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　　——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上

　　海南省省長 沈曉明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委的堅強領導下，全力搶抓歷史性機遇、應對歷史性挑戰，全面深化改革開放取得新成就。

　　一年來，全省經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢，為海南自由貿易港建設打下堅實基礎。一是經濟總體平穩。預計［1］全省生產總值增長5.8%左右，城鎮新增就業14.5萬人，主要指標自第二季度起探底回升，為下一步發展積勢蓄能。二是經濟結構不斷優化。三次產業結構優化為20.1：20.6：59.3，第三產業比重提高0.9個百分點、對經濟增長的貢獻達75%左右。十二個重點產業對經濟增長的貢獻達67.3%。固定資產投資與地區生產總值比例下降12.4個百分點至59.6%。消費的拉動作用進一步加大。非房地產投資占比58.4%，提高6.9個百分點。新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%。三是創新驅動力逐步提升。高新技術企業數量增長48.6%，專利申請量、授權量分別增長44.2%和34.4%。四是發展質量繼續提高。地方一般公共預算收入增長8.2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經濟增速。五是生態環境保持一流。單位生產總值能耗繼續下降，全年空氣優良天數比例達97.5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降1個單位至16微克/立方米。

　　2019年政府工作報告共分解任務123項，完成120項，未完成3項［2］，完成情況明顯好于往年。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）扎實推進自貿試驗區體制機制創新。開展全面深化改革開放政策落實年活動，全力推動“兩個確保［3］”百日大行動120項政策落實重點任務。推動落實“1+N［4］”政策體系，推動調法調規，推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯合印發支持海南試點30項其他自貿試驗區施行政策。自貿試驗區總體方案試點任務實施率95%以上。深入開展百萬人才進海南行動［5］，“4·13”以來［6］重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創新，出臺11條推進措施。發布6批71項制度創新案例，政府系統在制度創新上努力發揮主力軍作用。18個先導性項目［7］加快推進，均完成階段性任務。提請省人大常委會審議涉及自貿試驗區、自貿港的地方性法規草案9件。全力配合自貿港頂層設計，謀劃重點園區承接自貿港政策和制度安排。社會管理信息化平臺一期初步建成，人流物流資金流進出島信息管理系統投入使用。

　　（二）扎實推進經濟持續健康發展。積極落實“兩個確保”百日大行動各項穩增長措施，全力以赴促“六穩［8］”。推出促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅游11條、促農民增收22條［9］等舉措，前11個月新增減稅降費119.1億元。五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項目加快建設。開展國際旅游消費年活動，旅游總收入增長11.3%、快于游客增速2.3個百分點，入境游客增長13.6%、快于全國增速9個百分點。國資國企效益持續提升，與中央企業合作取得實際成效。農墾連續3年實現穩定盈利，產業投融資能力顯著增強。

　　（三）扎實推進對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉團聯誼大會、首屆中非農業合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇等展現海南開放新形象。瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放。自由貿易賬戶平穩運行。實施9項便利措施［10］，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業。開通國際航線103條，通達境外62個城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內外貿航線，實現東南亞主要港口全覆蓋，集裝箱外貿吞吐量增長23.8%。創新設立國際企業服務法定機構，實施“百國千企”計劃［11］，啟動“全球貿易之窗”項目。在全國率先實施服務貿易先導計劃，服務貿易出口增長33%，首次實現順差6.53億元。柬埔寨駐海口總領事館開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領事機構。三沙衛視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。

　　（四）扎實推進營商環境改善。對標世界銀行標準，制定和落實優化營商環境行動計劃。實施商事登記“全省通辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實行全國統一的市場準入負面清單，出臺我省產業準入禁止限制目錄。國際貿易“單一窗口”［12］標準版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應用，進口、出口通關時間均壓縮一半以上。制定實施更加開放的注冊會計師、律師條例。完成清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務。

　　（五）扎實推進重點園區建設發展。對重點園區下放43項權限，推動“項目進園區、讓園區說了算”。新增3個園區推廣適用特別極簡審批。樂城先行區新“國九條”［13］落地實施，在應用國際醫療新藥品、新裝備、新技術方面創造了48個“全國第一”，成為國際先進醫療器械和創新藥物進入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產。海口江東新區、三亞中央商務區規劃編制、基礎設施建設取得重大進展。海口臨空產業園“一站式”飛機維修服務基地加快建設，完成首例國際客戶飛機入境維修。南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業基地建設取得新進展；崖州灣科技城完成總體規劃、控制性詳細規劃審批，開工項目35個；全海深載人潛水器［14］落戶海南；文昌國際航天城相關規劃編制完成，首批項目有序推進。

　　（六）扎實推進“五網”基礎設施建設。自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網提升三年行動計劃，啟動智能電網綜合示范省建設，年戶均停電時間下降31.1%。跨海聯網二回工程建成投運。海文大橋、文瓊高速［15］、萬洋高速［16］建成通車，“田”字型高速路網全面貫通。完成環島旅游公路規劃和驛站選址。推進“四好農村路［17］”建設，新增農村公路2000多公里。除島嶼型及規劃搬遷的村莊外，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車。國內首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運營。瓊州海峽客滾運輸實現班輪化運營。環島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設。紅嶺灌區主干渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。

　　（七）扎實推進城鄉規劃和建設。以“多規合一”為引領，出臺省和市縣總體規劃實施管理辦法，規劃布局三大類20個重點產業園區，完成“海澄文”“大三亞”總體規劃、7個重點區域控制性詳細規劃編制，完成自然保護區發展規劃修編。全面鋪開百個特色產業小鎮建設，建成816個美麗鄉村。啟動“廁所革命”和農村環境衛生整治半年攻堅行動，農村清掃保潔實現全覆蓋，農村衛生廁所普及率96.2%。拆除違法建筑568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閑置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環境安全隱患701個。

　　（八）扎實推進生態文明建設。認真落實國家生態文明試驗區建設各項任務，加快中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規劃編制完成，核心保護區生態搬遷正式啟動。清潔能源島建設加快推進，清潔能源裝機比重提高至62%，提前實現“十三五”規劃目標。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快于全國。生態環境六大專項整治持續開展。以管控機動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點，抓好大氣污染防治。加強城鎮內河湖水污染治理，重點水體水質達標率上升3.4個百分點。

　　（九）扎實推進社會事業發展。引進10所國內一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學。獲批5個教育部重點實驗室。新設院士創新平臺61家，增長1倍。高職擴招1.7萬人。創新“旺工淡學［18］”酒店業人才培養模式。繼續實施“一市（縣）兩校一園［19］”工程，新增11所優質學校落地招生。新建、改擴建公辦幼兒園56所。全域通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中小學游泳池231個，中小學生溺亡人數比上年下降28.6%。5個貧困市縣開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點［20］。基層醫療衛生機構標準化建設加快推進。地中海貧血防治取得新成效。實施聯防聯控，有效應對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走！社會文明大行動深入開展。引進國內外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節等一批重大節慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點保護單位。

　　（十）扎實推進民生保障和改善。壓實“菜籃子”工作責任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩價。籌集人才住房1.9萬套，棚戶區住房改造開工8471套，農村危房改造超額完成國家下達任務。提升養老服務供給質量，引導社會力量新增養老床位1550張，試點開設49處城鄉“長者飯堂”。全面治理拖欠農民工工資問題，案件數和涉及人數分別下降58%和57%。企業和機關事業退休人員基本養老金、城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育等待遇標準普遍提高，92萬人受益。

　　（十一）扎實推進脫貧攻堅。堅持“三不減三提高三加強［21］”，全省上下背水一戰、奮力拼搏，取得脫貧攻堅的決定性成就。4.5萬人脫貧任務高質量完成，農村貧困發生率由0.79%下降到0.01%，剩余貧困村全部出列、貧困縣全部達到摘帽條件。創新開展消費扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區農村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡膠價格（收入）保險［22］實現貧困膠農全覆蓋。“六治［23］”專項行動有效提升貧困群眾內生動力。鄉村振興工作隊進駐所有鎮鄉村，扶貧五級戰斗體系進一步加強。

　　（十二）扎實推進社會治理。安全生產事故起數、死亡人數持續下降。食品藥品質量安全形勢總體平穩。妥善處置漁船遇險、海底光纜中斷等重大突發事件。有效遏制非法采砂。穩步推進反走私綜合治理。禁毒三年大會戰圓滿收官，經驗在全國推廣。掃黑除惡專項行動以來打掉黑惡勢力犯罪團伙248個。全省刑事案件立案數下降6.4%。構建多元化大調解格局，解決一批信訪疑難問題。

　　（十三）扎實推進政府自身建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實中央“基層減負年”部署，出臺16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發文數量在上年減少59%的基礎上再減少55%。政府系統全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網上督查室覆蓋全省，實現多督合一，督查事項壓縮88.7%。以刀刃向內的決心，通報10起形式主義、官僚主義典型案例。加強和改進行政立法、行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執法監督。提請省人大常委會審議地方性法規草案20件，辦理人大代表建議348件、政協提案568件，向省人大常委會報告專項工作13項，接受執法檢查3次，接受專題詢問2次。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化審計監督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經費壓減3%以上。完成458家省直行政事業單位房屋及土地資產清理，實現歸口統一管理。

　　深入實施軍民融合深度發展戰略，切實抓好國防動員和后備力量建設、海上維權、雙擁優撫、退役軍人服務管理工作。婦女兒童、民族團結進步、殘疾人、地質、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。

　　各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰。一方面，國際國內經濟增速整體放緩，海南難以“獨善其身”；大規模減稅降費在帶來長期利好的同時，短期內也帶來一定的財政壓力。另一方面，我們主動作為，堅持“壯士斷腕”調控房地產，結構優化的同時主要經濟指標全面經受考驗。面對巨大挑戰，我們敢作為、不退縮，以舍我其誰的擔當精神和“一天當三天用”的革命干勁，攻堅克難，保持經濟平穩健康發展和社會繁榮穩定。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委的帶領下同心同德、奮力拼搏的結果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我省經濟社會發展以及政府工作仍然存在一些問題。一是宏觀調控和發展轉型造成的經濟下行壓力還沒有釋放完畢，一些經濟指標未達年度預期；二是轉型發展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區和部門時有表現，根除房地產依賴癥還需久久為功；三是優化營商環境新舉措落實得不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達不到政策設計預期，中小微企業和民營企業經營成本高、融資難融資貴問題依然突出；四是生態環境整治中既有打擊“兩違［24］”不堅決的問題，也有不顧實際一關了之、一退了之的情況，工作質量有待進一步提升；五是民生事業仍有不少短板，群眾對物價較高問題意見較大，在求學、就醫等方面還有許多困難；六是形式主義、官僚主義現象仍然存在，基層負擔仍然較重，腐敗問題仍然高發多發。對于這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。