的工作，不平凡、不簡單。我們堅持政府各項工作始終在自治州黨委的領導下謀劃和推進，服從號令、不講條件、不搞變通，堅決貫徹落實黨委各項決策部署，真正把黨對一切工作的領導不折不扣落到實處。我們堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，任何時候都不忘記、不放松、不偏離總目標，全面落實反恐維穩“組合拳”各項措施，社會大局和諧穩定，持續釋放“穩定紅利”。我們堅持“兩套班子”工作機制，頂住了經濟下行壓力，堅定信心、迎難而上、負重奮戰，切實為企業解難紓困，全力支持民營經濟發展，加強經濟運行調度，主要經濟指標“穩中向好”。我們堅持穩定、發展、民生“三位一體”，扎實辦好民生實事、著力補齊民生短板、優化公共服務供給，民生指標“亮眼暖心”。我們堅持實干為本，在自治州黨委的帶領下，各級各部門以主動擔當的態度干工作、以實而又實的作風抓落實，全州上下凝聚起維護穩定、推動發展、干事創業的強大力量。我們堅持集中精力抓發展，在大規模減稅降費的情況下，全力組織財政收入，把有限資金用在刀刃上，財政支撐保障更加有力；積極瞄準投資導向、發展需求，科學謀劃、精準立項，千方百計對接爭取項目，主動爭取政府債券，充分發揮金融機構服務實體經濟投融資需求的重要作用，降低融資成本，帶動民間資本擴大投入，全州干成了一件件多年想干沒有干成的事，解決了一件件多年老百姓熱切期盼想解決而沒有解決的困難和問題！

　　我們深深體會到，這些成績的取得，實屬不易、鼓舞人心，傾注著全州廣大黨員干部舍小家為大家、加班加點、無私奉獻的付出和心血，凝結著每一位在博州發展的民營企業家和廣大建設者的智慧和力量，飽含著全州各族干部群眾的斗志和豪情。這是以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷，是自治區黨委、政府統攬全局、指導幫助，是湖北省對口援疆的無私援助，是自治州黨委的堅強領導和人大依法監督、政協民主監督，以及紀委監委、法院、檢察院支持幫助的結果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐博部隊、武警官兵、公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政協委員，以及所有參與博州建設、關心博州發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央、自治區和自治州黨委的要求，對照各族群眾的期盼，我們工作中還存在一些差距。經濟下行壓力較大、經濟結構不合理，推動經濟轉型升級、實現高質量發展的任務艱巨繁重；脫貧攻堅進入沖刺階段，決勝全面建成小康社會還需付出艱苦努力；民生領域還有不少短板，在教育、醫療、養老等方面，群眾還有一些不滿意的地方；政府治理體系尚未健全，治理能力和水平還有待提升；一些部門和單位還存在工作棚架、干部作風漂浮等問題，需要下大力氣整治。對此，我們一定要堅持問題導向，勇于擔當、恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全州各族人民的新期待！